2022年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入學習習近平法治思想，緊緊圍繞省自然資源廳、省林業局和市委、市政府的中心工作，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》要求，推進依法行政，加快法治政府建設，現將我局2022年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、法治政府建設基本情況

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，認真履行推進法治建設第一責任人職責，全面提升法治意識

　　一是深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實推進自然資源法治建設各項工作。我局把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務。11月25日，我局召開學習貫徹黨的二十大精神研討會，深入學習貫徹黨的二十大精神，狠抓落實，推動黨的二十大精神在自然資源系統落地生根、結出豐碩成果。扎實推進自然資源法治建設各項工作，在新的歷史起點上開創湛江自然資源工作新局面，為我市加快建設省域副中心城市，打造現代化沿海經濟帶重要發展極作出新的更大貢獻。

　　二是堅持黨對法治政府建設的領導，認真履行推進法治建設第一責任人職責。局黨組積極履行推進法治政府建設領導職責，主要負責同志認真履行推進法治政府建設第一責任人職責。根據《關于做好湛江市2022年度黨政主要負責人述法工作的通知》要求，我局局長作為履行推進法治建設第一責任人，圍繞《關于組織開展黨政主要負責人履行推進建設第一責任人職責述職工作的實施方案》，向中共湛江市委全面依法治市委員提交了履職報告，匯報了我局今年法治政府建設的主要成效、存在的主要問題以及下步工作措施，努力推動法治政府建設取得更大實效。

　　三是深入學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》，全面提升法治意識和依法行政能力。我局將《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》發給全體干部職工認真學習，制定了《湛江市自然資源局2022年度法治政府建設工作要點》，要求各科室（單位）嚴格按照工作要點依法行政，自覺將理論知識運用到工作實際中，努力做好法治政府建設各項工作，為持續深入推進依法行政、全面建設法治政府作出更大貢獻。謀劃好、實施好自然資源法治宣傳教育工作，抓牢領導干部這個“關鍵少數”，把法律知識的學習列為黨組中心組理論學習的重要內容。做好自然資源法治宣傳工作，深化憲法、民法典、土地管理法、森林法、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等學習宣傳貫徹實施。

　　（二）深入學習貫徹習近平法治思想

　　始終堅持把習近平法治思想作為自然資源系統法治建設的根本遵循，局黨組帶頭學習貫徹習近平法治思想，成立了由局長任組長、分管領導任副組長、各科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，負責我局法治政府建設的組織、協調、指導和監督工作。制定局2022年黨建工作計劃以及黨組理論學習中心組學習計劃，嚴格落實“第一議題”制度，通過召開局黨組會、黨組擴大會、中心組理論學習會、全局干部職工大會等多種形式學習習近平法治思想、最新重要講話和重要指示批示精神。認真組織學習黨的二十大精神，突出自然資源工作特色，全力打造學習、政治、效能、服務、和諧、廉潔“六型模范機關”。今年我局召開黨組會13次、黨組擴大會議14次、局長辦公會議13次，研究解決法治工作中遇到的難點問題和重大問題，切實履行自然資源法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。

　　（三）依法行政，全面履行政府職能

　　一是強化規劃引領。啟用“三區三線”劃定成果，有序推進國土空間總體規劃編制，《湛江市國土空間總體規劃（2020-2035年）》其中17項專題研究報告已提交專家評審會議審議通過。做實做細城市片區規劃、詳細規劃、城市設計、專項規劃，印發《湛江市控制性詳細規劃實施細則（試行）》《湛江市地下管線管理辦法（試行）》《湛江市加快推進重點項目管線遷改工作方案》，推進《湛江市城市發展戰略規劃（2021-2035）》《湛江灣專項規劃（2020-2035年）》《湛江市城市綜合交通體系規劃》以及湛江北站樞紐站城一體化方案設計、西城片區概念規劃、西城片區控規及城市設計、海東新區起步區首開區控規及城市設計、調順島城市設計、湛江“一灣兩岸”城市設計等16項規劃編制工作，優化市域空間布局，提升城市能級。完成綜合保稅區一期、湛江110千伏民安輸變電工程等省、市重點項目及保障政府儲備地土規修改項目審批備案工作97項，涉及用地面積約13445.8665畝。配合市土地出讓，開展規劃調整、編制概念規劃、新編單元規劃、在編規劃項目以及下達規劃條件74項。核發《建設用地規劃許可證》51宗、《建設工程規劃許可證》479宗，審批既有住宅加裝電梯23宗，辦理建設工程竣工規劃核實194宗，征收城市基礎設施配套費約5.33億元，完成市區80處歷史建筑掛牌、測繪、建檔工作。

　　二是強化資源要素保障。印發《湛江市人民政府關于強化資源要素保障系統化推進重大重點項目開工建設的實施方案》，重大重點項目支撐保障更加有力。在國土空間總體規劃編制的過渡期間，已使用省預支新增建設用地規模約2.37萬畝。使用計劃指標13120畝，其中市級指標3555畝、省指標2695畝，國家計劃指標6870畝。按產業類型分，用于產業項目共1992畝，占我市3555畝計劃指標的56%。加強用地用海用林資源要素保障，辦理108個批次（項目）16668畝建設用地報批；批復用海項目13個，用海面積621.1公頃，累計批復用海項目74個3052.76公頃；審核審批建設項目使用林地97宗4350畝，有力保障巴斯夫（廣東）一體化項目、廣湛高鐵、湛徐高速烏石支線、玉湛高速、湛江機場高速公路二期工程、湛江港寶滿港區集裝箱碼頭一期擴建工程、廣東廉江核電項目一期工程等一批重大基礎設施、民生設施、產業、政府儲備項目加快推進，尤其是巴斯夫（廣東）一體化項目填海造地工程用海，自然資源部已于2022年2月21日批復用海，2022年6月15日自然資源部批復項目填海竣工海域使用驗收。湛江寶滿鐵路專用線先行用地零補正通過自然資源部審批，廉江核電項目用地預審上報自然資源部5天獲取審批，審批速度前所未有。探索建立工業用地“標準地”“帶設計方案”供應新模式，印發《湛江市建設用地帶設計方案出讓實施方案》，編制《湛江市標準地供應實施方案》。2022年湛江市區（不含開發區）供應土地64宗885.1187公頃，價款33.6059億元。

　　三是持續加大耕地保護和生態修復力度。落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”，超額完成耕地保有量和基本農田保護任務。加快實施2022年度6800畝墾造水田建設任務，累計形成水田規模指標項目41個4.79萬畝，有力保障了重大建設項目落實耕地占補平衡。規范和加強耕地儲備指標交易管理，加快建立健全耕地數量指標管理臺賬，目前全市可用耕地數量指標近9萬畝、水田規模指標7千余畝。完成5751宗1.52萬畝設施農業用地系統備案，完成徐聞縣歷史遺留礦山生態修復21.29公頃。編制《湛江市紅樹林保護修復規劃（2021-2025年）》，開展紅樹林種植+養殖耦合共存模式試點，完成23.3公頃示范基地建設。成功爭取2022年中央支持資金3億元、省級生態修復項目資金5000萬元，用于營造修復紅樹林。推進湛江市海洋生態保護修復項目等4個海洋生態修復項目實施。拆舊復墾持續發力，交易拆舊復墾項目68個，指標面積1547.07畝，收益10.09億元，助力美麗鄉村建設。

　　四是推進國土綠化提質增效。全面推進林長制工作，制定7項配套實施制度，設立市、縣、鎮、村四級林長4154名，聘用護林員1042名。印發《湛江市科學綠化實施方案》，完成造林與生態修復總任務14.7萬畝，其中高質量水源林9153畝、沿海防護林基干林12169畝。完成1200畝油茶新造林任務以及3000畝油茶低效林改造任務。加快推進《湛江市國家森林城市建設總體規劃》審批工作。修訂《湛江市古樹名木保護管理辦法》，開展古樹名木補充調查，對全市審定7184株古樹名木進行掛保護標志牌，切實加強古樹名木保護和管理。積極開展自然保護地勘界立標工作，我市3個國家級保護區勘界立標任務已基本完成。

　　五是加強海洋資源開發利用。“十三五”海洋經濟創新發展示范市建設工作順利完成總考核。推進“漂浮式海上風電成套裝備研制及應用示范”項目穩步實施，我國首臺深遠海浮式風電裝備“扶搖號”順利起航，于5月29日完成碼頭總裝，整體拖往指定海域，陸續開展一系列海上風電裝備相關監測及研究，取得階段性成果。做好海域海島“放管服”改革，累計實施省管項目用海前期工作24宗，受理項目用海竣工驗收業務16宗，正抓緊推進徐聞東部海域6宗海砂開采掛牌出讓工作。

　　六是提升地礦管理和測繪地理信息服務能力。編制《湛江市礦產資源總體規劃（2021-2025年）》，加強建筑石料資源保障，編制湛江市2022年度礦業權出讓計劃（第一批次），完成地礦審批等業務97宗，啟動了湛江市區多要素城市地質調查項目。完成2個綠色礦山建設，組織實施我市13個綠色礦山“再回頭看”督查行動。推進智慧自然資源建設，制定了我局首席數據官制度試點工作實施方案等6項制度。完成“粵盾-2022”“湛盾-2022”網絡安全防守任務，推動湛江市國土空間基礎信息平臺建設，加快推進湛江市政務工作用圖編制及更新、湛江市市轄區1：500地形圖測繪、湛江市連續衛星定位服務系統升級改造等3個基礎測繪項目實施，辦理各類測繪業務審批39宗。本土疫情期間，協助湛江市新冠肺炎防控指揮部積極做好地圖保障服務工作，制作約330幅湛江市疫情防控三區劃分圖，并配合南方都市報制作了一批疫情防控地圖短視頻，為全市疫情防控提供了地圖服務支撐。

　　七是繼續深化“放管服”改革，大力增進資源惠民利民。繼續深化“放管服”改革，認真做好行政職權調整事項實施交接，壓減權責事項。“不動產登記+互聯網”服務體系持續完善，“交房即交證”模式全面鋪開，登記時間比法定時間壓縮90%以上。頒發不動產權證40269本、不動產登記證明46675張。全力推進“房地一體”農村不動產登記發證工作，已完成權屬調查195.98萬宗、登記發證28.69萬宗。認真執行地質災害防治三年行動方案，完成了我市1：5萬風險調查（普查）項目、市級1：10萬風險調查（普查），完成了霞山區三嶺山森林公園黨建紅林區滑坡隱患治理項目終驗，核銷了2個隱患點，連續12年沒發生因地質災害引發的人員傷亡和重大財產損失。編制《湛江市海洋災害專項規劃（2021年-2035年）》，完成硇洲島水文氣象浮標的修復投放，將硇洲島水文氣象浮標海洋觀測站點并入國家全球海洋立體觀測網，實現觀測數據共享。加強與省海洋預報臺以及市應急、氣象、水文等部門的溝通協調，構建全方位、多層次防災減災體系。我局組織開展全市海洋災害風險普查工作取得全省并列第一，受到省廳通報表揚。推進林業有害生物防治，完成實施林業有害生物防治2.71萬畝。印發《湛江市人民政府森林防火禁火令》，建立健全森林防火分片指導制度，壓實森林火災防范責任，有效遏制森林火災發生，保護森林資源。

　　八是以最嚴的要求強化自然資源執法監督。以“長牙齒的硬措施”加快推進違法用地等自然資源領域六項重點工作整改，通過完善合法用地手續、拆除復耕復綠方式已落實整改1271宗面積6321.48畝、耕地2440.29畝，扣減省重點項目及已整改違法用地后，我市未整改新增違法1849宗面積2344.63畝、耕地206.93畝，違法占耕比4.66%，已低于國家規定的全年度的問責標準。組織開展打擊“洗洞”盜采金礦、常態化掃黑除惡斗爭及“春風利劍”等專項行動。推進森林督查整改工作，2021年度森林督查違法案件查處整改率98%，完成率排名全省第6。完成2022年森林督查2948個判讀圖斑核查工作及2022年兩期共4470個林草濕圖斑監測工作。以保護野生動植物“雙百日”專項行動為抓手，持續強化野生動植物保護管理，召開打擊野生動植物非法貿易部門間聯席會議11場，聯系公安、市場監管等部門開展聯合執法22次，開展非法捕獵野生動物巡護累計23000余人次，開展陸生野生動物疫源疫病常態化監測4600余次。推動自然保護地體系建設，建立聯合執法機制，開展陸岸、海上巡邏126次，加強保護地濕地資源管護。

　　（四）完善依法行政制度體系

　　一是大力推進重點領域立法工作。今年我局起草了《湛江市交通影響評價管理辦法及技術指引》《湛江市人民政府森林防火禁火令》《湛江市“標準地”出讓工作實施方案（試行）》《湛江市古樹名木保護管理辦法（修訂）》《湛江市違法用地管控與責任追究暫行辦法（試行）》等地方性規章和規范性文件，并積極推進《湛江灣保護條例》立法，不斷完善我市自然資源管理的法律法規體系。

　　二是加強規范性文件監督管理。嚴格依照法定程序制發規范性文件，強化規范性文件統一登記、統一編號、統一印發的“三統一”制度，健全規范性文件合法性審查機制，落實規范性文件的有效期制度，及時開展規范性文件修訂、清理工作。今年，我局擬清理市政府制定規范性文件14件，并提出了清理意見。

　　（五）推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　自覺執行《重大行政決策程序暫行條例》，進一步規范議事程序，推進決策科學化、民主化、法治化。對重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等重大事項，全部通過局黨組會集體研究、集體決策，駐局紀檢組全程參與、全程監督。對所有制發的規范性文件和重大執法決定，都經局法規科進行合法性審查，并充分征求法律顧問意見。今年，我局制定了《湛江市自然資源局2022年度重大行政決策事項目錄》，完成規范性文件合法性審查6件、行政處罰法制審核3件，有效推進決策的科學化、民主化和法治化。

　　（六）堅持嚴格規范公正文明執法

　　一是嚴格落實行政執法“三項制度”。我局制定了《湛江市自然資源局行政執法公示制度》、《湛江市自然資源局行政執法全過程記錄制度》和《湛江市自然資源局重大行政執法決定法制審核制度》，落實行政執法事前、事中、事后公示，實現執法信息互聯互通；落實行政執法全過程記錄制度，完善行政執法案卷立卷歸檔；全面推行重大行政執法決定法制審核制度，規范行政執法行為。

　　二是開展案卷評查，提高行政執法水平。11月22日，我局發通知組織各縣（市、區）自然資源主管部門進行行政執法案卷案卷評查活動。評查人員都能認真按照《廣東省行政執法案卷評查標準》（粵府法〔2017〕65號）進行評查，評查行政處罰的案卷，執法的主體合法，違法事實認定清楚、證據確實充分、真實合法，案件定性準確，適用的法律正確，實施的程序合法，罰款使用財政票據，收繳分離，合法性標準為合格。對照規范標準內容，行政處罰案卷，都能嚴格按照立案、調查取證、審查決定、送達和執行及案件歸檔等各方面進行，無論實體和程序都合法。行政許可的案卷基本按規定程序報批，從行政許可受理、審查、審批，辦結及送達，基本符合規范。

　　三是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。我局制定了2022年普法計劃和《湛江市自然資源局2022年度法治政府建設工作要點》，局領導帶頭尊法學法守法用法，扎實推動普法計劃的實施。組織參加了部、省廳舉辦“自然資源大講堂”等培訓視頻講座15期，完成各類普法知識問卷。組織領導干部完成廣東省國家工作人員學法考試。組織開展第53個“世界地球日”、第32個“全國土地日”、“全國海洋宣傳日”、“12.4憲法日”、“送法進校園、進鄉村、進社區”等普法活動，積極開展普法宣傳工作，通過舉行現場宣傳活動接受群眾咨詢等多種形式宣傳活動，提高群眾節約集約利用自然資源的意識。

　　（七）強化對權力制約和監督。

　　自覺接受人大及其常委會監督、政協和民主黨派民主監督和司法機關依法實施的監督。今年我局收到辦理人大代表建議65件、政協委員提案51件，已全部在規定時限內辦理完畢。督促領導班子其他成員依法行政，不得干預司法活動、插手具體案件。全面推進政務公開工作，在局門戶網站設立了征地信息、出讓公告、成交公示、執法公示等信息專欄，方便群眾查找，凡重大事項，尤其是牽涉到公眾利益的事項，均依法公開。

　　（八）依法有效化解社會矛盾糾紛

　　一是完善社會矛盾糾紛多元化預防調處化解綜合機制。因歷史原因，我市吳川市、廉江市與茂名市相關縣區，以及我市各縣（市、區）之間均存在爭議的山林土地矛盾糾紛。為依法妥善化解山林土地糾紛，我局制定了《關于依法妥善化解全市山林土地權屬糾紛工作方案》，順利化解土地山林權屬糾紛34宗，維護社會的和諧穩定。

　　二是認真做好行政應訴工作。按照“誰作為、誰應訴”原則，由作出該具體行政行為的業務工作機構為應訴承辦機構，嚴格履行行政機關負責人出庭應訴制度。我局辦理行政復議、應訴案件173件，辦理檢察院受理的民事、行政監督案件64件。嚴格落實行政訴訟敗訴案件分析報告制度，對敗訴的原因作出分析，提出整改措施并做好后續工作，依法有效化解社會矛盾糾紛。

　　三是積極開展信訪積案化解活動。深入群眾解決信訪問題，共辦理部、省轉辦群眾信訪案件361宗；接訪群眾291批613（人）次，來信141宗、網上信訪71宗；累計辦理復查件91宗、復核件23宗，依法有效化解社會矛盾糾紛。

　　二、存在的主要問題

　　我局法治建設工作雖然取得了一定成績，但是與上級要求還存在差距。

　　一是法治教育培訓形式單一，普法宣傳有待進一步加強；

　　二是自然資源法治基礎工作還不夠扎實，個別執法事項存在權責不清的問題，行政執法案件質量有待提高；

　　三是所屬分局、下屬單位的執法力量普遍薄弱，法治建設工作開展不均衡。

　　三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　（一）進一步深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。在今后工作中，我局將以習近平法治思想為指導，深入學習黨的二十大精神，持續落實法治政府建設各項要求，深入推進依法行政，進一步加強自然資源領域各項法治建設工作，切實履行自然資源法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。

　　（二）進一步加強法制宣傳培訓。按照“誰執法，誰普法”的原則，充分發揮普法在依法行政工作中的基礎作用，重點抓好自然資源各項新法規、新政策的宣傳，進一步增強系統人員的法律素質和依法行政水平。創新普法形式，拓寬宣傳渠道，充分利用微博、微信公眾號等新載體和新平臺，加大對自然資源政策法規和和典型案例的推送宣傳，不斷提高廣大群眾依法依規和節約集約利用自然資源的意識。 

　　（三）進一步規范行政執法行為。加大執法公示力度，及時對行政許可結果、行政處罰結果、隨機抽查結果的公開。繼續加強行政執法全過程記錄，并認真做好重大執法決定法制審核工作。通過開展案件評查活動，提高行政執法案件的質量。

　　（四）進一步提升運用法治思維解決問題的能力。適應新形勢、新發展需要，圍繞我市重點工作，加強自然資源政策研究，運用法治思維研究解決工作中的問題和困難，不斷總結經驗，助推各項工作取得成效。