一、出臺的背景和依據(jù)

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險性高的特點，是處置救助最為困難的自然災(zāi)害之一，是生態(tài)文明建設(shè)成果和森林資源安全的最大威脅。習(xí)近平總書記深刻指出要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好每一寸綠色。森林防火是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是國家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。結(jié)合全市森林防火實際，依據(jù)《森林防火條例》、《廣東省森林防火條例》等政策文件，參考《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》，《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025年）》，《廣東省林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方案（2021-2025年）》等技術(shù)規(guī)范，組織編制了《湛江市森林防火規(guī)劃（2023-2025 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），力求與國家省森林防火規(guī)劃有效銜接。

　　二、指導(dǎo)思想

　　結(jié)合國家、省森林防火規(guī)劃，科學(xué)分析湛江市森林防火的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的形勢的基礎(chǔ)上，提出了今后一個時期森林防火發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點和長效機(jī)制建設(shè), 用以指導(dǎo)和規(guī)范本市森林防火工作。本規(guī)劃重點實施森林火險預(yù)警監(jiān)測、信息管理與指揮系統(tǒng)、森林消防隊伍能力系統(tǒng)、林火綜合阻隔系統(tǒng)、森林防火宣傳教育等五大建設(shè)任務(wù)，建立健全森林防火長效機(jī)制，提升森林火災(zāi)綜合防控能力，為生態(tài)安全，建設(shè)綠色生態(tài)湛江提供有力支撐和保障。

　　三、主要目標(biāo)

　　“十四五”期間森林防火總目標(biāo)：確保森林火災(zāi)受害率在0.5‰以下，確保不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡事故。

　　四、主要內(nèi)容

　　本《規(guī)劃》共分為七章二十九條，主要內(nèi)容是以下七個方面。

　　第一章  我市森林防火現(xiàn)狀。主要內(nèi)容是我市林業(yè)基本情況、“十三五”以來建設(shè)主要成效、存在的主要問題

　　第二章  總體思路。主要內(nèi)容是指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)與布局

　　第三章  重點建設(shè)任務(wù)。主要內(nèi)容是森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、森林防火信息管理與指揮系統(tǒng)建設(shè)、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)、森林防滅火隊伍能力建設(shè)、森林防火宣傳教育工程建設(shè)。

　　第四章 環(huán)境影響評價及保護(hù)措施。主要內(nèi)容是環(huán)境因子識別、環(huán)境影響分析、環(huán)境保護(hù)措施。

　　第五章  構(gòu)建長效機(jī)制。主要內(nèi)容是建立健全森林防火責(zé)任機(jī)制、建立健全森林消防隊伍建設(shè)機(jī)制、建立健全經(jīng)費保障機(jī)制、建立健全科技支持保障機(jī)制、建立健全依法治火工作機(jī)制

　　第六章  資金測算與籌措。主要內(nèi)容是資金測算范圍、資金測算依據(jù)、資金測算、資金來源。

　　第七章  規(guī)劃組織實施。主要內(nèi)容是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化項目組織、嚴(yán)格項目管理、實施考核評估。

　　五、涉及范圍

　　國家扶持范圍的重點火險區(qū)：包括廉江、雷州、遂溪；省扶持范圍的重點火險區(qū)：包括吳川、徐聞市；一般火險區(qū)：包括霞山區(qū)、赤坎區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、開發(fā)區(qū)、市防護(hù)林場、市東海林場、市吳川林場等。

　　六、保障措施

　　（一）建立健全森林防火責(zé)任機(jī)制。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實森林防火工作的主體責(zé)任，切實落實地方政府行政首長負(fù)責(zé)制，把防火責(zé)任制的落實情況和防火工作成效，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。

　　（二）建立健全森林消防隊伍建設(shè)機(jī)制。建設(shè)規(guī)模適度、管理規(guī)范的森林消防隊伍體系，建立以專業(yè)森林消防隊伍為主、半專業(yè)森林消防隊伍和應(yīng)急撲火隊伍為輔的森林消防隊伍。開展專業(yè)森林消防隊伍等級評定工作，實行專業(yè)森林消防隊員持證上崗制度，提高專業(yè)化水平和滅火作戰(zhàn)能力。應(yīng)用信息化技術(shù)提高對護(hù)林員的管理水平，充分發(fā)揮護(hù)林員在森林防火中的作用，有效減少森林火災(zāi)發(fā)生。積極推行森林防火專職指揮制度，落實現(xiàn)場指揮官制度。

　　（三）建立健全經(jīng)費保障機(jī)制。依據(jù)《森林防火條例》、《廣東省森林防火條例》的規(guī)定，我市各級政府應(yīng)將森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)保障經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保證森林防火工作需要。縣級以上人民政府可以結(jié)合本地實際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機(jī)制。鼓勵森林、林木、林地經(jīng)營主體安排一定經(jīng)費用于森林防火設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。鼓勵公民、法人和其他社會組織為森林防火工作提供資金、捐贈物資和技術(shù)支持，提高森林防火社會化水平。

　　（四）建立健全科技支持保障機(jī)制。大力加強(qiáng)森林防火科研機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，加大科技投入，加強(qiáng)森林防火標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)，加大高科技、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科研院所和高等院校服務(wù)森林防火的能力和水平，全面提高森林防火科技水平

　　（五）建立健全依法治火工作機(jī)制。建立健全森林防火責(zé)任追究制度。及時修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。制定森林防火行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。規(guī)范野外用火審批條件，加大野外火源管理力度。

　　七、環(huán)境保護(hù)措施

　　森林防火建設(shè)工程不占用有林地和灌木林地，同時做好大氣環(huán)境及聲環(huán)境保護(hù)措施，妥善處理施工過程中的廢水及固體廢棄物處理。大宣傳力度，強(qiáng)化施工隊伍環(huán)保意識，合理規(guī)劃和嚴(yán)格控制施工設(shè)計，做好野生動植物的保護(hù)。

原文鏈接：湛江市自然資源局 湛江市發(fā)展和改革局 湛江市財政局關(guān)于印發(fā)《湛江市森林防火規(guī)劃（2023—2025年）》的通知