一、文件制定背景

        為貫徹落實(shí)2019年中央一號(hào)文件和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神，加快落實(shí)省委、省政府《關(guān)于對(duì)標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》關(guān)于全面加強(qiáng)宅基地管理的任務(wù)要求，力爭(zhēng)2020年底前基本完成“房地一體”的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，有效保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，我局制定了《湛江市加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

        二、目標(biāo)任務(wù)

        《方案》明確全市2020年底前基本完成對(duì)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建（構(gòu)）筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。同時(shí)，為避免重復(fù)發(fā)證，歷史上已分別頒發(fā)合法宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，即歷史上已合法確權(quán)登記的宅基地及其地上房屋和集體建設(shè)用地及其地上建（構(gòu)）筑物，無(wú)需換發(fā)新證。

        三、登記范圍和申請(qǐng)登記主體

        本次確權(quán)登記范圍是集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。同時(shí)，根據(jù)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)兩種不同登記類型明確了申請(qǐng)登記主體的主要內(nèi)容。

指界工作流程圖

        四、確權(quán)登記原則

        鑒于目前我市農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建（構(gòu)）筑物所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率偏低，為盡可能地解決我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地歷史存量問(wèn)題，提高登記發(fā)證率，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的角度出發(fā)，《方案》中就宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的確權(quán)登記問(wèn)題分階段、分情形提出了一些處理原則，為各地出臺(tái)符合本地實(shí)際的確權(quán)登記政策提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

        一是對(duì)于有合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法依規(guī)辦理確權(quán)登記。

        二是對(duì)于有合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋已經(jīng)竣工但未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，以1993年11月1日作為時(shí)間界線，該時(shí)間節(jié)點(diǎn)前建成的房屋，按權(quán)屬來(lái)源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記；該時(shí)間節(jié)點(diǎn)后建成的房屋，通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)的方式來(lái)辦理確權(quán)登記。

        三是對(duì)于無(wú)合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，我們結(jié)合國(guó)家土地管理政策和農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的沿革，根據(jù)法律法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間，按照1982年以前、1982年至1987年、1987年至1993年、1993年以后以及1990年4月1日至2016年4月25日期間湛江市區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)城中村等五個(gè)階段，對(duì)不同情形提出了處理原則。對(duì)于前四個(gè)階段，經(jīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，視具體情形經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核或經(jīng)報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，分階段處理后，予以確權(quán)登記。對(duì)于第五個(gè)階段湛江市區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)城中村的違法建筑，視具體情形經(jīng)分類處理后，予以確權(quán)登記。涉及擴(kuò)建的，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定處理原則。

        四是關(guān)于縣、鎮(zhèn)級(jí)政府審批（核）1987年后建房的宅基地面積和建房實(shí)際占地面積少于批準(zhǔn)占地面積的問(wèn)題，明確審批面積不得超過(guò)120平方米和按批準(zhǔn)的占地面積進(jìn)行確權(quán)登記。

        五是關(guān)于未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的問(wèn)題，由縣級(jí)以上人民政府對(duì)未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的鄉(xiāng)村及未覆蓋的時(shí)間界限作出認(rèn)定。房屋建造時(shí)所在鄉(xiāng)村未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的地區(qū)，當(dāng)事人申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時(shí)，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)。

        六是明確宅基地使用權(quán)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。關(guān)于“戶”的認(rèn)定問(wèn)題，明確以“成年”作為分戶的認(rèn)定條件，每名已成年子女可單獨(dú)視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶”。

        七是關(guān)于宅基地和房屋權(quán)利人不一致和保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的問(wèn)題。引用《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵自然資規(guī)字〔2018〕5號(hào)）對(duì)房地權(quán)利人不一致問(wèn)題的規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，我們強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)村婦女作為家庭成員應(yīng)享有的合法權(quán)益。

        八是關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建（構(gòu)）筑物所有權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題，按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）明確的原則，以1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施為時(shí)間節(jié)點(diǎn)分階段處理。

房地調(diào)查程序與內(nèi)容

        五、工作要求和工作步驟

        一是明確市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)本轄區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證和成果上報(bào)等工作。

        二是明確了權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)要求。各地可根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的調(diào)查方法，只要滿足登記發(fā)證要求即可。

        三是簡(jiǎn)化了登記流程。在不違反法律法規(guī)并確保必要的登記申請(qǐng)材料不缺失的前提下，對(duì)登記流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化，盡可能地減輕基層工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)充分發(fā)揮村集體的作用，由村委會(huì)（社區(qū)）協(xié)助登記機(jī)構(gòu)收集相關(guān)材料，提高登記效率。

        四是明確了登記成果的匯交、管理及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

        五是以2020年底基本完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)為目標(biāo)，倒排時(shí)間，明確工作步驟和計(jì)劃。

技術(shù)路線圖

        六、保障措施

        一是確定責(zé)任分工。明確各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）是本次發(fā)證工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施。自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果匯總等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)工作所需經(jīng)費(fèi)保障，做好資金使用監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用管理工作；公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地（房屋）門牌編號(hào)、提供權(quán)利人戶籍信息等工作。        

        二是從妥善處理歷史遺留問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳動(dòng)員、加強(qiáng)指導(dǎo)督促等方面要求各地在推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證過(guò)程中，必須落實(shí)相應(yīng)的保障措施，確保工作順利開展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

權(quán)屬調(diào)查處理方式

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