湛公積金報〔2022〕17號 

　　2022年，在市委、市政府的堅強領導下，市中心深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持把學習貫徹習近平法治思想貫穿于住房公積金管理工作始終，全面推進依法行政，建設法治政府，為推動我市住房公積金事業(yè)高質量發(fā)展提供有力的法治保障。現(xiàn)將一年來法治政府建設情況報告如下：

　　一、周密組織精心安排，深入學習貫徹黨的二十大精神

　　市中心把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務和頭等大事，制定總體工作方案，明確目標任務，扎實推動學習貫徹黨的二十大精神走深走實、入腦入心。在11月先后召開黨組理論學習中心組學習會、黨組會議傳達學習和研究部署黨的二十大精神，開展黨組書記下基層宣講黨的二十大精神活動，通過青年理論學習會等形式組織市中心干部職工采取“集中+自學”“線上+線下”“研討+感悟”等多種形式，深入領會二十大報告的豐富內涵、精神實質、實踐要求，深學細悟、融會貫通，將黨的二十大精神領悟于心、篤之于行；深入領會黨中央對新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署，切實把學習成果轉化為高質量完成年度法治政府建設目標任務的強大動力。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，扎實推進法治公積金建設

　　（一）堅持以習近平法治思想為引領，認真履行法治建設第一責任人職責。一是積極開展習近平法治思想學習宣傳研討實踐活動，進一步強化學習的系統(tǒng)性、全面性，堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，落實主要負責人年終述法制度，把法治政府建設作為市中心年度重點工作，貫穿于住房公積金管理全過程，聽取年度法治政府建設總結匯報和審議法治政府年度工作報告，指導制定并監(jiān)督落實年度法治政府建設工作要點。二是堅持帶頭學法用法，主要負責人堅持做尊法守法、模范用法的表率，全年通過黨組會議或黨組理論學習中心組全面系統(tǒng)學習《中國共產黨章程》《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中國共產黨組織工作條例》等黨內外法律法規(guī)24次，在6月、11月先后舉辦習近平法治思想、行政法規(guī)政策專題講座，并派員參加省住建廳組織的全省住建系統(tǒng)普法培訓班和法治專題講座，突出學習領悟習近平法治思想，增強依法履職本領。三是堅持真抓實干，主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，切實加強法治建設工作領導，加大法治建設保障力度，積極構建主要領導負責抓，分管領導具體抓，全中心上下齊抓共管的法治建設新格局。

　　（二）開展普法依法治理，強化學習宣傳貫徹新修訂法律法規(guī)。一是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定普法依法治理工作要點，公布年度普法責任清單，堅持執(zhí)法普法深度融合，利用發(fā)生在本地或身邊的執(zhí)法案例來普及住房公積金法規(guī)知識，推動“普法六進”，不斷增強法治宣傳的整體成效，3月走進市八小開展了一場“送法進學校”普法治理活動，通過現(xiàn)場宣講政策、答疑交流互動等形式，強化與有關單位的協(xié)調聯(lián)動，鑄牢守法防騙的“防火墻”。二是開展普法依法治理，重點抓好住房公積金行政執(zhí)法典型案例的專項普法，推行以案普法、以法釋理、以理服眾的依法治理新模式，大力宣揚繳存住房公積金的強制屬性，警示部分民營企業(yè)引以為鑒，提升守法經營遵從度，聚焦“憲法宣傳周”和新施行新修訂法律法規(guī)的節(jié)點，加大中華人民共和國憲法、民法典和行政系列法律的宣傳力度，全年利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒介發(fā)布普法文章10篇，向市普法辦報送1則以案釋法執(zhí)法案例。三是強化學習宣貫新修訂法律法規(guī)，組織開展公務員年度學法考試，實現(xiàn)參考率100%、優(yōu)秀率100%的目標。開展全員政治能力和業(yè)務能力提升培訓，6月組織全中心干部職工到廣東海洋大學參加兩期專題培訓班，聚焦黨建引領，突出問題導向，強化學習成效。10月、11月連續(xù)開展法治知識線上培訓，集中市中心執(zhí)法人員參加新頒布《中華人民共和國反有組織犯罪法》、新修訂《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規(guī)的學習和研討，全面提升市中心執(zhí)法人員和工作人員的法治思維和綜合法律素質。

　　三、全面推進依法行政，高質量推動法治政府建設取得新成效

　　（一）提供有力法治保障，推進重大行政決策法治化規(guī)范化。一是堅持重大行政決策法制審核，明確法制審核職能和法制審核范圍、程序，通過行政執(zhí)法公示平臺和政府門戶網(wǎng)站公布法制審核清單，全年出臺提高住房公積金貸款額度規(guī)范性文件2件，修訂行政執(zhí)法系列規(guī)范性文件3件，印發(fā)標題整改規(guī)范性文件12件，確保重大行政決策科學化、法制化。二是堅持集體討論民主決策，對于重大行政決策和重大執(zhí)法決定事項，堅持提交領導班子集體討論研究決定，充分發(fā)揚民主，群策群力，提升黨組班子議事決策水平，全年審議行政規(guī)范性文件制、改、廢事項19項和對違法單位作出重大行政執(zhí)法決定10項。三是堅持規(guī)范文件管理，嚴把規(guī)范性文件核發(fā)審查關，落實“三統(tǒng)一”制度，對于涉及民生事項、專業(yè)性要求高、技術性強的事項，邀請立法專家和高校學者進行合法性、必要性、可行性論證和風險評估，5月、10月召開了兩場專家論證會，進一步提高了決策質量；對規(guī)范性文件實行動態(tài)管理，定期開展文件清理，在11月對外公布保留17件，廢止16件，確保行政規(guī)范性文件施行合法有效。四是堅持落實法律顧問制度，完善購買法律服務方式，充分發(fā)揮法律風控作用，聘請資深法律從業(yè)人員提供常規(guī)法律服務和案件代理服務，全年出具法律意見書11份，寄發(fā)催收律師函275件，代理申報仁海花園破產債權，代理逾期催收起訴案16宗和執(zhí)行案22宗，代理商品房預售糾紛案二審、重一審二審3宗和行政訴訟案9宗，通過法院執(zhí)行程序回收資金278萬元，執(zhí)行回收資金創(chuàng)下歷年新高，有效防范法律風險，確保住房保障資金安全運作。

　　（二）強力執(zhí)法維護職工權益，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管推進信用建設。一是堅持強力執(zhí)法催繳，樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，重點開展對涉及職工投訴逾期不繳或者少繳住房公積金違法行為的執(zhí)法行動，依職權進行大量詳盡、細致的調查、核查程序后對3個單位作出責令限期繳存決定書10份，為10名職工追繳住房公積金46萬元，其中1個單位已自覺履行補繳義務，另外2個單位不服提起行政訴訟但在11月、12月先后被法院判決駁回，市中心積極作為為民辦實事的行政執(zhí)法得到了職工的贊許，對于判決生效后仍拒不履行法定義務的，市中心將通過行政強制方式為職工爭取合法權益。二是堅持常態(tài)化掃黑除惡，實施精準摸排、行業(yè)治理、專項督導等措施深入挖掘線索，堅持向有關部門調查取證獲得外部證據(jù)，并落實向職工調查詢問，夯實證據(jù)鏈；今年已調查提取檔案120件涉及資金1128萬元，對經查實仍拒不退款的9名騙提職工作出行政處理，涉案資金超過80萬元；開展跨地域協(xié)同聯(lián)動打擊行動，積極構建住房公積金系統(tǒng)聯(lián)防聯(lián)控機制，今年與異地住房公積金管理機構互為協(xié)查54件，已追繳騙提資金71萬元，共同維護良好住房公積金管理秩序。三是堅持創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，1月印發(fā)關于加強市場主體行業(yè)監(jiān)管有關事項的通知，規(guī)范對本行政區(qū)域市場主體和重點項目、重點招商項目的執(zhí)法監(jiān)管工作；10月組織編制了包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，對外公布行政處罰自由裁量權基準清單、免以（減輕）處罰事項清單、涉企“綜合查一次”清單、非現(xiàn)場檢查事項清單，實施精準監(jiān)管。四是堅持推進社會信用體系建設，根據(jù)權責清單建立并動態(tài)更新本部門信用信息采集目錄，8月采集了歷年我市房地產開發(fā)企業(yè)辦理預提住房公積金準入業(yè)務的信用承諾和履約踐諾信息各310條；11月制定住房公積金領域信用分級分類監(jiān)管實施方案，起草對繳存單位和職工等信用主體進行信用分級分類監(jiān)管制度，加快推進實施差異化行業(yè)監(jiān)管措施，為構建以信用為基礎的新型行業(yè)監(jiān)管機制提供有力保障。

　　（三）依法履行政府職能，持續(xù)優(yōu)化住房公積金領域營商環(huán)境。一是調整住房公積金貸款政策，積極履行制定和調整住房公積金管理措施職責，根據(jù)個貸率較低和沉淀資金寬裕程度，5月、11月先后兩次出臺政策提高貸款額度，現(xiàn)在每戶最高貸款額度70萬元，并取消兩次貸款的申請間隔時限，以實實在在的普惠政策紅利提升繳存職工的購建住房能力，有效促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是出臺階段性支持政策，在6月印發(fā)支持緩繳和不作逾期處理的政策文件，加大住房公積金助企紓困力度，受新冠病毒感染疫情影響的企業(yè)和職工，在2022年12月前經批準可以緩繳住房公積金，貸款逾期不作逾期處理不計罰息不作逾期記錄報送征信部門，幫助我市受疫情影響的企業(yè)共渡難關恢復發(fā)展，為繳存職工解決無法及時還款的困擾。三是規(guī)范業(yè)務辦理時限。為進一步規(guī)范住房公積金貸款業(yè)務辦理流程，縮短辦理時限，6月印發(fā)加強和改進住房公積金貸款業(yè)務辦理流程的通知，規(guī)范貸款受理、審批、簽訂、抵押登記以及放款各環(huán)節(jié)的時限，進一步提高受托銀行服務意識和承辦效能。四是持續(xù)深化“放管服”改革，不斷簡化辦事材料，10月完成業(yè)務系統(tǒng)與省數(shù)字空間對接，是全省第一個同時接入個人空間和法人空間的政務服務單位，82項政務服務事項實現(xiàn)辦業(yè)務時免帶營業(yè)執(zhí)照、居民身份證等10個證照，實現(xiàn)授權即可在辦件過程中獲取電子身份證轉存至業(yè)務檔案；服務渠道更多樣，異地轉移接續(xù)、還貸方式變更等11項高頻便民服務事項新增接入“粵省事”，單位繳存登記、匯繳等9項涉企服務事項接入“粵商通”，實現(xiàn)政務服務“指尖辦”“居家辦”。

　　（四）主動接受監(jiān)督規(guī)范權力運行，依法有效化解社會矛盾糾紛。一是保障執(zhí)法主體合法，落實行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法責任制，市中心41名執(zhí)法人員均通過司法行政部門組織的綜合法律考試取得行政執(zhí)法證，在執(zhí)法過程中主動亮證執(zhí)法，并在年底前全部換發(fā)國家行政執(zhí)法證，確保執(zhí)法程序正當。二是落實行政執(zhí)法公開，全面推行行政執(zhí)法三項制度，逐項落實行政執(zhí)法事前、事中、事后公示事項，通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、全國信用信息共享平臺、國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)全方位公示行政執(zhí)法信息；全年執(zhí)法調查均嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程文字、音像記錄，規(guī)范容易引起爭議的調查取證、送達程序，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是有效化解矛盾糾紛，在11月依法履行行政應訴職責，由市中心分管法治工作的副職負責人出庭參加行政應訴，以實際行動有效推動防控化解社會矛盾糾紛；暢通投訴舉報渠道，主動回應關切問題，9月向社會公開征集影響企業(yè)正常生產經營活動的違法執(zhí)法和亂罰款問題線索，全年累計接到職工維權訴求47宗，做到及時調查并妥善處理，以此作為反面典型，在促繳中警示其它未繳單位，成功督促某區(qū)財政供給單位為466名聘用合同職工建繳住房公積金。四是主動接受監(jiān)督，強化政策解讀，制定政策同步公開政策制定背景、起草過程、主要內容、創(chuàng)新舉措等情況，切實提高解讀質量；創(chuàng)新政策解讀形式，在原有文字解讀、新聞發(fā)布、在線訪談等政策解讀形式的基礎上，通過添加動漫圖片、數(shù)據(jù)圖解等喜聞樂見元素，切實提高解讀效果，今年已制作發(fā)布政策解讀5篇；突出抓好“五公開”，及時公開重大行政決策、財政預決算和涉及民生領域、公益事業(yè)、“放管服”改革等事項，廣泛吸納民意，保障人民群眾知情權、監(jiān)督權，增強政府公信力，全年通過政府門戶網(wǎng)站主動公開工作動態(tài)118條，通知公告31條，執(zhí)法公告50條，其他重點領域信息20條，利用市中心微信公眾號發(fā)布政策解讀、政務服務、普法治理等信息108條，讓權力充分在陽光下運行。

　　四、不足之處及下一步工作計劃

　　今年來，市中心在全面推進依法行政，建設法治政府工作取得了一些成績，但也存在一些不足，比如法律法規(guī)學習還不夠系統(tǒng)深入，行政執(zhí)法成效與維權職工期望尚有一定差距，運用法律武器處理疑難復雜的能力仍需進一步提升等。下一步，主要做好以下工作：

　　（一）持續(xù)筑牢法治思維。突出政治引領，持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，把法治知識學習教育做為重要的基礎保障性工作抓好抓實抓細，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、公正執(zhí)法、維護權益的能力，扎實推進法治公積金建設。

　　（二）持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法。全面推行住房公積金行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權規(guī)定，進一步規(guī)范執(zhí)法程序。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，在日常執(zhí)法中推行教育說服、約談警示、普法宣講等柔性執(zhí)法，強化精準執(zhí)法。

　　（三）持續(xù)強化重點保障。將法治建設工作與黨建工作、業(yè)務工作同部署、同安排、同檢查、同考核，不斷提高廣大干部職工依法行政、依法辦事的行為自覺和素質能力，打造過硬行政執(zhí)法隊伍，為我市住房公積金事業(yè)高質量發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。