2025年以來，市應急管理局在市委、市政府的正確領導下，在市委依法治市辦的大力幫助、指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標和省委“1310”具體部署，采取有效措施，積極推進法治政府建設各項工作任務，全市安全生產、森林防滅火以及自然災害應對等領域形勢保持總體平穩，未發生重特大生產安全事故，實現自然災害領域“零死亡、少損失”目標。現將我局2025年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、2025年度推進法治政府建設主要舉措和成效

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想

　　2025年，市應急管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過局黨委（擴大）會議等多種形式專題學習貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略；制定印發《湛江市應急管理局2025年法治政府建設工作計劃要點》，全面部署法治政府建設工作。

　　（二）強化服務意識，高效依法履職

　　1.安全生產監管提質增效。構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，截至10月30日，開展現場督導檢查434次；開展生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓746次，培訓人數30423人；排查發現重大事故隱患1642個，整改完成1610個；關閉3家存在重大事故隱患的非煤礦山企業，現場指導幫扶企業173家次，持續推進4家非煤礦山企業智能化改造升級。強化危險化學品安全監管與企業服務，積極協調服務巴斯夫公司做好分期分批試生產工作，指導巴斯夫公司開展項目試生產備案。建立煙花爆竹市場執法監管體系，完善“打非”考核工作機制，從重、從快嚴厲打擊非法違法生產經營煙花爆竹行為。建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的重點行業領域企業數占比達100%。

　　2.防災減災救災精準發力。完善“監測預警、風險排查、應急準備、搶險救援、災后恢復”全鏈條工作機制。嚴格執行“三個聯系人”制度，全市122個鄉鎮（街道）設機構人員，各級三防責任人1.28萬余名，完善基層責任人臨災預警“叫應”、特殊群體臨災轉移工作機制。加強汛前防御薄弱環節大檢查，全面落實防臺風“六個百分百”，啟動應急響應15次，累計響應1359小時，轉移安置31萬人。成功防御11輪臺風、17輪強降雨。并實現主城區1天復電、3天全面“四通”新速度，災后復蘇速度創歷史新高。

　　3.森林防滅火工作扎實推進。全面推進防滅火一體化建設，劃定森林特別防護期，加強野外火源管控，專業技能大比武中我市專業森林消防隊伍首次斬獲省級兩個獎項。清明節期間累計組織志愿者、公安干警、護林員、鎮村干部1萬余人次到山頭地塊參與群防群治，嚴厲打擊違規用火行為。組織鄉鎮（街道）及森林經營主體開展隱患排查和“五清”行動，排查火災隱患200處。及時處置林火衛星熱點。大力宣傳《禁火令》《廣東省森林防火條例》以及12119森林火災報警電話等森林防滅火知識，累計懸掛橫幅450余條，發放宣傳資料12萬余份，火災關鍵指標連續“雙下降”。

　　4.應急救援能力全面提升。健全應急救援體系，實行“三級制”值班和“零報告”制度，與多部門建立“信息共享”機制，確保突發事件和緊急情況信息報送工作快速、全面、準確。全力做好瓊州海峽北岸春運應急保障工作。推動組織成立湛江市第二屆應急專家庫。做好2025年度應急預案演練工作，截至11月1日，生產經營單位預案線上備案共338家，開展應急演練5507場，規模以上演練610場（次），參加演練隊伍1716支，參加演練人數42萬8千余人。參與“粵能守護·2025”廣東省（湛江）能源應急綜合演練，進一步磨合部門協同應急機制，優化應急響應流程。

　　（三）落實“三項制度”，促進依法行政

　　一是健全行政執法事前、事中、事后公開機制，細化各項事項清單、服務指南、辦事流程圖，促進行政執法公開透明、合法規范。二是規范文字記錄和文書制作，實現執法工作的標準化、程序化、規范化，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷。三是推進重大行政執法決定法制審核。2025年，作出的重大行政執法決定均經過法制審核，確保行政執法決定合法。四是嚴格落實行政處罰法自由裁量標準，推進《廣東省應急管理部門行政執法免行政處罰清單》適用，做到合理裁量，規范運用。五是加強行政執法案卷備案審查，按季度發出備案審查通報，2024年度全省應急管理行政執法案卷評查報送案卷全部優秀，印發《行政執法典型問題清單》，促進依法執法。

　　（四）規范涉企執法，優化營商環境

　　印發《湛江市應急管理局強化安全生產行政執法優化營商環境工作方案》《湛江市應急管理局開展規范涉企行政執法專項行動方案》，舉辦2025年“安全生產執法練兵比武”培訓班，對市、縣兩級65名執法骨干進行專題培訓，開設“涉企行政執法專項行動解讀”專題課程，以深入貫徹中央八項規定精神和狠抓干部作風建設為契機，聚焦解決涉企行政執法方面存在的突出問題，著力提升涉企行政執法的規范性、精準性和實效性。積極推進與市場監管、生態環境、消防救援的跨部門聯合監管執法，健全與公安、檢察的溝通聯系機制，聯合打擊安全生產涉嫌犯罪行為。聯合相關職能部門制定危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿等領域定“綜合查一次”檢查計劃，做到“進一次門、查多項事”。

　　（五）強化權力監督，落實依法審查

　　一是建立法律顧問制度。聘任一名律師作為局常年法律顧問，為重大決策、重大經濟活動、行政復議和訴訟提供法律服務，2025年提供法律顧問咨詢意見50余件次，有效促進依法行政和法律風險防范。二是嚴格執行各項議事制度和決策程序。依照《湛江市應急管理局案件審理委員會工作規則》嚴格審核把關行政執法工作。按照民主集中制的原則，局黨委會議研究“三重一大”等重要事項，局務會討論決定局行政工作中重要事項。三是持續推動政務公開。充分利用微信公眾號、抖音、南方＋客戶端等新媒體平臺，持續打造具有影響力的品牌欄目，實現重要政策解讀、工作成果展示的多維度、立體化傳播嚴格執行意識形態工作責任制，堅決落實信息發布“三審三校”機制。

　　（六）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

　　緊緊圍繞“防災減災日”“安全生產月”、安全生產治本攻堅三年行動等專項活動，開展形式多樣的“五進”和普法活動。組織開展節后復工復產“第一課”暨安全宣傳進企業活動、湛江市2025年“安全生產月”活動啟動儀式暨應急普法競賽、“五進”相關活動10次，以“人人講安全，個個會應急——查找身邊安全隱患”主題，推動應急管理法律法規深入人心，為湛江高質量發展夯實安全基礎；組織參加第六屆全國應急管理普法知識線上競賽，湛江市競賽總分列全省第5名，發動宣傳活動獲“應急普法”公眾號報道。

　　（七）深入開展平安夜訪，傾聽群眾一線訴求

　　截至11月21日，湛江市應急管理局深入貫徹湛江市委、市政府關于“平安夜訪”工作部署要求，開展平安夜訪活動共計12次，指導做好臺風“麥德姆”災后恢復，強化“鎮自為戰”“村自為戰”能力建設，推動民眾身邊安全隱患有效解決，持續提升基層治理水平。

　　二、2025年主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

　　（一）加強組織領導，依法開展工作

　　一是牢固樹立職權法定、程序正義思維，堅決維護社會主義法治的權威和尊嚴。發揮黨委在推進本單位法治建設中的領導作用，明確法治政府建設各項工作任務。二是研究制定《2025年湛江市應急管理局黨委理論學習中心組專題學習計劃》《湛江市應急管理局2025年度法治政府建設工作要點》，將工作任務細化分解，切實提高應急管理依法治理能力和水平。三是開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，時時提醒，引導教育全局干部職工堅守廉潔底線，管住小節、不越紀律紅線，從思想根源筑牢防線。

　　（二）加強個人學習、提高法律素養

　　一是認真學習習近平法治思想和《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《中國共產黨紀律處分條例》等，不斷增強法治思維，自覺接受監督。二是認真學習《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國行政復議法》等法律法規,提高依法決策、依法辦事的自覺性和運用法律手段管理工作的水平。

　　（三）強化機關建設，提升法治水平

　　一是加強機關學習。堅持會前學法制度，邀請法律顧問開展依法行政與執法實務專題培訓講座，切實提高班子成員和機關干部法治觀念。二是強化制度建設。制定出臺《湛江市應急管理局安全生產行政執法觀察期工作指引（試行）》，加強全市應急管理涉企行政執法制度建設，持續推進嚴格規范公正文明執法，維護公民、法人和其他組織的合法權益。三是提升執法人員能力素質。通過案卷備案審查、執法培訓、“學習強國”APP、“應急管理干部網絡學院”等多種形式，學習安全生產、防災減災救災和應急管理最新法律法規規章，提高辦案質量。

　　（四）自覺遵守法律，起好示范作用

　　帶頭尊法、守法，牢固樹立法律至上、法律面前人人平等的法治觀念。嚴格執行黨規黨紀規定，模范地遵守國家的法律、法規，始終做到嚴格自律，帶頭營造尊法學法守法用法的良好氛圍。嚴格執行黨的政治生活準則，模范遵守黨紀國法，帶頭依法辦事、依法行政，帶頭落實好中央八項規定精神和法律法規要求，發揮關鍵少數作用示范引領作用。

　　（五）健全監督機制，接受監督

　　一是圍繞案件受理抓應訴。健全完善行政應訴工作機制，支持人民法院依法受理行政案件，行政機關負責人主動出庭應訴，做好行政應訴工作。依法應對行政復議案，依法處理信訪訴求，確保依法行政。二是自覺接受監督。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督、司法監督、媒體監督和社會監督。三是督促領導班子其他人員依法行政，我局無發生領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形以及因瀆職侵權導致重大群體性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命財產安全的惡性事件。

　　三、2025年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　一是安全生產形勢嚴峻復雜，各類風險隱患仍然突出，道路運輸、建筑施工事故呈現多發頻發趨勢。二是行政執法人員專業水平需要進一步提升。部分行政執法人員存在對法律法規掌握不夠深入，執法過程中易出現適用法律不當、程序不規范等問題；在對減免責清單、“觀察期”等柔性執法制度理解不足、運用生疏，存在“不敢用、不愿用”現象。三是立法項目《湛江市海域安全生產條例》出臺進程較緩。

　　四、2026年推進法治政府建設主要安排

　　2026年，我局將緊緊圍繞國家、省、市依法治市工作部署，時刻牢記“人民至上，生命至上”的使命，以高水平安全奮力推動湛江高質量、跨越式發展。

　　（一）扎實做好安全生產綜合監管

　　把“隱患排查治理行動”“安全生產治本攻堅三年行動”擺在突出位置來抓，深入開展“萬名專家下基層服務幫扶促安全”行動，動員各方全面深入排查隱患。完善并落實生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制和群眾安全生產舉報獎勵制度，鼓勵職工和群眾舉報身邊的安全隱患，著力解決基層和企業“查不出隱患、查不出重大隱患”的問題。

　　（二）進一步規范和做好行政執法

　　研究提出加強全市應急系統法制工作的意見，對有關法制工作組織、制度和程序進行規范。對各級出臺的法律法規規章和規范性文件，抓好學習宣傳和貫徹落實，根據上級要求，謀劃即將出臺的《廣東省突發事件應對條例》宣貫。加強規范性文件的管理和備案審查工作。扎實推進安全生產行政執法。組織開展行政執法案卷評查，規范使用行政執法文書，及時糾正和解決違法、不當執法行為，防范失職瀆職行為的發生。依法做好聽證、行政復議、行政訴訟工作，切實維護行政相對人的合法權益。

　　（三）強化應急普法宣傳

　　大力宣傳“生命至上、安全第一”理念和安全生產知識，普及公眾應急逃生自救知識，提升公眾逃生自救能力。加大安全宣傳“五進”力度，在企業執法檢查、常態督查過程中進行現場宣傳講解，在學校和鄉鎮宣講安全常識、組織培訓學習、研討交流，推進企業安全生產主體責任落實，使安全發展理念進一步深入人心，安全生產工作的重要性被社會廣泛認知。