2024年以來，市應急管理局在市委、市政府的正確領導下，在市委依法治市辦的大力幫助、指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署和黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標和省委“1310”具體部署，采取有效措施，積極推進法治政府建設各項工作任務，有力地保障了全市安全生產、應急管理和防災減災救災工作的順利開展?，F將我局2024年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、2024年度推進法治政府建設主要舉措和成效

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想

　　2024年，市應急管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記堅持全面依法治國新理念、新思想、新戰略，通過局黨委（擴大）會議等多種形式專題深入學習貫徹黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神；年初制定印發法治政府建設工作計劃安排，全面部署法治政府建設工作。

　?。ǘ娀找庾R，高效依法履職

　　1.安全生產方面。一是強化安全生產責任落實。對工作推進不力的地區、部門予以提醒、通報、約談。二是強化工礦商貿行業監管。強化工礦商貿行業監管。全市共檢查企業1897家（次），發現安全隱患3145條，已全部完成整改。安裝重點企業安全風險監測預警系統17家，開展非煤礦山、工貿企業標準建設三級達標企業145家。多次召開工貿事故現場會，剖析事故原因，采取切實措施遏制工貿事故。三是檢查21家煙花爆竹批發企業、零售點，積極協調推進東海島和雷州市2個化工園區建設和認定工作。四是持續加強對中科煉化、巴斯夫、寶鋼等重點企業監管服務，主動靠前服務，實現中科煉化大修期間平穩無事故、安全生產許可證續證工作高質量完成的工作目標。五是聯合市應急安全協會舉辦湛江第三屆安全論壇，為我市企業交流分享安全生產經驗措施搭建平臺。

　　2.防災救災減災方面。今年以來，立足最不利、最復雜的情況，多措并舉，從早、從嚴、從細抓好三防工作，成功防御超強臺風“摩羯”。臺風過后，迅速開展救災復產，全面做好“五通”工作。2024年，共成功防御8次強對流、14次暴雨、6次臺風過程，最大限度減少臺風洪澇災害損失。推動南國公園和銀帆公園等避難設施建設，提升防災減災能力。

　　3.森林防滅火方面。一是強化責任落實。印發森林防滅火百日行動、清明節期間工作方案，細化工作措施，清明節期間累計組織志愿者、公安干警、護林員、鎮村干部1萬余人次，設立1007個檢查站，將火源堵在山外林外。二是強化源頭治理。印發《湛江市“2024獵火行動”工作方案》，嚴厲打擊違規用火行為。今年以來，出動各級森林消防隊伍152次，有效處置初期火情，防止小火釀成巨災。

　?。ㄈ┞鋵崱叭椫贫取?，促進依法行政

　　一是健全行政執法事前、事中、事后公開機制，細化各項事項清單、服務指南、辦事流程圖，促進行政執法公開透明、合法規范。二是規范文字記錄和文書制作，實現執法工作的標準化、程序化、規范化，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷。三是推進重大行政執法決定法制審核。2024年以來，我局作出的重大行政執法決定均經過法制審核，確保行政執法決定合法。四是嚴格落實行政處罰法自由裁量標準和《廣東省應急管理部門行政執法免行政處罰清單（試行）》，做到合理裁量，規范運用。五是加強行政執法案卷備案審查。開展2024年度案卷評查，抽查全市應急管理系統行政執法，按季度發出備案審查通報，促進依法執法。

　?。ㄋ模┩七M服務執法，優化執法環境

　　科學編制2024年度監督檢查計劃，確保行政執法工作規范有序開展，嚴防執法擾企。深入開展“執法質量強化年”行動和異地交叉執法檢查。截至12月13日，全市應急管理部門共檢查企業3652家，檢查企業6344次；發現隱患7249項；立案196宗，行政處罰263次，經濟行政罰款3096.3321萬元。安全生產典型執法案例報送率和合格率達100%。

　?。ㄎ澹娀瘷嗔ΡO督，落實依法審查

　　一是建立法律顧問制度。聘任一名律師作為局常年法律顧問，為重大決策、重大經濟活動、行政復議和訴訟提供法律服務。二是嚴格執行各項議事制度和決策程序。依照《湛江市應急管理局案件審理委員會工作規則》嚴格審核把關行政執法工作。按照民主集中制的原則，局黨委會議研究“三重一大”等重要事項，局務會討論決定局行政工作中重要事項。

　?。┘哟笮麄髁Χ龋瑺I造濃厚氛圍

　　緊緊圍繞“防災減災日”“安全生產月”、安全生產治本攻堅三年行動等專項活動，開展形式多樣的“五進”活動，進行普法宣傳。創新開展復工復產安全“第一課”，線上線下超10萬人受教育；開展安全生產月活動啟動儀式暨提升執法質效助力安全生產治本攻堅行動，結合父親節主題創新開展安全宣傳咨詢日活動，協助組織開展廣東應急管理“普法馬拉松”（湛江站）活動，推動湛江應急管理法治理念深入人心。湛江選手代表廣東省參加第五屆全國應急管理普法知識競賽決賽，獲第五名、三等獎；組織參加第五屆全國應急管理普法知識線上競賽，湛江市獲全省第四名；組織參加第十二屆廣東省安全知識競賽暨粵港澳安全知識競賽廣東選拔賽，湛江2支隊伍入選，湛江市代表隊獲亞軍；獲得廣東省應急管理新聞宣傳金橄欖獎，局主要負責人被評為全國“八五”普法中期表現突出個人。同時，把執法辦案與法治宣傳相結合，把法治宣傳融入監管執法和服務的各個環節。在對企業開展檢查執法中和約談事故責任單位時，向企業負責人贈送《安全生產法》，針對性開展普法宣傳。

　　（七）深入開展平安夜訪，傾聽一線群眾訴求

　　2024年，湛江市應急管理局深入貫徹湛江市委、市政府關于“平安夜訪”工作部署要求，全覆蓋到各縣（市、區）開展平安夜訪活動共計18次，面對面傾聽群眾的意見建議，聚焦基層應急能力建設和安全管理薄弱環節，集中力量解決群眾“急難愁盼”問題，持續提升基層治理水平。在臺風“摩羯”災后，先后前往徐聞、雷州，實地走訪房屋全倒戶，督促災后重建工作，促進社會和諧穩定。

　　二、2024年主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

　　（一）加強組織領導，依法開展工作

　　一是牢固樹立職權法定、程序正義思維，堅決維護社會主義法治的權威和尊嚴。發揮黨委在推進本單位法治建設中的領導作用，成立法治政府建設工作領導小組，明確法治政府建設各項工作任務。二是研究制定《2024年湛江市應急管理局黨委理論學習中心組專題學習計劃》《湛江市應急管理局2024年度法治政府建設工作要點》《2024年學法計劃》，將工作任務分解到個人，切實提高應急管理依法治理能力和水平。

　?。ǘ┘訌妭€人學習、提高法律素養

　　一是認真學習《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《中國共產黨紀律處分條例》等，不斷增強法治思維，自覺接受監督。二是認真學習《安全生產法》《應急管理部行政復議和行政應訴工作辦法》《中華人民共和國行政復議法》等法律法規,提高依法決策、依法辦事的自覺性和運用法律手段管理工作的水平。

　　（三）強化機關建設，提升法治水平

　　一是加強機關學習。堅持會前學法制度，并邀請法律顧問開展法治專題講座，切實提高班子成員和機關干部法治觀念。二是強化制度建設。印發《湛江市應急管理行政執法監督實施辦法（試行） 》《湛江市應急管理行政執法人員行為規范（試行） 》《湛江市應急管理局行政執法工作規程（試行）》，加強全市應急管理執法監督制度建設，持續推進嚴格規范公正文明執法，維護公民、法人和其他組織的合法權益。三是提升執法人員能力素質。通過案卷備案審查、執法培訓、“學習強國”APP、“應急管理干部網絡學院”等多種形式，學習安全生產、防災減災救災和應急管理最新法律法規規章，提高辦案質量。

　?。ㄋ模┳杂X遵守法律，起好示范作用

　　帶頭尊崇法治、敬畏法律，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念。自覺遵紀守法，嚴格執行黨規黨紀規定，模范地遵守國家的法律、法規，始終做到嚴格自律。嚴格執行黨的政治生活準則，模范遵守黨紀國法，帶頭依法辦事、依法行政，帶頭落實好中央八項規定精神和法律法規要求。

　　（五）健全監督機制，接受監督

　　一是圍繞案件受理抓應訴。健全完善行政應訴工作機制，支持人民法院依法受理行政案件，做好行政應訴工作。今年以來，我局未受理行政相對人的行政復議，未被行政相對人申請行政復議，也未被行政相對人提起行政訴訟。二是圍繞外部監督抓評議。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督、司法監督、媒體監督和社會監督。2024年，辦理市人大、政協建議提案各兩件?！瓣P于推進“韌性城市”建設， 提升防災減災救援能力的建議”獲滿意評價。積極配合市人大常委會工作評議第二調研組對市應急管理局2022年以來的工作進行評議，整改市人大反饋問題。三是督促領導班子其他人員依法行政，我局無發生領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形以及因瀆職侵權導致重大群體性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命財產安全的惡性事件。

　　三、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　2024年，湛江市應急管理局在市委、市政府的正確領導下，在市委依法治市辦的大力幫助、指導下，雖然在推進法治政府建設方面取得了一些成效，但也還存在一些問題和不足。一是干部職工法治理念有待提升。應急管理隊伍的整體執法水平有待提高。對安全生產領域相關法律法規的正確理解和把握不足，執法理念存在一定偏差，行政行為的合法性和合理性仍需加強。二是行政執法規范化的指導監督還待加強。基層執法人員對行政執法流程和行政執法文書規范使用等重要性認識不足，對相關要求掌握不熟練，對行政執法的效率和質量產生一定影響。對基層執法監督指導力度不足，行政執法案卷存在不規范、不細致等問題。三是行業監管仍然存在死角盲區，指導督促和監督檢查不嚴格不細致，企業主要負責人、安全管理人員安全意識淡漠、安全知識匱乏，隱患排查治理流于形式等現象仍存在。企業學法守法用法主動性不足，企業安全生產主體責任落實不到位，全民安全法治意識有待提高，應急管理領域法律法規和安全常識的宣傳力度還存在提升空間，普法宣傳隊伍建設還需加強。四是全市應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員隊伍建設工作仍需加強。縣級專業技術檢查員數量還較少，無法有效補充基層應急管理執法專業力量。

　　四、2025年推進法治政府建設主要安排

　　2025年，市應急管理局將緊緊圍繞國家、省、市依法治市各項工作任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞安全生產、防災減災救災和應急救援三大主責主業年度任務，完善風險監測預警體系和應急管理體系，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，牢牢守住不發生重特大事故底線，以高水平安全奮力推動湛江高質量、跨越式發展。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展安全生產治本攻堅

　　研究出臺生產安全重大事故隱患責任倒查機制，建立舉一反三排查風險隱患的制度規定，建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制,防范化解重點行業領域安全風險。

　　（二）積極推進應急管理綜合行政執法改革工作

　　推動落實《湛江市應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作指引（試行）》，凝聚防范化解重大風險隱患的強大合力。實施分類分級執法，嚴格落實自由裁量，切實提升執法效能。

　　（三）加強湛江市應急管理法制體系建設

　　重點推動《湛江市海域安全生產條例》出臺。有效運用“兩法銜接”工作機制，強化與公安、檢察院、法院的工作對接，強化安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制。

　?。ㄋ模┻M一步加強依法行政工作

　　堅持嚴格規范公正文明執法，合理適用行政處罰自由裁量權，推行人性執法，減少行政訴訟和行政復議發生，實現案結事了；綜合運用執法小分隊“四不兩直、明察暗訪、異地交叉檢查”的方式，深入推進精準執法，開展專題培訓，推動應急管理執法工作創特色、出亮點、見成效，不斷優化營商環境。

　?。ㄎ澹┏掷m開展法治宣傳教育

　　嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，結合“安全生產月”“5·12防災減災日”“12·4”憲法宣傳日等活動，因地制宜，強化與宣傳部門和媒體協調聯動，構造應急管理法律法規社會宣傳網絡，營造人人參與的社會氛圍。加強重大安全問題隱患曝光力度，用好媒體曝光工作機制，強化震懾警示。