湛安辦〔2014〕237號

雷州市人民政府：

    2014年7月9日凌晨3時(shí)29分，在雷州市白沙鎮(zhèn)政府附近（國道207線3583KM+140M）路段發(fā)生一起較大道路交通事故，共造成4人死亡，2人受傷，1臺車輛損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約206萬元。為了吸取事故教訓(xùn)，教育與懲戒有關(guān)人員，根據(jù)《湛江市人民政府辦公室關(guān)于雷州市“7·9”較大道路交通事故調(diào)查處理問題的復(fù)函》（湛府辦函〔2014〕121號）要求，現(xiàn)做出以下處理意見：

一、對有關(guān)人員的處理

李世圓（粵GRB611號牌小轎車駕駛?cè)耍鐣?huì)無業(yè)人員）對事故發(fā)生負(fù)全部責(zé)任，其行為已涉嫌交通肇事罪。由司法機(jī)關(guān)依法追究李世圓刑事責(zé)任。

二、對有關(guān)單位的處理

南興鎮(zhèn)政府、松竹鎮(zhèn)政府、附城鎮(zhèn)政府、雷城鎮(zhèn)街道辦、白沙一中和雷州市公安局交警大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)對事故負(fù)有一定責(zé)任。責(zé)成雷州市安委會(huì)給予南興鎮(zhèn)政府、松竹鎮(zhèn)政府、附城鎮(zhèn)政府、雷城鎮(zhèn)街道辦、白沙一中和雷州市公安局交警大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)通報(bào)批評。

三、落實(shí)有關(guān)整改措施

雷州市、鎮(zhèn)兩級政府及有關(guān)單位要認(rèn)真吸取事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真從思想上、制度上和管理體制上深刻反省，按照事故調(diào)查報(bào)告第六部分（整改措施）的要求，落實(shí)有關(guān)措施，防范和杜絕同類事故發(fā)生。

    各有關(guān)單位要在2014年10月24日前將責(zé)任追究和有關(guān)措施落實(shí)情況書面報(bào)告市安委會(huì)辦公室（聯(lián)系人：鄭群 周羽，電話：3181517，傳真：3310300）。

附件：

1.湛江雷州市“7·9”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

2.《湛江市人民政府辦公室關(guān)于雷州市“7·9”較大道路

   交通事故調(diào)查處理問題的復(fù)函》（湛府辦函〔2014〕121

   號）

                          湛江市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

                          2014年9月26日

公開方式：主動(dòng)公開

  分送：市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市檢察院、

       市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)。

  湛江市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室       2014年9月26日印發(fā)

校對人：鄭群

附件1：

湛江市雷州“7·9”較大道路交通事故

調(diào)查報(bào)告

2014年7月9日凌晨3時(shí)29分，在雷州市白沙鎮(zhèn)政府附近（國道207線3583KM+140M）路段發(fā)生一起較大道路交通事故，共造成4人死亡、2人受傷、1臺車輛損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約206萬元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年7月11日，湛江市人民政府批準(zhǔn)成立了由市安全監(jiān)管局局長梁肖斌為事故調(diào)查組組長，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)有關(guān)人員組成的湛江市雷州“7·9”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請市人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，并提出了事故防范和隱患整改措施的建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）粵GRB611號牌小轎車、駕駛?cè)恕⒌怯涇囍骷白赓U人基本情況

1、粵GRB611號牌小轎車基本情況

粵GRB611號牌小轎車，中文品牌：雅閣；車輛型號:HG7240；車身顏色：黑色；車輛識別代號：LHGCM566142072240;發(fā)動(dòng)機(jī)號：K24A42472238；合格標(biāo)志編號：154408064430；車輛投保公司：鼎和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司；強(qiáng)制保險(xiǎn)單號：210070020141101000966；商業(yè)保險(xiǎn)單號：210070020131201001416；登記車主：許立馳；現(xiàn)車輛實(shí)際使用人：雷州市創(chuàng)聯(lián)科技發(fā)展有限公司尊峪汽車租賃分公司；車輛承租人：宋鴻升。

2、粵GRB611號牌小轎車駕駛?cè)嘶厩闆r

李世圓，男，漢族，雷州市雷城鎮(zhèn)人，未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。于2014年7月9日駕駛懸掛粵GRB611號牌小轎車。事故發(fā)生后，李世圓當(dāng)場棄車逃逸，第二天21時(shí)30分到雷州市公安機(jī)關(guān)投案自首。李世圓于2014年7月10日被刑拘，2014年7月25日被逮捕，現(xiàn)羈押在雷州市看守所。

3、粵GRB611號牌小轎車登記車主情況

許立馳，男，漢族，高中文化；住址：雷州市附城鎮(zhèn)河北西村061號，是粵GRB611號牌小轎車登記車主，于2014年7月8日與雷州市創(chuàng)聯(lián)科技發(fā)展有限公司尊峪汽車租賃分公司簽定車輛出租合同，把粵GRB611號牌小轎車交由雷州市創(chuàng)聯(lián)科技發(fā)展有限公司尊峪汽車租賃分公司出租。

4、粵GRB611號牌小轎車租賃人情況

宋鴻升，男，漢族；

駕駛證號：440882********4717；證芯編號：44X0027522723;準(zhǔn)駕車型：C1；駕證期限:六年；有效期止：2019年11月20日。

（二）雷州市創(chuàng)聯(lián)科技發(fā)展有限公司尊峪汽車租賃分公司、法人代表基本情況

1、雷州市創(chuàng)聯(lián)科技發(fā)展有限公司尊峪汽車租賃分公司基本情況

雷州市創(chuàng)聯(lián)科技發(fā)展有限公司尊峪汽車租賃分公司，注冊號：440882000033092；組織機(jī)構(gòu)代碼證號：06514933-2；法定代表人：鄧蛟；地址：雷州市新城西湖五橫路；登記注冊類型：其他有限責(zé)任公司；稅務(wù)登記證號：粵地稅字440882065149332；經(jīng)營范圍：汽車租賃。

    2、雷州市創(chuàng)聯(lián)科技發(fā)展有限公司尊峪汽車租賃分公司法人代表基本情況

鄧蛟，男，漢族，高中文化；住址：雷州市雷州大道6號之231，是雷州市創(chuàng)聯(lián)科技發(fā)展有限公司尊峪汽車租賃分公司法人代表。

2014年7月8日晚上8時(shí)50分左右，宋鴻升到雷州市創(chuàng)聯(lián)科技發(fā)展有限公司尊峪汽車租賃分公司辦理租賃粵GRB611號牌小轎車使用手續(xù)，租金200元，交付押金1000元；于2014年7月9日凌晨0時(shí)許，李世圓借用宋鴻升租賃的粵GRB611號牌小轎車到雷州市新世界音樂館玩耍。

（三）事故發(fā)生路段的交警執(zhí)勤情況

雷州市白沙鎮(zhèn)政府附近路段（國道207線3583KM+140M處），屬于雷州市公安局交警機(jī)動(dòng)中隊(duì)監(jiān)管區(qū)域。據(jù)查，事發(fā)當(dāng)天凌晨0時(shí)許，雷州交警機(jī)動(dòng)中隊(duì)陳忠寧副中隊(duì)長與民警陳卓、郭華生負(fù)責(zé)轄區(qū)路面的巡邏執(zhí)勤工作。他們一直在崗，從南渡橋到客路雷州轄區(qū)路段巡邏。接到事故發(fā)生的消息后，他們于3時(shí)36分左右按照110指令，迅速趕到現(xiàn)場，組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，疏導(dǎo)來往車輛，維護(hù)交通秩序。

（四）事故發(fā)生路段的路面情況

事故發(fā)生在湛江雷州市白沙鎮(zhèn)政府路段（國道207線3583KM+140M），道路呈南北走向，全路寬16米，路肩寬各3.6米，雙向4機(jī)動(dòng)車道，南往南興方向，北往客路方向，道路筆直，視線良好，瀝青路面，道路中間有分隔防碰墻，路標(biāo)干燥，夜間無照明設(shè)備。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過的情況

2014年7月9日凌晨3時(shí)23分，李世圓駕駛懸掛粵GRB611號牌小轎車，搭載鄒展、林文靜、陳妃妹、鄒妃紅、林小靜共5人，沿著國道207線從雷州市市標(biāo)路段往南興鎮(zhèn)方向行駛，凌晨3時(shí)29分，當(dāng)車行駛至白沙鎮(zhèn)政府附近（國道207線3583KM+140M）路段時(shí)，車輛失控駛向道路右邊公路溝翻車，造成鄒展、林文靜2人當(dāng)場死亡，陳妃妹、鄒妃紅2人受傷送醫(yī)院搶救無效死亡，林小靜、李世圓2人受傷，小轎車嚴(yán)重?fù)p壞。事故發(fā)生后，李世圓未報(bào)警，未搶救傷員，棄車逃離事故現(xiàn)場。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，雷州市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委常委、常務(wù)副市長蔡芳林，市委常委梁忠興，雷州市常務(wù)副市長、公安局長羅愛軍帶領(lǐng)市政府辦、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市安全監(jiān)管局、市應(yīng)急辦和市交警大隊(duì)等單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場，進(jìn)行緊急救援、調(diào)查取證和處理善后工作。當(dāng)日，吳國雄市長迅速組織召開緊急會(huì)議，分析事故原因并研究部署事故善后工作，要求有關(guān)部門按照《雷州市預(yù)防道路交通安全事故聯(lián)席會(huì)議制度》，相應(yīng)成立救援組、事故處理調(diào)查組和善后處理組，全力做好事故案件的調(diào)查處理工作。

（三）事故善后處理情況

雷州市交警大隊(duì)已按照法律程序?qū)φ厥滤緳C(jī)李世圓采取刑事拘留措施，并向李世圓及家屬發(fā)了預(yù)付費(fèi)通知書，但至目前為止，李世圓家屬尚未支付分文；雷州市交警大隊(duì)中隊(duì)已按照法律程序找到租車人宋鴻升、租賃公司法人代表鄧蛟作詢問筆錄，并發(fā)了催款通知書，到目前為止未支付分文；雷州市交警大隊(duì)已會(huì)同出租公司到湛江財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司商討在保險(xiǎn)中應(yīng)賠償部分，要求盡快給予解決，但目前為止只是對每個(gè)死者家屬各支付一萬元。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）死亡人員情況

1、鄒展，男，漢族，20歲，小學(xué)文化，住址：雷州市雷城鎮(zhèn)馬草橋街30號。其乘坐李世圓駕駛的粵GRB611號牌小轎車，事故發(fā)生當(dāng)場死亡。

2、林文靜，女，漢族，15歲，初中文化，住址：雷州市南興鎮(zhèn)嶺高村134號。其乘坐李世圓駕駛的粵GRB611號牌小轎車，事故發(fā)生當(dāng)場死亡。

3、陳妃妹，女，漢族，16歲，白沙鎮(zhèn)白沙一中初中一年級學(xué)生，住址：雷州市白沙鎮(zhèn)調(diào)爽東村476號。其乘坐李世圓駕駛的粵GRB611號牌小轎車，在事故發(fā)生中受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。

4、鄒妃紅，男，漢族，16歲，小學(xué)文化；住址：雷州市馬草橋街30號，與鄒展是兄弟關(guān)系。其乘坐李世圓駕駛的粵GRB611號牌小轎車，在事故發(fā)生中受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。

（二）受傷人員情況

1、李世圓，男，漢族，19歲，雷州市雷城鎮(zhèn)人，未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。于2014年7月9日駕駛懸掛粵GRB611號牌小轎車，在事故發(fā)生中受傷，事故發(fā)生后當(dāng)場棄車逃逸。

2、林小靜，女，漢族，16歲，初中文化；住址：雷州市松竹鎮(zhèn)南亭村23號。其乘坐李世圓駕駛的粵GRB611號牌小轎車，在事故發(fā)生中受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救后傷勢穩(wěn)定。

（三）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

湛江市雷州“7·9”較大道路交通事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約206萬元。其中傷者治療費(fèi)11萬元，賠償死者家屬約192萬元（各方達(dá)不成協(xié)議，已向雷州市人民法院提起民事訴訟），車輛損壞3萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

事故調(diào)查組在公安交警部門依法對該起事故責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過事故現(xiàn)場勘查及調(diào)查取證，對造成這起事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定如下：

（一）直接原因

李世圓在未取得有效機(jī)動(dòng)車駕駛證的情況下駕車在道路上行駛、車輛載人超過規(guī)定核定人數(shù)、不按照操作規(guī)范安全駕駛,駕車自行沖向道路右邊公路溝，這是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

有關(guān)單位、部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位。雷州市南興鎮(zhèn)政府、松竹鎮(zhèn)政府、附城鎮(zhèn)政府和雷城鎮(zhèn)街道辦道路交通安全宣傳教育不力；白沙一中對學(xué)生開展道路交通宣傳教育工作不到位；雷州市公安局交警大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)打擊無證駕駛、超載、超速非法違法行為不到位，這是事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

     經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，湛江市雷州“7·9”較大道路交通事故，是李世圓借用朋友宋鴻升租賃車輛送朋友回家所造成的，不屬于生產(chǎn)安全事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

事故調(diào)查組認(rèn)為，湛江市雷州“7·9”較大道路交通事故，造成4人死亡、2人受傷，在社會(huì)上造成惡劣的影響。為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《廣東省道路交通安全條例》等有關(guān)規(guī)定，對該起事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位提出以下處理的建議：

（一）建議依法追究刑事責(zé)任人員

李世圓，粵GRB611號小轎車駕駛?cè)耍鐣?huì)無業(yè)人員，系雷州附城鎮(zhèn)人，現(xiàn)羈押在雷州市看守所。經(jīng)查，李世圓在未取得有效機(jī)動(dòng)車駕駛證的情況下駕車在道路上行駛、不按照操作規(guī)范安全駕駛、車輛載人超過核定人數(shù)；且李世圓在事故發(fā)生后不報(bào)警、搶救傷員，棄車逃離事故現(xiàn)場，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第一款、第二十二條第一款、第四十九條、第七十條第一款之規(guī)定，對事故負(fù)全部責(zé)任。已涉嫌交通肇事罪，于2014年7月10日被雷州市公安局刑事拘留，于2014年7月25日被雷州市檢察院依法逮捕。建議司法機(jī)關(guān)依法追究李世圓刑事責(zé)任。

（二）建議通報(bào)批評的單位

南興鎮(zhèn)政府、松竹鎮(zhèn)政府、附城鎮(zhèn)政府和雷城鎮(zhèn)街道辦交通安全宣傳教育工作不力，白沙一中對學(xué)生道路交通安全宣傳教育工作不到位，雷州市公安局交警大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)打擊無證駕駛、超載等非法違法行為不到位，對事故負(fù)有一定責(zé)任。建議雷州市安委會(huì)給予南興鎮(zhèn)政府、松竹鎮(zhèn)政府、附城鎮(zhèn)政府、雷城鎮(zhèn)街道辦、白沙一中和雷州市公安局交警大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)通報(bào)批評。

六、整改措施

為了有效地防范和遏制重特大事故，有關(guān)政府、部門和單位要吸取雷州市“7·9”較大道路交通事故的教訓(xùn)，舉一反三，采取有效辦法，認(rèn)真落實(shí)以下幾項(xiàng)措施：

（一）雷州市政府要廣泛利用網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙等多種形式，扎實(shí)持久地開展道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)道路交通安全法律、法規(guī)和安全知識家喻戶曉、人人皆知，提高全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的意識，營造道路交通安全的良好氛圍。

（二）雷州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“屬地管理”原則要求，建立健全預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議的作用，層層落實(shí)交通安全管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)道路安全宣傳教育，認(rèn)真組織開展道路交通安全隱患排查治理，有效地防范道路交通死亡事故發(fā)生。

（三）雷州市教育局要落實(shí)中小學(xué)生道路交通安全管理責(zé)任，加強(qiáng)道路交通宣傳教育工作，強(qiáng)化安全管理，采取過硬措施，促進(jìn)學(xué)生自覺遵守交通規(guī)則，防范和遏制傷亡事故發(fā)生。

（四）雷州市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)汽車租賃公司的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理制度和崗位責(zé)任制，理順和明確企業(yè)車輛所有人、出租人和租賃人的安全責(zé)任，嚴(yán)禁出租車輛非法違法營運(yùn)。

（五）雷州市公安局交警大隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)道路、重點(diǎn)時(shí)段的交通管控，強(qiáng)化24小時(shí)路面巡邏執(zhí)勤，嚴(yán)厲打擊車輛超員、超載、無證駕駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法超車等交通違法行為，堅(jiān)決取締無牌無證、假牌假證、套牌套證車輛和過期報(bào)廢車輛，確保道路交通安全。