2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委、市政府工作安排，全力推進衛生健康法治建設，為湛江市衛生健康高質量、跨越式發展提供有力法治保障。現將工作情況報告如下：

　　一、2024年度法治建設主要情況

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對法治建設工作的全面領導。始終堅持把學習和貫徹好習近平法治思想作為法治政府建設的首要任務。一是強化政治引領。創建“湛江百年紅色衛生所”，通過展示黨領導下的百年衛生發展道路，激勵全系統干部職工傳承紅色基因，堅定理想信念。局黨組結合黨紀學習教育，通過理論學習中心組學習、“第一議題”學習、領導干部讀書班等形式，深入學習貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會關于法治建設的重大部署，深刻領會貫徹新時代推進法治中國建設戰略部署，確保在法治軌道上推進衛生健康各項工作。二是抓緊“關鍵少數”。制定年度普法依法治理工作要點、領導干部學法計劃和行政執法人員集中培訓計劃，將習近平法治思想及相關法律法規、黨內法規等納入局黨組理論學習中心組、各黨支部學習以及干部學習計劃重點內容；組織行政執法人員集中培訓16場次、60課時，局機關領導干部全員參加學法考試和綜合法律知識培訓，學法考試通過率100%。三是壓實法治責任。堅持局黨組對法治建設工作的統籌領導，印發年度法治建設工作要點，把法治建設與年度工作安排同部署、同推進、同落實，把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設情況納入領導干部年度考核、工作實績的重要內容，實現述職述廉述法“三位一體”的考核。

　　（二）認真落實省委“1310”具體部署，推進衛生健康高質量發展。牢牢把握衛生健康高質量發展主線，落實衛生健康領域“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推進基層公共衛生體系建設、縣域醫共體建設和“醫師下鄉”三大工程，進一步鞏固“縣強、鎮活、村穩”的基層醫療衛生發展格局。深化中醫藥綜合改革，推進中醫藥人才培養，繼續實施中醫師承“薪火工程”，15名同志被湛江市政府授予“湛江市名中醫”稱號。積極推進數字化轉型發展，完成湛江市全民健康信息綜合管理平臺初驗，上線“湛健通”小程序，推進居民健康醫療信息共享，實現跨地區、跨醫療機構信息共享。圍繞民生關切、緊扣群眾所需，探索非急救轉運服務試點工作，滿足群眾對非急救轉運服務的需求；積極推進檢查檢驗結果互認，35家醫療機構實現檢查檢驗結果互認。

　　（三）規范行政行為管理，提升內部管理規范化法治化水平。一是完善行政決策機制。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，落實重大行政決策程序，重大行政決策制度健全、范圍明確、程序完備，行政決策更加公開、民主、科學。二是強化法制審查。嚴格落實公職律師和法律顧問制度，實行公平競爭審查機制和合法性審核機制，凡屬行政規范性文件、重大政策文件、涉法涉訴事項等，均經合法性審查和公平競爭審核。三是主動落實政務公開。建立網站內容發布審查機制，履行信息發布內容“三審三校”制度；堅持開門決策，深化政務公開。

　　（四）深化政務服務改革，著力促進行政審批提質增效。實行行政職權事項標準化應用管理，及時更新公開行政許可辦事指南和業務手冊，按照“應進盡進”的原則，將我局承擔18項行政許可事項（含子項73項）均整建制進駐市行政服務中心，統一在湛江統一申辦受理平臺網上受理、審核和審批。2024年度，網上全流程辦理率、上網辦理率、網上辦結率、好評率均為100%，每季度行政服務窗口被評為流動紅旗窗口。嚴格落實“免證辦”服務，實行“信用核驗+承諾告知制”，有效提升了群眾辦事效率。

　　（五）創新監督執法方式，全面推進嚴格規范公正文明執法。一是嚴格規范行政執法。嚴格落實行政執法“三項制度”，積極推進包容審慎監管，適用行政執法“觀察期”制度依法作出免于行政處罰決定。深入開展提升行政執法質量三年行動，組織開展衛生健康領域涉企亂罰款、下放鎮（街）綜合行政執法事項“重放輕管”等專項整治和行政執法案件評查工作。二是加強醫療衛生行業綜合監督。堅持以“雙隨機、一公開”監督抽查為基本手段，以重點領域執法為補充，圓滿完成本部門國家隨機抽查監督任務和跨部門聯合“雙隨機”抽查任務，任務完結率均100%。組織開展傳染病防治、公共場所衛生、醫療機構依法執業等監督檢查，持續開展打擊無證行醫、非法應用人類輔助生殖技術、健康體檢等專項整治行動。三是實行醫療衛生分級分類監管。全面開展衛生健康各專業領域的信用分級分類評價和信用信息管理工作，全面歸集醫療機構行政許可、行政執法、不良執業記分、醫療事故、表彰獎勵等各類信用信息。綜合運用國家公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果和市場信用評價結果，實施差異化分類監管措施。四是加強執法能力建設。建好用好廣東省醫療衛生監督實訓基地，創新“實景+實戰+實訓”培訓模式。2024年度，積極舉辦各類行政執法培訓，有效提升了行政執法人員能力水平，1人榮獲2024年全國中醫藥監督執法業務競賽個人三等獎。五是探索創新監督執法。推行線上全流程執法辦案和非現場執法，我局線上辦案數保持全市前三，全市衛生健康系統開展非現場執法數量占全市非現場執法總數95%。積極推進衛生健康綜合監督改革創新，不斷提升醫療衛生多元化監管效能。

　　（六）加強矛盾風險隱患排查，依法有效預防化解各類糾紛事項。一是健全公共衛生突發事件應對體系。深入推進平安建設和治安防控體系建設，開展安全隱患排查整治、醫患矛盾糾紛排查化解，積極組織開展安全生產消防安全應急演練、應急急救知識“五進”等活動。聯合陽江、茂名、等地市開展傳染病疫情聯合演練和粵西片區緊急醫學救援隊伍區域協作演練，提升緊急醫學救援和區域協調應對處置能力。二是健全糾紛多元化預防化解體系。推進衛生健康信訪工作法治化，建立完善信訪工作指引，依法規范辦理信訪事項。加強“平安醫院”建設，落實“訴前聯調”機制和第三方調處機制，加強醫療機構及醫務人員法治宣教，促進醫患糾紛多元化化解工作。2024年，全市沒有發生一起“醫鬧”事件。三是依法穩妥處理行政爭議。充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，舉辦新修訂《中華人民共和國行政復議法》專題培訓，認真落實行政復議和行政應訴責任，行政機關負責人出庭應訴率和勝訴率均100%。

　　（七）廣泛開展法治宣傳教育，提升行業及全民法治意識。一是認真落實“誰執法誰普法”普法責任制。持續開展衛生健康普法“六進”活動，廣泛向管理對象、服務對象、執法對象和社會公眾進行普法宣教，先后組織開展職業病防治法宣傳周、“憲法宣傳周”、“公平競爭政策宣傳周”及誠信主題宣傳等普法活動30余場。二是將法治宣傳與健康教育相結合。充分運用健康素養監測結果，根據傳染病防治、慢性病防治、安全與急救、基本醫療和健康信息等5類健康問題素養現狀，共舉辦“健康湛江講堂”“六進”等活動4360場次。

　　（八）加強行政權力制約和監督，依法規范行政權力運行。一是自覺接受人大、政協和社會監督。及時研究辦理人大建議、政協提案，辦理率達到100%。主動向社會公開投訴舉報電話等信息，自覺接受群眾監督，認真分析研究群眾提出意見建議。二是加強內控管理。及時修訂內控制度，強化內部流程控制，加強專項資金監管力度，提高財務監督管理規范化水平。三是抓嚴抓實黨風廉政建設和行業作風建設。深入開展黨紀學習教育，引導黨員干部筑牢拒腐防變思想防線，全力支持紀檢監察部門強化對重點工作跟蹤問責，認真做好巡察整改“后半篇”文章，持續開展醫藥領域腐敗整治，強化醫德醫風、行風作風建設。

　　二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

　　2024年，我局黨政主要負責人高度重視法治建設工作，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，自覺將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，切實履行推進法治建設第一責任人職責。一是注重以上率下。帶頭學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會關于法治建設重大部署要求，將習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組重要內容，建立衛生健康系統領導干部和醫療衛生機構醫務人員應知應會黨內法規和法律法規清單，推動領導干部帶頭遵規學規守規用規，帶頭尊法學法守法用法。二是強化組織領導。充分發揮局黨組在推進法治建設的領導核心作用，定期聽取法治建設工作匯報，研究部署法治建設重點任務，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點任務親自督辦，自覺運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。三是堅持依法行政。遵循“三重一大”決策程序，凡涉及衛生健康事業發展方向、發展戰略、中長期發展規劃、重大項目建設、重大財政資金使用安排、重大行政執法決定等事項均經黨組集體研究決定，確保決策合法合規、科學合理。四是自覺接受監督。認真落實主要負責人述法制度，自覺接受市人大評議和司法部門司法監督，積極落實行政機關負責人出庭應訴制度。

　　三、存在的問題和不足

　　2024年，我局法治建設工作取得了一定成效，但仍存在一些不足：領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力需進一步提高，衛生健康監督執法體系建設仍需加強，全行業的法治素養還有待提升，普法宣傳力度有待進一步加強，衛生監督執法理念和方式有待進一步轉變等。

　　四、2025年工作計劃

　　2025年，我局將堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實國家、省、市法治建設“一規劃兩綱要”部署要求，全力推進衛生健康法治建設。

　　（一）加強法治學習教育。加強領導干部和醫務人員法治學習，提高領導干部及醫務人員法律意識和法治素養，增強運用法治思維和法治方式推動工作的能力。將普法宣傳與衛生健康日常工作融合，多層次多形式多渠道開展衛生健康重點法律法規和新頒布法律法規學習宣傳，提高普法教育的覆蓋面和實效性。

　　（二）深化政務服務改革。貫徹落實“放管服”改革優化營商環境工作要求，強化部門之間信息共享，優化政務服務流程，推進行政職權事項標準化應用，實施行政預約和暖企服務，簡化政務服務流程，壓縮審批時限，提高行政審批效率。

　　（三）創新監管方式和手段。積極推行線上線下一體化監管，認真落實醫療機構疾病預防控制監督員制度，穩步推進創新醫療監管工作，探索推進“五大監管”和基于電子病歷信息智能化和嵌入式監管在醫療監管領域的實施路徑，不斷提升醫療衛生行業監管效能。

　　（四）加強監督執法隊伍建設。加快推進衛生監督機構規范化建設，充分利用省級衛生監督實訓基地，通過培訓、實訓、輪訓、現場帶教等多種形式，做好一線監督執法人員“傳幫帶”工作，促進監督執法人員執法能力和業務水平全面提升。

　　                                                                    湛江市衛生健康局

　　                                                                     2025年1月7日