湛江市人民政府關于印發湛江市支持旅游產業發展優惠辦法(修訂)的通知
各縣(市、區)人民政府,湛江經濟技術開發區、市奮勇經濟區管委會,市府直屬各單位:
現將《湛江市支持旅游產業發展優惠辦法(修訂)》印發給你們,請認真貫徹執行。
湛江市人民政府
2012年12月11日
湛江市支持旅游產業發展優惠辦法
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第一條為吸引各類資本在我市投資興辦旅游產業,積極參與旅游開發經營,增強旅游發展后勁,促進全市旅游產業加快發展,根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)和省委、省政府《關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》(粵發〔2008〕20號)及《關于促進粵西地區振興發展的指導意見》(粵發〔2009〕15號),對《湛江市支持旅游產業發展優惠辦法》(湛府辦〔2011〕27號)進行修改完善,形成本辦法。
第二條凡在湛江市赤坎區、霞山區、麻章區、坡頭區、湛江經濟技術開發區、市奮勇經濟區以及南三島范圍內從事旅游產業經營的企業和新建或擴建的旅游項目,工商登記、稅務注冊在上述區域內的,除享受國家、省、市有關鼓勵投資的各項優惠政策外,可享受本優惠政策。
旅游項目包括旅游景區景點、星級酒店、旅行社、旅游車船、休閑康體文化娛樂設施、旅游公共服務設施和經市政府有關部門認定的其它旅游項目。
第三條在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃(包括控制性詳細規劃)、國家供地政策前提下,旅游項目在新建或擴建時需要新增建設用地的,優先保障用地計劃。
第四條新建和擴建旅游項目所需建設用地,依照有關規定,通過招標、拍賣、掛牌等方式取得。
對出讓方式取得土地使用權的,簽訂出讓合同后一個月內繳納土地出讓金首付款不少于50%,余款應當在一年內繳清。
對以租賃方式取得土地使用權的,租賃期最低不少于十年,最長可到二十年;租賃期滿,根據實際情況需要續訂租賃合同的,最長可以續訂二十年。租賃土地的年度土地租金可以按照當時已核準的地價采用等額方法繳交。
對以承包經營方式取得土地使用權的,承包金可按年度繳納。
第五條把未利用地開發成草地、園地,經改造并通過有關部門認定能調整為耕地的,可折抵補充耕地指標。
第六條將未確定土地使用權的國有荒山、荒地依法確定給單位和個人進行造林、種草等生態建設使用,達到國家規定標準的,土地使用年限五十年不變,土地使用權期滿后,可申請續期。
第七條對新建旅游項目,土地出讓金和城市基礎設施配套費應當按照有關規定足額繳交,經市政府審批后,可采取“一事一議”方式,安排專項資金扶持建設。
第八條農村集體經濟組織利用非耕地投資建設農(漁)家樂等旅游項目,在不改變土地性質的前提下可與開發商合作開發。農村集體經濟組織利用集體用地建設接待、辦公用房的,合作開發單位可憑合作協議辦理接待、辦公用房報建、用地手續。
第九條新建旅游項目在建設用地范圍內,五年內完成投資2億元以上10億元以下的,按項目投產前三年繳交年度土地使用稅的等額資金補助給企業,用于基礎設施建設。五年內完成投資超過10億元的,按項目投產前四年繳交年度土地使用稅的等額資金補助給企業,用于基礎設施建設。
五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店建成后,按照其繳納的人防易地建設費本市所得部分全額安排專項建設資金,支持投資單位用于酒店周邊環境建設。
補助資金由市、區財政按財政體制比例分擔。
第十條新建旅游項目,投產3年內按企業繳交所得稅地方所得部分的30%安排給企業,支持企業再生產。投資1億元以上的新建旅游項目,比照該企業營業稅繳交本市留成部分,第一年、第二年、第三年分別安排80%、50%、30%的資金扶持。
對五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店項目,自產生經營收入起,前三年(含三年)按其繳納的房產稅、營業稅、企業所得稅本市所得部分的100%安排產業結構調整資金,扶持企業發展。
扶持資金由市、區財政按財政體制比例分擔,在下一年度安排給企業。
第十一條接收下崗失業人員就業的旅游企業,符合國家再就業有關政策規定的,可向人力資源社會保障部門申請享受接納下崗失業人員再就業社會保險補貼優惠政策。
第十二條新建旅游項目在項目立項到投產期間涉及行政事業性收費,按物價部門核準的最低標準收取,設定有上下浮動幅度的按低限收取。
第十三條旅游、物價、供電等部門應當積極爭取省的政策支持,逐步實現星級酒店、A級景區用電與一般工業企業用電同價,全市旅游企業用電與工業企業用電收費同價。市物價部門積極平衡水資源用電價格關系,逐步實現星級酒店用水與一般工業企業用水同價。
第十四條新建旅游項目投產前繳交的行政規費,投產后根據繳交行政規費的成本費用情況報市政府批準,市財政予以適當補貼。
對新獲得五星級及以上標準的酒店或4A級以上的旅游景區,建設期內繳交的行政事業性規費,按現行收費標準收取后,屬市財政收入部分,由市財政按50%補貼企業。
第十五條對投資超過10億元的新建旅游項目,從開業年度起3年內,市財政按企業年繳交營業稅額市級留成部分的4%資金扶持企業,專項用于宣傳推介。
第十六條對經營濱海旅游、新購150座以上的旅游船,市財政按以下標準給予補貼:價格1000萬元以上的,每艘游船補貼100萬元;價格500萬元以上不足1000萬元的,每艘游船補貼50萬元;價格300萬元以上不足500萬元的,每艘游船補貼10萬元。在新購旅游船下水經營后半年內一次性支付給業主。
第十七條交通運輸主管部門把旅游景區(點)的通達公路納入城鄉交通規劃,連接農(漁)家樂等旅游項目的公路建設,納入年度交通建設計劃。參照縣鄉公路或農村公路補助標準給予補助,優先安排公交客運等基礎設施建設。
第十八條對旅游企業在高速公路、國道、省道設置大型旅游形象宣傳廣告,同等條件下優先安排。
第十九條為支持濱海旅游開發,對投資1億元以上不足3億元建設公共旅游碼頭的項目,竣工運營后由市財政給予一次性補助100萬元;對投資超過3億元建設公共旅游碼頭的項目,竣工運營后由市財政給予一次性補助150萬元。
對海島旅游的客運船舶,按陸島運輸的有關規定給予補貼。
第二十條五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店使用濱海沿岸沙灘(海域)的,須向海洋主管部門申請辦理使用手續,提交沙灘(海域)使用申請書、可行性論證材料、相關的資信證明材料、沙灘(海域)使用位置和界址圖及其它規定的書面材料等。海洋主管部門依法受理、審查項目用海后,逐級上報政府審查同意、批準。經批準取得沙灘(海域)使用權后,使用權人須按批復規劃設計的功能分區內容,進行施工建設,不得擅自改變沙灘(海域)用途;確需改變的,應當在符合海洋功能區劃的前提下,按規定的審批權限上報審批。
第二十一條農村小額信貸資金優先支持興辦農家樂鄉村旅游農戶。森林資源保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、水庫移民等項目專項資金的安排使用,要與旅游產業發展相結合,傾斜扶持具有旅游資源優勢的貧困鎮(鄉)、村建設鄉村旅游示范點,用于旅游景區規劃、基礎設施建設和生態環境改善。
第二十二條對被評定為白金五星級的酒店,一次性獎勵2000萬元;對被評定為五星級的酒店,一次性獎勵500萬元;對被評定為四星級的酒店,一次性獎勵100萬元。對被評定為5A級的旅游景區,一次性獎勵500萬元;對被評定為4A級的旅游景區,一次性獎勵100萬元。獎金由酒店和旅游景區納稅地的區財政與市財政按財政體制比例分擔。
第二十三條對年納稅額地方留成部分500萬元以上不足1000萬元的旅游業,獎勵50萬元;對年納稅額地方留成部分1000萬元以上的旅游企業,獎勵100萬元。獎金由市財政和旅游企業納稅地的區財政按財政體制比例分擔。
第二十四條對獲得國家旅游局認定的“全國濱海生態旅游示范區”、“全國生態旅游休閑示范區”、“全國特色文化旅游示范區”、“全國紅色旅游經典景區”等稱號的旅游景區(點),一次性獎勵50萬元。對被評定為“廣東省旅游強縣”的縣(市),市財政給予一次性獎勵10萬元。獎金由市旅游局向市財政申請專項資金撥付。
第二十五條五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店建成經營由國際知名酒店管理的,對該酒店管理公司的同一高級職業經理人的稅收給予獎勵。五年內(含五年)按其繳納的個人所得稅本市所得部分的100%對其本人給予獎勵,褒獎其對企業及本市旅游業的貢獻。獎金由市財政和旅游企業納稅地的區財政按財政體制比例分擔。
第二十六條國有旅游資源經營權除法律、法規規定不得轉讓外,可依法轉讓,收益專項用于發展旅游產業。經銀行評估認可,旅游景區項目的特許權、營運權和收費權可作為申請貸款的質押擔保。
第二十七條為更好地對接海南建設國際旅游島,市財政安排補助資金支持徐聞、雷州、遂溪加快建設完善旅游通道的公廁、游客服務區、旅游宣傳廣告牌等旅游公共設施。
第二十八條政府有關部門加強對旅游投資項目的立項、申報、審批提供咨詢、指導服務,并加快項目審批。對五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店建設啟動后,政府將優先改善周邊環境、道路等基礎設施建設,并做好周邊土地、建筑規劃控制,確保周邊環境優化、美化。
第二十九條對列入舊城區、舊廠房、舊村莊“三舊”改造的旅游項目,除享受省、市“三舊”改造相關政策外,還可參照本辦法執行。
第三十條對新投資30億元以上的特大型旅游項目、投資額特大的地標性五星級及以上標準的國際知名品牌酒店建設項目或科技文化含量高、產業帶動力強的旅游項目,采取“一企一策、特事特辦”方式,在本辦法基礎上,另行制定優惠政策,并成立專門工作小組為項目提供服務。
第三十一條投資建設五星級及以上標準的國際知名品牌酒店項目(不包括公寓式、產權式酒店),投資額須在10億元人民幣以上、客房總數350間以上;投資建設期為四年;酒店建成投入營運之日起,三年內(含三年)獲批國家規定的五星級酒店標準。否則,相關優惠政策自行終止,投資商已享受的相關優惠全部退回。
第三十二條本辦法由市旅游局負責解釋。
第三十三條本辦法自印發之日起施行。《湛江市支持旅游產業發展優惠辦法》(湛府辦〔2011〕27號)同時廢止。
附件:部分國際品牌五星級酒店目錄參考表
附件:
部分國際知名品牌五星級酒店目錄參考表
序號飯店名稱所屬管理集團國家/地區
1希爾頓酒店希爾頓酒店集團公司英國
2
皇冠假日酒店
洲際國際酒店集團
英國
3萬豪國際酒店
4麗思卡爾頓酒店
萬豪國際酒店集團公司美國
5喜來登酒店
6威斯汀酒店
喜達屋集團美國
7
索非特酒店
雅高酒店集團
法國
8
香格里拉酒店
香格里拉酒店集團
香港
9
凱悅國際酒店
凱悅國際酒店集團
美國
10州際酒店
備注:以上國際品牌酒店均已進駐中國,并已申請評定為國家五星級旅游酒店。
抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委辦公室,駐湛各部隊,市中級法院,市檢察院,駐湛各單位,各人民團體,各大專院校,各新聞單位。
湛江市人民政府辦公室2012年12月29日印發
附件2:
對修改之處的說明
一、原第二條第一款為:“凡投資者在湛江市赤坎區、霞山區、麻章區、坡頭區、湛江經濟技術開發區(東海島經濟開發區)、廣州(湛江)產業轉移園、湛江奮勇經濟區(奮勇華僑農場)、臨港工業園區范圍內從事旅游產業經營的企業和新建或擴建的旅游項目,工商登記、稅務注冊在上述區域內的,除享受國家、省、市有關鼓勵投資的各項優惠政策外,可享受本優惠政策”,現修訂為:“凡投資者在湛江市赤坎區、霞山區、麻章區、坡頭區、經濟技術開發區、奮勇經濟區、南三島范圍內從事旅游產業經營的企業和新建或擴建的旅游項目,工商登記、稅務注冊在上述區域內的,除享受國家、省、市有關鼓勵投資的各項優惠政策外,可享受本優惠政策”。
二、原第九條第二款為“五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店開工建設后,按照其繳納的人防易地建設費本市所得部分全額安排專項建設資金,支持投資單位用于酒店周邊環境建設”,現修訂為:“五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店建成后,按照其繳納的人防易地建設費本市所得部分全額安排專項建設資金,支持投資單位用于酒店周邊環境建設”。
三、原第二十四條為:“對獲得‘全國百強旅行社’稱號的旅行社,一次性獎勵5萬元。對獲得‘全國濱海生態旅游示范區’、‘全國生態旅游休閑示范區’、‘全國特色文化旅游示范區’、‘全國紅色旅游經典景區’等稱號的旅游景區(點),一次性獎勵50萬元。對被評定為‘廣東省旅游強縣’的縣(市),市財政給予一次性獎勵10萬元。獎金由市旅游局向市財政申請專項資金撥付”,現刪除“對獲得‘全國百強旅行社’稱號的旅行社,一次性獎勵5萬元”一句,其他內容保留不變。
附件3:
湛江市支持旅游產業發展優惠辦法
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第一條為吸引各類資本在我市投資興辦旅游產業,積極參與旅游開發經營,增強旅游發展后勁,促進全市旅游產業加快發展,根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)、廣東省委省政府《關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》(粵發〔2008〕20號)和《關于促進粵西地區振興發展的指導意見》(粵發〔2009〕15號)等文件精神,對《湛江市支持旅游產業發展優惠辦法》(湛府辦﹝2011﹞27號)進行修改完善,形成本辦法。
結合我市實際制定本辦法。
第二條凡投資者在湛江市赤坎區、霞山區、麻章區、坡頭區、湛江經濟技術開發區(東海島經濟開發區)、廣州(湛江)產業轉移園、湛江奮勇經濟區(奮勇華僑農場)、臨港工業園區范圍內從事旅游產業經營的企業和新建或擴建的旅游項目,工商登記、稅務注冊在上述區域內的,除享受國家、省、市有關鼓勵投資的各項優惠政策外,可享受本優惠政策。
旅游項目包括旅游景區景點、星級酒店、旅行社、旅游車船、休閑康體文化娛樂設施、旅游公共服務設施和經市政府有關部門認定的其它旅游項目。
第三條符合土地利用總體規劃、城鄉規劃(包括控制性詳細規劃)、國家供地政策前提下,旅游項目在新建或擴建時需要新增建設用地的,優先保障用地計劃。
第四條新建和擴建旅游項目所需建設用地,依照有關規定,通過招標、拍賣、掛牌等方式取得。
對出讓方式取得土地使用權的,簽訂出讓合同后一個月內繳納土地出讓金首付款不少于50%,余款應當在1年內繳清。
對以租賃方式取得土地使用權的,租賃期最低不少于10年,最長可到20年;租賃期滿,根據實際情況需要續訂租賃合同的,最長可以續訂20年。租賃土地的,年度土地租金可以按照當時已核準的地價采用等額方法繳交。
對以承包經營方式取得土地使用權的,承包金可按年度繳納。
第五條把未利用地開發成草地、園地,經改造并通過有關部門認定能調整為耕地的,可折抵補充耕地指標。
第六條將未確定土地使用權的國有荒山、荒地依法確定給單位和個人進行造林、種草等生態建設使用,達到國家規定標準的,土地使用年限50年不變,土地使用權期滿后,可以申請續期。
第七條對新建旅游項目,土地出讓金和城市基礎設施配套費應當按照有關規定足額繳交后,經審批后,市政府可以采取“一事一議”方式,安排專項資金扶持建設。
第八條對農村集體經濟組織利用非耕地投資建設農(漁)家樂等旅游項目,在不改變土地性質的前提下可與開發商合作開發,利用集體用地建設接待、辦公用房的,合作開發單位可憑合作協議辦理接待、辦公用房報建、用地手續。
第九條新建旅游項目在建設用地范圍內,5年內完成投資2億元以上10億元以下的,按項目投產前3年繳交年度土地使用稅的等額資金補助給企業,用于基礎設施建設。5年內完成投資超過10億元的,按項目投產前4年繳交年度土地使用稅的等額資金補助給企業,用于基礎設施建設。
五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店開工建設后,按照其繳納的人防易地建設費本市所得部分全額安排專項建設資金,支持投資單位用于酒店周邊環境建設。
補助資金由市、區財政按財政體制比例分擔。
第十條新建旅游項目,投產三年內按企業繳交所得稅地方所得部分的30%安排給企業,支持企業再生產。投資1億元以上的新建旅游項目,比照該企業營業稅繳交本市留成部分,第一年、第二年、第三年分別安排80%、50%、30%的資金扶持。
對五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店項目,自產生經營收入起,前三年(含三年)按照其繳納的房產稅、營業稅、企業所得稅本市所得部分的100%安排產業結構調整資金,扶持企業發展。
扶持資金由市、區財政按財政體制比例分擔,在下一年度安排給企業。
第十一條接收下崗失業人員就業的旅游企業,符合國家再就業有關政策規定的,可向人力資源和社會保障部門申請享受接納下崗失業人員再就業社會保險補貼優惠政策。
第十二條新建旅游項目在項目立項到投產期間涉及行政事業性收費,按物價部門核準的最低標準收取,設定有上下浮動幅度的按低限收取。
第十三條旅游、物價、供電等部門應當積極爭取省的政策支持,逐步實現星級酒店、A級景區用電與一般工業企業同價,全市旅游企業與工業企業用電收費同價。市物價部門積極平衡水資源價格關系,逐步實現星級酒店用水與一般工業企業同價。
第十四條新建旅游項目投產前繳交的行政規費,投產后根據繳交行政規費的成本費用情況報市政府批準,市財政予以適當補貼。
對新獲得五星級及以上標準的酒店或4A級以上的旅游景區,建設期內繳交的行政事業性規費,按現行收費標準收取后,屬市財政收入部分,由市財政按50%補貼企業。
第十五條對投資超過10億元的新建旅游項目,從開業年度起3年內,市財政按企業年繳交營業稅額市級留成部分的4%資金扶持企業,專項用于宣傳推介。
第十六條對經營濱海旅游、新購150座以上的旅游船,市財政按照以下標準給予補貼:價格1000萬元以上的,每艘游船補貼100萬元;價格500萬元以上1000萬元以下(不含1000萬元)的,每艘游船補貼50萬元;價格300萬元以上500萬元(不含500萬元)的,每艘游船補貼10萬元。在新購旅游船下水經營后半年內一次性支付給業主。
第十七條把旅游景區(點)作為重要的交通連接點,其通達公路納入城鄉交通規劃,連接農(漁)家樂等旅游項目的公路建設,納入年度交通建設計劃。參照縣鄉公路或農村公路補助標準給予補助,優先安排公交客運等基礎設施建設。
第十八條對旅游企業在高速公路、國道、省道設置大型旅游形象宣傳廣告,同等條件下優先安排。
第十九條為支持濱海旅游開發,對投資1億元以上3億元以下建設公共旅游碼頭的項目,竣工運營后由市財政給予一次性補助100萬元;對投資超過3億元建設公共旅游碼頭的項目,竣工運營后由市財政給予一次性補助150萬元。
對海島旅游的客運船舶,按照陸島運輸的有關規定給予補貼。
第二十條五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店使用濱海沿岸沙灘(海域)須向海洋主管部門申請辦理使用手續,提交沙灘(海域)使用申請書、可行性論證材料、相關的資信證明材料、沙灘(海域)使用位置和界址圖及其它規定的書面材料等。海洋主管部門依法受理、審查項目用海后,逐級上報政府審查同意、批準。經批準取得沙灘(海域)使用權后,使用權人須按照批復規劃設計的功能分區內容,進行施工建設,不得擅自改變沙灘(海域)用途,確需改變的,應當在符合海洋功能區劃的前提下,按照規定的審批權限上報審批。
第二十一條農村小額信貸資金優先支持興辦農家樂鄉村旅游農戶。森林資源保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、水庫移民等項目專項資金的安排使用,要與旅游產業發展相結合,傾斜扶持具有旅游資源優勢的貧困鄉(鎮)、村建設鄉村旅游示范點,用于旅游景區規劃、基礎設施建設和生態環境改善。
第二十二條對被評定為白金五星級的酒店,一次性獎勵2000萬元;對被評定為五星級的酒店,一次性獎勵500萬元;對被評定為四星級的酒店,一次性獎勵100萬元。對被評定為5A級的旅游景區,一次性獎勵500萬元;對被評定為4A級的旅游景區,一次性獎勵100萬元。獎金由酒店和旅游景區納稅地的區財政與市財政按財政體制比例分擔。
第二十三條對年納稅額地方留成部分500萬元以上不足1000萬元的,以及1000萬元以上的旅游企業,分別獎勵50萬元和100萬元。獎金由市財政和旅游企業納稅地的區財政與按財政體制比例分擔。
第二十四條對獲得“全國百強旅行社”稱號的旅行社,一次性獎勵5萬元。對獲得“全國濱海生態旅游示范區”、“全國生態旅游休閑示范區”、“全國特色文化旅游示范區”、“全國紅色旅游經典景區”等稱號的旅游景區(點),一次性獎勵50萬元。對被評定為“廣東省旅游強縣”的縣(市),市財政給予一次性獎勵10萬元。獎金由市旅游局向市財政申請專項資金撥付。
第二十五條五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店建成經營由國際知名酒店管理,對該酒店管理公司的同一高級職業經理人的稅收給予獎勵。五年內(含五年)按其繳納的個人所得稅本市所得部分的100%對其本人給予獎勵,褒獎其對企業及本市旅游業的貢獻。獎金由市財政和旅游企業納稅地的區財政與按財政體制比例分擔。
第二十六條國有旅游資源經營權除法律、法規規定不得轉讓外,可以依法轉讓,收益專項用于發展旅游產業。經銀行評估認可,旅游景區項目的特許權、營運權和收費權可作為申請貸款的質押擔保。
第二十七條為更好地對接海南建設國際旅游島,市財政安排補助資金支持徐聞、雷州、遂溪加快建設完善旅游通道的公廁、游客服務區,旅游宣傳廣告牌等旅游公共設施。
第二十八條政府有關部門對旅游投資項目的立項、申報、審批提供咨詢、指導等服務,并加快項目審批。
對五星級及以上標準建設的國際知名品牌酒店建設啟動后,政府將優先改善周邊環境、道路等基礎設施建設,并做好周邊土地、建筑規劃控制,確保周邊環境優化、美化。
第二十九條對列入舊城區、舊廠房、舊村莊“三舊”改造的旅游項目,除享受省、市“三舊”改造相關政策外,還可參照本辦法執行。
第三十條對新投資30億以上的特大型旅游項目、投資額特大的地標性五星級及以上標準的國際知名品牌酒店建設項目或科技文化含量高、產業帶動力強的旅游項目,采取“一企一策、特事特辦”方式,由市政府在本辦法基礎上單獨制定優惠政策,并成立專門工作小組為項目提供服務。
第三十一條投資建設五星級及以上標準的國際知名品牌酒店項目(不包括公寓式、產權式酒店),投資額須在10億元人民幣以上、客房總數350間以上;投資建設期為4年;酒店建成投入營運之日起,3年內(含3年)獲批國家規定的五星級酒店標準。否則,相關優惠政策自行終止,投資商已享受的相關優惠全部退回。
第三十二條本辦法由市旅游局負責解釋。
第三十三條本辦法自印發之日起施行?!墩拷兄С致糜萎a業發展優惠辦法》(湛府辦﹝2011﹞27號)同時廢止。

