按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）第十九條和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》第四點要求，針對《湛江市退役軍人事務局關于移交政府安置的軍隊離休退休干部市級榮譽療養(yǎng)實施細則》制定有關事宜作說明如下：

　　一、制定文件的目的和背景

　　（一）制定文件的目的。為貫徹落實中央及省市相關法規(guī)政策，表彰軍休干部為國防和軍隊建設作出的重大貢獻，體現(xiàn)黨和國家對軍休干部的關心關愛，規(guī)范我市軍休干部榮譽療養(yǎng)工作，進一步提高服務保障水平，我局研究制定了《湛江市退役軍人事務局關于移交政府安置的軍隊離休退休干部市級榮譽療養(yǎng)實施細則》（以下簡稱《榮譽療養(yǎng)實施細則》）。

　　（二）制定文件的背景。黨和國家十分關懷軍休功臣模范，新時代更是從確立軍人尊崇地位的高度，要求進一步提升軍休服務保障水平，建立軍休干部榮譽療養(yǎng)制度勢在必行。一是有政策。《軍隊離休退休干部服務管理辦法》《關于進一步提升移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理水平的通知》（退役軍人部發(fā)〔2020〕56號）、《廣東省退役軍人事務廳等6部門關于進一步提升移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理水平的通知》（粵退役軍人發(fā)〔2021〕67號）、印發(fā)《廣東省退役軍人事務廳關于移交政府安置的軍隊離休退休干部省級榮譽療養(yǎng)管理暫行辦法》的通知（粵退役軍人規(guī)〔2023〕4號）均要求對服役期間或移交安置后作出突出貢獻的軍休干部分層級、分批次組織榮譽療養(yǎng)，政策依據(jù)充分。二是有借鑒。2017、2020、2023年退役軍人事務部先后組織5批次軍休干部榮譽療養(yǎng)；廣東、山東、浙江、四川、陜西等省份近些年已組織軍休干部榮譽療養(yǎng)，參加人員的榮譽感、認同感、獲得感、尊崇感明顯提升，實踐依據(jù)充分。三是有需求。自退役軍人事務部門成立以來，軍休干部普遍反映要按照政策組織開展榮譽療養(yǎng)工作，增強軍休功臣的獲得感和榮譽感。為推動各級退役軍人事務部門落實榮譽激勵要求，進一步提升軍休服務保障水平，市級層面有必要制定出臺軍休干部榮譽療養(yǎng)實施細則。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）軍隊離休退休干部服務管理辦法（2021年12月1日退役軍人事務部令第5號修訂）；

　　（二）退役軍人事務部等6部門關于進一步提升移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理水平的通知（退役軍人部發(fā)〔2020〕56號）；

　　（三）廣東省退役軍人事務廳等6部門關于進一步提升移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理水平的通知（粵退役軍人發(fā)〔2021〕67號）；

　　（四）《退役軍人事務部辦公廳關于組織2023年第一期全國軍休功臣療養(yǎng)活動的通知》（退役軍人辦電〔2023〕16號）；

　　（五）印發(fā)《廣東省退役軍人事務廳關于移交政府安置的軍隊離休退休干部省級榮譽療養(yǎng)管理暫行辦法》的通知（粵退役軍人規(guī)〔2023〕4號）。

　　三、制定過程

　　共分三個階段：一是梳理分析階段。重點對照退役軍人事務部組織的全國軍休功臣療養(yǎng)做法，借鑒其他省市組織軍休干部榮譽療養(yǎng)經(jīng)驗，匯總分析我市軍休干部服役期間和退役后作出突出貢獻的情況，摸清符合榮譽療養(yǎng)條件的人員底數(shù)，進行必要性、可行性、合法性進行論證，并對擬定實施細則的預期效果和影響進行評估。二是條文起草階段。按照有政策出處、有成熟做法、有創(chuàng)新探索、有湛江特色“四有”原則，召開各軍休服務管理機構座談分析，逐章逐條逐款研究文本內容，形成《湛江市軍隊離休退休干部榮譽療養(yǎng)措施（征求意見稿）》，征求各有關意見后，修改完善形成《湛江市軍隊離休退休干部榮譽療養(yǎng)實施細則（第二次征求意見稿）》，再次征求各有關單位意見，確?！稑s譽療養(yǎng)實施細則（送審稿）》符合政策規(guī)定、契合市情實際、適合時代要求。三是意見征集階段。《榮譽療養(yǎng)實施細則》先后征求了市委老干部局、市財政局、各縣（市）退役軍人事務局、市退役軍人事務局各科室、市直各軍休所（中心）等意見，共收集意見建議5條，采用3條，不采用2條，其他均為無意見。2024年3月15日至2024年3月26日在局門戶網(wǎng)站公告征求大眾意見，未收到意見建議。2024年3月28日在開發(fā)區(qū)軍休所金碧花園會議室召開市直各軍休機構負責人、軍休干部原行政、技術、文職各級別代表座談會和聽證會，聽證會上逐條解讀和討論了實施細則條文，原則上同意通過了各項條文。

　　四、評估論證

　　起草過程中經(jīng)過多次集體會議研究討論，并根據(jù)有關情況進行評估論證。

　　（一）制定的必要性。開展軍隊離休退休干部（以下簡稱軍休干部）榮譽療養(yǎng)是貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述、尊崇關愛軍休功臣的具體舉措。中共中央、國務院、中央軍委也曾在相關政策文件中明確提出要求，退役軍人事務部、省退役軍人事務廳均已出臺制定了相關規(guī)章制度。近年來，由于機構調整改革、實施細則不明確、經(jīng)費保障困難及新冠疫情等多方面因素影響，我市軍休干部榮譽療養(yǎng)活動未曾開展落實，這與對照政策落實軍休干部“兩個待遇”精神要求存在差距。多年來，軍休干部一直關注這項活動并多次提出意見建議，要求有關服務管理機構落實到位。為做好我市軍休干部榮譽療養(yǎng)工作，表彰軍休干部為國防和軍隊建設作出的重大貢獻，體現(xiàn)黨和國家對軍休干部的關心關愛，結合我市實際，研究制定我市軍休干部榮譽療養(yǎng)實施細則勢在必行。

      （二）制定的可行性。隨著黨和國家各部門對退役軍人事務的高度重視，均在盡心盡力盡情為退役軍人做好服務保障，各省市的軍休干部榮譽療養(yǎng)活動都已提上議事日程。2017、2020、2023年退役軍人事務部先后組織5批次軍休干部榮譽療養(yǎng)；山東、浙江、四川、陜西等省份近些年已多次組織軍休干部榮譽療養(yǎng)；廣州、深圳、惠州、茂名、東莞、韶關、肇慶均已開展了不同程度的軍休干部療養(yǎng)活動；參加人員的榮譽感、幸福感、獲得感、尊崇感明顯提升，實踐依據(jù)充分。廣東、廣西、海南等省（區(qū)）均有建有專業(yè)的療養(yǎng)活動機構，廣東省退役軍人事務廳于2023年9月印發(fā)《廣東省退役軍人事務廳關于移交政府安置的軍隊離休退休干部省級榮譽療養(yǎng)管理暫行辦法》的通知（粵退役軍人規(guī)〔2023〕4號），為全省開展軍休干部榮譽療養(yǎng)活動提供了具體的指導意見，可以確保軍休干部榮譽療養(yǎng)活動落到實處?！　　　　?/span>

　　（三）制定的合法性。《中華人民共和國退役軍人保障法》第五十七條：國家建立退役軍人榮譽激勵機制，對在社會主義現(xiàn)代化建設中做出突出貢獻的退役軍人予以表彰、獎勵。退役軍人服現(xiàn)役期間獲得表彰、獎勵的，退役后按照國家有關規(guī)定享受相應待遇。《軍隊離休退休干部服務管理辦法》（退役軍人事務部令第5號）、《退役軍人事務部等6部門關于進一步提升移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理水平的通知》（退役軍人部發(fā)〔2020〕56號）、《廣東省退役軍人事務廳等6部門關于進一步提升移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理水平的通知》（粵退役軍人發(fā)〔2021〕67號）、印發(fā)《廣東省退役軍人事務廳關于移交政府安置的軍隊離休退休干部省級榮譽療養(yǎng)管理暫行辦法》的通知（粵退役軍人規(guī)〔2023〕4號）等明確要求，地市級退役軍人事務部門要建立軍休干部療養(yǎng)制度，制定年度療養(yǎng)計劃，對服役期間或移交安置后作出突出貢獻的軍休干部，分批次、分層級組織榮譽療養(yǎng)。以上均為出臺制定我市軍休干部榮譽療養(yǎng)實施細則提供了充分的法規(guī)政策依據(jù)。

　　（四）預期效果和影響。習近平總書記指出，軍隊老干部工作是黨和國家的一項重要工作。軍隊離退休干部為黨領導的革命、建設、改革事業(yè)作出了重要貢獻，是黨、國家、軍隊的寶貴財富。對軍隊離退休干部建立的歷史功績和作出的巨大貢獻，黨和人民永遠不會忘記。黨的二十大報告就退役軍人工作作出了明確部署，提出“加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結”，把軍隊師級以下離退休干部、退休士官移交政府安置管理，是黨中央、國務院、中央軍委作出的重大戰(zhàn)略決策。軍休工作是國防和軍隊建設事業(yè)的延續(xù)，也是我黨老干部工作、老齡工作的重要組成部分。廣大離退休干部政治立場堅定、工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎深厚、社會影響廣泛，做好軍休工作，是軍隊實現(xiàn)新老更替的客觀要求，也是聚焦備戰(zhàn)打仗、闊步強軍征程的重要保證。落實軍休干部榮譽療養(yǎng)活動，既是政策制度要求，也是軍休服務保障工作具體表現(xiàn)形式。廣大軍休干部對開展榮譽療養(yǎng)活動期盼已久，只要科學統(tǒng)籌、周密計劃、精心組織、確保安全，正向引導效果必然明顯、社會影響意義必然積極，能夠充分體現(xiàn)黨委、政府對軍休干部關心關愛，有力推動在全社會形成尊崇軍人、退役軍人的濃厚氛圍，讓這一群體生活得更有質量、更有尊嚴，更好地融入社會，為我市全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”添磚加瓦，使我們的社會更加和諧美好。

　　五、主要內容說明

　　《榮譽療養(yǎng)實施細則》共分五章二十一條，分別為：第一章總體原則，共八條；第二章組織實施，共五條；第三章經(jīng)費保障，共三條；第四章相關責任，共三條；第五章附則，共兩條。

　　（一）明確對象范圍和遴選條件。根據(jù)相關政策規(guī)定明確的榮譽療養(yǎng)對象范圍，結合退役軍人事務部、省退役軍人事務廳組織榮譽療養(yǎng)的對象條件，按照榮譽（貢獻）優(yōu)先、年長優(yōu)先分期分批，個人申請、組織審核的原則確定療養(yǎng)對象。

　　（二）明確組織實施流程和職責。按照政策規(guī)定的榮譽療養(yǎng)制度要求，明確組織實施流程，軍休服務管理機構及療養(yǎng)機構職責，明確療養(yǎng)安排、情況處置、伴隨保障等。

　　（三）明確經(jīng)費保障和標準。經(jīng)與市財政局協(xié)調同意，參考省級軍休功臣榮譽療養(yǎng)經(jīng)費標準，根據(jù)每年療養(yǎng)計劃，從中央財政退役安置補助經(jīng)費列支，標準為5000元/人次。

　　（四）明確相關責任。明確退役軍人事務部門、療養(yǎng)機構責任區(qū)分，對發(fā)生問題的按有關規(guī)定追究相關責任。

　　（五）明確其他相關事宜。附則明確榮譽療養(yǎng)對象包含移交政府安置的退休軍（警）士及有效期限。

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