按照《廣東省行政規范性文件管理規定》（粵府令第277號）第十九條和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政規范性文件監督管理工作的意見》第四點要求，針對《湛江市大學生入伍激勵和艱苦邊遠地區義務兵優待實施辦法（試行）（送審稿）》制定有關事宜作說明如下：

　　一、制定文件的目的

　　今年，市委在議軍會上提出“推動我市黨管武裝和國防動員工作全面躍升，力爭2至3年內跨入廣東省第一方陣”的目標。征兵工作作為一項政治任務，是武裝工作中的主要內容之一，每年全國全省均會組織量化考評排名。從近年征兵工作來看，我市還處于全省中下游，特別是大學畢業生征集情況，2022年上半年是全省6個未完成任務的地市之一，如不盡快采取創新舉措，扭轉被動局面，市委提出的既定目標很難如期實現。因此，必須盡快出臺激勵政策，鼓勵更多大學畢業生應征。

　　二、法律政策依據

　　（一）國家法律法規：《中華人民共和國兵役法》《征兵工作條例》。

　　（二）廣東省（湛江市）地方性法規：《廣東省征集大學生士兵工作實施辦法》（粵府辦〔2017〕30號）、廣東省人民政府 廣東省軍區《關于做好新形勢下征兵工作的意見》（粵府〔2011〕133號）、《大學畢業生入伍補助發放暫行辦法》（粵征〔2019〕47號）、《湛江市大學畢業生入伍補助金和大學生入伍獎勵金發放暫行辦法》（湛征〔2019〕76號）。

　　（三）國家部委規章和政府規章：財政部 退役軍人事務部 中央軍委國防動員部《關于做好義務兵家庭優待金中央財政補助經費管理有關問題的通知》（財社〔2021〕69號）。

　　（四）相關規范性文件：廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省軍區動員局《關于做好我省義務兵家庭優待金發放工作的通知》（粵民規字〔2017〕1號）。

　　三、起草過程

　　文件由市征兵辦會同市委組織部、市教育局、市委編辦、市財政局、市人社局、市退役軍人事務局擬制。2022年7月，市征兵辦組織召開征兵政策研討交流座談會，會同市委組織部等10個部門對該文件的必要性、可行性及擬規定行政措施的預期效果和影響進行討論研究，并征求各部門關于《實施辦法（征求意見稿）》的意見建議；2022年7月24日通過書面征求20個相關單位、部門意見，共收到35條意見，不采納9條（書面征求意見采納情況一覽表附后）。10月27日至11月10日在市退役軍人事務局網站公開向社會征求意見，經局黨組集體討論通過，權益科作出合法性審查意見，并報市司法局審核通過。12月13日，吳國雄副市長召集相關單位召開專題研究會議，原則上同意該實施辦法；市退役軍人事務局根據專題研究會議精神，對實施辦法進一步修改完善。

　　四、評估論證

　　起草過程中經過多次集體會議研究討論，并根據有關情況進行評估論證。

　　（一）制定的必要性。1.該文件是市委議軍會提出的階段性工作目標；2.該文件是體現我市征兵工作力度的具體方式；3.該文件是激勵大學畢業生踴躍應征，提升我市兵員征集質量的有效手段。

　　（二）制定的可行性。1.經費補助方面。根據財政部 退役軍人事務部 中央軍委國防動員部《關于做好義務兵家庭優待金中央財政補助經費管理有關問題的通知》（財社〔2021〕69號）精神，從2021年起，中央財政定額標準給予地方義務兵家庭優待金補助，該項政策每年為市縣兩級財政節約開支3600余萬元。2019年《湛江市大學畢業生入伍補助金和大學生入伍獎勵金發放暫行辦法》（湛征〔2019〕76號）中明確，普通高校全日制本科畢業生每人合計補助3.5萬元、專科生補助3萬元，在校生、新生及非全日制畢業生每人合計補助0.5萬元。按照2021年征集數據，大學畢業生義務兵需發放獎勵金395萬元；大學新生、在校生義務兵需發放獎勵金479.5萬元，上述兩項合計需發放874.5萬元，市縣兩級各承擔50%。因該辦法為暫行辦法，有效期3年，從2022年起，入伍大學生不再享受該政策，此項減少財政開支874.5萬元。上述兩項合計為市縣兩級財政節省開支4474.5萬元/年，節省開支可用于激勵大學畢業生入伍。當前入伍獎勵政策，按照全日制碩士畢業生每人4萬元、全日制本科畢業生每人3.5萬元、全日制大專（含高級技工學校）畢業生每人2.5萬元；全日制大專及以上在校生、非全日制大專及以上學歷畢業生每人0.5萬元的標準發放。2022年預計征集碩士畢業生、本科大學畢業生（按照20%計算）、專科大學畢業、大學在校生（非全日制大學畢業生），需要經費2222萬元。身體糾治補助，需經費200萬元。全市每兩年征集一次新疆或西藏服役義務兵，每人較當前平均優待金（約1.5萬元）高4萬元，需經費約600萬元。上述三項合計需經費3022萬元，仍比原財政開支節省1452.5萬元。

　　2.退役士兵招聘方面。廣東省人民政府 廣東省軍區《關于做好新形勢下征兵工作的意見》（粵府〔2011〕133號）明確“在招錄公務員、公開招聘事業單位人員和省屬國有企業職工時，根據工作需要，應安排一定數量的職位，面向退役大學生士兵招錄（聘）”。相關文件明確“要把退役大學生士兵報考公務員、應聘事業單位崗位享受優先錄用或者聘用的政策具體化、明細化，通過多種有效可行的辦法，把退役大學生士兵同等條件下優先的政策落到實處”。廣東省人社廳《關于做好我省退役大學生士兵招錄工作的通知》（粵人社發〔2017〕2號）明確“具有本科學歷學士學位退役大學生士兵參加粵東西北鄉鎮事業單位專項公開招聘的，可報考免筆試崗位，不受崗位職稱、職業資格、工作年限、戶籍等條件的限制，同等條件下優先聘用。”省內多個地市也出臺了相關的政策措施。

　　（三）預期效果和影響。文件實施后，將極大提升戶籍地在湛江的大學畢業生回湛應征，有效提升我市大學畢業生征集比例，但由于2021年入伍的大學畢業生，處于政策調整空白期，所得權益相較2020或2022年入伍的大學畢業生少得多，將會存在一些矛盾影響。該影響建議采取提前解釋說明、重點疏導等措施予以解決。

　　五、部門內部審核和集體審議情況

　　2022年11月10日已經市退役軍人事務局思想政治工作核權益維護科審核，審核意見：合法性無意見。

　　《湛江市大學生入伍激勵和艱苦邊遠地區義務兵優待實施辦法（試行）》于2022年11月15日已經市退役軍人事務局負責人集體審議通過。

　　六、市政府常務會議審議情況

　　2022年12月15日經市政府第34次常務會議研究，原則同意《湛江市大學生入伍激勵和艱苦邊遠地區義務兵優待實施辦法（試行）》。

　　七、主要內容說明

　　（一）所要解決的主要問題說明。本文件主要解決當前大學畢業生應征積極性不高的問題。

　　（二）文件確立的主要制度，主要創新和涉及權利義務內容說明。1.主要制度：文件確立了大學生和大學畢業生入伍獎勵、身體糾治費用補償、大學畢業生士兵專項招錄招聘落實制度。2.創新內容：文件第三條，入伍前為非城區公辦教師，服役退役后可調入其所屬縣（市、區）城區內任教；第五條，全市每年提供公開招聘10%的事業編制管理崗位，不限專業，用于定向招聘非政策性安置退役大學畢業生士兵。

　　（三）文件實施日期說明。文件的施行日期是發布日期，載明試行3年。擬公布之日未滿30日即施行。

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