為加快湛江市跨境電商集聚發(fā)展，促進對外貿易轉型升級，培育跨境電子商務產業(yè)鏈。湛江市商務局結合我市實際，制定出臺《湛江市商務局關于湛江市跨境電子商務園區(qū)認定管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。現解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　2020年4月，《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）中將湛江市列為第五批跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱湛江綜試區(qū)），要求有關省（自治區(qū)）人民政府完善具體實施方案并抓好組織實施。廣東省人民政府關于印發(fā)中國（梅州）等7個跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知（粵府函[2020]13號），提出湛江綜試區(qū)三年發(fā)展目標，優(yōu)化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電子商務模式關鍵節(jié)點，推動湛江加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產業(yè)鏈。為加快湛江綜試區(qū)建設，推進我市跨境電子商務全面發(fā)展，全力穩(wěn)住外貿基本盤，促進開放型經濟高質量發(fā)展。根據湛江跨境電商綜合試驗區(qū)實施方案，結合口岸布局，擬在各縣（市、區(qū)）布點建設跨境電子商務服務基地，構建跨境電子商務服務體系，優(yōu)化基礎設施配套服務，集聚電子商務平臺企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)、電子商務專業(yè)人才，打造通關、收結匯、退稅、倉儲、物流、金融等“一站式”綜合服務園區(qū)。

　　二、法律政策依據

　　1.中華人民共和國電子商務法（中華人民共和國主席令第七號）

　　2.國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見（國辦發(fā)〔2015〕46號）

　　3.國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復（國函〔2020〕47號）

　　4.廣東省人民政府辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的實施意見（粵府辦〔2016〕24號）

　　5.廣東省人民政府關于印發(fā)中國（梅州）等7個跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知（粵府函〔2020〕123號）

　　6.廣東省商務廳關于印發(fā)廣東省跨境電子商務園區(qū)規(guī)劃建設意見的通知（粵商務電字〔2015〕9號）

　　三、主要內容說明

　　《辦法》全文分4章共10條，主要內容包括：

　　（一）第一章總則，共2條。明確了制定目的，跨境電子商務產業(yè)園區(qū)相關概念定義及總體原則等。

　　（二）第二章申報與認定，共3條。

　　一是明確了申報原則、申報認定時間，組織工作部門等。

　　二是明確了認定條件。

　　三是明確了認定程序和申報材料。

　　（三）第三章管理與考核，共3條。

　　一是明確了跨境電商產業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務指導及考核工作部門。

　　二是明確了跨境電子商務園區(qū)的動態(tài)管理和復審制度、準入和退出機制。

　　（四） 第四章附則，共2條。

　　明確了文件的施行日期是2025年1月1日，載明有效期為五年。

　　四、 評估論證

　　（一）合法性

　　《管理辦法》的制定依據主要有《中華人民共和國電子商務法》等基礎性法律法規(guī)及《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》《廣東省人民政府辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的實施意見》《廣東省商務廳關于印發(fā)廣東省跨境電子商務園區(qū)規(guī)劃建設意見的通知》等上級專項政策。經自查，我局《管理辦法》沒有違反法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及上級政策等相關規(guī)定。

　　（二）必要性。

　　建設跨境電商產業(yè)園區(qū),構建跨境電子商務服務體系，優(yōu)化基礎設施配套服務，集聚電子商務平臺企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)、電子商務專業(yè)人才，打造通關、收結匯、退稅、倉儲、物流、金融等“一站式”綜合服務園區(qū)，是湛江市跨境電商綜試區(qū)“兩平臺六體系”基本框架的主要內容，“兩平臺”將促進跨境電子商務線上平臺和線下園區(qū)的聯動發(fā)展，打造跨境電子商務完整的產業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

　　（二） 協調性。

　　文件實施后將影響我市跨境電商產業(yè)園區(qū)方面的管理，加強我市跨境電產業(yè)聚集效應，促進跨境電商行業(yè)管理，加快我市跨境電商企業(yè)發(fā)展壯大。

　　（四）可行性。

　　根據《中國（湛江）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設方案》，湛江市跨境電商產業(yè)園將依托湛江機場、空港經濟區(qū)，加快跨境電子商務空港物流服務配套設施建設。推進湛江市跨境電子商務公共產業(yè)中心和粵西跨境電子商務國際快件監(jiān)管中心建設，打造區(qū)域物流倉儲配送中心。以湛江保稅物流中心(Ｂ型)作為網購保稅業(yè)務綜合園區(qū)，支持綜試區(qū)跨境電子商務綜合業(yè)務試點區(qū)域建設，條件成熟后逐步拓展至全市符合條件的園區(qū)，形成一批功能齊全的跨境電子商務產業(yè)園區(qū)，推動跨境電子商務規(guī)模化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。各園區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展的“一區(qū)多園”線下綜合支撐平臺。

　　五、貫徹實施

　　本《辦法》適用于湛江市跨境電子商務產業(yè)園認定及管理。《辦法》實施后將有利于我市加強跨境電商產業(yè)園區(qū)管理，引導跨境電商產業(yè)聚集發(fā)展，打造跨境電子商務完整的產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，促進跨境電商全鏈條發(fā)展，優(yōu)化我市跨境電商發(fā)展環(huán)境，推動外貿經濟轉型升級。

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