湛商務函〔2024〕94號（A）

　　湛江市商務局關于政協第十四屆湛江市委員會第三次會議第20240120號提案答復的函

　　江偉智委員：

　　您提出的《關于布局建設我市15分鐘便民生活圏的建議》（第20240120號）提案收悉。我們高度重視，認真辦理。現將有關情況答復如下：

　　建設一刻鐘便民生活圈，是保障和改善民生、恢復和擴大消費的有力舉措。2024年1月18日，經市人民政府同意，市商務局印發了《湛江市一刻鐘便民生活圈試點城市建設實施方案》，確定第一批共9個試點社區，建立市、縣（市、區）、街道、社區聯動機制，開展了一系列工作，組織、協調解決一刻鐘便民生活圈工作遇到的問題，具體如下：

　　一、合理規劃一刻鐘便民生活圈布局

　　市商務局在規劃一刻鐘便民生活圈布局方面，加強與相關部門的溝通合作，形成工作合力，共同推動便民生活圈的建設。市自然資源局在總體規劃和詳細規劃編制時均嚴格按照《社區生活圈規劃技術指南》要求，構建“15 分鐘、5-10 分鐘”兩個層級的城鎮社區生活圈，“鄉集鎮-村/組”兩個層級的鄉村社區生活圈，劃定社區生活圈空間單元，進一步拓展社區生活圈服務要素范疇。市城綜局積極推進市政道路基礎設施建設及升級改造，不斷完善道路交通體系，為湛江市城市一刻鐘便民生活圈建設打造良好的交通環境。市國資委推動市旅控集團、市公交集團、湛江海濱賓館等企業優化業態布局，因地制宜發展出行、餐飲、文化、娛樂、休閑、康養等業態，為居民提供更好的生活體驗。

　　二、加強對試點社區的建設指導工作

　　市商務局指導各試點社區結合自身實際情況，考慮社區居民人口結構，按照“缺什么，補什么”的原則，因地制宜，建設發展特色化一刻鐘便民生活圈。組織試點社區向社區居民發放調查問卷，關注居民急需的基礎生活服務設施，協調補齊基礎設施短板。市商務局會同市民政局、市衛健局，實地調研百園社區以及海濱北社區，先后走訪了超市、養老服務機構、湛江本土品牌連鎖便利企業--廣東都市鄰居便利店有限公司以及托育機構等便民服務設施，了解“一老一小”“一店一早”“一菜一修”建設情況，對試點社區建設一刻鐘便民生活圈提出意見建議，指導試點社區在黨群服務中心配置“一刻鐘便民生活圈”導航地圖。牽頭召開一刻鐘便民生活圈政策宣講會，邀請市發改局、市民政局、市衛健局、市自然資源局、市住建局、市規劃設計院等單位，為各縣（市、區）商務主管部門、試點社區及街道辦負責人講解相關政策，內容涵蓋社區嵌入式服務、養老服務設施（機構）、托育機構、一刻鐘便民生活圈規劃等政策。帶領試點社區及街道辦負責人前往成都市、重慶市開展一刻鐘便民生活圈考察學習，實地考察成都市清源社區、糧豐社區及重慶市民主村社區整體一刻鐘便民生活圈建設情況，學習成立社區企業、引入第三方專業運營公司、創建社區會客廳、“三師”（規劃師、建筑師、工程師）社區工作站等優秀做法，并與成都市商務局、重慶市商務委進行座談交流。

　　三、豐富一刻鐘便民生活圈業態

　　在保障基本需求的基礎上，市商務局指導社區因地制宜地發展品質提升類業態，支持社區商業業態升級，鼓勵和支持社區品牌連鎖店發展，培育和引進都市鄰居、昌大昌等一批具有影響力的品牌連鎖企業進駐試點社區，提升便民生活圈的服務品質。在海濱北社區開展“123買年貨”進社區活動，現場邀請書法家協會，書寫春聯免費贈送給社區居民，同時現場提供年糕、煎堆、臘味、糕點糖果、對聯、日歷、燈籠、特色春節擺設等應節貨品，組織花卉種植企業提供蘭花、富貴竹等新年盆栽在現場展銷。市住建局指導各試點社區結合城鎮老舊小區改造、完整社區試點建設等工作，持續推進養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等 15 分鐘便民生活圈建設。市文廣旅體局建有“粵書吧”“粵文坊”“城市書屋”“自助書屋”“智慧書房”和其他共享圖書室等便捷、自助、智慧式新型公共文化空間 39 家；形成以市縣鎮村四級的公共體育場地設施為主，社會各類體育場地設施為輔的體育場地設施網絡，人均體育場地面積 2.92 平方米，實現了 15 分鐘健身圈。市民政局多元化推動長者飯堂建設。在縣、鎮、村三級社區居家養老服務中心（站點）設置配餐、就餐點，為有需要的老人提供就餐送餐服務，全市共建有長者飯堂（中央廚房或就餐點）119家。

　　四、建設發展社區智慧服務平臺

　　市商務局向試點社區推廣商務部與騰訊地圖打造的“便民生活圈”線上地圖小程序，小程序收錄了試點社區周邊的小修小補、便利超市、美食、休閑娛樂、酒店民宿、景點等，能夠幫助社區居民快速篩選目標；并設置了鄰里互助功能，支持用戶發布求助帖。市國資委打造物業管理服務平臺，推動市城發集團、市騰盛公司等物業服務企業積極發展線上線下服務業，實現物業服務管理數字化；加強智慧停車平臺建設，推動市交投集團強化停車服務管理，構建智慧停車“一張網”，提高停車資源利用效率，提升停車服務便利化、智能化水平，助力通行更安全、更有序、更暢通。市民政局推行社區居家養老智能化管理服務。打造“湛江慧養”特色養老服務品牌，建立完善市本級、縣（市、區）、鎮（街）、村委（社區）四級互通、數據共享的智慧養老服務平臺，推進智能家庭養老照護床位服務試點項目和住宅小區“嵌入式”養老服務機構。已采集居家老人信息20多萬條，加入數據中心老人近10萬名，引進簽約服務供應商和專業服務組織70多家，為居家老人提供咨詢及上門服務上萬人次。深入推進社區居家醫養結合，依托基本公共衛生服務項目和社區服務資源，目前我市65歲以上老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率68.86%，65歲以上老年人健康管理率66.37%，老年人中醫藥健康管理率60.15%。市政數局按照省統一標準部署建設了省數據資源“一網共享”平臺湛江分節點，并持續推進運維運營工作，截至2024年4月下旬，共匯聚本地數據8.99億條，獲取省回流數據65.21億條，共享數據部門共250個(市直+區縣單位)，使用數據部門共41個，向市直部門共享數據51.18億條，向霞山區、廉江市、赤坎區等縣（市、區）共享數據24.43億條，為行業主管部門建設社區信息平臺提供信息基礎支撐。

　　五、推動大型商業綜合體服務社區發展

　　大型商業綜合體通常集購物、餐飲、娛樂、休閑、文化、教育、醫療等多種功能于一體，是服務社區的重要載體。根據第一批試點社區均設有大型商業綜合體的特點，市商務局指導大型商業綜合體主要開展以下幾個方面的工作。一是整合資源與優化配置。利用大型商業綜合體的規模效應和集聚效應，整合周邊商業資源，優化業態布局。通過引入品牌連鎖、特色商戶等，提升商業品質和服務水平，滿足居民多樣化的消費需求。二是提供社區服務與功能拓展。引導大型商業綜合體向社區服務功能拓展，增設便民服務設施，如快遞收發點、自助繳費機、共享便民服務設施等，提高居民生活的便利性和舒適度。同時，鼓勵綜合體與周邊社區合作，共同開展文化、教育、健康等公益活動，增強社區凝聚力和居民歸屬感。三是提供智慧化管理與服務。推動萬達廣場、招商花園城等大型商業綜合體采用智慧化管理和服務手段，如智能安防、智能停車、智能導航等，提升管理效率和服務質量。同時，利用大數據分析等技術手段，精準分析居民消費需求和消費行為，為商戶提供精準營銷和個性化服務支持。四是貫徹可持續發展與綠色生態理念。注重可持續發展和綠色生態理念，鼓勵綜合體采用節能環保材料和技術手段，建設綠色生態的購物環境，倡導綠色消費理念，推廣環保產品和綠色服務，共同構建低碳、環保、可持續的城市商業生態系統。

　　下一步，我們將繼續加強以下幾方面工作。

　　（一）加強部門聯動，發揮政策疊加效應。強化與發改、住建、民政、衛健等部門工作協同和政策集成，將便民生活圈與城市更新、老舊小區改造、城中村改造、完整社區建設試點、社區嵌入式服務設施建設試點、城鄉社區服務體系建設、“國球進社區”等工作相銜接，同謀劃、同選取、同推進。

　　（二）加強工作指導，形成差異化特色便民圈。一是鼓勵街道或社區成立商協會，探索成立社區企業，通過商協會管理、社區企業運營等模式建設一刻鐘便民生活圈。二是指導社區及街道整合企業等資源，利用閑置舊房空地，結合社區居民實際需求，按照“缺什么補什么”的原則完善便民服務設施。三是結合社區實際，發展“非遺+便民生活圈”、“智慧+便民生活圈”、“文旅+便民生活圈”等差異化特色化一刻鐘便民生活圈。

　　（三）注重民眾參與，營造共建共治共享氛圍。組織試點社區加大對民眾的宣傳力度，讓民眾自發參與到自身生活的試點社區的建設中，讓便民生活圈不再只是一個口號，不再只是一兩句印在宣傳欄中的話語，而是實實在在改善民眾生活質量，促進民眾美好生活，促進社區和諧發展。

　　（四）開展第一批試點生活圈建設評估工作及第二批試點。一是根據商務部關于試點地區一刻鐘便民生活圈建設的工作部署，組織開展試點社區評估，評選出一刻鐘便民生活圈典型案例，為其他社區提供可借鑒的經驗和模式。二是開展第二批便民生活圈試點社區申報工作，擬推動不少于6個社區參加試點。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　   湛江市商務局

　　      2024年7月29日

　　（聯系人及聯系方式：李劍鵬，3620770 ）

　　公開方式：主動公開