根據(jù)《湛江市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)<湛江市落實中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷號工作流程指引>的通知》（湛環(huán)督組〔2021〕2號）要求，現(xiàn)將2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋第二十六項整改任務(wù)涉及“上報黑臭水體整治成效工作”整改情況公示如下：

　　一、整改任務(wù)

　　（一）反饋問題：二十六、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對黑臭水體整治審核把關(guān)不嚴(yán)，當(dāng)“二傳手”，導(dǎo)致漏報、虛報、謊報問題時有發(fā)生。全省上報243段黑臭水體194段已完成整治工程，實現(xiàn)不黑不臭目標(biāo)，但督察發(fā)現(xiàn)全省有30余段已上報完成黑臭整治的水體，截至“回頭看”時仍為黑臭。（2018年“回頭看”督察）

　　（二）責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理和綜合執(zhí)法局，麻章區(qū)、坡頭區(qū)、赤坎區(qū)、霞山區(qū)、遂溪縣黨委和政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委和管委會，市廣業(yè)生態(tài)環(huán)保有限公司、廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司湛江經(jīng)營部。

　　（三）整改時限：2020年年底前。

　　（四）整改目標(biāo)：綜合采取“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)”等措施，清理整治黑臭水體沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥，嚴(yán)格控制生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水等直排入河。2019年年底，湛江市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例力爭達(dá)到80%左右，到2020年達(dá)到90%以上。著力解決黑臭水體整治漏報、虛報、謊報問題。

　　（五）整改措施：

　　1.市中心城區(qū)水系綜合治理指揮部辦公室依據(jù)《湛江市城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確具體任務(wù)和責(zé)任分工，督促各有關(guān)責(zé)任單位、各縣（市、區(qū)）將方案中的整改措施落實到位。于2019年6月底前印發(fā)實施《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理規(guī)劃（2019-2030年）》及《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理實施方案（2019-2023年）》。各相關(guān)縣（市、區(qū)）要切實擔(dān)起黑臭水體治理的主體責(zé)任，加快推進(jìn)治理，確保完成城市黑臭水體消除任務(wù)。

　　2.強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)部門聯(lián)動。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市水務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣（市、區(qū)）等責(zé)任單位，依據(jù)《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理規(guī)劃（2019-2030年）》、《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理實施方案（2019-2023年）》、《湛江市中心城區(qū)排水專項規(guī)劃》、《湛江市城區(qū)市政設(shè)施三年建設(shè)計劃（2018-2020年）》，綜合采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等措施，注重城市黑臭水體控源截污治理，加快城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，削減合流制溢流污染，深入開展入河湖排污口整治，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制，科學(xué)實施清淤疏浚，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。

　　3.加強(qiáng)督促指導(dǎo)，按期完成整治。全面落實河（湖）長制，并以落實河（湖）長制為抓手，建立健全長效管理機(jī)制。建立實施黑臭水體“一河（湖）一策”、“一河（湖）一臺賬”、“一河（湖）一評估”制度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市水務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局組織開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，實行市級督導(dǎo)和明察暗訪全覆蓋，全面核查整治實效。2019年起每季度對全市黑臭水體整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。

　　二、整改落實情況

　　（一）整改目標(biāo)完成情況：

　　經(jīng)整治，我市中心城區(qū)黑臭水體基本實現(xiàn)“長制久清”，達(dá)到整改目標(biāo)要求。

　　（二）整改措施落實情況：

　　1.為確保完成城市黑臭水體消除任務(wù)，湛江市人民政府辦公室于2019年7月印發(fā)實施《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理規(guī)劃（2019-2030年）》及《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理實施方案（2019-2023年）》。我市成立中心城區(qū)水系綜合治理指揮部，依據(jù)《湛江市城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確具體任務(wù)和責(zé)任分工，督促各有關(guān)責(zé)任單位、各縣（市、區(qū)）將方案中的整改措施落實到位。在整治實施過程中，針對中心城區(qū)28段黑臭水體水質(zhì)反復(fù)問題，市水務(wù)局牽頭組織各相關(guān)單位對28段黑臭水體進(jìn)行全面排查，經(jīng)湛江市中心城區(qū)水系綜合治理指揮部辦公室同意，編制完成《湛江市中心城區(qū)黑臭水體進(jìn)一步整治方案》，并于2022年5月17日印發(fā)實施。

　　（1）市水務(wù)局持續(xù)推進(jìn)湛江市中心城區(qū)水系綜合治理工程（第一階段）特許經(jīng)營項目涉及黑臭水體部分子項目施工收尾工作，項目自2021年5月1日起進(jìn)入商業(yè)運營維護(hù)期。項目總投資約19.67億元，共鋪設(shè)污水管網(wǎng)約78.1公里、生態(tài)補(bǔ)水管網(wǎng)約20.4公里、污水提升泵站9座及農(nóng)村污水處理站4座。

　　（2）市城市管理和綜合執(zhí)法局實施了文保河（海濱大道至出海口段）截污及水體改造項目，總投資4100萬元，主要內(nèi)容是文保河（海濱大道至出海口段）全長約900米河道進(jìn)行改造，具體分為三部分內(nèi)容：一是清理河道河床淤泥；二是河道截污；三是河道堤壩加固及河岸景觀提升，共計建設(shè)了截污管道668米，截污檢查井11座，污水一體化泵站1個，橡膠壩1座（含供水泵站），河道清淤17259立方米。

　　（3）2023年，為確保我市順利完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，根據(jù)《關(guān)于中心城區(qū)水體返黑返臭問題整治及第二階段雨污分流項目建設(shè)的紀(jì)要》（市政府工作會議紀(jì)要〔2023〕155號），市住建局（市水治辦）牽頭組織各相關(guān)單位研究并形成湛江市中心城區(qū)水生態(tài)治理及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，其中子項目湛江市中心城區(qū)水生態(tài)治理工程項目投資約11.68億元，圍繞中心城區(qū)返黑返臭水體進(jìn)行綜合整治，先行開展排水管網(wǎng)完善及沿水體周邊地塊雨污分流改造等工作。項目實施內(nèi)容主要為市政污水管道新建工程、排水管道錯混接整改工程、排水管渠清淤工程、排水管渠結(jié)構(gòu)修復(fù)工程、城市水浸點整治工程、地塊雨污分流工程、河道綜合整治工程等七大部分，項目于2023年9月15日開工建設(shè)，截至2024年12月底，項目基本完成，項目共鋪設(shè)市政污水管網(wǎng)長約77.3公里、市政雨水管網(wǎng)長約4.4公里、地塊雨污分流管網(wǎng)長約142公里，開展錯混接、漏接點位改造674處（約13.84公里），開展排水管網(wǎng)清淤125公里，新建生態(tài)補(bǔ)水延伸管約4.3公里。

　　（4）各區(qū)擔(dān)起黑臭水體治理的主體責(zé)任。2022年初，為系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能，湛江市以實施排水管網(wǎng)雨污分流為重點，實現(xiàn)污水應(yīng)收盡收，河湖穩(wěn)定消除黑臭，達(dá)到“長制久清”為目標(biāo)，根據(jù)《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理第二階段（雨污分流）工程項目推進(jìn)會的紀(jì)要》（市政府工作會議紀(jì)要〔2022〕393號）要求，按照屬地原則將該項目拆分至各區(qū)，由各區(qū)政府（管委會）作為主體分別申請專項債，并負(fù)責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。中心城區(qū)5區(qū)先后針對黑臭水體整治相關(guān)項目共105個，相關(guān)投資資金10.61億元，涉及新建排水管網(wǎng)237.87公里。

　　2.為強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)部門聯(lián)動。我市中心城區(qū)水系綜合治理指揮部統(tǒng)籌推進(jìn)我市黑臭水體治理工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和實施方案，制定完善機(jī)制，充分調(diào)動市住建、市生態(tài)環(huán)境、市城綜、市水務(wù)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門形成治污合力共同推進(jìn)城市黑臭水體治理工作。

　　（1）市水務(wù)局組織廣業(yè)公司不斷地完善所建設(shè)施設(shè)備，明確運維服務(wù)內(nèi)容，制定運維服務(wù)手冊和績效考核實施方案承接交/完工驗收后的運營維護(hù)工作。廣業(yè)公司編制了《湛江中心城區(qū)水系綜合治理工程（2019-2023年第一階段）特許經(jīng)營項目運營維護(hù)手冊（河涌治理項目）》作為項目運營維護(hù)服務(wù)工作操作指南，每周編制《湛江水系特許經(jīng)營項目工作周報》，記錄運營維護(hù)工作開展情況，市水務(wù)局和廣業(yè)公司組成巡查工作小組，開展巡查和暗訪，確保正常發(fā)揮工程效益。

　　（2）市城市管理和綜合執(zhí)法局已制定《湛江市污水管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)管理制度》，加強(qiáng)污水管網(wǎng)及泵站運營維護(hù)，確保污水應(yīng)收盡收。同時嚴(yán)厲打擊違規(guī)排水排污行為，加強(qiáng)巡查并組織市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，2021年至今，查處違規(guī)排水排污方面案件43宗，其中責(zé)令整改41宗，行政處罰6宗，罰款85.3萬元。

　　（3）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促各污水處理廠加大對污水收集處理設(shè)施的運維力度，污水處理效能逐步提高，通過雨污分流改造及排水管網(wǎng)清淤修復(fù)工程的實施，中心城區(qū)污水收集率穩(wěn)定在80%以上，2024年11-12月中心城區(qū)污水處理廠日處理規(guī)模為58.46萬噸/日，同比2023年11-12月，減少了約7萬噸/日，平均進(jìn)水BOD₅濃度為91.07mg/L（在受市區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度采樣設(shè)備的修正改造、水產(chǎn)加工企業(yè)關(guān)停或搬遷、今年豐水期降雨影響的基礎(chǔ)上），同比增加了1.56mg/L，城市污水處理提質(zhì)增效工作取得鞏固成效。

　　（4）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染的管控。一是扎實推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，印發(fā)實施《全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)巡查工作方案》，并不定期組織開展排查,防止復(fù)養(yǎng)反彈現(xiàn)象的發(fā)生；二是積極推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，印發(fā)實施《湛江市到2025年農(nóng)藥減量化行動方案》和《湛江市到2025年化肥減量化行動方案》；三是印發(fā)《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湛江市中心城區(qū)黑臭水體涉及農(nóng)業(yè)面源污染整治有關(guān)工作的通知》和《提醒函》，督促相關(guān)縣（區(qū)）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治。我市城區(qū)黑臭水體涉及農(nóng)業(yè)面源污染的8個問題，已全部完成整改。

　　（5）市生態(tài)環(huán)境局每月組織對中心城區(qū)28段黑臭水體中具備監(jiān)測條件的開展監(jiān)測，及時向市水治辦（市住建局）、市水務(wù)局及市委、市政府等有關(guān)部門報送監(jiān)測結(jié)果，并加大對黑臭水體周邊涉水工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度，多次開展黑臭水體周邊涉水企業(yè)專項執(zhí)法行動，依法倒逼企業(yè)治理污水、守法排污。

　　3.加強(qiáng)督促指導(dǎo)，實現(xiàn)“長制久清”。

　　（1）各區(qū)嚴(yán)格落實河長制、湖長制。湛江市先后出臺《關(guān)于成立湛江市全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組》《關(guān)于湛江市推動河湖長制工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件，構(gòu)建起比較完善的河湖長制工作制度體系。2022年以來，中心城區(qū)231名縣鎮(zhèn)村三級河湖長累計巡河51618次，巡河發(fā)現(xiàn)問題5184宗，已銷號5168宗，銷號率99.68%。

　　（2）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，開展專項行動。分管副市長不定期開展黑臭水體現(xiàn)場督導(dǎo)調(diào)研，2024年以來，市水治辦共開展督導(dǎo)60余次。2023年以來，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市水務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局組織開展常態(tài)化日常監(jiān)督整改及執(zhí)法專項行動4次。

　　（3）市水治辦委托第三方技術(shù)團(tuán)隊廣東省建筑設(shè)計研究有限公司為我市黑臭水體治理提供咨詢及技術(shù)指導(dǎo)，定期或不定期對水體水質(zhì)開展檢測，及時反饋存在問題，問題清單化，清單責(zé)任化，及時跟蹤督促責(zé)任單位落實整改，共開展技術(shù)指導(dǎo)15次，反饋30個問題，已全部完成整改，根據(jù)2024年1~12月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場調(diào)研情況，水體返黑返臭問題已消除。

　　（4）2025年1月，湛江市住建局召開湛江市中心城區(qū)黑臭水體治理成效評估會，組織專家對全市黑臭水體整治效果進(jìn)行評估，根據(jù)專家評審會評估結(jié)果，總體來看，湛江市中心城區(qū)黑臭水體治理成效顯著，返黑返臭水體（如菉塘河、文保河、一號渠、二號渠等水體）均已穩(wěn)定消除黑臭，水體周邊污水管網(wǎng)工程已建設(shè)完善，周邊居民生活污水能得到有效收集處理，湛江市中心城區(qū)水環(huán)境明顯改善，初步達(dá)到“長制久清”條件。

　　三、評估結(jié)論

　　本項任務(wù)已完成整改目標(biāo)，并針對目標(biāo)落實相應(yīng)整改措施，達(dá)到銷號要求。

　　如對該問題整改公示情況有異議，請在公示期2025年1月24日至2025年2月6日內(nèi)徑向我辦反映。郵寄的以郵戳為準(zhǔn)，直接送達(dá)的以送達(dá)日期為準(zhǔn)。

　　收件人：湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　聯(lián)系地址：湛江市人民大道中32號市生態(tài)環(huán)境局（郵政編碼：524022）

　　聯(lián)系電話：0759-3381556

　　湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2025年1月24日