根據(jù)《湛江市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)<湛江市落實中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷號工作流程指引>的通知》（湛環(huán)督組〔2021〕2號）要求，現(xiàn)將省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋整改任務(wù)“完成鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)及12座生活污水處理廠提標(biāo)改造工程”整改情況公示如下：

　　一、整改任務(wù)

　　（一）反饋問題：

　　1.湛江市直到2018年6月才明確市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的牽頭部門，長期以來，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)管理體制機制不順，多頭管理、推諉扯皮，污水治理歷史欠賬多，問題積累多，鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程落后于序時要求。

　　2.鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。根據(jù)《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》要求，2015-2017年湛江市要新建86座鎮(zhèn)級以上生活污水處理廠，新增污水處理能力96萬噸/日，新增污水管網(wǎng)901.8公里。截至本次督察結(jié)束，湛江市僅完成46座鎮(zhèn)級生活污水處理廠建設(shè)，新增污水處理能力18.8萬噸/日，建設(shè)污水管網(wǎng)174.3公里，完成比例僅為47.9%、19.6%、19.3%。

　　3.污水處理設(shè)施管理不規(guī)范。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加快敏感區(qū)域污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作的通知》，湛江市2018年年底前應(yīng)完成12座生活污水處理廠提標(biāo)改造工程，但改造工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，截至督察結(jié)束，僅霞山生活污水處理廠提標(biāo)改造工程正在施工，遂溪縣生活污水處理廠、雷州市生活污水處理廠、徐聞縣生活污水處理廠等11座生活污水處理廠均未動工。一些生活污水處理廠長期閑置，但地方和有關(guān)部門監(jiān)管缺位。遂溪縣港門鎮(zhèn)生活污水處理廠2017年以來用電曲線顯示，每月短暫開機運行幾天，大部分時間“曬太陽”；督察人員現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠臨時開機應(yīng)付檢查，處理工序表征明顯異常，好氧池沒有菌種，污泥池鋪滿落葉，正在運轉(zhuǎn)的泵機無熱度。廉江市新民鎮(zhèn)三角山圩人工濕地植物死亡過半，處理效率大打折扣。（省級督察）

　　（二）責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦，市廣業(yè)生態(tài)環(huán)保有限公司、廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司湛江經(jīng)營部，各縣（市、區(qū)）黨（工）委和政府（管委會）。

　　（三）整改時限：2020年年底前。

　　（四）整改目標(biāo)：

　　1.2019年年底前完成11個城市（縣城）污水設(shè)施提標(biāo)改造工程，1個鎮(zhèn)級污水設(shè)施提標(biāo)改造工程。

　　2.2019年全面啟動鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，2020年年底完成84個鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

　　3.到2020年6月底，新增城市（縣城）污水處理能力5萬噸/日。

　　4.到2020年年底，全市城市（縣城）新增配套污水管網(wǎng)110公里；全市新增鎮(zhèn)級配套污水管網(wǎng)244.67公里（2019年完成80公里，2020年完成164.67公里）；完成城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造27公里。

　　5.按期完成省環(huán)境保護(hù)督察組指出的遂溪縣和廉江市污水處理設(shè)施管理不規(guī)范問題的整改。

　　（五）整改措施：

　　1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市、區(qū)）落實主體責(zé)任，采用政府與社會資本合作（PPP）等模式按時按要求完成整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，加大管網(wǎng)建設(shè)力度，嚴(yán)格實施廠網(wǎng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運行，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、市城市管理和綜合執(zhí)法局按照整改目標(biāo)任務(wù)制訂年度計劃，按年度落實污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，以及老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)。

　　2. 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加強對鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施的運營管理，提高運行負(fù)荷率，確保污水處理設(shè)施充分發(fā)揮減排效果。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人 2019 年起每季度對整改任務(wù)完成情況實施督導(dǎo)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局適時召開片區(qū)推進(jìn)會，對進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談，對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)下發(fā)督導(dǎo)函。

　　3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委編辦牽頭，市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局配合，結(jié)合此次機構(gòu)改革，根據(jù)上下對應(yīng)的原則，在2019年6月底前徹底理順全市供水、排水、節(jié)水、生活污水的規(guī)劃計劃、組織實施、建設(shè)管理監(jiān)督、運營維護(hù)的體制機制，理清全市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)管理體制機制，明確各有關(guān)部門職責(zé)分工，并督促各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實責(zé)任。

　　4.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促市廣業(yè)生態(tài)環(huán)保有限公司、廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司湛江經(jīng)營部、各有關(guān)縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)所轄區(qū)內(nèi)城市（縣城）污水設(shè)施提標(biāo)改造工程，每季度通報工程進(jìn)度，對進(jìn)度緩慢的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談，對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)下發(fā)督導(dǎo)函。確保2019年年底前完成霞山區(qū)生活污水處理廠、遂溪縣生活污水處理廠、雷州市生活污水處理廠、徐聞縣生活污水處理廠、吳川市生活污水處理廠、東海島生活污水處理廠、麻章區(qū)生活污水處理廠、坡頭區(qū)生活污水處理廠、赤坎區(qū)生活污水處理廠、廉江市開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）污水處理廠的提標(biāo)改造任務(wù)，完成廉江市城西生活污水處理廠、硇洲島污水處理設(shè)施遷址新建。

　　5.遂溪縣委、縣政府加強鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施監(jiān)管，督促生活污水處理廠運營單位落實主體責(zé)任，建立污水處理廠管理制度，指定人員專門負(fù)責(zé)管理，明確責(zé)任，維護(hù)到位，及時更換老舊設(shè)備，修補污水處理廠排污管道和鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)，防止污水滲漏，并確保污水處理設(shè)施正常運行，達(dá)標(biāo)排放。對閑置污水處理設(shè)施的違法行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　6.廉江市委、市政府于2019年4月底前恢復(fù)廉江市新民鎮(zhèn)三角山圩人工濕地植物的數(shù)量，確保濕地處理效率達(dá)至正常水平，同時加大巡查力度，建立長效監(jiān)管機制，防止此類事件再次發(fā)生。

　　二、整改落實情況

　　（一）整改目標(biāo)完成情況：

　　1.截至2020年底，11座城市（縣城）生活污水處理廠及1個鎮(zhèn)級污水設(shè)施提標(biāo)改造工程已全部完成，出水水質(zhì)均已達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二時段一級標(biāo)準(zhǔn)中的較嚴(yán)值。

　　2.截至2023年7月，我市84個建制鎮(zhèn)已實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋,全市共需建設(shè)77座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，目前已全部建設(shè)完成。

　　3.2020年我市市區(qū)新增污水處理能力15萬噸/日（其中霞山廠10萬噸/日，赤坎廠5萬噸/日）。

　　4.2018-2020年年底，我市城市（縣城）新增配套污水管網(wǎng)154.986公里,全市新增鎮(zhèn)級配套污水管網(wǎng)630.259公里,完成城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造27.873公里。

　　5.已完成省環(huán)境保護(hù)督察組指出的遂溪縣和廉江市污水處理設(shè)施管理不規(guī)范問題的整改。

　　（二）整改措施落實情況：

　　1、強化組織部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、全市污染防治攻堅和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作會議等會議上專題研究部署鎮(zhèn)村生活污水治理工作。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期開展調(diào)研，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)村生活污水治理工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定印發(fā)了《湛江市鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)推進(jìn)工作方案》《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作的通知》等文件，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　2.加強督導(dǎo)督辦。2019年以來，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局多次陪同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市政府領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，落實定期和不定期督辦工作，及時分析研判推進(jìn)形勢，實時作出針對性的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。成立湛江市鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)督導(dǎo)組督導(dǎo)鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)。積極聯(lián)合粵西環(huán)保監(jiān)察辦、市委督查室、市政府督查室進(jìn)行實地督導(dǎo)，針對存在問題進(jìn)行通報提醒督辦。

　　3.加快建設(shè)進(jìn)度。全市共有84個建制鎮(zhèn)，由于10個鎮(zhèn)的污水已納入縣級污水處理廠統(tǒng)一處理,3個鎮(zhèn)需建設(shè)2座鎮(zhèn)級污水處理廠，因此74個鎮(zhèn)實際需建設(shè)77座污水處理設(shè)施。截至2023年7月，全市77座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施已全部建成并投入運行。

　　4.推進(jìn)運維管護(hù)。各縣（市、區(qū)）逐步推進(jìn)項目驗收及移交第三方運維公司，麻章區(qū)、經(jīng)開區(qū)、吳川市、廉江市、雷州市、遂溪縣、徐聞縣已委托第三方運維管護(hù)，坡頭區(qū)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施運維正在掛網(wǎng)招標(biāo)選取運維單位，開標(biāo)后將正式委托運營管理。

　　5.完成遂溪縣和廉江市污水處理設(shè)施管理不規(guī)范問題的整改。遂溪縣政府投入226萬元，將港門鎮(zhèn)污水處理廠納入整縣推進(jìn)的鎮(zhèn)村污水處理PPP項目進(jìn)行提標(biāo)改造，同時投入1085.77萬元完善配套管網(wǎng)，并按規(guī)范建立污水處理設(shè)施運行臺賬，截至2020年12月底，港門鎮(zhèn)污水處理廠已完成提標(biāo)改造工程和截污管網(wǎng)建設(shè)，并投入試運行。廉江市委、市政府已于2019年4月底前恢復(fù)廉江市新民鎮(zhèn)三角山圩人工濕地植物的數(shù)量，該鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運行正常。

　　三、評估結(jié)論

　　本項任務(wù)整改目標(biāo)已完成，并針對目標(biāo)落實相應(yīng)的整改措施，達(dá)到銷號要求。

　　如對該問題整改公示情況有異議，請在公示期2024年2月19日至2024年2月23日內(nèi)徑向我辦反映。郵寄的以郵戳為準(zhǔn)，直接送達(dá)的以送達(dá)日期為準(zhǔn)。

　　收件人：湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　聯(lián)系地址：湛江市人民大道中32號市生態(tài)環(huán)境局（郵政編碼：524022）

　　聯(lián)系電話：0759-3381556

　　湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2024年2月19日