指引原文：湛江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作指引

　　為優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行政處罰與教育相結(jié)合的作用，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)保自律意識，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法與普法教育的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定《湛江市生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作指引》。現(xiàn)就《工作指引》的起草情況作如下說明。

　　一、背景解讀

　　一是依法行政的需要。為全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）要求，指導(dǎo)我省各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，有效防范執(zhí)法風(fēng)險，省生態(tài)環(huán)境廳于2021年11月14日公開發(fā)布了《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號），要求各地級以上市生態(tài)環(huán)境局自2022年1月1日起貫徹實施。

　　《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條明確規(guī)定，當(dāng)事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為，向生態(tài)環(huán)境主管部門提出公開道歉申請并在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，按罰款標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%降低處罰，各地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本地的實際情況，制定適用于本轄區(qū)的公開道歉承諾工作指引，明確減輕處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)及公開道歉的程序等內(nèi)容。按照該條規(guī)定的要求，我局須根據(jù)我市轄區(qū)范圍內(nèi)的實際情況，制定適用于我市的生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾從輕處罰工作指引，

　　二是規(guī)范執(zhí)法的需要。《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》施行以來，2022年度我市共辦理適用生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人道歉承諾守法從輕處罰案件31宗，減少罰款額335.48萬元，取得了較好的社會效果。但目前我局在實際執(zhí)法過程中如何適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》中的公開道歉從輕處罰規(guī)定，并無相關(guān)規(guī)定給予統(tǒng)一指引，《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《環(huán)境行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章對依法從輕處罰也都只作為較為原則的規(guī)定，實踐中需要細(xì)化明確，規(guī)范約束自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性和“同案異罰”現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度減少人為因素干預(yù)。從我市2022年辦理適用生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人道歉承諾守法從輕處罰案件的情況來看，也需要結(jié)合我市實際對生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾從輕處罰的適用進(jìn)一步細(xì)化。

　　三是形勢發(fā)展的需要。在全省開展“競標(biāo)爭先”行動、展現(xiàn)“比學(xué)趕超”狀態(tài)的背景下，我局持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動服務(wù)湛江綠色、高質(zhì)量發(fā)展，力爭各項主要工作邁入全省第一方陣。這就要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要指導(dǎo)幫扶，還要包容審慎。我市迫切需要制定條目清晰、簡便易用、可操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人道歉承諾守法從輕處罰工作指引。對生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾從輕處罰規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，旨在貫徹落實處罰與教育相結(jié)合的原則，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)奶幜P精神，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正環(huán)境違法行為，既有利于實現(xiàn)“處罰一個，警示一批，教育一片”的良好社會效果，也有利于提高我市生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政能力和水平，提高行政處罰案件的辦理效率，有利于生態(tài)環(huán)境部門集中力量精準(zhǔn)打擊惡意嚴(yán)重違法行為，也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化服務(wù)營商環(huán)境的重要舉措。

　　二、解讀起草依據(jù)

　　主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《環(huán)境行政處罰辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)和《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號），同時參考廣州、深圳等地的做法。對《工作指引》所稱的“從輕處罰”進(jìn)行了具體的范圍限定，即指在適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步從輕，且僅限罰款類的行政處罰。此外，對于當(dāng)事人未申請公開道歉或存在本指引規(guī)定不適用公開道歉承諾從輕處罰的情形，但符合其他法定從輕、減輕或不予處罰條件的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出決定。

　　三、指引主要內(nèi)容

　　一是《工作指引》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人道歉承諾守法從輕處罰的具體適用情形。即當(dāng)事人必須在收到《行政處罰事先（聽證）告知書》后7個工作日（即陳述申辯期）內(nèi)主動提出書面申請，并已改正環(huán)境違法行為，且要在指定媒體公開道歉、承諾守法。

　　另外，在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條規(guī)定的11種不適用公開道歉承諾守法從輕處罰情形的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市環(huán)境行政處罰工作的具體實踐，增加了4種不適用公開道歉承諾從輕處罰的情形，即：（一）當(dāng)事人未按照本指引的程序規(guī)范及形式要求進(jìn)行公開道歉、承諾守法的；（二）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定以責(zé)令改正但逾期未改正為作出生態(tài)環(huán)境行政處罰條件的；（三）以暴力、威脅或者其它方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；（四）環(huán)境違法行為造成重大生態(tài)環(huán)境影響或不良社會影響的。

　　二是《工作指引》規(guī)定從輕處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條只規(guī)定了30%-50%的罰款降低額度，為了保證裁量幅度一致，“同案同罰”，我們根據(jù)環(huán)境違法行為對環(huán)境的影響程度、污染防治攻堅戰(zhàn)的工作重點、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題等，確定了30%、40%、50%三個具體的適用標(biāo)準(zhǔn)和情形。

　　三是《工作指引》規(guī)定了具體操作程序及流程。根據(jù)行政處罰案件的辦理程序，確定了啟動前提、書面提醒、主動申請、核實情況、案件審議、歸檔備案等6個程序，并對每個程序的具體工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，可操作性強(qiáng)。