為深入貫徹國家及省關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步深化環(huán)評和排污許可“放管服”改革，提高審批效率，推動政府職能向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力湛江推進“百千萬工程”建設(shè)，服務(wù)湛江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，健全湛江市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可“兩證審批合一”工作機制，制定本工作指南如下：

　　一、文件依據(jù)

　　1、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號）；

　　2、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《全面實行排污許可制實施方案 》的通知（環(huán)環(huán)評〔2024〕79號）；

　　3、湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)2025年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知（湛府辦〔2025〕8號）；

　　4、湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理推動建設(shè)高質(zhì)量制造強市“十項”保障措施》的通知（湛環(huán)函〔2024〕83號）；

　　5、湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定（2025年修訂）》的通知（湛環(huán)〔2025〕81號）；

　　6、湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目名錄（2024年本）》的通知（湛環(huán)〔2024〕114號）。

　　二、適用范圍

　　湛江市轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告表、實施排污許可證簡化管理且由同一生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱審批部門）負責(zé)審批的建設(shè)項目（詳見附件1），在企業(yè)自愿的原則下，可實施環(huán)境影響評價與排污許可“兩證審批合一”，在項目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。

　　三、辦理流程

　　排污許可在建設(shè)項目環(huán)評編制階段同步介入，強化排污許可與環(huán)評審批的有機銜接，推進兩項行政許可事項“一窗受理、同步審查、一次辦結(jié)”，簡化辦理流程、提升審批效率。

　　（一）一窗受理

　　在回應(yīng)咨詢辦理環(huán)評審批和排污許可證核發(fā)時，對納入排污許可管理應(yīng)當(dāng)核發(fā)排污許可證的建設(shè)項目，應(yīng)同步告知建設(shè)項目環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)“兩證審批合一”相關(guān)政策，建設(shè)單位可自愿申請，在環(huán)評編制階段可實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，在“廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上提交項目環(huán)評審批申請材料（包括報批申請書、環(huán)評文件等），在“全國排污許可證管理信息平臺（企業(yè)端）”上填報提交建設(shè)項目排污許可證申請材料。

　　其中，環(huán)評文件編制應(yīng)按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、污染源源強核算技術(shù)指南、行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)文件，明確污染因子、確定許可排放限值，核算污染物排放量，統(tǒng)一自行監(jiān)測要求等內(nèi)容。排污許可證申請表填報須與環(huán)評文件的相關(guān)內(nèi)容保持一致。

　　（二）同步審查

　　對環(huán)評審批申請材料齊全、符合法定形式，或者按要求補正申請材料的，審批部門在受理當(dāng)日進行環(huán)評文件受理公示，并按規(guī)定同步開展技術(shù)評估。

　　在環(huán)評文件技術(shù)評估過程中，審批部門同步結(jié)合《排污許可管理條例》、《排污許可管理辦法》《固定污染源排污許可分類管理名錄》以及行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、污染源源強核算技術(shù)指南、行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南等技術(shù)文件要求，對排污許可證申請材料開展技術(shù)指導(dǎo)介入服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)單位修改完善排污許可證申領(lǐng)材料。

　　通過技術(shù)審查后，審批部門同步對環(huán)評文件和排污許可證核發(fā)進行集體審議。

　　（三）一次辦結(jié)

　　對于通過集體審議的建設(shè)項目，在環(huán)評文件審批前公示屆滿后，接續(xù)在“全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一審批系統(tǒng)”“全國排污許可證管理信息平臺??”作出環(huán)評審批和排污許可證核發(fā)審批決定，同步發(fā)放環(huán)評文件批復(fù)和排污許可證正、副本電子版本，并將兩項行政許可決定紙質(zhì)版本同步送達建設(shè)單位。

　　四、加強事前事中事后監(jiān)管

　　（一）建設(shè)項目應(yīng)按照環(huán)評報告及批復(fù)、排污許可證載明要求，嚴格落實環(huán)保“三同時”制度，確保在發(fā)生實際排污行為前，污染防治設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)備建成，并與主體工程同時投入使用，自覺接受社會監(jiān)督。建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，須依法重新辦理環(huán)評和排污許可手續(xù)；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評手續(xù)，在發(fā)生實際排污行為前，一次性變更或重新申領(lǐng)排污許可證。

　　（二）強化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，在項目投產(chǎn)前對照環(huán)評文件和排污許可證對排污單位進行現(xiàn)場核查，對存在問題的提出整改要求，督促限期整改。同時，加強對排污單位環(huán)境管理制度落實、污染防治設(shè)施建設(shè)運營、自行監(jiān)測工作開展、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可執(zhí)行報告提交、信息公開等生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。

　　（三）堅持環(huán)境監(jiān)管標準不降低，嚴把環(huán)評文件和排污許可證質(zhì)量，加強事中事后抽查復(fù)核。按照“雙隨機、一公開”要求，合理確定監(jiān)管檢查頻次，依法查處環(huán)境違法行為，確保項目落地投產(chǎn)后污染物達標排放。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強指導(dǎo)；各分局要高度重視，凝聚工作合力，確保建設(shè)項目環(huán)評審批與排污許可證“兩證審批合一”工作有序推進、取得實效，不斷總結(jié)經(jīng)驗和典型做法。

　　（二）積極探索創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦重點難點問題，著力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在“兩證審批合一”審批、事中事后監(jiān)管方面積極探索，推進營商環(huán)境優(yōu)化和監(jiān)管效能提升。

　　（三）加大宣傳引導(dǎo)。立足本職工作，加強宣傳，讓企業(yè)及時了解建設(shè)項目環(huán)評審批與排污許可“兩證審批合一”的惠企政策，充分享受制度創(chuàng)新帶來的便利。

　　附件1 湛江市試行環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”的行業(yè)清單.7z

　　附件2 環(huán)評文件審批與排污許可核發(fā)“兩證審批合一”申請.7z

　　附件3 承諾書.7z

　　附件4 湛江市環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”申請材料清單.7z