守正創新：工作辦法構建評估新機制

　　《湛江市涉企行政執法包容審慎評估工作辦法（試行）》的出臺，標志著我市包容審慎監管從“分散探索”邁向“系統集成”，從“原則要求”深化為“可操作、可考核”的具體機制，創新構建了一套全鏈條、標準化、閉環式的評估管理體系，推動法治溫度精準注入執法裁量全過程。

　　（一）聚焦“評估什么”，明確剛性觸發與柔性裁量相結合的標準體系。工作辦法聚焦于應評估的情形和需評估的因素，確立了“雙重評估”框架。一是通過列舉罰款額度高、可能引發停產停業、涉及重大民生項目等六類具體情形，設定了必須啟動評估的“剛性觸發條件”，確保對企業可能產生重大經濟影響的執法行為實現評估全覆蓋。二是在評估內容上構建了涵蓋違法行為本身、當事人主觀狀態、客觀經濟影響和法律適用匹配度四個維度的“柔性裁量指標體系”，要求執法人員必須綜合考量企業實際承受能力、行業特點、社會危害性等多重因素，體現過罰相當原則。

　　（二）規范“怎么評估”，建立程序化、專業化的決策流程。為解決“不敢減、不會減”的問題，工作辦法將評估從“軟要求”轉變為“硬程序”，設定了從案件承辦人初步建議、到執法機構負責人審核、再到有條件的機關組建跨專業“評估小組”以及集體審議的遞進式流程。另外，評估結果須經機關負責人審查或集體討論決定，從程序上壓縮了執法隨意空間。

　　（三）統籌“寬嚴尺度”，實現包容審慎與重點嚴管、制度銜接的有機統一。一方面，通過簡化適用減免責清單案件的評估程序，實現了與現有制度的順暢銜接，提升了執法效率。另一方面，明確要求對不適用包容或需從嚴處罰的案件，必須強化說理，并在罰款裁量上堅持“類案同罰”，嚴禁逐利執法，堅決守住法律底線。另外，工作辦法特別強調對安全生產、生命健康等領域的嚴重違法行為要“處罰到人”，清晰劃定了包容審慎的邊界。

　　（四）保障“評估落地”，構建監督、修復、協同并舉的長效支撐體系。在監督層面，工作辦法將評估工作納入年度法治政府建設報告、案卷評查等環節，并且紀檢監察、檢察、審計等多部門可根據需要抽查，形成立體化監督機制。在服務層面，著重強調落實“兩書同達”機制，在送達處罰決定時同步告知信用修復路徑，將執法終點變為企業重塑信用的起點，體現了責罰與救濟并重的法治理念。在協同層面，要求跨部門建立信息共享通道，對企業信用、風險等級進行實時比對，以數據互聯防止因信息孤島導致的“錯誤寬松”或“該寬不寬”，確保評估決策精準可靠。

　　筑基固本：包容審慎監管工作成效顯著

　　近年來，我市先后印發了《湛江推行包容審慎監管執法“四張清單”工作方案》《實施行政執法“觀察期”制度工作指引（試行）》《湛江市涉企“綜合查一次”聯合執法檢查工作規范（試行）》等一系列制度文件，對編制行政處罰裁量權基準清單、減免責清單、涉企“綜合查一次”清單、非現場執法清單等工作作出系統部署，為涉企行政執法規范化、公正化、文明化提供了清晰的“路線圖”。截至目前，已有30個市直執法單位編制公布了市級行政執法減免責清單。據不完全統計，2023年至今，全市各級行政執法部門作出免罰、輕罰案件超130萬宗，減免金額超2億元，切實減輕了市場主體負擔。同時，我市積極推行涉企“綜合查一次”制度，連續兩年制定監管事項清單，有效減少多頭檢查、重復檢查對企業正常經營的干擾。通過強化監督推動執法行為規范運行，制定年度行政執法監督工作計劃，常態化指導監督；制定《湛江市行政執法監督文書范本》，規范執法監督文書的使用。2025年共發出《行政執法監督意見書》《行政執法監督提醒函》30余份，充分發揮行政執法監督在營造法治化營商環境中的重要作用。

　　展望未來：法治化營商環境持續向好

　　工作辦法印發實施后，我市涉企執法在經濟影響評估、深化包容審慎監管方面正式進入了制度化、規范化、精細化的新階段。下一步，湛江市司法局將繼續秉持“執法+服務”理念，以《湛江市涉企行政執法包容審慎評估工作辦法（試行）》為抓手，將包容審慎監管貫穿行政執法全過程，讓涉企執法既有力度彰顯公平，又有溫度傳遞善意，努力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，為湛江全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極提供更加堅實的法治保障。