一、李箭（市人大常委會）

1.明確安全管理主體責(zé)任，論證稿政府部門都有建立安全管理責(zé)任職責(zé)，主體責(zé)任不清。

部分采納，將辦法第四條和第八條部分內(nèi)容進(jìn)行合并。《安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（2016年12月9日）等安全生產(chǎn)管理的主要法律、政策文件，安全生產(chǎn)管理責(zé)任制體系框架為：地方各級政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。管行業(yè)必須管安全，各有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理、領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)管理制度要明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。《辦法》第四條至第八條關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任管理的規(guī)定是地方政府屬地安全管理責(zé)任和各有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門行業(yè)安全監(jiān)管、領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任的體現(xiàn)，內(nèi)在邏輯符合安全生產(chǎn)法及中央政策文件。論證稿在政府職責(zé)與各有關(guān)單位部門職責(zé)方面采用的分條表述方式更為清晰。

2. 將安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

采納。依據(jù)廣東省渡口渡船安全管理辦法的規(guī)定，辦理第九條規(guī)定：“市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將渡口渡船納入?yún)^(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，保障渡口渡船安全經(jīng)費(fèi)的投入”。

3. 增加法律責(zé)任。

不采納，關(guān)于法律責(zé)任上位法已經(jīng)很全面，而本辦法的法律責(zé)任并無特別之處。如果要作出規(guī)定也只能是抄襲其他法律法規(guī)的規(guī)定。

4. 建議刪除第十八條的內(nèi)容，第十八條內(nèi)容是一個(gè)名詞解釋。

部分采納。根據(jù)湛江實(shí)際，保留第三項(xiàng)：“渡口的所有人為渡口運(yùn)營人；渡口所有人不明的，渡口日常經(jīng)營管理人為渡口運(yùn)營人。”的內(nèi)容，刪除了第一項(xiàng)和第二項(xiàng)的內(nèi)容。

二、鄧搴（廣東省海洋大學(xué)）

 ⒈針對第4、5、6、7、8條的修改意見：

建議將上述這些法條合并起來形成一個(gè)條文，在該條文中可設(shè)計(jì)三款，第一款針對人民政府（通常說的“大”政府的概念）的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定；第二款針對政府的各職能部門進(jìn)行規(guī)定；針對一些特別的問題需要作出明確規(guī)定的自然就放在第三款里面。這樣設(shè)計(jì)既簡潔明了又內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且符合國家現(xiàn)行的大部制改革、“綜合執(zhí)法”、“聯(lián)合執(zhí)法”的發(fā)展趨勢。

采納情況：部分采納，將政府的職責(zé)合并作為一條，各職能部門分條規(guī)定。理由見李箭專家第一條意見的部分采納理由。

2.針對第20條的修改意見：

其一，該條文與上位法《廣東省渡口渡船安全管理辦法》第12條是沖突的，該條明確了“渡口渡船簽單發(fā)航制度”適用的空間效力（鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口）及情形（日均渡運(yùn)量超過300人次），《廣東省渡口渡船安全管理辦法》是《湛江市渡口渡船安全管理實(shí)施辦法》的上位法，法律明確規(guī)定，下位法不得與上位法沖突，沖突部分自始無效。

其二，從邏輯上看，城市渡口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口是按地域標(biāo)準(zhǔn)分類；其他日均渡運(yùn)量超過300人次渡口是以渡運(yùn)人口數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)分類；即使是適用同樣的行為模式，也不宜放在同一個(gè)法條中，邏輯結(jié)構(gòu)交叉重疊容易產(chǎn)生理解上的混亂，在適用法律條文必然會產(chǎn)生歧義。另外在法律適用時(shí)，與《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部）也會產(chǎn)生沖突。

對此，建議采用類型化的立法進(jìn)路，首先設(shè)計(jì)一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒎筛拍畈恢苎拥姆治隹蚣埽缓笤谶@個(gè)邏輯框架上，再設(shè)計(jì)具體的法律條文。比如，以地域標(biāo)準(zhǔn)分類為主要邏輯框架來做條文的設(shè)計(jì)，然后用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行兜底；或反過來進(jìn)行條文設(shè)計(jì)，都是較為科學(xué)合理的立法模式。

通過會議討論，由于法律概念不明與重新界定法律概念的困境及法律條文銜接上的諸多問題，建議對該條的渡口直接列明較為妥當(dāng)，畢竟湛江市行政區(qū)域內(nèi)的渡口是可以具體統(tǒng)計(jì)的。

另外，對于本《辦法》實(shí)施后新設(shè)的渡口，可以在本條中另行安排一款，對此作出規(guī)定。

采納情況：部分采納。一是辦法對渡口已采用列舉的方式表述；二是廣東省渡口渡船安全管理辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作出規(guī)定，但對城市的渡口尚未作出規(guī)定，根據(jù)我市實(shí)際為了更好的保障乘客的安全，要求部分城市渡口渡船簽單發(fā)航，與上位法沒有抵觸。

⒊關(guān)于論證提綱中的“三”的修改意見

該部分的修改工作量是比較大的。首先應(yīng)收集有關(guān)“渡口渡船安全”方面的法律法規(guī)，然后是“海上、內(nèi)河安全”方面的法律法規(guī)，而后是“安全”方面的法律法規(guī)，把相關(guān)的規(guī)定都挑選出來，最后結(jié)合《行政許可法》的一般規(guī)定進(jìn)行比較分析與論證，對本《辦法》中所有涉及到行政審批（即行政許可）的條文進(jìn)行合法性審查，在不與上位法產(chǎn)生沖突且符合地方政府規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)權(quán)限范圍的情況下，再作條文的具體設(shè)計(jì)。

采納情況：采納，將該內(nèi)容刪除。

⒋有關(guān)本《辦法》的創(chuàng)新的意見：

建議在“渡口運(yùn)營人”這個(gè)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一個(gè)類似國家現(xiàn)行推行的“河長責(zé)任制”或“灣長責(zé)任制”的法律責(zé)任制度，并在此基礎(chǔ)上再建構(gòu)責(zé)任追究制度。

不采納。參照“河長責(zé)任制”，設(shè)計(jì)一個(gè)類似的法律責(zé)任制度，時(shí)機(jī)還不成熟。

三、王海志（廣東鴻峰律師事務(wù)所）

1.建議第十五條增加行政許可法。采納。

2.把第四條和第八條整合。采納。

3.增加法律責(zé)任。

不采納，關(guān)于法律責(zé)任上位法已經(jīng)很全面，而本辦法的法律責(zé)任并無特別之處。如果要作出規(guī)定也只能是抄襲其他法律法規(guī)的規(guī)定。

四、孫曉粵（赤坎區(qū)法制局）

1. 建議將論證稿的第九條：“市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將渡口渡船納入?yún)^(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，保障渡口渡船安全經(jīng)費(fèi)的投入。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力情況和實(shí)際需要，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)渡口渡船更新改造和維護(hù)保養(yǎng)工作給予扶持”。因縣級財(cái)政有困難，建議保障渡口渡渡船安全經(jīng)費(fèi)由市級財(cái)政投入。建議刪除“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的內(nèi)容，縣級行政區(qū)域比較少，不存在發(fā)展平衡的問題。

采納情況：部分采納。將第九條第二句話刪除。渡口渡船安全經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級財(cái)政按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則投入。

2.建議刪除第四條和第十一條，沒有上位法依據(jù)。

不采納。第四條和第十一條的依據(jù)是廣東省渡口渡船安全管理辦法。

3.建議將第十八條第三款中的“歷史原因不明”刪除。采納。