各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　《湛江市深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2021年4 月21日

湛江市深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力工作實(shí)施方案

　　為更好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（粵府辦〔2020〕25號）和《湛江市“營商環(huán)境整治提升年”活動方案》的任務(wù)要求，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　依托商事登記制度改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、降低門檻、簡化流程、創(chuàng)新服務(wù)、提高效率，精簡涉企經(jīng)營許可，健全完善事中事后監(jiān)管體系，強(qiáng)化部門之間協(xié)作聯(lián)動，明確職責(zé)、細(xì)化分工，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管、協(xié)同共治”機(jī)制，持續(xù)激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，努力打造一流的營商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提升開辦企業(yè)便利度。

　　1.壓減企業(yè)開辦時限、環(huán)節(jié)及成本。2021年12月底前實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)將符合條件的企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日內(nèi)，其中設(shè)立登記申請材料齊全、符合法定形式的，市場監(jiān)管部門自接收申請后1.5小時內(nèi)辦結(jié)；公章刻制1個小時內(nèi)辦結(jié)；公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)并行辦理，符合條件的新辦納稅人申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備2個小時內(nèi)辦結(jié)。“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”將相關(guān)信息實(shí)時共享推送至稅務(wù)部門及住房公積金管理部門，完成員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記備案。通過一表填報(bào)，合并申請，填報(bào)信息實(shí)時共享，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)。免費(fèi)向新設(shè)立企業(yè)發(fā)放稅控設(shè)備。推進(jìn)企業(yè)開辦首套印章免費(fèi)。（牽頭單位:市市場監(jiān)管局，配合單位：市公安局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

　　  2.優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。與全省同步，依托“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”，實(shí)現(xiàn)申請人完成統(tǒng)一身份認(rèn)證后，一次錄入申辦信息，一次性填寫企業(yè)設(shè)立、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等信息，平臺同步采集數(shù)據(jù)、實(shí)時共享信息，各部門通過平臺聯(lián)辦相關(guān)業(yè)務(wù)。在省統(tǒng)一部署下，推動使用電子營業(yè)執(zhí)照作為辦理公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)、參保登記、銀行開戶等業(yè)務(wù)的身份驗(yàn)證和電子簽名。大力推進(jìn)電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運(yùn)用。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

　　3.實(shí)行企業(yè)開辦“一窗通辦”服務(wù)。在各地行政服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置企業(yè)開辦綜合服務(wù)專窗，通過“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的辦理流程，將企業(yè)在線下申請的“照、章、稅、金、保”（企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、住房公積金企業(yè)繳存登記、員工參保登記）5個企業(yè)開辦事項(xiàng)，整合各事項(xiàng)所需填報(bào)的表單，實(shí)現(xiàn)“一窗一表單”，實(shí)行一窗受理，后臺集成辦理，一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備，并提供銀行開戶預(yù)約服務(wù)。（牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局，配合單位：市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行）

　　4.開設(shè)企業(yè)開辦“一窗通取”專窗。申請人通過“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”成功辦理企業(yè)開辦全部事項(xiàng)后，各部門按規(guī)定職責(zé)和審批時限，分別將紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備送至“一窗通取”專窗發(fā)放，申請人在專窗一次性通取。通過寄遞服務(wù)或自助終端打印發(fā)放營業(yè)執(zhí)照或發(fā)票，實(shí)現(xiàn)不見面辦理。（牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市行政服務(wù)中心，配合單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行）

　　5.優(yōu)化“指尖辦”服務(wù)。完善“粵商通”企業(yè)開辦模塊，推動企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)駐“粵商通”，強(qiáng)化平臺業(yè)務(wù)便利性，明晰辦事指引，使申請人可在指尖同步完成企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)水平。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，配合單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行）

　　（二）推進(jìn)注冊登記制度改革取得新突破。

　　6.加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。貫徹落實(shí)《湛江市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定》，實(shí)行住所（經(jīng)營場所）信息自主承諾申報(bào)制，除負(fù)面清單以外，申請人向登記機(jī)關(guān)申報(bào)住所（經(jīng)營場所）信息即可予以登記，無需提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同、居（村）委會證明等住所（經(jīng)營場所）使用證明材料。深化企業(yè)“一照多址”改革，允許企業(yè)在同一地級以上市范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。推動實(shí)行動態(tài)核驗(yàn)住所（經(jīng)營場所）地址信息，提升我市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和標(biāo)準(zhǔn)化。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市稅務(wù)局、市自然資源局）

　　7.提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。在省統(tǒng)一部署下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)名稱禁限用字詞庫實(shí)時維護(hù)，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)與商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，保護(hù)知名企業(yè)名稱字號，豐富對申請人的告知提示內(nèi)容。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，做好企業(yè)名稱事前風(fēng)險提示和事后責(zé)任約束，提高企業(yè)名稱登記通過率，加強(qiáng)對企業(yè)名稱使用的監(jiān)督管理。探索建立強(qiáng)制除名流程，對于被認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以用統(tǒng)一社會信用代碼代替企業(yè)名稱。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

　　 8. 探索解決企業(yè)“注銷難”問題。推行市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、公安等部門信息共享，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)注銷“一事一網(wǎng)一窗”辦理，在國家市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署下，對標(biāo)北上廣深杭、自由貿(mào)易區(qū)等發(fā)達(dá)城市與地區(qū)的先進(jìn)理念和有效做法，推動企業(yè)簡易注銷登記改革。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人民銀行湛江市中心支行）

　　（三）簡化涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件。

　　9.推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。在省統(tǒng)一部署下，探索推進(jìn)直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放，優(yōu)化完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制度。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強(qiáng)對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，推進(jìn)許可證壓縮發(fā)證制證時限、完善全程網(wǎng)上辦理機(jī)制，幫助企業(yè)便利取證。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡易注銷手續(xù)改革。健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，守住質(zhì)量安全底線，督促獲證企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則規(guī)定組織生產(chǎn)，確保出廠工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

　　10.完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。引進(jìn)認(rèn)證檢測一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促其提升認(rèn)證檢測一站式服務(wù)能力，為企業(yè)申請認(rèn)證檢測提供便利條件。協(xié)調(diào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)做好認(rèn)證服務(wù)及技術(shù)支持，通過線上、線下等方式為企業(yè)分析問題，解決問題，“對癥下藥”“出具良方”，幫助企業(yè)建立完善質(zhì)量管控體系，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證活動的監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，對認(rèn)證活動流程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。配合省市場監(jiān)管局督促指導(dǎo)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)通過綠色通道、接受已有合格評定結(jié)果。開展質(zhì)量體系認(rèn)證培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)尤其是出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

　　11.加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。支持和鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”和對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，為企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”和對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作提供專業(yè)技術(shù)咨詢。推動各級各部門政策資源向標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑和對標(biāo)達(dá)標(biāo)企業(yè)的傾斜，支持各級地方政府按有關(guān)規(guī)定對標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑和達(dá)標(biāo)行業(yè)、企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)獎勵和政策扶持。持續(xù)推動標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，引導(dǎo)和鼓勵我市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會自我聲明公開，加強(qiáng)對企業(yè)自我聲明公開工作的監(jiān)督。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局, 配合單位：市全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

　　（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　12.加強(qiáng)企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開公示。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局，配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作聯(lián)席會議成員單位）

　　13.健全失信懲戒機(jī)制。落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”政策，進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》和《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》,加大對失信企業(yè)懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止,依法依規(guī)運(yùn)用嚴(yán)重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平。在食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告等領(lǐng)域推進(jìn)信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實(shí)時更新，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，通報(bào)給有關(guān)部門。實(shí)施藥品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級監(jiān)管，建立重點(diǎn)風(fēng)險品種清單，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性藥品安全風(fēng)險。推進(jìn)建立藥品零售企業(yè)分級管理體系。配合省市場監(jiān)管局推行產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管規(guī)范，協(xié)助做好我市工業(yè)產(chǎn)品及其經(jīng)營者的信用評級試行工作，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局，配合單位：市商務(wù)局、湛江海關(guān)、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)責(zé)任單位）

　　14.推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。將市級廣告媒體納入市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)抽查名單。強(qiáng)化藥品流通電子監(jiān)管，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任，加大對藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的監(jiān)督檢查力度。建立藥品質(zhì)量安全風(fēng)險主動監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，全面構(gòu)建藥品風(fēng)險防控體系，落實(shí)重點(diǎn)品種藥品追溯制度，有力保障公眾用藥安全。對失信的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)每年進(jìn)行全覆蓋證后監(jiān)督檢查；對守信工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)每年進(jìn)行不低于20%的證后監(jiān)督檢查，以生產(chǎn)許可證5年有效期為周期，實(shí)現(xiàn)企業(yè)證后監(jiān)督檢查全覆蓋。規(guī)范全市消費(fèi)品召回工作，按照國家和省市場監(jiān)管部門發(fā)布的缺陷消費(fèi)品名錄，收集、分析、處理和發(fā)布消費(fèi)品缺陷信息，組織開展缺陷調(diào)查和組織召回監(jiān)督工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位）

　　15.規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。監(jiān)督電子商務(wù)平臺落實(shí)《電子商務(wù)法》等法律、法規(guī)中規(guī)定的基本義務(wù)，做好“亮照”工作，督促平臺經(jīng)營者加強(qiáng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的監(jiān)管。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)部門間執(zhí)法聯(lián)動，做到信息共享、齊抓共管，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場良好秩序。深入落實(shí)公平競爭審查制度，維護(hù)經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會合法權(quán)益，營造公平、公正的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織保障。

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力對推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營造良好營商環(huán)境的積極意義，要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院、省政府及本方案工作要求，為改革實(shí)施提供必要的人員、場所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

　　各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，理順分工、細(xì)化措施、加強(qiáng)協(xié)作、定期協(xié)商，認(rèn)真組織實(shí)施，形成工作合力，確保政策制定和實(shí)施精準(zhǔn)到位、覆蓋全面。

　　（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

　　市市場監(jiān)管局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，有力有序推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

　　（四）擴(kuò)大社會宣傳。

　　及時通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等載體，宣傳解讀改革措施，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，進(jìn)一步提升政策知曉度和透明度，讓廣大市場主體和群眾聽得懂、看得明、用得上，吸引更多市場主體到我市扎根發(fā)展。

　　公開方式：主動公開