人社部副部長李忠:

　　就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。黨中央、國務院高度重視就業工作。近期，國務院印發了《“十四五”就業促進規劃》，《規劃》全面總結了“十三五”時期就業的成就，系統謀劃了“十四五”工作，也勾勒了未來一個時期的發展藍圖。“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級人力資源社會保障部門把就業作為重大政治任務，會同各方面砥礪前行、攻堅克難，推動就業工作取得了積極進展，也為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

　　“十三五”時期就業工作的成就主要體現在這么幾個方面：

　　一是就業規模保持穩定。城鎮新增就業6564萬人，超額完成5000萬人的目標任務。城鎮登記失業率維持在4.2%以下的較低水平，低于5%以內的預期控制目標。城鎮調查失業率在“十三五”期間正式發布，2020年底為5.2%。

　　二是就業結構不斷優化。城鎮就業穩定增長，2020年達4.6億人，占比從2016年的55.2%提升至2020年的61.6%。第三產業就業規模擴大，2020年末達3.6億人，占比從2016年的43.3%提升至2020年的47.7%。中西部地區就近就地就業增多，區域就業結構更均衡。

　　三是重點群體總體平穩。高校畢業生人數連年增長，就業水平保持穩定。農民工總量擴大，2020年底達到28560萬人。就業扶貧扎實推進，2020年底，全國貧困勞動力務工規模3243萬人。困難群體得到有效幫扶，實現失業人員再就業2720萬人，就業困難人員就業873萬人。

　　四是就業質量逐步提升。勞動者素質普遍提高，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能人才總量由1.3億人增至2億人，其中高技能人才超過5000萬人。技能人才總量穩步增長，結構不斷改善，職工工資收入合理增長，勞動權益保障加強，社會保障覆蓋面持續擴大，保障水平逐步提高。

　　“十三五”期間，面對外部環境的復雜變化、突如其來的新冠肺炎疫情等多重嚴重沖擊，就業局勢能夠保持總體穩定，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。總結經驗主要有四個方面：

　　一是就業優先聚合力。將就業擺在“六穩”“六保”工作的首位，在這期間，首次提出就業優先政策，并置于宏觀層面，強化財政、貨幣等宏觀政策與就業政策協同聯動，穩定就業增長基本盤。

　　二是完善政策強助力。聚焦保市場主體、促進重點群體就業創業、支持新就業形態發展，持續推出降低社會保險費率、實施失業保險穩崗返還等政策組合拳。

　　三是創業創新添動力。持續優化營商環境，改革紅利不斷釋放，市場主體創新創業活力迸發，新業態、新模式加速涌現，勞動者就業渠道更加多元。

　　四是強化服務增活力。公共就業創業服務體系不斷健全，持續開展“春風行動”，還針對疫情帶來的一些特殊情況、帶來的沖擊，創新推出了百日千萬網絡招聘等服務活動。還有像今年春節之前，我們就開展有針對性的“穩崗留工”這樣一些有特色的專門的服務活動。線上線下相關的就業服務活動都在持續開展，大規模開展職業技能培訓，為應對市場波動提供了重要保障。

　　當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，就業工作的機遇和挑戰并存。這次出臺的《規劃》是貫徹黨中央、國務院決策部署的最新舉措，是未來一個時期就業工作的重要指引。下一步，我們將認真落實《規劃》部署安排，以實現更加充分、更高質量就業為目標，以深入實施就業優先戰略為主線，完善政策體系，強化培訓服務，注重權益保障，千方百計擴大就業容量，努力提升就業質量，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

　　香港紫荊雜志記者:

　　今年是“十四五”開局之年，也是中國共產黨成立100周年，在這個特殊的年份，做好就業工作尤為重要。請問今年的就業形勢如何？后續還有哪些工作打算？

　　人社部副部長李忠:

　　今年是個特殊的年份，是中國共產黨成立100周年，同時也是“十四五”的開局之年，就業作為最大的民生工程、民心工程和根基工程，受到了社會各方面的廣泛關注。今年以來，人力資源社會保障部會同各有關部門出臺了一系列的政策措施，包括出臺延續實施部分減負穩崗擴就業政策舉措等，扎實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等群體的就業工作，密集開展了一系列服務活動。在這些措施之下，應該說目前就業形勢穩定恢復、穩中向好，主要體現在四個詞：“一增、一降、一升、一穩”。

　　“一增”是指城鎮新增就業穩步增長。1-7月累計實現城鎮新增就業822萬人，同比增長了23%，完成全年目標任務的74.7%。

　　“一降”是指調查失業率穩步下降。城鎮調查失業率從2月份的5.5%逐步回落，7月份為5.1%，同比下降了0.6個百分點，處于歷史同期較低水平。

　　“一升”是指勞動力市場活躍度上升。二季度100個城市公共就業服務機構市場求人倍率是1.58，同比上升了0.26，說明市場供需還是保持活躍狀態。

　　“一穩”是指重點群體就業基本穩定。高校畢業生規模909萬，雖然創歷史新高，但是就業水平是好于去年的。全國農村勞動力外出務工規模延續增長態勢，脫貧勞動力務工總量3072萬人，完成了全年目標任務的101.8%。

　　與此同時，當前全球疫情仍然在持續演變，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡，一些中小企業和部分行業仍然面臨較多困難，部分群體就業壓力依然較大。下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，突出重點、分類施策、精準發力，扎實做好就業工作。概括來說，就是做好“1+4”的工作。

　　“1”就是要認真抓好“十四五”就業促進規劃的貫徹實施，確保“十四五”就業工作開好局、起好步。

　　“4”就是要從四個方面著力：

　　一是強政策。落實就業優先政策，細化實化失業保險穩崗返還、以工代訓等減負穩崗擴就業的政策措施，支持企業穩定崗位。

　　二是拓渠道。加強創業政策的支持，強化創業孵化示范基地、返鄉創業園等載體建設，支持和規范發展新就業形態，鼓勵創業帶動就業和多渠道靈活就業。

　　三是重幫扶。做好高校畢業生離校后的服務承接，落實未就業畢業生實名服務。加強勞務品牌建設，推進農村勞動力轉移就業，開展易地扶貧搬遷安置區就業幫扶行動，穩定脫貧人口務工規模。

　　四是優服務。出臺提升就業服務質量文件，持續開展“金秋招聘月”等專項行動，保持網絡招聘熱度不減、線下招聘有序開展，推進職業技能提升行動，促進市場供需匹配。這是我們今年下一步的主要考慮。

　　封面新聞記者:

　　近日，國家統計局的數據顯示，近幾個月16-24歲的人群調查失業率有所上升，7月達到了16.2%，請問如何看待這一數據？“十四五”時期在促進青年人就業方面有哪些舉措？

　　人社部就業促進司司長張瑩:

　　青年是整個社會力量中最為積極也最有生氣的力量，創新創造潛力巨大。促進青年就業，關系著民生改善、高質量發展和國家的未來。當前和今后一個時期，我國青年就業的形勢將總體保持平穩。與此同時，也要看到青年勞動者的規模依然比較大，部分勞動者渴望自身發展、價值實現，對就業有更高的訴求，他們中有一些人的實踐經驗、專業能力與市場需求存在著結構性矛盾，因此做好青年就業工作是一項長期的重要任務。

　　此次《規劃》在強調持續做好高校畢業生就業工作的同時，也首次明確提出了促進青年就業，并作出了單獨的部署安排。總的考慮，就是通過供需兩側的發力、政策服務的支撐，多渠道促進青年的就業創業。具體舉措有以下幾個方面：

　　一是著力創造多樣化的就業機會。拓展新產業、新業態、新模式領域的就業創業機會，對接產業優化布局、區域協調發展和重點行業企業的人才需求，完善人力資源的需求預測、要素配置、協同發展機制，支持青年到急需緊缺的領域就業創業。

　　二是著力增強職業發展的能力。通過職業指導提升求職能力，增加職業規劃、職業體驗、求職方法指導，增強青年的職場適應力。通過職業培訓，提升專業技能，拓展專項能力培訓、新職業培訓、以工代訓，增強青年的就業成長力。通過就業見習增加實踐經驗，提供更多管理類、技術類崗位的見習機會，增強青年的崗位勝任力。

　　三是著力增強就業服務的針對性。完善適應青年需求的就業服務模式，根據他們的就業意愿，分類提供職業介紹等就業服務，提高他們的擇業精準度。暢通信息服務的渠道，組織開展行業性、專業性的招聘活動，線上線下相結合，也創新更多符合青年人特點的“直播帶崗”等就業服務模式。

　　四是著力做好困難幫扶。實施青年就業啟航計劃，對失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，引導他們自立自強，進入市場融入社會。同時對一些困難的失業青年提供就業援助，兜牢就業底線。

　　高校畢業生始終是青年群體中的重中之重，對應屆高校畢業生，《規劃》明確了專項的就業創業支持計劃，不斷拓展市場化、社會化的就業渠道。而對于往屆未就業畢業生，也能夠通過促進青年就業的相關舉措和安排，得到更好的支持。總之，我們將竭盡所能，為青年就業創業創造條件，助力他們以聰明才智貢獻國家，以開拓進取服務社會。

　　中國財經報記者:

　　當前結構性就業矛盾日益突出，職業技能培訓成為緩解這一問題的有效手段，請問“十四五”時期如何開展好面向市場、服務企業實際需求的職業技能培訓工作？

　　人社部就業促進司司長張瑩:

　　全國技能勞動者的總量達到了2億人，其中高技能人才超過了5000萬人，已成為支撐中國制造、中國創造的重要力量。“十四五”時期，我國產業轉型升級、技術進步的步伐將加快，對勞動者的技能素質會提出更高要求。結構性的就業矛盾也會更加突出，成為就業領域的主要矛盾。所以這次“十四五”就業規劃堅持問題導向，將結構性矛盾有效緩解作為主要目標之一，提出了以實施技能中國行動為牽引，大規模多層次開展職業技能培訓，著力提升勞動者素質的相關要求。具體措施如果概括的講，可以細化為“實施兩項行動、聚焦三方面發力”。

　　兩項行動：

　　一是繼續實施職業技能提升行動。2019年以來，我們實施了三年職業技能提升行動，累計培訓6169萬人次，取得了顯著效果。“十四五”期間，將繼續實施職業技能提升行動，支持企業開展職工的在崗培訓，強化重點群體的就業培訓，發展養老等生活服務業的從業人員專項培訓，開展新業態新商業模式從業人員的專項培訓，力爭實現補貼性職業技能培訓超過7500萬人次。

　　二是實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程。針對國家鄉村振興重點幫扶地區，建設一批技工院校，建設一批高技能人才培訓基地，建設一批技能大師工作室，培養5萬名高技能人才和鄉村工匠。同時還將舉辦鄉村振興職業技能大賽。

　　三方面發力：

　　一是聚焦提升職業技能培訓的質量發力。指導職業院校和培訓機構，結合市場需求變化和企業需要，大力開展訂單培訓、定向培訓。強化校企合作，加快推進企業新型學徒培訓。加快新職業的發布，動態修訂完善國家職業標準，積極開展新產業、新技術、新業態培訓。

　　二是聚焦拓展職業技能培訓多元化供給發力。構建以公共實訓基地、職業院校、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元培訓載體，發揮企業職業培訓的主體作用和職業院校的培訓資源優勢，同時實施職業技能培訓共建共享的相關行動。

　　三是聚焦提高勞動者職業素養發力。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

　　此外，我們也將加強頂層設計，正在編制“十四五”職業技能培訓專項規劃，請大家繼續關注。

　　中國新聞社記者:

　　人社部門作為就業工作的主管部門，請問在“十四五”時期，在促進就業方面有哪些總體考慮？又將有哪些創新舉措？

　　人社部副部長李忠:

　　“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，隨著我國進入高質量發展階段，經濟穩中向好、長期向好，就業局勢將保持長期穩定，這是我們的一個基本判斷。與此同時，我國人口結構與經濟結構深度調整，勞動力供求兩端均出現較大變化，就業總量壓力依然較大，結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域的主要矛盾。同時，經濟發展的不確定性也會帶來挑戰，促進就業任務依然艱巨。

　　面對“十四五”時期的新機遇、新挑戰，《規劃》以實現更加充分更高質量就業為目標，以深入實施就業優先戰略為主線，堅持市場主導、政府調控，注重政策、服務、培訓、權益保障協同，努力推動就業事業高質量發展，支撐經濟社會發展大局。前面也談到了，總的目標是實現城鎮新增就業5500萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，就業局勢總體平穩，就業質量穩步提升，結構性就業矛盾有效緩解，創業帶動就業動能持續釋放，風險應對能力顯著增強。主要的著力點，我用三句話概括：一是擴容和提質雙向發力，二是培訓和服務雙輪驅動，三是保重點和防風險雙側協同。具體解釋一下：

　　一是擴容和提質雙向發力。擴容就是堅持經濟發展、就業導向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業，千方百計擴大就業容量。堅持鼓勵創業帶動就業，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，培育接續有力的就業新動能。提質就是推動勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，健全覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系，努力消除就業歧視，切實保障婦女在就業創業等方面的合法權益，促進平等就業。

　　二是培訓和服務雙輪驅動。更加重視緩解結構性就業矛盾，關鍵是在職業培訓，要發揮職業培訓的牽引作用，聚焦勞動者技能素質提升，大規模多層次的開展職業培訓。我們在“十三五”期間開展了職業技能提升三年行動，效果非常好。在“十四五”期間，我們還要繼續持續、大規模、多層次開展職業培訓，著力改善勞動力的要素質量，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系的勞動者隊伍。同時，要更加重視解決摩擦性失業問題，摩擦性失業問題是一個長期的、常態化的存在，要解決摩擦性失業，主要靠服務。要發揮就業服務的促進作用，強化公共就業服務的兜底保障職能，發揮經營性人力資源服務機構效能。在這方面也采取了一些措施，前一陣大家也關注到了，我們在重慶召開了首屆全國人力資源服務業發展大會，也是想發揮人力資源在整個促進就業、人才配置等方面的作用。支持社會組織提供公益性就業服務，提高勞動力市場的供需匹配效率。

　　三是保重點和防風險雙側協同。保重點就是突出抓好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體的就業，同時適應青年就業壓力加大、人口老齡化等趨勢，提出做好青年、大齡勞動者就業，剛才都介紹了，包括促進青年就業也是《規劃》的亮點。防風險就是統籌發展和安全，完善就業失業統計監測調查體系，加強大數據等技術應用，增強風險預警和處置能力，切實防范化解規模性失業風險，兜牢民生底線。這是三個方面的主要著力點。

　　具體的抓手、干貨大家也都在《規劃》里注意到了，我們的專欄其中點到了10個專項行動，這10個專項行動有三個是延續了“十三五”就業規劃中的行動：返鄉入鄉創業園建設、高校畢業生就業創業促進、人力資源服務業高質量發展。同時，適應新的形勢變化，創新提出了七個行動計劃：

　　一是靈活就業人員和新就業形態勞動者的支持保障計劃，鼓勵靈活就業和新就業形態發展；二是提高區域就業承載力的重點任務，推動各地區就業協調發展；三是勞務品牌促就業計劃，培育一批有地域特色、行業特征、技能特點的勞務品牌，這也是本次《規劃》里很突出的亮點，就是把勞務品牌建設擺在國家就業促進中很重要的位置加以推動，推進農村勞動力轉移就業；四是易地扶貧搬遷群眾就業幫扶鞏固提升行動，實現搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富；五是國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，促進這些地區勞動者提高技能，實現就業增收；六是提升就業服務質量工程，支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設；七是就業失業統計監測調查能力提升計劃，主要是為了強化風險預警預判能力。

　　總之，《規劃》有這么多考慮，這10項行動，都是比較實在的干貨。

　　《規劃》已經描繪了藍圖，關鍵在下一步落實，關鍵看效果。就像我們常說的，一分部署、九分落實。下一步，我們將會同有關方面，抓好《規劃》的貫徹落實，實施好行動計劃，推動落地見效，努力實現更加充分、更高質量的就業。