一、起草背景及過程  

　　2015年5月，市民政局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《湛江市80周歲以上高齡老人生活津貼的實施方案》（湛民〔2015〕68號），標(biāo)志著我市開始實施高齡津貼制度。自2015年1月1日起，對戶籍在我市行政區(qū)域內(nèi)的80周歲及以上老年人發(fā)放高齡老人生活津貼（其中，行政事業(yè)單位、央企和省屬駐湛企業(yè)、駐湛部隊計劃移交尚未移交地方安置的、正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的高齡老人生活津貼由所在單位發(fā)放）。

　　高齡津貼制度實施6年以來，我市享受高齡津貼人數(shù)達(dá)16萬余人，累計發(fā)放高齡津貼約3.5億元，我市高齡老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提升，老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，高齡老人津貼發(fā)放管理也存在精準(zhǔn)度不夠、效率較低、服務(wù)不夠精細(xì)等問題，不符合政務(wù)服務(wù)改革“一站式辦理”“秒批”等要求，與老年人的期待還有差距，原有的高齡津貼制度也存在一些不合事宜的規(guī)定，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)錯發(fā)、漏發(fā)、多發(fā)高齡津貼等問題。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要指示精神和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，積極推進(jìn)適度普惠型老年社會福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府推進(jìn)以利民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度改革的相關(guān)要求，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化和高齡老年人的需求，市民政局決定著手起草《湛江市80周歲及以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》，對高齡津貼發(fā)放制度進(jìn)行修訂和完善。

　　文件起草過程中，市民政局收集整理、對比分析了省內(nèi)兄弟市的高齡津貼政策。按程序征求了市財政局、市老齡辦、市審計局、市退役軍人事務(wù)局等相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）以及社會公眾意見。經(jīng)合法性審查、局黨組會議討論并報市司法局審核后，于2021年6月18日聯(lián)合市財政局印發(fā)出臺了《湛江市80周歲及以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》（湛民〔2021〕94號）（以下簡稱《方案》），《方案》自2022年1月1日起施行。

　　二、主要內(nèi)容

　　《方案》共分為三部分。第一部分論述了編制方案的指導(dǎo)思想；第二部分明確了高齡津貼的發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間、計發(fā)時間、發(fā)放方式、經(jīng)費渠道、發(fā)放辦法等具體內(nèi)容；第三部分強(qiáng)調(diào)了津貼發(fā)放的工作要求，明確相關(guān)工作職責(zé)。

　　三、主要特點

　　（一）增加高齡津貼線上申請渠道

　　為進(jìn)一步落實好惠民政策，切實解決高齡老人在申請高齡津貼過程中出現(xiàn)的“申請難、手續(xù)繁、時間長”等問題，《方案》增加了高齡津貼線上申請渠道。

　　（二）調(diào)整補貼發(fā)放部門

　　我市現(xiàn)行高齡津貼政策規(guī)定：具有湛江市戶籍無退休單位的80周歲及以上老年人高齡生活津貼由財政部門發(fā)放。行政事業(yè)單位、央企和省屬駐湛企業(yè)、駐湛部隊計劃移交尚未移交地方安置的、正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的高齡老人生活津貼由所在單位發(fā)放。為進(jìn)一步體現(xiàn)公平性、普惠性的原則，新修訂的《方案》不再區(qū)分是否有退休單位，凡是具有湛江市戶籍，年齡在80周歲及以上老年人高齡生活津貼統(tǒng)一由財政部門發(fā)放。

　　（三）調(diào)整了市級財政對經(jīng)開區(qū)的補助方式

　　原高齡津貼政策市級財政對市轄區(qū)財政（不含經(jīng)開區(qū)）按比例給予一定補助，因城市管理體制調(diào)整，以及湛江市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推行，原有的補助方式已不合時宜，也不符合公平性。新修訂的《方案》決定對經(jīng)開區(qū)財政按比例給予補助。

　　（四）增加續(xù)領(lǐng)認(rèn)證事項

　　為規(guī)范管理，有效遏制高齡老人死亡后繼續(xù)冒領(lǐng)高齡津貼的現(xiàn)象，保障財政資金安全運行，新修訂的《方案》決定增加續(xù)領(lǐng)認(rèn)證事項。

關(guān)聯(lián)文件：湛江市民政局 湛江市財政局關(guān)于印發(fā)《湛江市80周歲及以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》的通知（湛民[2021]94號）