各縣（市、區）民政局（事務局）、財政局、老齡辦：

　　根據省政府辦公廳《關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》（粵府辦〔2018〕6號），省民政廳、省財政廳、省老齡辦《關于建立經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的實施意見》（粵民發〔2016〕57號）以及《廣東省民政廳關于加強特困供養人員護理工作的通知》（粵民規字〔2018〕4號）等有關文件精神以及國家和省發改委對于推動基本公共服務標準實施情況的整改要求，結合我市實際，我們制定了《關于建立湛江市經濟困難的高齡失能等老年人養老護理補貼工作方案》，現印發給你們，請根據當地的實際情況組織實施。

　　附件：《關于建立湛江市經濟困難的高齡失能等老年人養老護理補貼工作方案》

　　湛江市民政局              湛江市財政局

　　湛江市老齡工作委員會辦公室

　　2022年8月8日

　　附件

　　關于建立湛江市經濟困難的高齡失能等老年人養老護理補貼工作方案

　　根據省政府辦公廳《關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》（粵府辦〔2018〕6號）和《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省老齡工作辦公室關于建立經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的實施意見》（粵民發〔2016〕57號）、《廣東省民政廳關于加強特困供養人員護理工作的通知》（粵民規字〔2018〕4號）等有關文件精神，以及國家和省發改委對于推動基本公共服務標準實施情況的整改要求，擬重新修訂我市經濟困難的高齡、失能等老年人居家養老護理服務補貼制度。為規范管理，健全我市養老護理、服務補貼政策和落實經費保障機制，制定如下工作方案。

　　一、護理服務發放對象

　　具有湛江市戶籍的以下對象(特困供養人員除外)：

　　1、低保家庭中65周歲及以上的失能老人；

　　2、低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人。

　　二、護理服務補貼標準

　　各縣（市、區）可根據當地經濟發展水平、物價變動情況、財力狀況和高齡、失能等老年人的能力等級自主確定，原則上：

　　1.低保家庭中滿65周歲的輕度失能老人按不低于100元/月·人、中度失能按不低于150元/月·人、重度失能按不低于200元/月·人的標準給予補貼；

　　2.低保家庭中滿80周歲的高齡老人，按不低于60元/月·人的標準給予補貼。

　　三、護理服務對象分類

　　經濟困難的高齡失能等老年人護理服務對象分類。根據《民政部關于印發<特困供養人員認定辦法>的通知》（民發〔2016〕178號），特困供養人員生活自理能力分為全自理、半失能和失能三類，按照是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等6項指標進行評估：

　　（一）6項都能自主完成的，認定為具備生活自理能力（全自理）；

　　（二）有1-3項不能自主完成的，認定為部分喪失生活自理能力（半失能）；

　　（三）有4-6項不能自主完成的，認定為完全喪失生活自理能力（失能）。

　　已開展老年人能力評估的縣（市、區），評定為“能力完好”的認定為具備生活自理能力；評定為“輕度失能、中度失能”的認定為部分喪失生活自理能力；評定為“重度失能”的，認定為完全喪失生活自理能力。

　　符合條件的服務對象按補貼標準由銀行代發放至老年人銀行儲蓄卡或相關護理服務的機構。

　　符合發放條件的老年人和已享受重殘護理補貼或特殊困難殘疾人護理、康復、服務等補助的老年人，按照就高的原則，不重復享受。

　　已通過政府購買服務享受到養老護理、服務補貼的，不再重復享受。

　　四、申請辦理程序

　　1、申請。由老年人本人（申請人）或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的鄉鎮（街道）提出申請，提交《老年人補貼申請表》（附件）。本人或其家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。

　　2、初審。鄉鎮（街道）自受理申請后5個工作日內，對申請人的身份特征、身體狀況、經濟狀況等進行調查核實[如有必要，可將核查結果通過申請人戶籍所在地的村（居）民委員會在村（居）務公開欄公示，公示期為5天]。調查核實后提出初審意見報各縣（市、區）民政局。

　　3、審核。各縣（市、區）民政局自收到鄉鎮（街道）的初審意見后，在15個工作日內由各縣（市、區）民政部門組織的第三方評估機構對申請人的補貼資格和養老服務需求進行評估。經審核評估，對擬享受補貼的申請人名單通過鄉鎮（街道）在申請人戶籍所在地的村（居）務公開欄公示7天。公示期滿后，應當將享受補貼的申請人名單通過網站、公告欄等一定形式予以長期公開；對不予享受補貼的，應通過鄉鎮（街道）書面告知申請人或其代理人并說明理由。

　　補貼對象因故亡、戶口遷移、已不符合補貼條件以及其他原因等不能享受補貼的，應及時更新公開的名單。

　　本方案印發實施后，民政部門要積極推進湛江市經濟困難的高齡失能等老年人養老護理補貼系統建設，盡快開通線上申請辦理方式，通過微信“粵省事”小程序，高齡老人親屬、村（居)委工作人員、雙百社工和志愿者可使用“粵省事”中“為他人代辦”功能協助高齡老人完成線上申請，系統通過大數據比對完成申請審批流程。

　　五、保障發放措施

　　（一）建立健全養老服務評估機制。按照上級《關于開展養老服務評估工作的實施意見》（粵民發〔2016〕43號）的工作要求，切實抓緊抓好評估工作，盡快摸清底數，建立完整的統計臺賬和檔案，健全我市養老服務評估工作機制。民政、財政、老齡辦等相關部門共同做好經濟困難的高齡、失能等老年人補貼工作。各縣（市、區）民政局應及時組織人員對轄區內經濟困難的高齡、失能等老年人進行摸底調查，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等六項指標初步進行評估。對不能自主完成其中一項及以上的老人，要及時報送第三方評估機構進行評估，以便盡快落實補貼政策。

　　（二）完善補貼發放方式。經濟困難的高齡、失能等老年人居家養老護理服務補貼經費由縣級民政部門審核后，在數字財政系統采取到人到企的方式，向當地財政部門申請支付護理補貼資金。通過政府采購等方式擇優選擇服務機構提供護理服務的，由鄉鎮（街道）按照合同約定金額和條款向縣級民政部門申請，縣級民政部門審批后，向同級財政部門提出資金撥付申請，同級財政部門將資金撥付到服務提供機構；由鄉鎮（街道）委托其親友（配偶、子女除外）、村（民）委員會、鄰里等提供照看護理服務的，按照與受托人簽訂的照料服務協議約定的護理費用標準，收集服務提供方的姓名、銀行賬號及當期護理經費清單，按月向縣級民政部門申請，縣級民政部門審批后，向同級財政部門提出資金撥付申請，同級財政部門按月將資金撥付到護理服務提供方。

　　（三）完善提供護理服務機制。支持鼓勵借助公開招標確定第三方社會服務機構探索開展政府購買服務，為符合條件的老年人提供居家養老護理服務。各縣（市、區）民政部門、鄉鎮（街道）要切實加強督促檢查，積極培育居家養老服務市場。公開招標確定的第三方社會服務機構，要不斷完善護理服務項目，確保政府購買服務類項目以低于市場價格為老人提供服務，不斷豐富低償或無償類服務項目。

　　（四）落實資金保障。為切實做好困難群眾基本生活保障工作，兜住兜牢民生底線，高質量全面建成小康社會，按照屬地管理原則和財政事權與支出責任相匹配的原則，經濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務補貼經費列入戶籍地同級財政年度預算。

　　（五）定期加強監督檢查。各地要定期對經濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務補貼資金管理使用情況進行檢查，并將資金使用情況按照規定公開，防止出現虛報、冒領、擠占、挪用、套取等違法違規現象。要組織開展護理資金的績效評價，提高資金使用效益。各地要建立市、縣、鎮三級定期巡查制度，市民政部門至少每半年、縣級民政部門至少每月、鄉鎮（街道）至少每周對轄區內提供護理服務的機構逐一巡查一遍，確保其提供的護理服務以及安全管理水平符合要求。對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依法依紀追究責任。

　　（六）加大政策宣傳力度。各地要充分利用網站、政務公開欄、報紙雜志、微信公眾號等媒體宣傳經濟困難的高齡、失能等老年人居家養老護理服務補貼制度，引導全社會更加關心、關愛經濟困難的高齡、失能等老年人。要充分考慮經濟困難的高齡老年人尤其是失能、半失能人員獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣的形式進行宣傳解讀，確保經濟困難的高齡、失能等老年人及其親屬知曉政策。各地要及時組織有關部門及工作人員學習培訓，全面掌握經濟困難的高齡、失能等老年人居家養老護理服務補貼制度精神和內容，做好業務開展和政策解釋工作，及時處理經濟困難的高齡、失能等老年人及其他群眾的投訴建議，切實維護經濟困難的高齡、失能等老年人合法權益。

　　各縣（市、區）民政局、財政局、老齡辦要切實加強溝通協調，制定符合本地實情的補貼發放方案，確保補貼對象實實在在享受到政府的養老護理、服務政策。

　　本方案自印發之日起實施，有效期為五年。

（湛部規2022-25）湛江市民政局 湛江市財政局 湛江市老齡工作委員會辦公室印發《 關于建立湛江市經濟困難的高齡失能等老年人養老護理補貼工作方案》的通知.pdf

關聯解讀：關于《關于建立湛江市經濟困難的高齡失能等老年人養老護理補貼工作方案》的政策解讀