2023年，在市委市政府的領導下，我局全面貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國工作會議精神，認真落實省、市關于法治政府建設工作的決策部署，以糧食和物資儲備建設為工作主線，不斷深化依法行政、推進依法治理、提升法治水平，取得了良好成效。現將本年度工作情況報告如下：

        一、2023年工作情況

        （一）積極履行法治建設第一責任人職責

        1.履行第一責任人職責，落實主體責任。我局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責：一是貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神，帶領全體干部職工深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，通過集中學習、專家授課等方式，加強全局領導干部法治教育學習。全年安排2次領導班子集中學法，督促班子成員依法行政，全面落實法治建設工作任務。二是制定并抓好普法工作計劃落實。印發《2023年湛江市糧食和物資儲備局普法工作計劃》《2023年湛江市糧食和物資儲備局普法依法治理工作要點》《2023年湛江市糧食和物資儲備局法治政府建設工作要點》等文件，確保全局干部職工年度法治宣傳教育有計劃、有內容、有落實、有效果。三是將法治建設擺在全局工作重要位置，做到與黨建工作和業務工作同安排、同部署，監督下屬單位和機關各科室嚴格依法辦事，切實做到“法無授權不可為”。四是完善制度規定，組織制定了《湛江市糧食和物資儲備局行政負責人出庭應訴制度》。五是聽取法治政府建設工作、普法工作等情況匯報。六是將述法內容納入主要負責同志和領導班子其他成員的年度述職報告,發揮領導尊法、學法、守法、用法的表率作用。一年來，全局沒有發生違法行政被投訴的人和事。

        2.強化學習引領，提升法治素養。

        一是加強領導干部理論學習，統一思想認識。印發《2023年湛江市糧食和物資儲備局黨組理論學習中心組專題學習重點內容安排》，充分利用黨組會第一議題和黨組理論學習中心組學習機會，落實領導班子學法制度。認真學習《黨的二十大報告》《中國共產黨紀律處分條例》《國家秘密解密暫行辦法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》以及習近平總書記有關依法治國的指示批示和系列講話精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把法治建設放在全局糧食和物資儲備發展中統籌謀劃，加快推進依法行政管理體系建設。

        二是扎實開展主題教育，把學法懂法推向深入。下半年，我局組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，舉辦為期七天的主題教育讀書班，局領導班子、直屬單位和機關科室黨員通過研討交流、觀看專題片、實地調研、個人自學、送學上門等多種方式方法專題學習了習近平法治思想、黨的建設和全面從嚴治黨的重要論述精神。活動開展期間，市糧食和物資儲備系統，集中學習60余次，上專題黨課29次，為民辦實事16件。

        （二）嚴格依法行政，完善制度體系

        1.加強規范性文件管理。一是開展文件專項清理工作，部署排查超越主體法定職權、內容不符合法律法規和國家政策規定、違法設置市場準入和退出條件等不合規文件。全年開展了兩次文件清理工作，沒發現我局存在違規制發文件。二是嚴格執行規范性文件制定程序。近幾年，先后制定、印發實施了《湛江市糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權適用規則》《湛江市市級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》《湛江市市級救災物資管理辦法》《湛江市糧食流通產業發展資金補貼辦法》《湛江市市級儲備糧管理辦法》等規范性文件，制訂過程中，嚴格按照法定程序，履行公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體討論、市法制部門審查等環節，并按規定報備、公開發布，同步進行政策解讀。

        2.推進行政決策規范化。2023年我局重大行政決策事項“湛江市創建廣東省糧食安全保障示范區建設實施方案”，形成《湛江市糧食和物資儲備局2023年度重大行政決策事項目錄》在我局門戶網站向社會公布。在決策過程中嚴格履行“聽取公眾意見、合法性審查、集體討論等”法定決策程序。

        3.健全依法行政體制機制。一是嚴格規范行使自由裁量權，落實行政執法“三項制度”，所有執法決定均按要求進行公示，確保行政處罰案件的處理更加合理、更加透明，有效保護公民、法人或者其他組織的合法權益。二是定期開展案卷評查工作，重點就行政檢查、行政處罰等行政執法行為進行評查，提高執法規范化水平。三是健全行政執法監督工作機構，由1名分管領導和4名工作人員組成，形成行政執法監督工作組織保障，確保行政執法監督工作有專門機構承擔，有專人負責。

        4.嚴格執行法治工作制度。一是嚴格執行民主集中制原則，堅持重大事項集體研究決策，按程序辦事，有效防止各種以權謀私行為發生。二是聘請專業律師團隊，對涉及法律事項的重大行政決策及各類合同、協議、規范性文件和其他法律事務文件簽訂事宜進行合法性審查及法律論證。2023年，開展合法性審查事項6項，30多次為本級及下屬企事業單位提供法律咨詢等援助服務，為糧食和物資儲備工作提供法律保障，確保我局重大決策、重大執法決定等工作符合法律法規規定，提高行政決策的科學性、專業性、合法性。三是落實持證上崗管理制度和普法考試制度，今年，我局新增2人取得《中華人民共和國行政執法證》。全局公務員按要求參加“廣東省國家機關工作人員學法考試系統”學習和考試，參學率和考試優秀率都為100%。四是落實“誰執法誰普法”普法責任制。將普法任務分解落實到各責任科室及直屬單位，深入推進法治陣地建設和搞好法治宣傳，開展法治專題培訓和普法活動。2023年，在規范性文件政策解讀方面，召開了《湛江市市級儲備糧管理辦法》和《湛江市糧食流通產業發展資金補貼辦法》政策解讀會；在開展“美好生活.民法典相伴”主題宣傳活動期間，舉辦了“學習《中華人民共和國民法典》——合同篇”知識講座；在“12.4”國家憲法日和憲法宣傳周活動期間，邀請法律專家作“憲法”知識專題授課；在開展“10.16”世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、“糧食科技活動周”期間，通過進庫區、進社區、進農村、進學校，派發宣傳資料1800份，大力宣傳《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律法規，通過局網站、南方+、微信公眾號、《湛江日報》等媒體，面向社會廣泛宣講糧食工作各項政策規定、科學儲糧技術和糧油科普知識。

        （三）規范行政執法，提升執法能力

        1.統籌推進糧食領域聯合執法檢查。嚴格按照行政執法程序和糧食流通監督檢查辦案執法程序規則，依托市“雙隨機、一公開”系統，聯合市發展和改革局及市市場監督管理局在春節、糧食收購期間開展糧食流通聯合執法檢查。2023年，我局以“雙隨機”進行糧食流通執法督查16次，從檢查執法人員名錄庫中隨機抽取參與檢查人員，共計32人次，任務完成率為100%。根據國家糧食和物資儲備局和省糧食和物資儲備局年度工作安排，我局組織開展了2023年政策性庫存糧油檢查、糧食督導檢查，對檢查中發現的問題進行跟蹤監督，各企業已按期整改。同時，將有關信息在廣東省行政執法公示平臺等相關平臺上公開，對市場主體的監督做到公開、公正和公平。

        2.齊抓共管安全生產（消防安全）。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總要求，認真履行監管職責，切實加強糧食行業的安全生產監管。一是加強教育培訓。今年，全市糧食和物資儲備系統共舉辦28期消防安全培訓班并開展17次消防應急演練，進一步提高了廣大干部職工的安全意識和應對突發消防安全事故的處置能力。二是深化安全隱患排查治理。全年組織開展了安全生產大排查隱患大整治專項行動、夏糧收購期間專項監督檢查和消防安全專項檢查活動。重點對企業工程施工、用電防火、防汛、出入倉作業、防粉塵爆炸、化學藥品藥劑管理與使用、機械設備、易燃易爆品、燃氣使用、安全儲糧、有限空間作業、外包作業和出租物業管理等情況進行深入風險隱患排查，對排查出來的隱患實行“零容忍”，發現一處整改一處，不能及時整改的要建立臺賬，做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實，實行登記、治理、驗收、銷號閉環管理，確保隱患整改取得實效。截至目前，開展安全生產檢查8次，發現問題45個，落實整改45個。三是督促落實主體責任。做到層層簽訂安全生產目標責任書，局主要領導與6個機關科室、8個直屬單位簽署《安全生產責任書》，督促各單位將責任分解，切實履行安全生產主體責任。

        （四）健全行政權力制約和監督體系

        1.全面推進政務公開。一是按照“公開為常態，不公開為例外”的原則，制定《湛江市糧食和物資儲備局政務信息報送制度》《湛江市糧食和物資儲備局政務公開制度》等制度規定，堅持決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。2023年，我局制定的規范性文件、重大行政決策、權責清單、政策措施等各類政府信息，凡是不涉及國家機密、商業秘密、個人隱私的，都依法依規履行信息發布和政策解讀責任。做到適時更新“政府信息公開指南和政府信息公開目錄”，截至目前，新增主動公開信息共172條，其中，工作動態164條、政務公開8條。二是做好各項互動交流工作，按要求及時辦理答復網民反映的業務咨詢與投訴事項，今年共辦理答復網民反映的業務咨詢2件、投訴事項0件。三是加強“湛江市糧食和物資儲備局”網站管理。加強網站安全監管，嚴格落實意識形態和網絡安全工作責任制，完善信息發布審核機制，掛網信息均落實填寫《湛江市政府門戶網站及政務新媒體政務信息發布保密審查表》。四是完善政務督查機制。我局對政務服務事項辦理工作情況開展隨機督查檢查工作，做到及時改正發現的新問題。

        2.強化行政權力制約和監督。一是做好人大代表建議和政協委員提案辦理答復工作。按時保質完成各項議案辦理任務，重視人大代表和政協提案人的意見反饋。今年，按時辦結人大代表建議和政協委員提案各1件。二是建立完善《湛江市糧食和物資儲備局公務員平時考核實施方案》《湛江市糧食和物資儲備局關于進一步加強國家工作人員因私出國（境）管理工作的通知》《湛江市糧食和物資儲備局干部管理實施細則》《湛江市糧食和物資儲備局落實請消假等制度的辦法》等制度規定。對直屬單位和機關科室實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，做到內部層級監督常態化、長效化。三是完善社會監督和輿論監督機制，在我局網站公布舉報信箱、電子信箱、熱線電話、傳真號碼等監督渠道，并確保監督渠道通暢，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法有效化解社會矛盾。今年，及時調查處理12325全國糧食流通監管熱線、舉報投訴等共2件，辦結案件2件；積極處理湛江市12345市民服務熱線13件及信訪訴求1件。

        二、存在的主要問題和原因

        一是干部職工的依法行政能力工作仍需提升，在日常工作中，自覺運用法治思維和法治方式去開展工作的能力有待進一步加強。存在此類問題的原因主要是：存在學用脫節現象，沒有深刻意識到依法行政過程中，時刻保持法治思維思考問題、解決問題、自覺接受監督。

        二是法治宣傳教育方式方法創新性不足。缺少法治宣傳工作的亮點措施較少和形式比較單一。存在此類問題的原因主要是：對法治宣傳的措施和形式，大部分宣傳活動停留在單位內部科室和直屬單位進行宣傳，受眾面比較小。面向社會宣傳時，由于政策性較強，沒有充分考慮到受眾群體的接受能力。

        三是行政執法各項體制機制有待完善。對事中、事后監管等行政執法工作方式有待改進。存在此類問題的原因主要是：沒有結合本單位實際制定針對性的措施和辦法，行政執法監督機構不夠健全和完善，沒有落實行之有效的監管。

        四是落實安全生產責任制還存在薄弱環節。存在此類問題的原因主要是：糧食倉儲安全隱患排查專業性較強，隨著新建智能化糧庫的陸續投入使用和安全儲糧技術的不斷更新，承儲單位沒有及時跟進和調整安全防范措施。今年“十一”放假期間，我局下屬湛江市糧食儲備中心庫發生了1起2人死亡事故。事故的發生，暴露了我局在安全生產工作中還存在較大的漏洞，需要我們下一步下大力氣抓好各項規章制度落實落細，確保生產生活平穩安全。

        三、2024年工作設想

        2024年，堅持以習近平法治思想為指導，大力推進法治政府建設，推動各項工作任務取得新進展新成效。

        一是突出把學習貫徹習近平法治思想作為全市糧食系統學法普法工作重點，創新開展形式多樣的法治宣傳教育活動。

        二是圍繞提高干部隊伍運用法治思維和法治方式的能力，結合糧食工作特點開展專題培訓，不斷提高全局依法行政能力和水平。

        三是夯實法治建設基礎，全面落實行政執法“三項制度”，推進“雙隨機、一公開”監管方式。

        四是健全和完善行政執法監督工作機制，改進依法行政工作方法，提高依法行政工作水平。

        五是抓好安全生產各項法律法規、政策制度的貫徹落實，督促各科室、直屬各單位切實履行安全生產主體責任，杜絕各類事故發生。

湛江市糧食和物資儲備局

2023年12月22日