為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于糧食安全的重要論述精神，按照市委、市政府有關工作部署，在糧食和物資儲備系統開展“競標爭先、比學趕超”專項行動，全力推動全市糧食產業高質量發展，現制定如下工作方案。

        一、指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議及省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議、省“兩會”、全省高質量發展大會、市委十二屆四次全會的各項部署，堅持穩中求進工作總基調，準確把握糧食安全和物資供應工作面臨的新形勢、新任務、新要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，為我市加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極筑牢堅實可靠的糧食和物資保障基礎。

        二、工作目標

        實施國家糧食安全戰略，保障糧食和應急物資儲備安全，力爭各項工作邁入全省第一方陣，通過3年時間爭創廣東省糧食安全保障示范區。通過多措并舉做好我市糧食“產購儲加銷”各環節工作，形成糧源掌控力明顯加強，糧食行業營商環境持續優化，綠色產糧儲糧技術廣泛應用，糧食生產儲糧效益穩步提高，應急保供體系協同快捷，糧食現代物流格局更高水平，糧食隊伍風清氣正戰斗力強的糧食安全和物資供應高質量保障體系。

        三、重點工作任務

        （一）高質量扛穩糧食安全黨政同責政治責任，牟定糧食和物資儲備工作發展目標

        1.加快創建廣東省糧食安全保障示范區。啟動廣東省糧食安全保障示范區創建工作，成立廣東省糧食安全保障示范區創建工作領導小組，研究形成總體工作方案，建立聯席會議工作制度。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決貫徹落實糧食安全黨政同責，多措并舉做好我市糧食“產購儲加銷”各環節工作，逐步形成發展優化、銜接順暢、協同高效、更高水平的糧食安全保障體系，通過3年時間爭創廣東省市糧食安全保障示范區。

        2.開展2023年耕地保護與糧食安全責任制考核。開展2023年耕地保護與糧食安全責任制考核，對標國家和省出臺的《糧食安全責任制考核辦法》，發揮聯席會議作用，各相關部門按照《湛江市落實糧食安全黨政同責職責清單》要求做好糧食安全工作，完善優化我市糧安考核辦法，優化考核評比程序，嚴格考核督查，推動黨政同考、一體推進，爭取“省考”優秀等次。

        3.建立湛江市糧食安全保障工作部門間聯席會議制度。結合《湛江市2022年落實糧食安全黨政同責職責清單》。構建黨政部門齊抓共管、一體推動的工作格局，進一步落實糧食安全黨政同責，加強對糧食安全保障工作的統籌協調。在縣（市、區）落實“四個全面”績效考核評價指標落實糧食安全責任考核指標，層層傳導壓力，充分調動各縣市區重農抓糧、保供穩市的積極性。

        4.確保糧食自給率高水平運行。湛江市2021年糧食需求總量約385萬噸，目前耕地中糧食作物耕種面積421.61萬畝，2021年糧食總產約151.8萬噸，缺口約230萬噸。2023年，聯合市農業農村局、市自然資源局等有關部門確保糧食播種面積和產量穩定，保證糧食安全與主要農產品穩產保供，確保自給率在目前40%基礎上結合儲備保供穩步發展，并高于廣東省目前25%自給率的平均水平，保持全省第一方陣最前列。

        （二）建強高質量糧食和物資安全保障體系，充分發揮儲備服務宏觀調控功能

        5.推動構建多元儲備格局體系。根據糧食安全形勢，構建多元儲備格局體系，加強與市財政局溝通協調，增加政府儲備、社會責任儲備，扶持糧食產業發展，大規模增加商業儲備。全市糧食儲備目標（含省在湛江儲備量）按照年度增長3%增速在2025年達到50萬噸以上。地方儲備量在全省進入第一方陣，儲備糧數量足以滿足我市市民10個月口糧，市級成品糧儲備滿足市轄區常住人口15天以上的食用量，進一步夯實糧食安全基礎。

        6.調整優化地方儲備布局和品種結構。一是繼續維持成品糧儲備50天供應量高位運行，確保繼續保持走在全省第一方陣靠前位置；推動增加縣級成品糧油數量確保供應天數，超過省指標要求。二是市級小包裝成品糧油儲備規模在確保達到市區常住人口3天消費量的基礎上，逐步提高儲備規模，力爭達到7天消費量儲備需求，2023年3月前市級小包裝成品糧（大米/面粉）儲備規模增至2500噸，并根據實際情況進一步提高儲備規模；2023年底前小包裝食用植物油儲備規模增至340噸。三是逐步將儲存在小散舊庫點的地方儲備糧集并到規模以上現代化庫區，進一步提升儲備糧集約化、規?；芾硭?。

        7.提升應急物資儲備管理效能。一是進一步充實防控物資、生活物資、救災物資、“三防”物資等政府儲備應急物資儲備品種和規模。二是完善應急物資保障體系，與市縣應急管理、交通等部門形成分工明確、協調順暢和完備高效的采購儲備、調配發放體系，提升對大災大難的應急保障能力。三是研究探索應急物資監管信息化手段，充分納入國家、省應急物資綜合管理信息系統管理。四是擴展應急采購與企業儲備方式。積極探索與應急救災物資供應企業開展應急物資保障及搶險服務合作，根據突發事件情況提供應急物資供應及應急搶險的協助服務，保障滿足我市應急物資的需求。協同與市工信局開展產能儲備企業申報工作，做好應急物資生產供應保障。

        8.健全糧食和物資儲備管理制度機制。《湛江市市級儲備糧管理辦法》再次征求意見后報市政府常務會議審議出臺。加快推進《湛江市市級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》《湛江市市級救災物資管理辦法》《湛江市市級儲備凍豬肉管理辦法》等制度的修訂工作，進一步完善我市糧食和物資儲備制度建設。

        9.建立合理的社會儲備體系。增加規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備數量和品種，推動規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備，鼓勵糧食經營企業建立合理商業庫存。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業自主存糧，宣傳社會家庭做好應急糧食儲備。

        （三）構筑高質量應急保障網絡，全面提升糧食和物資儲備系統應急處突能力

        10.完善糧食應急保障體系建設。一是加大中心城區的供應網點數量布局，5個市區和5個縣（市）在主城區人口密集的街道或鄉鎮各增加1個供應網點，爭取在2023年底前增加10個供應網點，合計全市供應網點數達到153個，供應網點數量提高7%。二是結合國有糧食企業改革工作，按標準將湛江金海糧油有限公司打造成為我市糧食應急保障中心。三是篩選確立市級配送中心，補足各縣（市、區）糧食應急保障薄弱短板，健全糧食應急保障網絡。四是加強各級糧油市場監測網點建設，目前我市已建立9家，計劃增至21家。不斷強化糧食流通統計數據質量控制，夯實市場監測預警數據基礎。

        11.強化軍糧供應應急保障體系建設。一是參照省局軍糧供應應急保障預案結合我市軍糧供應實際情況，對市級軍糧供應應急保障預案進行修訂完善。二是推進省級軍糧保障基地項目大米加工項目，根據項目驗收流程抓緊推進項目分項驗收，最終確保完成項目整體驗收工作，爭取6月30日前按規范開展評估招租，盡快實現項目投產增效。三是建立軍糧供應應急社會保供企業名錄，建立健全軍地協調保障機制，不斷提高軍糧供應服務保障水平。

        12.加快糧食保障應急管理信息化建設。2023年全市糧庫智能化管理覆蓋率達到100%，完善市級糧情監測中心建設，提升糧食和物資儲備信息化、電子化水平，實現全市糧食儲備動態遠程監管和實時在線監測，更好發揮信息技術對于糧食購銷監管的支撐作用。

        13.建立特定情況下糧食安全全鏈條應急協同保障機制和應急情況下糧食運輸協調機制。一是會同市農業農村局、市供銷社等有關部門，探索建立糧食“產購儲加銷”全鏈條應急協同保障機制，從種植端到供應端，全方位掌握保障流程，應對潛在的糧食領域風險隱患。二是會同市發展和改革局、市交通運輸局、湛江海關等部門，研究制定應急情況下糧食運輸協調機制（糧食運輸“綠色通道”），基本形成3小時應急保障圈。

        （四）完善高質量監督檢查機制，牢牢掌握糧食和物資保障安全的主動權

        14.建強國家級糧油專業檢測機構。加大廣東湛江國家糧食質量監測站建設力度，目前全省共有8家有資質的糧油專業檢測機構，其中對外承接檢驗任務的有廣東國家糧食質量監測中心、廣州、深圳、佛山、湛江等5家，湛江北站監測站是粵西唯一一家，認證項目133項，2022年共檢測樣品1100個，2023年力爭達到1200個，爭取我市糧食質量檢測總體能力走在全省第一方陣中靠前突破。

        15.強化庫存糧食質量安全及糧食收購市場監管。一是持續開展高質量糧食安全監督檢查，加強人才隊伍建設，成立湛江市糧食執法督查人才庫，2023年檢查比例達到80%，檢查覆蓋面達100%，檢查樣品合格率97%上,全部高額超過省要求指標。二是加強糧食流通統計和市場監測預警，完善糧油價格監測系統，加強市場信息交流研判及時發布，合理引導市場預期,2023年計劃聯合市市場監管局檢查達5次以上。三是推進信用監管，實行收購信用承諾制度，印發《湛江市糧食和物資儲備局關于建立糧食收購信用承諾制度的通知》，進一步促進全市糧食行業信用體系建設。

        （五）建設高質量現代基礎設施，壯大產業推進糧食經濟繁榮發展

        16.建設湛江糧食國家大宗商品儲運基地項目。一是推動中國儲備糧管理集團有限公司和湛江港集團合作，落實項目用地，建設50萬噸淺圓倉群及配套設施，發揮央地協同作用，吸引下游糧食深加工企業聚集，助力區域糧食安全，力爭今年做好前期籌備。二是推動湛江港集團落實“十四五”規劃糧食重點建設項目，包括霞山港區散糧倉庫遷建工程，霞山港區糧食裝卸工藝儲運系統改造工程，引進中糧集團等大型糧油央企合作建設港內糧食倉庫,形成專業化作業、大型倉儲、加工及期貨交易和交割功能,共同打造國家級糧食儲運基地。三是推動金海糧油批發市場（目前湛江市唯一一家糧油批發市場）建設發展提質增效，目前有50多家糧食（大米）批發商進場經營，是湛江市大米供應的基礎市場；存儲著省和市兩級各類品種的儲備糧約6萬噸，有日加工500噸的國內最先進設備的面粉加工廠。四是謀劃推動由湛江金海糧油有限公司牽頭整合湛江食品進出口公司位于三嶺山雞場地塊131畝，以市糧食和物資儲備局下屬6家糧食企業進行資產重組，新建糧食產業園區，6月底前形成方案報批，9月底前完成組建運營。

        17.推動湛江市物資儲備庫項目建設。按照中央級（區域級）規模標準，推進湛江市救災物資庫項目建設，項目總投資14683萬元，總建筑面積18523.95平方米，包括救災物資倉庫和相關配套設施，力爭2年內完成建設，成為廣東省首個使用的大型救災物資庫項目。目前完成項目前期相關施工招標工作，2023年一季度開工建設。積極配合代建項目管理中心加快推進項目建設，抓好項目開工及施工前階段的相關報批報審工作，跟進項目施工進度，在項目報批建設結算，加強與設計及報批等相關政府部門的溝通及協調工作。

        18.加快完善現代糧油倉儲企業A級創建的部署要求，增加有效儲糧倉容。一是持續推進“等級糧庫”創建，提升糧油倉儲管理標準化、規范化、精細化水平，推進等級糧庫建設，目前我市比例為13%，爭取2023年全市評為“AAA”等級糧庫建設達到40％以上，各縣市全部達到“AAA”以上糧庫的管理水平。二是推動廣東省湛江北站國家糧食儲備中轉庫科技儲糧項目建設，力爭今年上半年完成智能化氣調儲糧系統建設。三是逐步推進2025年將有效政策性儲糧倉容增加到80萬噸以上，實現60%的增速，實現各縣（市、區）均倉8萬噸以上的目標，其中高標準糧倉建設比例逐步提高80%以上。對所有現使用和應急留用的糧倉摸清家底、入庫管理，加大危倉老庫維修改造及環境整治力度，完善儲備基礎設施體系建設。

        19.開展新時代智慧糧油倉儲企業規范化管理試點。在目前全國尚未有標準的情況下，探索制定并部署實施《湛江市糧食和物資儲備局新時代智慧糧油倉儲企業規范化管理工作指引》和《湛江市糧食和物資儲備局糧油倉儲企業規范化管理水平評價實施細則》。從基本條件、管理制度建設、倉儲管理、倉儲設施、安全生產、企業文化建設等六大方面高起點規劃、高標準建設評定一批生態型糧食儲備庫，推廣應用綠色儲糧技術，力求實現管理制度科學化、管理行為規范化、管理手段現代化、業務操作標準化、糧庫業務監管數字化，全面提升糧食和物資倉儲企業管理水平。

        （六）打造高質量糧食品牌，持續增強糧食和物資儲備事業發展動力

        20.黨建引領湛江糧食和物資儲備事業高質量發展。一是全力打造“五型機關”：“學習型模范機關”“政治型模范機關”“紀律型模范機關”“實干型模范機關”“服務型模范機關”，持續鍛造政治堅定、業務精通、作風過硬的糧食干部隊伍，為糧食和物資儲備事業的中心工作提供堅強的政治保證。二是深化黨支部標準化規范化建設，打造“一支部一特色、一特色一亮點”，爭創市直機關基層黨建示范點。如湛江市糧食儲備中心庫黨總支重點打造“糧食廉政文化”，廣東省湛江北站國家糧食儲備中轉站和湛江市軍糧供應中心站黨支部重點打造“大國糧倉”和“軍民融合發展”等等。

        21.深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治，打造高質量糧食和物資儲備工作隊伍。壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，堅持問題導向，突出整改落實，及時總結整改經驗，研究制定科學、管用、長效的工作機制，查深找準系統各部門崗位廉政風險點，切實履行監管職責，認真落實執行責任，加大力度從嚴從重查處糧倉“碩鼠”，扎實做好巡察整改“后半篇文章”，營造風清氣正的糧食發展氛圍。

        22.加快推進直屬國有糧食企業整合重組工作。推動由湛江金海糧油有限公司牽頭整合霞山糧食企業集團公司、三餐精米廠、城區軍糧供應站有限公司、東海糧食儲備庫、麻章糧食儲備庫、坡頭糧食儲備庫等6家糧食企業，一并解決糧食企業的人員、債務等歷史遺留問題，建設糧食倉儲物流綜合園區，抓緊形成工作方案，并開展前期籌備工作，加快推進整合重組，做大做強我市糧食產業。結合國有糧食企業改革工作，支持湛江金海糧油有限公司發展建設為我市糧食流通領域龍頭企業。

        23.精細打造湛江糧食文化品牌。一是建成湛江糧食陳列館（湛江市糧食博物館），利用赤坎分局所在地三民路舊法式建筑，通過文字、圖片、影像、實物、模型等載體展示糧食深刻而特殊的歷史人文內涵。二是選取1個基礎較好的農田，引入投資主體，打造集生態水稻種植、創意農業觀光、農業科技研發、田園休閑度假等功能于一身的開放式稻谷文化公園。三是在市局一樓建設紅色廉政糧所，展示從建黨以來黨領導糧食工作的成效。四是在市局辦公樓一樓現有的活動空間建造湛江糧食文化展廳，展示新中國成立以來湛江糧食的歷史。五是建設閱覽室不小于40平方米、藏書量2000冊、報刊10種以上的“糧食人之家”省級職工書屋，開設“糧食人講壇”，開展“書香機關·智慧糧儲人”活動，鼓勵全系統干部職工多讀書、深讀書、讀好書，碰撞思維，凝聚共識。

        四、工作要求

        （一）加強組織領導，統籌協調推進。各科室、各單位要充分認識專項行動重要性，提高政治站位，加強黨對糧食和物資儲備工作的全面領導，明確責任分工，切實推動創建廣東省糧食安全保障示范區各項工作。成立湛江市糧食和物資儲備局“競標爭先、比學趕超”專項行動領導小組,負責專項行動的總體部署、統籌協調、組織推進和督促落實。

        （二）壓實各級責任，服務中心大局。各科室、各單位要切實做到各司其職、協同推進，將“重點工作任務”與今年工作計劃深度結合，對應責任人，明確具體時間節點。緊盯“力爭邁入全省第一方陣”的總目標，以專項行動為契機，共同推進各項中心工作，堅持問題導向，強化服務意識，深入破解改革發展阻礙和歷史遺留問題，切實提升企業、群眾的滿意度和獲得感。

        （三）強化宣傳引導，營造良好氛圍。充分借助局官方網站、微信公眾號、宣傳欄、電子屏等宣傳媒介,廣泛宣傳專項行動，切實提高干部職工的思想認識和主人翁意識,不斷統一思想、凝心聚力。主動對接省糧食和物資儲備局、中儲糧管理集團有限公司及兄弟市縣，爭取上級在資金、政策、項目、人才、技術、監督等多方面的指導、支持和傾斜，學習交流先進經驗做法，營造良好發展氛圍，對推進中好的經驗做法，及時進行總結，加強復制推廣。

        （四）強化監督考核，確保工作成效。加強工作方案的監督檢查、跟蹤分析,對于在專項行動中表現突出、成效顯著的科室及單位，要給予通報表揚，工作成效作為有關干部年度考核、選拔任用、評優評先的重要參考。對實施過程中發現的問題，及時提出調整或修訂意見,及時研究解決措施，及時協調解決，重大問題及時請示匯報，促進政策落實到位,工作責任到位，確保方案目標任務如期完成。