一、《辦法》出臺背景

《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法〉的通知》（粵府〔2002〕41號）和《廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省國土資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定申報暫行辦法〉的通知》（粵科高字〔2010〕79號）迄今時間較長，部分內(nèi)容已經(jīng)不適合新時期高新區(qū)的管理要求。《廣東省人民政府關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2019〕28號）明確要求修訂《辦法》，規(guī)范高新區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)、更名、撤銷等全流程管理，給予明確的工作指引。目前我省國家高新區(qū)地市全覆蓋已經(jīng)進入最后攻關(guān)期，國家級和省級高新區(qū)數(shù)量出現(xiàn)倒掛，后備力量不足，以及一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)急需通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的情況下，《辦法》出臺將有力支撐我省優(yōu)化高新區(qū)布局、新布局建設(shè)一批省級高新區(qū)等高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

二、《辦法》創(chuàng)新之處

1.在全國率先規(guī)范高新區(qū)“全流程”管理。《辦法》明確了高新區(qū)設(shè)立、調(diào)區(qū)、擴區(qū)、更名、升級、獎懲等的原則、條件、審批程序、申報材料等全流程管理要求，為我省高新區(qū)管理提供了全面、規(guī)范的工作指引，屬全國首例。

2.學(xué)習(xí)借鑒科技部做法。《辦法》學(xué)習(xí)借鑒了科技部對國家級高新區(qū)的管理，在審批流程上主要由省科技廳牽頭征求省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門意見，如申請園區(qū)原來是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等類型的，同時征求原主管部門省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳意見。

3.合理突破開發(fā)區(qū)目錄。我省納入《國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的省級開發(fā)區(qū)僅102家，各地市仍有大批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)未納入《目錄》。《辦法》取消原辦法規(guī)定申報園區(qū)必須在《目錄》內(nèi)的要求，有利于我省在更合理范圍布局建設(shè)省級高新區(qū)，為更多園區(qū)納入《目錄》創(chuàng)造條件。

三、《辦法》管理對象和管理范圍是什么？

管理對象：經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的省級高新區(qū)。

管理范圍：省級高新區(qū)“認定、調(diào)區(qū)、擴區(qū)、更名、升級”全流程，均明確了相應(yīng)的條件要求、所需材料及審批流程。

四、申請升級高新區(qū)認定需要哪些條件？

按照“統(tǒng)籌布局、優(yōu)中選優(yōu)，成熟一個、批準一個”的要求，圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局進行考慮。

原則上不支持已納入國家級高新區(qū)“一區(qū)多園”管理的分園區(qū)申請省級高新區(qū)。

（一）基礎(chǔ)條件方面。

1.原則上應(yīng)為國務(wù)院批準或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部委批準設(shè)立、省人民政府批準或經(jīng)省人民政府授權(quán)省直有關(guān)部門批準設(shè)立的各類園區(qū)，地級以上市人民政府批準設(shè)立滿2年且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力較好的園區(qū)。

2.符合所在地國土空間規(guī)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有機銜接。

3.土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局合理，發(fā)展空間充分，基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，四至范圍明確，符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求。

（二）產(chǎn)業(yè)特色方面。

1.產(chǎn)業(yè)特色鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)颍瑢崿F(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)主要指標增速高于全省平均水平，萬元工業(yè)增加值能耗低于全省平均水平。

2.產(chǎn)業(yè)集聚度高，產(chǎn)業(yè)鏈完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值50%以上，具備形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和條件。

3.擁有競爭力較強的龍頭骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，科技型企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的50%以上，高新技術(shù)企業(yè)占比持續(xù)提高，科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。

1.創(chuàng)新活力強。研究開發(fā)經(jīng)費投入強度為全市平均水平兩倍以上，專利申請數(shù)及授權(quán)數(shù)增速不低于全省平均水平，科技合作活躍，具有較好的產(chǎn)學(xué)研和國際合作基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新資源集聚。科技創(chuàng)新人才和團隊、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺集聚發(fā)展，市級以上科技計劃項目研發(fā)攻關(guān)能力較強。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系健全。建有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、風投機構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)機構(gòu)，科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較高。

（四）支持保障方面。

1.當?shù)卣匾晥@區(qū)建設(shè)，把園區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要載體，建立相應(yīng)統(tǒng)籌機制，出臺了支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

2.園區(qū)管理機構(gòu)科學(xué)精簡高效，能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并設(shè)有專門負責科技創(chuàng)新工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備專職工作人員。

全省前瞻性布局、對區(qū)域發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的園區(qū)可適當降低條件要求。

五、申請升級高新區(qū)認定需要提交哪些材料？

1.地級以上市人民政府關(guān)于申請認定省級高新區(qū)的請示及申請書。

2.園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃、近期開發(fā)建設(shè)地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見。

3.園區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明及四至范圍坐標圖件。

4.園區(qū)的批準或同意設(shè)立文件，管理機構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等相關(guān)材料，以及所在地政府對園區(qū)的支持措施及政策。

六、申請升級高新區(qū)認定的審批流程是怎樣的？

1.地級以上市人民政府向省人民政府報送申請認定省級高新區(qū)的請示。

2.省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳牽頭會省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門及園區(qū)原主管部門辦理。

3.省科技廳牽頭組織專家考察，征求有關(guān)部門意見，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定。

4.省人民政府審定批復(fù)。

經(jīng)省人民政府審定批復(fù)后，園區(qū)統(tǒng)一命名為“市名+縣（市區(qū)）名或特征名＋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

七、省級高新區(qū)調(diào)區(qū)之路如何走？

（一）哪些情況下省級高新區(qū)可以申請調(diào)區(qū)？

1.原選址不夠科學(xué)，無法滿足當?shù)亟?jīng)濟社會和科技發(fā)展需要的。

2.區(qū)塊布局零亂、不符合城市發(fā)展總體要求的。

3.所在地政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃有重大調(diào)整的。

4.因被國家重點項目占用無法利用的。

（二）省級高新區(qū)調(diào)區(qū)需要滿足什么條件？

省級高新區(qū)調(diào)區(qū)分為部分調(diào)區(qū)和整體調(diào)區(qū)。申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)須具備以下條件：

1.調(diào)區(qū)后園區(qū)的選址合理，四至范圍明確，工業(yè)用地比例不低于調(diào)區(qū)前的工業(yè)用地比例，符合所在地國土空間規(guī)劃要求；發(fā)展規(guī)劃科學(xué)，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求。

2.屬部分調(diào)區(qū)的，擬調(diào)入?yún)^(qū)塊應(yīng)與原省級高新區(qū)區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內(nèi)。受地形或其他條件的限制確實不能相連的，調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)原則上不得超過3個區(qū)塊，且應(yīng)在同一行政區(qū)劃內(nèi)。

3.屬整體調(diào)區(qū)的，新置換園區(qū)原則上應(yīng)符合本辦法第六條“（一）基礎(chǔ)條件方面”第1點要求。

4.如調(diào)區(qū)涉及擴大原省級高新區(qū)面積的，須同時按擴區(qū)條件和程序申請。

（三）省級高新區(qū)調(diào)區(qū)需要提交哪些材料？

1.地級以上市人民政府關(guān)于申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)的請示、可行性研究報告。

2.調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃、近期開發(fā)建設(shè)地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見。

3.調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明材料，以及園區(qū)現(xiàn)狀和調(diào)區(qū)后的四至范圍坐標圖件。

4.省級高新區(qū)及擬調(diào)區(qū)區(qū)塊的批準或同意設(shè)立文件，以及調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置方案等相關(guān)材料。

（四）省級高新區(qū)調(diào)區(qū)審批程序是怎樣的？

1.地級以上市人民政府向省人民政府提出申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)的請示。

2.省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳牽頭會省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門及園區(qū)原主管部門辦理。

3.省科技廳征求有關(guān)部門意見，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定。

4.省人民政府審定批復(fù)。

八、省級高新區(qū)擴區(qū)之路如何走？

（一）哪些情況下省級高新區(qū)可以申請擴區(qū)？

原省級高新區(qū)發(fā)展水平較高但發(fā)展空間受限，擬擴區(qū)塊具備充分發(fā)展空間，擴區(qū)后園區(qū)布局集中且符合要求。

重點支持發(fā)展水平較高的省級高新區(qū)整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū)。對布局分散的省級高新區(qū)，嚴格控制擴區(qū)，通過調(diào)區(qū)逐步實現(xiàn)布局集中和土地高效利用。

（二）省級高新區(qū)擴區(qū)需要滿足什么條件？

1.原省級高新區(qū)發(fā)展水平較高但發(fā)展空間受限。（1）擬擴區(qū)的省級高新區(qū)主要科技指標、經(jīng)濟指標在申請前兩年保持持續(xù)增長。（2）在全省省級高新區(qū)評價監(jiān)測中排名前列，單位面積規(guī)上工業(yè)增加值高于全省省級高新區(qū)的平均水平。（3）擬擴區(qū)的省級高新區(qū)土地開發(fā)率達到80%以上；土地集約利用成效明顯，土地集約利用程度在全省同評價類型開發(fā)區(qū)中排名前三分之二或達到相當水平。

2.擬擴區(qū)塊具備充分發(fā)展空間。（1）擬擴區(qū)塊已建成面積不得超過該區(qū)塊的20%，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，有入駐項目儲備。（2）擬擴區(qū)塊主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地不低于擴區(qū)規(guī)劃面積的60%，工業(yè)項目建筑系數(shù)不低于30%。

3.擴區(qū)后園區(qū)布局集中且符合要求。（1）擬擴區(qū)塊不得超過原省級高新區(qū)核準面積的80%，擴區(qū)后園區(qū)四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃要求，發(fā)展規(guī)劃科學(xué)，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求。（2）擬擴區(qū)塊應(yīng)與省級高新區(qū)原規(guī)劃區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內(nèi)，原則上規(guī)模不超過10平方公里。受地形或其他條件的限制確實不能相連的，擴區(qū)后原則上不得超過3個區(qū)塊。（3）擴區(qū)后園區(qū)建立統(tǒng)一管理機構(gòu)、實行集中管理。

（三）省級高新區(qū)擴區(qū)需要提交哪些材料？

申請省級高新區(qū)擴區(qū)提交材料參照調(diào)區(qū)提交材料，并額外提供省級高新區(qū)近3年主要科技、經(jīng)濟指標等材料。

（四）省級高新區(qū)擴區(qū)審批程序是怎樣的？

省級高新區(qū)擴區(qū)審批程序與調(diào)區(qū)要求一致。

九、省級高新區(qū)更名之路如何走？

（一）哪些情況下省級高新區(qū)可以申請更名？

1.在《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中名稱未登記為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，且擬申請升級國家級高新區(qū)的。

2.原批準名稱包含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等其他名稱，且需要突出其功能已經(jīng)調(diào)整為重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的。

3.更名后更加有利于園區(qū)品牌打造、高端項目招引、創(chuàng)新資源集聚的。

4.具備其他合理原因的。

（二）省級高新區(qū)更名需要提交哪些材料？

1.地級以上市人民政府關(guān)于申請省級高新區(qū)更名的請示。

2.省級高新區(qū)的批準或同意設(shè)立文件。

3.管理機構(gòu)設(shè)置相關(guān)材料。

（三）省級高新區(qū)更名審批程序是怎樣的？

省級高新區(qū)更名審批程序與調(diào)區(qū)要求一致。

十、省級高新區(qū)升級之路如何走？

（一）省級高新區(qū)升級需要滿足什么條件？

1.原則上須認定省級高新區(qū)3年以上，符合國務(wù)院有關(guān)政策要求以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

2.已納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃。

3.符合集約用地的要求，土地集約利用程度在全省同評價類型開發(fā)區(qū)中排名前1/3。

4.優(yōu)先支持在省級高新區(qū)評價監(jiān)測中排名前列、在支撐區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中作用明顯的省級高新區(qū)申請升級國家級高新區(qū)。

（二）省級高新區(qū)升級審批程序是怎樣的？

1.由地級以上市人民政府向省人民政府提出申請。

2.省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳會同有關(guān)部門參照本辦法第十三條規(guī)定，提出審核辦理意見后報省人民政府。

3.經(jīng)省人民政府同意后按程序報國務(wù)院審批。

十一、如何加強對省級高新區(qū)的評價監(jiān)測引導(dǎo)？

1.省級高新區(qū)要按照國家級高新區(qū)要求按時完成統(tǒng)計填報任務(wù)，并對填報內(nèi)容的真實性、準確性和完整性負責。

2.省科技廳每年開展省級高新區(qū)評價監(jiān)測工作，評價監(jiān)測結(jié)果報省人民政府審定后，向各地級以上市人民政府通報。

3.具體評價監(jiān)測辦法及指標由省科技廳負責研究制定，并根據(jù)國家政策導(dǎo)向和實際情況適時調(diào)整。

4.對省級高新區(qū)在評價監(jiān)測中結(jié)果排名靠前或進步明顯的，給予獎勵。對評價監(jiān)測排名連續(xù)2年位居最后3位的省級高新區(qū)，給予警告并責令限期整改；對整改效果不明顯、不符合要求的，由省科技廳報請省人民政府撤消其省級高新區(qū)資格。

5.評價監(jiān)測年度內(nèi)發(fā)生上述重大事件的，當年評價監(jiān)測結(jié)果直接認定為不合格且排序以末位處理。

十二、認定為省級高新區(qū)后如何進一步管理及享受政策？

1.省級高新區(qū)所在地級以上市人民政府要加強對省級高新區(qū)的指導(dǎo)和支持，制定實施支持省級高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的具體措施。省級高新區(qū)管理機構(gòu)要完善與當?shù)乜萍夹姓块T的會商溝通機制，爭取支持。

2.實行“一區(qū)多園”管理的省級高新區(qū)，要逐步做實“一區(qū)多園”，強化主園區(qū)對分園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策延伸覆蓋。

3.省級高新區(qū)管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，所在地科技行政部門負責同志兼任省級高新區(qū)管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

4.設(shè)立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，提升省級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。對園區(qū)成功認定為省級高新區(qū)或升級為國家級高新區(qū)的，給予獎勵。鼓勵地方各級財政加強配套支持，強化縱向協(xié)同。

5.各地區(qū)要優(yōu)先保障省級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，適度提高商業(yè)用地比例，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展；同時綜合考慮省級高新區(qū)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，加強對園區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城等配套項目的科學(xué)論證，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)。支持省級高新區(qū)與周邊專業(yè)鎮(zhèn)融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈條有效銜接。推動高新技術(shù)企業(yè)向省級高新區(qū)加速集聚，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群。

6.省級高新區(qū)布局和建設(shè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，用嚴格的技術(shù)、環(huán)保、安全標準倒逼低效落后產(chǎn)能退出。嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，強化安全監(jiān)管責任體系建設(shè)，落實安全監(jiān)管主體責任。

7.省級高新區(qū)發(fā)展要符合法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求。園區(qū)在近3年發(fā)生嚴重違反土地和建設(shè)規(guī)劃，重特大生產(chǎn)安全事故，突發(fā)性、群體性及對社會造成重大不良影響的事件且整改不力的，不得申請省級高新區(qū)認定、調(diào)區(qū)、擴區(qū)、更名和升級。

相關(guān)文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法的通知