政策解讀：《廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2023-2025年）》政策解讀
一、制定背景
為貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)制造強省建設(shè)的工作部署，2020年9月省科技廳會同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》，加快培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端。
2023年，按照省委、省政府關(guān)于堅持制造業(yè)當(dāng)家、推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)制造強省等工作要求，結(jié)合我省前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，省科技廳對《廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，在充分征求各地級以上市政府、省有關(guān)部門等相關(guān)單位的意見基礎(chǔ)上，形成了《廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱“前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群行動計劃”），以便政策文件更好地適應(yīng)新形勢新要求，加快推進(jìn)前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。后經(jīng)省政府同意，省科技廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局印發(fā)實施前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群行動計劃。
二、我省前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體情況
“十三五”期間，我省前沿新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2019年，我省前沿新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入接近500億元，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和綜合實力位居全國前列。經(jīng)過三年培育發(fā)展，2022年前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)營業(yè)收入1011億元。一是支撐前沿新材料的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施帶動創(chuàng)新要素快速集聚。大科學(xué)裝置、省實驗室和高水平新型研發(fā)機構(gòu)的布局、建設(shè)，世界級科研創(chuàng)新平臺集群正在形成，促進(jìn)一大批院士、頂尖科學(xué)家和各類創(chuàng)新要素快速集聚，高起點開展碳納米管、石墨烯、新型半導(dǎo)體、超導(dǎo)、非晶合金等前沿新材料基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，新型科研體制和孕育世界級科技成果的創(chuàng)新鏈條漸具雛形。二是創(chuàng)新活躍，新技術(shù)發(fā)展迅猛。我省在石墨烯、超材料、新型顯示、新能源材料、生物醫(yī)用材料、先進(jìn)半導(dǎo)體、材料基因工程等領(lǐng)域形成了較強優(yōu)勢，產(chǎn)出了一批優(yōu)秀的科研成果和專利，單晶石墨烯的工業(yè)化制備、超材料的規(guī)模化生產(chǎn)、印刷顯示、超寬禁帶半導(dǎo)體材料等關(guān)鍵技術(shù)取得了重大突破。三是骨干企業(yè)帶動作用凸顯，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢初步形成。“專精特新”“獨角獸”“單項冠軍”企業(yè)不斷涌現(xiàn)，空間布局日趨合理，形成了梯次發(fā)展的良好格局，以廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等地市為核心，清遠(yuǎn)、惠州、韶關(guān)、江門、汕尾等地市快速發(fā)展，區(qū)域化聚集初步呈現(xiàn)；新能源材料、生物醫(yī)用材料、新型顯示、先進(jìn)陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)具有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。四是引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。前沿新材料對高科技產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用日益突出，有力地支撐了新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展。
三、前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群行動計劃的目標(biāo)任務(wù)
前沿新材料是具有戰(zhàn)略性、前瞻性和顛覆性的新材料，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，具有重要引領(lǐng)作用和重大應(yīng)用前景。結(jié)合國家、省相關(guān)規(guī)劃和我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我省重點發(fā)展的前沿新材料產(chǎn)業(yè)包括智能、仿生與超材料，低維及納米材料，高性能纖維，新型半導(dǎo)體材料，電子新材料及電子化學(xué)品，先進(jìn)金屬材料，新型復(fù)合材料，超導(dǎo)材料，增材制造材料，新能源材料，生物醫(yī)用材料，材料先進(jìn)研發(fā)、制備和檢測、驗證服務(wù)等領(lǐng)域。
（一）總體目標(biāo)
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點。培育發(fā)展一批高科技、高成長型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和未來企業(yè)，做大一批在國內(nèi)外有較強競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)。到2025年，前沿新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過1000億元，年均增長達(dá)到15%以上，實現(xiàn)營業(yè)收入翻一番；培育產(chǎn)值超50億的具有國際競爭力和品牌影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)5家，產(chǎn)值超10億的“單項冠軍”和骨干企業(yè)30家，形成典型的龍頭帶動效應(yīng)。
2.創(chuàng)新體系基本完善，掌握一批核心技術(shù)。建成一批大科學(xué)裝置、省實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等高水平創(chuàng)新載體，力爭建成4家以上國家級創(chuàng)新中心，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例超過90%，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成；突破一批前沿新材料產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性關(guān)鍵核心技術(shù)，布局一批關(guān)鍵核心領(lǐng)域高價值專利，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動性強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點產(chǎn)品，知識產(chǎn)權(quán)儲備和運營水平明顯提高，知識產(chǎn)權(quán)成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐。
3.產(chǎn)業(yè)集群格局形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。培育建成5個具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和7個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的前沿新材料產(chǎn)業(yè)制造高地。建成一批前沿新材料中試驗證基地和應(yīng)用示范平臺，形成上中下游協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。
（二）實施五大重點任務(wù)
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。圍繞前沿新材料重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，培育一批區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色明顯、政策配套完善、具有品牌競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移招商引資對接平臺做好前沿新材料產(chǎn)業(yè)招商引資工作。
2.構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，強化高層次創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，補足創(chuàng)新鏈短板，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究創(chuàng)新全鏈條，持續(xù)支持對前沿變革性材料和技術(shù)的探索；積極推動建設(shè)散裂中子源二期、先進(jìn)光源等材料科學(xué)領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)省實驗室、高水平研發(fā)機構(gòu)等一批高水平創(chuàng)新平臺；推動企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高水平創(chuàng)新平臺共建聯(lián)合工程中心、實驗室，加快前沿新材料產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。
3.突破核心技術(shù)。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，以重大研發(fā)平臺和重點企業(yè)為依托，發(fā)揮大科學(xué)裝置、省實驗室的優(yōu)勢，突破一批產(chǎn)業(yè)急需的戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性技術(shù)，獲得一批產(chǎn)業(yè)帶動性強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)圍繞石墨烯、超材料、新型顯示、高溫超導(dǎo)、非晶合金等領(lǐng)域開展專利導(dǎo)航，加強知識產(chǎn)權(quán)儲備和運營。
4.完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)規(guī)劃與目標(biāo)的一致性，推動上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，著力強化關(guān)鍵原材料、高端裝備、先進(jìn)儀器設(shè)備等的支撐保障，推動應(yīng)用示范與推廣，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系。構(gòu)建面向前沿新材料的科技金融體系，支持初創(chuàng)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的發(fā)展。鼓勵終端應(yīng)用龍頭企業(yè)與材料生產(chǎn)企業(yè)開展合作，提高關(guān)鍵材料保障能力。圍繞關(guān)鍵材料和技術(shù)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展全鏈條協(xié)同攻關(guān)，全鏈條部署，一體化實施。
5.強化國際交流合作。支持舉辦國際知名專業(yè)展覽及論壇活動，支持參加國際展覽和交流。鼓勵與境外知名機構(gòu)合作建立研發(fā)中心和實驗室，支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和海外并購，加快融入全球新材料市場與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。吸引境外知名機構(gòu)在粵設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。加大與“一帶一路”沿線國家、世界500強企業(yè)的合作力度。積極開展人才國際交流，加大海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。
（三）實施六大重點工程
1.創(chuàng)新能力提升工程。建立具有國際影響力的一流創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞廣莞深前沿新材料創(chuàng)新走廊，構(gòu)建全球頂尖綜合性材料科學(xué)研究創(chuàng)新集群。建設(shè)一批高水平研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。推動松山湖材料實驗室、化學(xué)與精細(xì)化工省實驗室、季華實驗室、先進(jìn)能源省實驗室等加快建成具有全球影響力的前沿新材料綜合性研究基地與原始創(chuàng)新高地。
2.制造技術(shù)提升工程。圍繞前沿新材料研制的核心裝備、精密儀器設(shè)備以及關(guān)鍵部件，系統(tǒng)開展科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快國產(chǎn)化進(jìn)程；圍繞前沿新材料產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品，對標(biāo)國際先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，找準(zhǔn)短板，加強產(chǎn)學(xué)研合作，突破一批國外壟斷的前沿新材料制備與加工技術(shù)，打造一批具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的高端產(chǎn)品；加強對新工藝、新材料的研究和探索，加快前沿和顛覆性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，提升前沿新材料產(chǎn)業(yè)對我省先進(jìn)制造業(yè)的支撐和保障。
3.產(chǎn)業(yè)培育孵化工程。加快對接國家高新技術(shù)領(lǐng)域的重大成果，加速科研成果的快速落地轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，推動中國納米谷等產(chǎn)業(yè)綜合性載體建設(shè)；布局建設(shè)一批公共研發(fā)平臺、中試驗證平臺，推動高校科研院所大型科研儀器設(shè)備的共享，降低中小微企業(yè)的研發(fā)成本；大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資，組建前沿新材料產(chǎn)業(yè)基金，建立專業(yè)型孵化器、加速器；圍繞我省相對優(yōu)勢的新型顯示材料、新型能源材料、先進(jìn)金屬材料、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、先進(jìn)高分子材料、超材料等建立一批國際領(lǐng)先的前沿新材料產(chǎn)業(yè)基地與園區(qū)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
4.應(yīng)用示范與推廣工程。支持建立新材料測試評價體系，積極推動國家新材料測試評價平臺相關(guān)行業(yè)中心以及區(qū)域中心的建設(shè)，為新材料研發(fā)和推廣應(yīng)用提供可靠的技術(shù)質(zhì)量鑒定和應(yīng)用評價；建設(shè)一批前沿新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺，推動新材料應(yīng)用驗證和示范推廣；探索新材料“首批次”應(yīng)用示范補償機制，鼓勵開展首試首用試點工程；逐步建立我省前沿新材料產(chǎn)品的質(zhì)量、責(zé)任風(fēng)險保險機制，降低下游用戶使用風(fēng)險；鼓勵第三方機構(gòu)開展前沿新材料測試評價和應(yīng)用驗證，編制前沿新材料應(yīng)用指引，突破“有材不好用、好材不敢用”瓶頸。
5.單項冠軍企業(yè)培育工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，專注擅長領(lǐng)域，加強技術(shù)儲備，著力打造具有國際競爭力、引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的龍頭帶動作用，鼓勵大企業(yè)、小企業(yè)抱團(tuán)創(chuàng)新和發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化“單項冠軍”企業(yè)。
6.知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)體系工程。開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范，鼓勵相關(guān)社會團(tuán)體和企業(yè)在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺等標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺上公開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實施力度；充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化專項資金引導(dǎo)、扶持作用，支持前沿新材料企業(yè)開展高價值專利培育布局和知識產(chǎn)權(quán)海外布局；緊跟國際標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，鼓勵主導(dǎo)和參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。支持前沿新材料企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力，加強知識產(chǎn)權(quán)儲備運營。深入開展前沿新材料產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，建立細(xì)分領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)據(jù)庫。開展前沿新材料發(fā)明專利優(yōu)先審查和專利快速保護(hù)工作，加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。
在此基礎(chǔ)上，為保障完成重點任務(wù)、落實重點工程，將通過加強組織協(xié)調(diào)、加強金融財稅支持、加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)等保障措施，共同推進(jìn)我省前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
圖解：圖解：一圖讀懂 | 廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2023—2025年）
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