一、制定背景是什么？

為貫徹落實《科技部印發<關于促進新型研發機構發展的指導意見>的通知》（?國科發政〔2019〕313號）《廣東省人民政府關于進一步促進科技創新的若干政策措施》（?粵府〔2019〕1號）《廣東省科學技術廳關于印發<廣東省新型研發機構管理辦法>的通知》（?粵科規范字〔2022〕10號）等文件精神，深入實施創新驅動發展戰略，促進我市新型研發機構健康發展，推動湛江全力建設省域副中心城市，加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極，結合湛江實際，制定本辦法。

二、什么叫新型研發機構？

　　新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊為科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業。

三、新型研發機構定位是什么？

新型研發機構要突出體制機制創新，強化產業技術供給，促進科技成果轉移轉化，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，其主要功能包括：

　　（一）加強科技研發創新。圍繞我市重點發展領域的前沿技術、戰略性新興產業關鍵共性技術、支柱產業核心技術等開展研發創新，解決產業發展中的技術瓶頸，為全市創新驅動高質量發展提供科技支撐。

　　（二）科技成果轉化。加快推動科技成果轉化服務市場化，結合全市重點產業發展健全科技成果轉化應用體系，積極推動優質科技成果在湛江落地轉化。

　　（三）科技企業孵化育成。以技術成果為紐帶，聯合多方資金和團隊，孵化育成一批高質量創新型科技企業。推動全市科技企業孵化載體集聚創新要素與產業資源，構建專業化、鏈條化、生態化創業孵化服務體系，營造科技創新創業生態。

　　（四）高端人才集聚和培育。堅持“引進來、走出去”相結合，積極吸納、集聚國內國際一流的高層次創新人才落戶湛江，支持深化人才培育國際交流，培育一批高水平的科學家、科技領軍人才和創新創業團隊服務湛江經濟發展。

四、新型研發機構申報條件是什么？

（一）面向對象。具有獨立法人資格的科技類民辦非企業單位、事業單位或企業，主要開展基礎研究、應用基礎研究、產業共性關鍵技術研發、科技成果轉移轉化、中試驗證、研發服務，以及科技企業孵化育成和創新資源引進培育等。具有較好的資產規模和相對穩定的收入來源，注冊運營滿一年以上，誠信狀況良好，未被相關部門認定納入嚴重失信主體名單，無在懲戒執行期內的科研嚴重失信行為記錄。

（二）科研投入。上一個會計年度研究開發經費支出不低于100萬元，且占同期總收入總額比例不低于20%（研發經費超過2000萬元的，不受該比例限制）；上一個會計年度成果轉化收入占同期經營性收入的比例原則上不低于20%（上一個會計年度成果轉化收入超過500萬元的，不受該比例限制）。

（三）研發條件。具備進行研究、開發和試驗所需的科研儀器設備及固定科研場地等研發基礎條件，其中自有科研儀器設備原價總值不低于200萬元，固定科研場地面積不低于600平方米；具有研發能力較強的人才隊伍，專職（常駐）研發人員不少于15人，其中專職（常駐）研發人員占職工總人數的比例不低于40%，本科及以上學歷或中級職稱以上人員占研發人員的比例不低于50%，碩士、博士學歷或高級職稱人員占研發人員的比例不低于20%。法定代表人或主要負責人應為機構全職人員或常駐人員。

（四）科研成果。申報單位具有較高的成果產出和轉化水平，近三年內在前沿技術研究、工程技術開發、科技成果轉化、孵化育成等方面成效明顯。

（五）管理機制。具有開放創新的體制機制，建立了現代科研機構管理制度、科研項目管理制度、科研經費財務會計核算制度，具有市場化運作的體制機制和激勵創新的用人機制。

主要從事生產制造、教學教育、園區管理及孵化器管理等活動的單位原則上不予受理。

五、新型研發機構認定申報程序是什么？

（一）單位申報。符合條件的單位根據市科技局當年度申報通知要求提交申報材料，并對申報材料真實性、合法性負責。

（二）部門初審。屬地科技行政主管部門對申報材料的完整性、真實性及規范性審核并提出意見，對符合申報條件的給予推薦。

（三）形式審查。市科技局對申報材料進行形式審查，符合要求的進入評審論證環節。

（四）評審論證。市科技局組織專家對申報認定的新型研發機構進行評審，形成評審意見。

（五）名單公示。市科技局根據評審論證意見研究擬出認定新型研發機構認定名單向社會公示。公示有異議的，由市科技局對有關問題進行核實，經調查不符合條件的，取消認定資格。

（六）下達通知。新型研發機構名單經公示無異議或異議處理后沒問題的，由市科技局下達認定通知。新型研發機構自認定之日起有效期為3年。

六、新型研發機構如何監督管理？

新型研發機構應加強黨的建設，按規定建立健全黨組織，強化黨建工作職責。堅持“誰舉辦、誰負責，誰設立、誰撤銷”原則。鼓勵采用市場化運行機制，實行理事會或董事會（以下簡稱“理事會”）決策制和院長（或所長、總經理）負責制，要求制定章程，依照章程管理運行。新型研發機構實行更加靈活的管理體制和運營機制，加強與高校院所的產學研合作，聯合培育人才。新型研發機構在建設發展中發生注冊地址變更、法人資質變更、單位名稱變更、投資主體變更、重大人員變動等重大事項調整的，應在變更前3個月內向屬地縣（市、區）科技行政主管部門提出變更申請，逐級報市科技局審核。在新型研發機構資格期滿前，市科技局組織或委托第三方服務機構圍繞科研投入、創新產出、成果轉化、人才集聚和培育等方面進行動態評估，評估合格的繼續授予新型研發機構資格；評估不合格的限期一年整改，整改仍不通過的取消市級新型研發機構資格。

新型研發機構有下列情況之一的，撤銷新型研發機構資格：（一）發生重大變更后不具備新型研發機構基本條件的（包括不按要求報告重大變更或審核不通過）；

（二）不參加動態評估或動態評估不通過的；

（三）提供虛假申報材料經核實影響評價結果的；

（四）在科研誠信系統中有失信行為記錄且仍在懲戒期內的；

（五）機構法人資格被依法終止的；

（六）存在法律規定應予以撤銷情形的。

七、支持措施有哪些？

對新認定的市級新型研發機構給予科研項目立項扶持，對市政府主導設立的多方共建、引進的具有重大戰略意義的新型研發機構，按照“一事一議”給予支持。通過認定的企業類新型研發機構，可享受稅前加計扣除政策。獲得高新技術企業（含技術先進型服務企業）認定的，給予相應的補助并享受相應稅收優惠。向符合條件的新型研發機構下放企業主體系列的職稱評審權限，開展單位主體系列或專業職稱評審。新型研發機構在申報、承擔各級財政科技計劃項目時，可享受科研事業單位同等資格待遇，在同等條件下優先支持。支持新型研發機構對儀器設備、實驗室場地進行開放運營，資產運營收益由機構自主安排用于建設發展。

政策文件：湛江市科學技術局關于印發湛江市新型研發機構管理辦法的通知