1. 起草背景

為深入貫徹落實《中共湛江市委辦公室、湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湛江市營商環(huán)境整治提升年活動方案>的通知》的精神，我市于2月7日召開全市促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組會議。會議要求全市各有關(guān)單位要認真貫徹落實國家、省、市系列惠企政策，特別是省、市“民營經(jīng)濟十條”精神，進一步優(yōu)化政務服務，改善營商環(huán)境，扶持中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）做優(yōu)做強。2021年要實施六大行動計劃:綠色通道行動計劃、專項融資行動計劃、培育上市行動計劃、科技創(chuàng)新行動計劃、市場開拓行動計劃、人才培育和權(quán)益保護行動計劃,其中”科技創(chuàng)新行動計劃”由市科技局牽頭制定。

二、起草過程

領(lǐng)導小組會議召開后，市科技局高度重視，結(jié)合科技部《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（國科發(fā)區(qū)〔2019〕268號）、省委省政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（粵辦發(fā)〔2020〕27號）、《湛江市“營商環(huán)境整治提升年”活動方案》、我市系列科技創(chuàng)新扶持政策以及我市中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的實際問題和現(xiàn)狀，起草了《湛江市促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展科技創(chuàng)新行動計劃（2021-2023年）》(征求意見稿)（以下簡稱“行動計劃”），并征求各有關(guān)單位的意見修改完善。

三、主要內(nèi)容和亮點

《行動計劃》分為主要目標、服務對象、具體措施、組織保障四大部分。

（一）主要目標

提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力，培育一批優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)，充實我市高新技術(shù)企業(yè)培育庫。

（二）服務對象

科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和上年度全市年銷售收入不超過2億元、資產(chǎn)總額不超過2億元的中小企業(yè)。

（三）具體措施

1.加強科技型企業(yè)的引進和培育。依托《廣州市人民政府 湛江市人民政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《廣州市科學技術(shù)局 湛江市科學技術(shù)局推進廣湛科技創(chuàng)新合作框架協(xié)議》，利用我市海洋、土地等豐富的自然資源、行業(yè)龍頭企業(yè)和重大創(chuàng)新平臺，引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍和資金，培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

2.服務壯大科技型中小企業(yè)隊伍。聯(lián)合縣“市、區(qū)”科技部門，制作“科技型中小企業(yè)名冊”，制定并下達“全市備案入庫科技型中小企業(yè)目標任務”、“全市高新技術(shù)企業(yè)目標任務”，多種形式深入中小企業(yè)開展暖企、惠企、助企工作，為企業(yè)紓難解困，確保政策宣傳全面覆蓋、服務精準有力，從實際工作出發(fā)，切實提升我市科技服務工作水平。

3.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，引導高層次人才服務企業(yè)，充分發(fā)揮科技特派員援企作用，解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“卡脖子”難題。高效運用國家、省、市科技專項，爭取省級以上科技財政資金支持，緩解我市財政科技資金短缺問題。

4.引導資本市場支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。依托《廣州市科學技術(shù)局 湛江市科學技術(shù)局推進廣湛科技創(chuàng)新合作框架協(xié)議》，聯(lián)合廣州市科技局共同協(xié)調(diào)引進優(yōu)質(zhì)的科技企業(yè)孵化載體來湛設(shè)立分支機構(gòu)，加快推動雙創(chuàng)基地建設(shè)。運用科技信貸風險準備金，加強科技型中小企業(yè)原始創(chuàng)新支持力度。支持科技型中小企業(yè)納入我市中小企業(yè)融資池，解決部分科技型中小企業(yè)貸款需求。支持符合條件的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加入建立上市后備企業(yè)資源庫，在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等上市掛牌。

5.營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

開通納稅專窗服務，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)財政獎補等普惠政策。加強科技人才服務，建立全市科技人才綜合服務平臺，為科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)提供精準對接服務。

（四）組織保障

實行具體責任人負責制。各有關(guān)單位指定專人負責落實《行動計劃》的任務措施，制作聯(lián)系清單。實行信息上報制度。按季度收集并向全市促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作臺賬，確保行動計劃有效推進。實行多渠道宣傳制度。廣泛宣傳扶持中小企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新行動措施，與企業(yè)建立常態(tài)化溝通對接工作機制，確保政策舉措“最后一公里”暢通無阻。

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)湛江市促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展科技創(chuàng)新行動計劃（2021-2023）的通知