一、政策制定的背景

　　在原建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》的指導(dǎo)下，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于2011年10月20日印發(fā)了《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信行為管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《誠(chéng)信辦法》”）并進(jìn)行了多次修訂。《誠(chéng)信辦法》實(shí)施以來(lái)，加強(qiáng)了我市建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信行為信息的管理，明確了行業(yè)責(zé)任主體良好行為和不良行為的內(nèi)容和范圍。在規(guī)范我市建筑行業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和施工安全等方面起到了積極的規(guī)范作用。但運(yùn)行以來(lái)，也逐漸暴露了一些無(wú)法回避的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是管理體系需要升級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)還未優(yōu)化。《誠(chéng)信辦法》的制定僅停留在“十二五”時(shí)期的企業(yè)誠(chéng)信管理的層面，但隨著“十三五”及“十四五”時(shí)期《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)文件相繼出臺(tái)，國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)的管理標(biāo)準(zhǔn)的要求均大幅提升，我市行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)亟需從“企業(yè)誠(chéng)信”轉(zhuǎn)向“行業(yè)信用”。此外，住建部出臺(tái)了《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》等文件，并對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等多部法規(guī)進(jìn)行更新，對(duì)建筑市場(chǎng)信用及工程管理工作提出了很多新要求，原有的制度標(biāo)準(zhǔn)已不能滿(mǎn)足國(guó)家、省、市的最新規(guī)定。

　　二是總體統(tǒng)籌不夠全面，評(píng)價(jià)結(jié)果未能互認(rèn)。《誠(chéng)信辦法》僅覆蓋建筑施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等幾類(lèi)主體，對(duì)工程檢測(cè)、招標(biāo)代理、施工圖審查等建筑市場(chǎng)運(yùn)行中涉及的相關(guān)企業(yè)未能進(jìn)行統(tǒng)籌管理；其次是誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也僅僅停留在房屋市政工程領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，未能在其他工程領(lǐng)域以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等方面廣泛應(yīng)用，也未能與金融（保險(xiǎn)）、公共信用、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行跨行業(yè)互認(rèn)。與《廣東省社會(huì)信用條例》及國(guó)家、省、市建筑業(yè)“十四五”規(guī)劃的要求存在較大差距。

　　三是平臺(tái)架構(gòu)技術(shù)落后，數(shù)字管理水平不足。我市房屋市政領(lǐng)域原企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)因系統(tǒng)架構(gòu)老舊，缺少專(zhuān)業(yè)維護(hù)，運(yùn)行狀態(tài)及穩(wěn)定性較差，端口功能無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前數(shù)字化管理需求。需要政府部門(mén)同步建設(shè)新的信用評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，對(duì)信用主體實(shí)施動(dòng)態(tài)化、差異化分級(jí)分類(lèi)管理，為實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和階段評(píng)價(jià)相結(jié)合打好基礎(chǔ)。

　　綜上，為使我市建筑市場(chǎng)信用體系適應(yīng)新變化新要求，高位、從嚴(yán)、從實(shí)做好巡視整改工作，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立守信激勵(lì)、失信懲戒、分類(lèi)監(jiān)管的管理機(jī)制，打造具備跨行業(yè)、跨領(lǐng)域廣泛認(rèn)可的建筑市場(chǎng)信用體系，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局正式啟動(dòng)《湛江市建筑市場(chǎng)企業(yè)信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《信用辦法》”）編制工作。

　　二、政策編制涉及的法規(guī)及政策依據(jù)（正文部分）

　　（一）主要法律、法規(guī)、規(guī)定、辦法

　　1.中華人民共和國(guó)建筑法；

　　2.中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法；

　　3.中華人民共和國(guó)檔案法；

　　4.企業(yè)信息公示暫行條例；

　　5.建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法；

　　6.廣東省社會(huì)信用條例；

　　7.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)信用服務(wù)市場(chǎng)促進(jìn)信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知。

　　（二）主要政策及指導(dǎo)意見(jiàn)

　　8.國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)；

　　9.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)；        

　　10.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)；

　　11.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)；

　　12.2023年廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作十項(xiàng)要點(diǎn)；

　　13.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)粵企業(yè)和人員誠(chéng)信信息登記平臺(tái)功能更新的通知。

　　（三）借鑒及參考的依據(jù)

　　14.陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理辦法；

　　15.江門(mén)市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、適用主體及范圍

　　（一）適用范圍：對(duì)于在湛江市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的建筑市場(chǎng)各類(lèi)企業(yè)的信用管理。

　　（二）適用主體：在湛江市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋市政工程生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的施工（含預(yù)拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包等）、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、工程檢測(cè)、施工圖審查等企業(yè)（工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理工作執(zhí)行《湛江市房屋市政工程招標(biāo)代理企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求）。

　　（三）適用方式：我市建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等規(guī)定，采用信息化手段，依法對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息的認(rèn)定、采集、交換（共享）、公開(kāi)、評(píng)價(jià)、使用及監(jiān)督管理。

　　四、主要內(nèi)容

　　《信用辦法》共包含六章三十一條（送審稿為三十二條，送審后刪除第二十一條），以及一個(gè)附件“湛江市建筑市場(chǎng)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，其主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則共五條，內(nèi)容主要是制定本辦法的政策背景、適用范圍和主體、概念解釋和各級(jí)住建部門(mén)在信用管理工作中的基本職責(zé)，明確啟用全市統(tǒng)一的信用平臺(tái)進(jìn)行信息管理。

　　第二章信用信息管理共八條，內(nèi)容主要說(shuō)明了市場(chǎng)主體的辦理信用登記以及《信用檔案》申辦及管理的基本要求，明確了各市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)信息的構(gòu)成及補(bǔ)錄要求，并對(duì)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)跨行業(yè)互聯(lián)互通、建立信用信息共享、信用評(píng)級(jí)結(jié)果互認(rèn)的機(jī)制提出要求。

　　第三章信用評(píng)價(jià)及應(yīng)用共九條，內(nèi)容主要闡述了建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)實(shí)行記分制以及企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的形成，詳細(xì)界定了企業(yè)從A級(jí)至E級(jí)的等級(jí)劃分界限，以及A級(jí)負(fù)面準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步明確了企業(yè)信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)不同信用等級(jí)企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)督管理的具體措施。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了列入E級(jí)（黑名單）市場(chǎng)主體的有關(guān)規(guī)定。

　　第四章信用信息變更及公布共四條，主要明確了建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的公布原則、更新頻率、采集時(shí)間、公布時(shí)間及公布網(wǎng)站及有效時(shí)間，明確了發(fā)布信息存在異議需變更的處理程序。

　　第五章監(jiān)督管理共四條，主要對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體保證信用信息的真實(shí)性的提出要求，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)住建行政主管部門(mén)在信用管理工作的監(jiān)管責(zé)任。

　　第六章附則共一條，補(bǔ)充說(shuō)明了本辦法的有效期以及更新調(diào)整的原則。

　　五、政策主要亮點(diǎn)

　　（一）細(xì)化了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為讓市場(chǎng)主體更直觀清楚地了解信用評(píng)價(jià)的加、扣分事項(xiàng)，《信用辦法》對(duì)良好行為和不良行為事項(xiàng)以表格形式進(jìn)行了細(xì)化明確。將跨行業(yè)的信用經(jīng)營(yíng)行為（例如社保、公共信用等）、高質(zhì)量發(fā)展（例如稅收、招商引資、“百千萬(wàn)工程”等）、第三方評(píng)價(jià)等內(nèi)容首次納入良好信用行為，提高了部分工程業(yè)績(jī)類(lèi)和建筑領(lǐng)域重量級(jí)國(guó)家類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)加分分值，優(yōu)化了各良好行為加分分值；不良信用行為，針對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)執(zhí)業(yè)行為，原則上按現(xiàn)行規(guī)范及工程管理實(shí)際進(jìn)行了大幅度采集和細(xì)化，對(duì)部分相近條款內(nèi)容進(jìn)行了合并，對(duì)原誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)中一些不符合新要求新規(guī)定的條款進(jìn)行了調(diào)整刪減。

　　（二）明確了等級(jí)劃分。將信用等級(jí)劃分為A、B、C、D、E和不定級(jí)，總分排名前15%（含15%）的市場(chǎng)主體評(píng)為A級(jí)，總分排名15%—35%（含35%）的市場(chǎng)主體評(píng)為B級(jí)，其余的評(píng)為C級(jí)；不具備任意一項(xiàng)信用經(jīng)營(yíng)加分（只有初始登記分）或信用分在100分（含100分）以下的均列為D級(jí)；存在本辦法第十八條規(guī)定有關(guān)情形的列為E級(jí)；經(jīng)住建部門(mén)提醒后依然未辦理登記的，列為“不定級(jí)”。由于明確了必須在100以上并有任意一項(xiàng)信用經(jīng)營(yíng)加分的才納入排名，并界定了負(fù)面準(zhǔn)入清單，從而讓等級(jí)劃分不再是單純的分?jǐn)?shù)排名，進(jìn)一步優(yōu)化了等級(jí)劃分，更有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，便于進(jìn)行差異化監(jiān)管。

　　（三）建立了“黑名單”制度。建立了建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，明確列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的七種情形，并通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與信用信息綜合平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的管理期限為1年，期限屆滿(mǎn)自動(dòng)移出名單。對(duì)列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制，并可通報(bào)有關(guān)部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《湛江市建筑市場(chǎng)企業(yè)信用管理辦法》的通知