各縣（市、區）住房和城鄉建設局（住房和規劃建設局、規劃與開發建設局），各有關單位：

　　《湛江市住房和城鄉建設局關于分階段辦理施工許可證改革的工作方案》已通過市司法局合法性審查，現予以印發，請認真貫徹實施。

　　湛江市住房和城鄉建設局

　　2022年11月22日 

　　湛江市住房和城鄉建設局關于分階段辦理施工許可證改革的工作方案

　　為進一步深化我市工程建設項目行政審批制度改革，優化營商環境，加快工程建設項目落地開工，我局根據《湛江市優化營商環境條例》有關要求，參照相關城市經驗做法，結合我市工作實際，制定本工作方案。

　　一、適用范圍

　　湛江市行政管轄范圍內依法應當申請施工許可且符合一定條件的新建建筑工程項目（房屋建筑及其附屬設施和市政基礎設施工程）。

　　二、實施標準

　　滿足土地、規劃等條件的建筑工程項目，建設單位在依法確定勘察、設計、施工、監理等單位后，可根據工程實際，自主選擇申請辦理階段，其中：

　　第一階段：基坑支護和土方開挖；第二階段：地基基礎和地下結構；第三階段：地上結構。

　　直接申請第二階段“地基基礎和地下結構”將涵蓋第一階段“基坑支護和土方開挖”的內容，直接申請第三階段“地上結構”等同于直接申辦工程整體的施工許可證。（第一階段不適用于市政工程項目）

　　三、手續條件

　　建設單位應就本方案對項目分階段辦理施工許可證要求的用地、規劃、消防、人防等手續進行完善或作書面承諾，且保證施工現場具備相關質量、安全措施等條件，具體如下：

　　（一）用地手續要求

　　1.辦理第一、二階段的開工建設手續時，建設單位可提供土地通知書、劃撥決定書、國有建設用地使用權出讓合同、建設用地批準書、不動產權證、建設用地規劃許可證、政府投資項目的用地權屬清晰無爭議說明（包含建設單位承諾說明和政府會議紀要）、政府投資項目的農轉用手續等任意一項材料作為用地手續。

　　2.辦理第三階段或工程整體的施工許可證時，建設單位應提供不動產權證作為用地手續。

　　（二）規劃手續要求

　　1.辦理第一階段的開工建設手續時，建設單位可提供由自然資源部門出具的項目規劃方案審查意見書作為規劃手續，并作出建設方案穩定、圖紙符合國家規范標準和工程質量安全以及自行承擔規劃調整和設計方案變更風險的承諾。

　　2.辦理第二階段的開工建設手續時，建設單位可提供由自然資源部門出具的建筑方案審查意見書或建設工程規劃許可證作為規劃手續，并作出自行承擔規劃調整和設計方案變更風險的承諾。

　　3.辦理第三階段或工程整體的施工許可證前，建設單位應取得建設工程規劃許可證。

　　（三）施工圖審查手續要求

　　1.辦理第一階段的開工建設手續時，建設單位可提供由項目設計單位作出圖紙符合國家規范標準和工程質量安全的承諾作為施工圖審查手續。

　　2.辦理第二階段的開工建設手續前，建設單位應取得由施工圖審查機構出具的地基基礎工程和地下結構（±0.00以下）或整體工程的施工圖審查合格證明材料（市政工程項目應提供工程整體的施工圖審查合格書）。

　　3.辦理第三階段或工程整體的施工許可證前，建設單位應取得工程整體的施工圖審查合格書。

　　（四）人防手續要求

　　1.辦理第一階段的開工建設手續時無需提交人防手續。

　　2.辦理第二、三階段的開工建設手續或工程整體的施工許可證時，建設單位應提供應建或易地修建防空地下室許可意見書（市政工程項目或未列入修建防空地下室范圍的建筑工程項目除外）。

　　（五）消防手續要求

　　1.辦理第一階段的開工建設手續時無需提交消防設計審查手續。

　　2.辦理第二、三階段開工建設手續或工程整體的施工許可證前，若該建設工程屬于《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號）第十四條規定的特殊建設工程，其消防設計應當依法進行審查。

　　（六）其他要求

　　建設單位已向施工單位提供的工程款支付擔保保函；施工單位已辦理工人工資保證金存儲憑證（保函或保證保險）備案手續；施工單位已開具工人工資專用賬戶；項目施工現場已依法合理設置圍擋、項目監控設備、出入口沖洗裝置；項目及務工人員的實名制管理數據已經接入“湛江市建筑工人管理服務信息平臺”（用工實名制管理平臺）等。

　　四、告知承諾

　　（一）建設單位可對施工場地具備施工條件的意見書、城市建筑垃圾處置核準手續等材料申請告知承諾。辦理第三階段開工建設手續或工程整體的施工許可證時，建設工程質量、安全監督手續、人防工程質量監督手續等事項將同步辦理（該階段的告知承諾書格式文本可參照《關于印發建筑工程施工許可證核發事項告知承諾書格式文本的通知》（湛建許可〔2021〕5號）執行）。

　　（二）符合《廣東省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于深化社會投資簡易低風險等工程建設項目審批分類改革的指導意見》《湛江市深化社會投資簡易低風險等工程建設項目審批分類改革實施方案》要求的社會投資簡易低風險等工程，施工圖審查合格書不再作為辦理施工許可證的前置要件，項目單位只需出具施工圖設計質量承諾書即可。

　　（三）對于實行告知承諾的事項，住建部門應在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查。發現承諾人未履行承諾的，監管部門應依法提出監管意見，追究承諾人的相應責任，并通報審批部門，審批部門可依法撤銷行政審批決定。

　　　五、受理及審批

　　（一）市管項目由市住建局駐行政服務中心窗口對申請材料進行統一受理、審查。非市管項目由項目所在地住建部門根據實際情況對申請材料進行統一受理、審查。

　　（二）當申請材料（詳見附件1-4）符合要求時，申請第一、二階段的，由住建部門作出同意開工建設批復；申請第三階段的，由住建部門對項目整體核發建筑工程施工許可證。

　　（三）工程開工后，建設單位應及時聯系屬地住建部門或其委托的工程質量安全監督機構赴現場開展首次質量安全監督檢查和交底。

　　六、后續監管

　　（一）強化參建單位主體責任

　　1.施工總承包工程應由取得相應施工總承包資質的企業承擔。

　　2.施工總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工，不得將主體結構的施工分包給其他單位。

　　3.施工總承包單位應當對全部建設工程質量和安全負責。施工總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定，對其分包工程的質量負責。施工總承包單位與分包單位對分包工程的質量安全承擔連帶責任。

　　4.獲得開工建設批復的項目，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位依法履行質量安全法定責任。涉及人防工程的具體內容時，必須在人防設計施工圖審查合格并辦理人防質量監督手續后方可施工。建設單位必須無條件確保本項目滿足項目地塊規劃及其他相關職能部門的審批要求，并自行承擔與此相關的一切責任。

　　5.各參建責任主體應按照法律、法規、相關技術規范和經審查合格的施工圖組織建設，主動接受監督管理。建設單位應當履行工程建設各環節的首要責任，施工單位應落實主體責任，監理單位應落實監理責任。

　　6.分階段申請辦理施工許可證的工程在許可的相應內容完工后，如無法及時申請下一階段的開工建設手續，須立即停止施工（市政基礎設施工程除外），并采取有效措施保證施工現場安全。

　　（二）強化事中事后監督

　　1.通過分階段申請辦理施工許可證的項目，住建部門應在1個工作日內將審批結果推送至建設單位。

　　2.各級住建部門應依法開展事中事后監督檢查，檢查內容包括但不限于：項目各責任單位資質、人員資格是否符合要求，施工場地是否已具備開工條件；是否編制危險性較大的分部分項工程清單；施工現場是否存在與建設單位承諾書不符合的情況等。如檢查發現項目實際情況與承諾內容不符、不履行承諾或存在有關違法行為的，應責令有關責任單位限期整改。逾期拒不整改或整改后仍不符合條件的，應及時將有關違法行為及證據移交有給行政處罰權限的部門追究其違法行為責任。

　　3.通過分階段辦理施工許可證后發生不履行承諾事宜的企業，2年內不得再次提出分階段辦理施工許可證的申請。

　　七、其他說明

　　（一）申請分階段辦理施工許可證的工程，應在主體工程完工后一并辦理竣工聯合驗收手續。

　　（二）基坑工程完工后，如無法及時申請下一階段的施工許可證且涉及基坑支護超過設計使用年限的情況時，建設單位應組織各責任主體單位采取有效措施包括回填基坑等方式保證基坑安全。

　　（三）本通知自印發之日起試行，試行期為三年。執行過程中遇到的問題，請及時向我局反饋。原《湛江市關于設立建設項目辦理開工建設綠色通道的通知》（湛建管〔2020〕20號）、《關于〈湛江市關于設立建設項目辦理開工建設綠色通道的通知〉的補充通知》和《湛江市住房和城鄉建設局 湛江市行政服務中心關于延長規范性文件〈湛江市關于設立建設項目辦理開工建設綠色通道的通知〉有效期的通知》（湛建管〔2022〕29號）均同步廢止。我局將依據國家、省、市出臺的工程建設項目審批制度改革最新要求，結合工作實際，及時優化調整施工許可證辦理的相關事宜。

　　附件：1.建筑工程施工許可證核發第一至三階段辦事材料

　　                2.建筑工程分階段辦理施工許可證申請表

　                　3.建筑工程新開工項目前期條件申請表

               　 　4.危險性較大的分部分項工程清單

　　【正文附件1-4下載】