根據《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《廣東省海域使用管理條例》等有關法律、法規的規定，湛江市海洋與漁業局起草了《湛江市海岸帶保護與利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現解讀如下：

一、《辦法》制定的背景和依據

為明確各縣（市、區）和各單位關于海岸帶的管理范圍、職責分工以及運作機制，湛江市海洋與漁業局制定了該管理辦法。

《辦法》制定的法律政策依據主要包括以下幾個方面：

（一）《中華人民共和國海域使用管理法》

（二）《中華人民共和國土地管理法》

（三）《中華人民共和國濕地保護法》

（四）《中華人民共和國城鄉規劃法》

（五）《中華人民共和國海洋環境保護法》

（六）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

（七）《中華人民共和國港口法》

（八）《中華人民共和國森林法》

（九）《中華人民共和國漁業法》

（十）《廣東省海域使用管理條例》

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共分為三十一條，主要包括：（一）包括編制目的和相關的法律法規依據，《辦法》所涉及的使用范圍以及適用原則；（二）《辦法》涉及的相關行政職能部門以及各部門的權責；（三）《辦法》所涉及的海岸帶規劃的總體原則以及協調措施；（四）海岸帶范圍內保護區域的開發管理；（五）海岸帶范圍內所涉及的生態保護、生態修復以及生態治理；（六）海岸帶保護與利用所涉及的污染防治、環境衛生、防災減災、養殖管理、公共沙灘管理以及建筑布局；（七）海岸帶日常監測監管；（八）海岸帶開發利用所涉及的糾紛處理以及賠償補償問題；（九）海岸帶日常維護管理所涉及的個人和單位的法律責任；（十）《辦法》的具體實施時間及有效期。

三、《辦法》的具體要求

堅持陸海統籌，重視以海定陸，構建陸海一體、功能清晰的海岸帶空間治理格局；堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，強化濕地保護和恢復，堅守海洋生態紅線區面積占管理海域面積比例的生態功能保障基線，建立陸海聯動污染防控的新機制，實施流域環境和近岸海域綜合治理，確保近岸海域水質優良比例的環境質量底線；堅持集約利用、綠色發展，精細化管控海岸線，堅守自然岸線保有率的自然資源利用上線，全面實施圍填海限批，建立區域集約節約用海新模式；堅持改革創新、綜合管控，以推進空間治理制度體系建設為突破口，建立海岸帶地區協調發展新模式和綜合管理新機制；堅持依法行政、常態督察，推進我市海岸帶管理立法工作，嚴格執法和督察考核相結合，用最嚴密的法治保障海岸帶可持續發展。

四、《辦法》制定的意義

我市海岸帶資源豐富，區位優勢突出，在廣東省經濟社會發展和生態安全格局中具有重要戰略地位。編制和實施海岸帶綜合保護與利用總體規劃，是全面貫徹黨的二十大以及二十屆二中、三中全會精神，堅持陸海統籌，加快建設海洋強市的重要舉措，是優化生態安全屏障體系、加快海洋生態文明建設、維護生態安全的必然要求，也是深入實施主體功能區戰略的有力抓手。我市各部門要以《辦法》的編制實施為契機，加強陸海統籌和海岸帶綜合管理，促進海洋資源環境保護與產業轉型升級和開放型經濟發展相互結合，拓展藍色經濟空間，打造沿海經濟帶，形成新的增長極，推動我市海洋經濟高質量發展。

相關文件：湛江市人民政府關于印發湛江市海岸帶保護與利用管理辦法的通知