湛江市湖光巖景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例

　　（2016年10月26日湛江市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十三次會(huì)議通過(guò)  2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2018年12月27日湛江市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)并經(jīng)2019年3月28日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《湛江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈湛江市湖光巖景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》修正）

目  錄

第一章  總    則

第二章  保    護(hù)

第三章  利用和管理
第四章  法律責(zé)任
第五章  附    則

第一章  總  則

　　第一條為了有效保護(hù)和合理利用湖光巖景區(qū)風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條湖光巖景區(qū)的保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

　　第三條湖光巖景區(qū)的保護(hù)、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

　　第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)將湖光巖景區(qū)的保護(hù)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　湖光巖景區(qū)所在地的區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)共同做好湖光巖景區(qū)的保護(hù)管理工作。

　　第五條市人民政府設(shè)置的湖光巖景區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱景區(qū)管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)湖光巖景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。

　　生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、民政、文化廣電旅游體育、城市管理和綜合執(zhí)法、公安等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)湖光巖景區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　湖光巖景區(qū)周邊的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合做好湖光巖景區(qū)的保護(hù)管理工作，組織村民制定保護(hù)湖光巖景區(qū)的村規(guī)民約。

　　第六條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、文化廣電旅游體育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖光巖景區(qū)保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育，開展多種形式的宣傳活動(dòng)。

　　廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖光巖景區(qū)保護(hù)管理方面的宣傳，對(duì)損害景區(qū)的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　第七條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)湖光巖景區(qū)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞湖光巖景區(qū)風(fēng)景名勝資源的行為。

第二章  保  護(hù)

　　第八條《湖光巖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃）是湖光巖景區(qū)保護(hù)、利用和管理的依據(jù)，湖光巖景區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。

　　第九條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃確定的湖光巖景區(qū)范圍的坐標(biāo)設(shè)立界碑、界樁，并在景區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞、損毀湖光巖景區(qū)的界碑、界樁和風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌。

　　第十條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)湖光巖景區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。

　　第十一條湖光巖景區(qū)內(nèi)的單位、個(gè)人和游客應(yīng)當(dāng)保護(hù)湖光巖景區(qū)的水體、火山地質(zhì)遺跡、地形地貌、林草植被、文物古跡、園林建筑、石雕石刻和各項(xiàng)設(shè)施。

　　第十二條根據(jù)湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃，按照資源價(jià)值等級(jí)大小以及保護(hù)利用程度，湖光巖景區(qū)劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、三級(jí)保護(hù)區(qū)。

　　第十三條一級(jí)保護(hù)區(qū)為核心景區(qū)，包括鏡湖、環(huán)湖路內(nèi)側(cè)和火山地質(zhì)遺跡剖面。

　　除在二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還禁止下列行為：

　　（一）在鏡湖游泳；

　　（二）投食喂魚、捕魚、放生；

　　（三）向水體排放污水、廢水或者傾倒廢棄物。

　　第十四條二級(jí)保護(hù)區(qū)包括鏡湖周邊、楞嚴(yán)寺、白衣庵、負(fù)氧離子富集區(qū)。

　　除在三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還禁止下列行為：

　　（一）燃放煙花爆竹；

　　（二）燒烤、自帶炊具煮食；

　　（三）銷售投食喂魚的餌料、銷售用于放生的動(dòng)物；

　　（四）非工作需要的機(jī)動(dòng)車輛駛?cè)氕h(huán)湖路。

　　第十五條三級(jí)保護(hù)區(qū)是除一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，是湖光巖景區(qū)重要的環(huán)境背景區(qū)。

　　三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）開山、采石、開礦;

　　（二）開荒、圍墾；

　　（三）新建、維修加固墳?zāi)购土⒈?/p>

　　（四）在景物或者設(shè)施上刻畫、涂污；

　　（五）亂扔垃圾；

　　（六）捕捉、傷害野生動(dòng)物；

　　（七）其他破壞、影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

　　第十六條禁止違反湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃在湖光巖景區(qū)新建、擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物、構(gòu)筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃逐步遷出。

　　第十七條在湖光巖景區(qū)內(nèi)從事本條例禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十八條湖光巖景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃，其選址、布局、高度、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與湖光巖景區(qū)的景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、妨礙游覽。

　　第十九條在湖光巖景區(qū)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案。

　　施工單位在施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，禁止破壞周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源、地形地貌和地質(zhì)遺跡等，避免造成污染和水土流失。

　　第二十條湖光巖景區(qū)內(nèi)禁止開采地下水。

　　景區(qū)外圍保護(hù)地帶嚴(yán)格限制開采地下水。確需開采的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，依法申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并采取措施防止鏡湖水體水位下降。

　　第二十一條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)，建設(shè)地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)施，在重要地質(zhì)遺跡點(diǎn)設(shè)置標(biāo)志牌、宣傳牌。在可能受崩塌等地質(zhì)災(zāi)害影響的重要地質(zhì)遺跡及其周邊，采取適當(dāng)?shù)闹卫砗蛧o(hù)措施。

　　第二十二條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制湖光巖景區(qū)植物景觀保育專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范掛名植樹活動(dòng)，維護(hù)原生種群及區(qū)系，保護(hù)古樹名木和樹齡在五十年以上的樹木，培育地帶性樹種和特有植物群落，提高植被覆蓋率。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐湖光巖景區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木或者作出其他破壞與風(fēng)景名勝資源保護(hù)有關(guān)的林草植被的行為。

　　第二十三條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的建筑、石刻、墓葬、雕刻、題碑、塑像等文物古跡和景物景觀的管理和維護(hù)。

　　禁止破壞湖光巖景區(qū)內(nèi)的文物古跡和景物景觀。

　　除公布為文物保護(hù)單位的陳濟(jì)棠夫婦合葬墓等墓葬外，湖光巖景區(qū)現(xiàn)有墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)遷出。

　　第二十四條自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)定期在湖光巖景區(qū)開展地質(zhì)、環(huán)境、水文等監(jiān)測(cè)活動(dòng)，向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并向景區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好監(jiān)測(cè)工作，并在湖光巖景區(qū)內(nèi)設(shè)置公示設(shè)施，及時(shí)公示有關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　第二十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)湖光巖景區(qū)、景區(qū)外圍保護(hù)地帶自來(lái)水供水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。

　　第二十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖光巖景區(qū)外圍保護(hù)地帶的規(guī)劃管理，外圍保護(hù)地帶不得規(guī)劃建設(shè)污染環(huán)境或者破壞生態(tài)、景觀的項(xiàng)目。

第三章  利用和管理

　　第二十七條因科學(xué)研究、教學(xué)需要零星采集標(biāo)本、提取鏡湖湖底沉積物，應(yīng)當(dāng)在采集活動(dòng)開始前將采集時(shí)間、種類、數(shù)量等情況書面告知景區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

　　第二十八條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。

　　第二十九條湖光巖景區(qū)內(nèi)楞嚴(yán)寺、白衣庵等宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，依照國(guó)家有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　湖光巖景區(qū)內(nèi)涉及文物保護(hù)的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三十條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，保持良好的公共秩序。

　　第三十一條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖光巖景區(qū)的環(huán)境容量核定最大承載量，制定旅游旺季疏導(dǎo)游客的具體方案，適時(shí)對(duì)外公布游客接待情況，避免超量接待游客。

　　第三十二條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃嚴(yán)格控制在湖光巖景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的數(shù)量，監(jiān)督其依法經(jīng)營(yíng)。

　　第三十三條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開電話、郵箱等舉報(bào)投訴方式。

　　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)接到破壞湖光巖景區(qū)風(fēng)景名勝資源行為的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，并在處理完畢后五個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)舉報(bào)人。

　　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。

第四章  法律責(zé)任

　　第三十四條違反本條例第九條第二款，第十三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)，第十四條第二款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定，第十五條第二款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處五十元罰款。

　　第三十五條違反本條例第十三條第二款第三項(xiàng)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門依法處理。

　　第三十六條違反本條例第十四條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的，由公安部門責(zé)令停止違法行為，處一百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十七條違反本條例第十五條第二款、第二十二條第二款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，并給予以下處罰：

　　（一）違反第十五條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的，由自然資源部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

　　（二）違反第十五條第二款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由自然資源部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　（三）違反第十五條第二款第六項(xiàng)、第二十二條第二款規(guī)定的，由自然資源部門責(zé)令賠償損失，可以處一千元以上三千元以下罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條違反本條例第十六條規(guī)定的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十九條違反本條例第十九條第二款規(guī)定的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的，責(zé)令停止施工。

　　第四十條違反本條例第二十條規(guī)定的，由水務(wù)部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。

　　第四十一條違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、賠償損失，可以處五百元以上一千元以下罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十二條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政主管部門違反本條例規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條本條例規(guī)定由有關(guān)行政主管部門實(shí)施的行政處罰，有關(guān)行政主管部門可以依法委托景區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第五章   附  則

　　第四十四條本條例下列用語(yǔ)的含義：

　　（一）湖光巖景區(qū)是湖光巖風(fēng)景名勝區(qū)（國(guó)家級(jí)）的主要景區(qū)之一，是中國(guó)雷瓊世界地質(zhì)公園、廣東湛江湖光巖國(guó)家地質(zhì)公園的重點(diǎn)區(qū)域，其范圍東至Y014鄉(xiāng)道與海大路交叉口，西至X668縣道與Y014鄉(xiāng)道拱橋交叉口，南至X668縣道與Y014鄉(xiāng)道嶺替交叉口，北至Y014鄉(xiāng)道與湛江南亞熱帶植物園園內(nèi)道路金鹿園交叉口。具體范圍以湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃中的湖光巖景區(qū)坐標(biāo)確定。

　　（二）景區(qū)外圍保護(hù)地帶，是指湖光巖景區(qū)總體規(guī)劃中的建設(shè)控制區(qū)。

　　（三）鏡湖，是指湖光巖景區(qū)內(nèi)的低平火山口湖，地質(zhì)學(xué)上稱為瑪珥湖。

　　第四十五條本條例自2017年3月1日起施行。