粵辦函〔2021〕44號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省數字政府改革建設2021年工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向省政務服務數據管理局反映。

省政府辦公廳

2021年3月25日

廣東省數字政府改革建設2021年工作要點

2021年是“十四五”開局之年，也是我省數字政府改革建設邁進新階段、開啟新征程的一年。做好2021年數字政府改革建設工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委、省政府決策部署，搶抓粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設重大機遇，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，堅持大平臺共享、大數據慧治、大系統共治，努力開創數字政府改革建設新局面，為我省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力支撐，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

　一、構建泛在普惠的“一網通辦”政務服務體系

深化“放管服”改革，促進政務服務流程再造，推動“粵系列”移動應用品牌向注重用戶功能、服務和體驗轉變，促進線上線下各類政府和社會服務渠道深度融合，構建泛在普惠的政務服務體系，不斷提升企業群眾辦事便利度和獲得感。

（一）深入推進政務服務流程優化。深化政務服務事項標準化工作，提升辦事指南規范性和精準度。梳理自然人、法人全生命周期事項，提升政務服務智能、精準推送能力。深化“一件事”主題集成服務，確保落地實施的“一件事”達到300項以上。深入推進政務服務“四免”優化，各地各部門原則上不少于50%事項實現“四免”。（省政務服務數據管理局牽頭）

（二）深化“粵系列”平臺型應用建設。拓展粵省事平臺服務事項覆蓋范圍，探索推動市場主體公共服務事項進駐，實現實名注冊用戶突破1.1億，日均活躍用戶突破100萬（不含新冠肺炎疫情防控服務）。完善粵商通平臺涉企服務功能，拓展粵商碼應用場景，開展為中小企業賦能系列行動，實現市場主體注冊用戶超過800萬，日均活躍用戶超過50萬。優化粵政易平臺分級管理功能，完善平臺開放式技術架構，加快地市和部門應用接入，實現實名注冊用戶超過200萬，日均活躍用戶超過100萬。強化粵視會平臺開放接入能力，推動與現有視頻會議系統全面對接互通。加強粵政圖平臺支撐服務能力，持續豐富地圖產品應用。推動出臺“粵系列”平臺管理辦法。（省政務服務數據管理局牽頭）

（三）推動政務服務向基層群眾延伸。在全省投放不少于250臺政務服務一體機，利舊改造不少于2500臺存量自助終端，新增對接不少于20000臺銀行等智慧終端，實現全省鎮（街）全覆蓋，梳理推動不少于50項服務事項進駐一體機平臺。推進銀行網點開設政務服務專區。重點關注老年人等群體，堅持線上線下渠道相結合，提升服務均等化、普惠化、便捷化水平。（省政務服務數據管理局牽頭）

（四）深化政務服務“跨省通辦、省內通辦”。建立跨區域協作機制，優化調整通辦事項業務規則，推動不少于300項高頻政務服務事項在全國、全省跨區域通辦。鼓勵有條件的地區探索政銀合作、政郵合作、政務小屋等模式創新，不斷豐富辦理渠道，提升企業群眾異地辦事便利度。推進灣區通平臺建設，豐富資訊來源渠道，不斷擴展平臺服務功能。（省政務服務數據管理局牽頭）

（五）優化政務服務便民熱線。除110、119、120、122等緊急熱線外，統籌推動各地各部門設立的政務服務便民熱線，以及國家有關部門設立的在我省范圍內接聽的政務服務便民熱線歸并為統一的“12345政務服務便民熱線”，提供“7×24小時”全天候人工服務，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。各地12345平臺入口納入粵省事、粵商通，暢通互聯網咨詢和投訴舉報渠道，提高智能應答能力。（省政務服務數據管理局牽頭）

（六）強化政務服務指導監督。持續推進政務服務“好差評”工作，提高評價參與度，優化數據分析和研判能力，強化問題整改和監督。建設全省政務服務監督平臺，完善政務服務地圖，試點接入汕頭、汕尾、中山、江門、肇慶等市級政務服務大廳，實現線上線下監督可視化、評估預警常態化。（省政務服務數據管理局牽頭）

二、開啟智慧科學的“一網統管”省域治理新模式

依托數字政府改革建設成果，初步構建以粵治慧為核心平臺的省、市、縣（市、區）聯動的“一網統管”工作體系，不斷提升省域治理科學化、精細化、智能化水平。

（七）加強“一網統管”頂層設計。推動出臺全省“一網統管”工作指導性文件，圍繞政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等五大職能，全面部署專題應用建設。建立“一網統管”標準體系，推進通用型標準和各類行業標準建設。出臺推進建筑信息模型（BIM）技術應用的指導意見，加強城市信息模型（CIM）平臺標準體系研究。（省有關部門按職責分別牽頭）

（八）推進“一網統管”決策指揮中樞建設。建設粵治慧決策指揮中樞，提供分層分級應用的研判分析、綜合指揮、高效處置及監督管理等能力，支撐各領域應用專題建設創新。支持各地按照省統一標準規范，加快建設完善市級智慧城市運行管理平臺，納入全省“一網統管”體系，逐步實現省、市、縣（市、區）三級聯動。（省政務服務數據管理局、各地級以上市政府牽頭）

（九）加快“一網統管”試點專題建設。圍繞經濟運行、應急指揮、消防救援、住房管理、自然資源、生態環境、水利等領域，推動跨部門、跨層級、跨區域數據融合共享，加強專題數據庫建設，形成標志性成果。（省有關部門按職責分別牽頭）

（十）推動“一網統管”地市試點。結合智慧城市建設綜合改革試點工作，在部分地級以上市、縣（市、區）開展“一網統管”試點，打造一批示范區。（省政務服務數據管理局牽頭）

三、牽引推動重點領域工作提質增效

圍繞省委省政府重點工作，深入推進行業重點應用建設，做好重要平臺系統的應用推廣，推動相關部門業務數字化轉型，以數字政府建設牽引推動部門履職提質增效。

（十一）支撐常態化疫情防控工作高效開展。

1.提升智慧化多點觸發疾病防控預警監測能力。建設智慧化多點觸發疾病防控預警監測系統，實現疾病及相關因素多維多點的預警預測及處置閉環管理，提高現場流行病學調查質量和數據分析效率。（省衛生健康委牽頭）

2.優化疫情防控數據支撐體系。優化“粵康碼”服務，推進多“碼”融合，推動跨境、跨省、省內健康通行碼互信互認。健全防疫數據動態采集、實時共享、深度加工處理、結果及時反饋共享機制，形成業務數據使用閉環，有效支撐疫情防控工作。（省公安廳、衛生健康委、政務服務數據管理局牽頭）

（十二）助推營商環境綜合改革不斷深化。

1.推動工程建設項目審批“一網通辦”。深化工程建設項目審批制度改革，推出工程建設項目“一網通辦”主題集成服務，實現全省工程建設項目審批“一個入口、一張表單、一套材料、并聯審批”，分階段全流程“一網通辦”。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、政務服務數據管理局牽頭）

2.推進“區塊鏈+不動產登記”應用。搭建“不動產鏈”應用平臺，開展數據上鏈工作，形成鏈上不動產登記全省“可信庫”，支撐全域登記、智能登記等新業務場景，促進辦理時限壓縮和效能提升。（省自然資源廳牽頭）

3.打造新一代智慧型稅務應用。建設智慧電子稅務局，推動實現全程網上辦稅。加快建設加油站智能稅控系統，加強稅收征管，規范成品油流通管理。推進稅務大數據應用平臺建設，提升數據管理和應用水平。（省稅務局牽頭）

4.推動智慧金融應用?；谥行∑髽I融資平臺，整合相關部門數據和水電氣等社會數據，加大對智慧金融應用場景的探索與支持，推動構建金融科技服務生態，提高企業融資便利度。（省地方金融監管局牽頭）

5.構建智慧信用應用體系。優化升級“信用廣東”平臺，形成全省公共信用信息歸集、共享、應用、評價、監管閉環，補齊公共信用服務短板。上線“信用+大數據”精準監管綜合評價模型，建立“信易+”應用系統，構建智慧信用信息應用體系。（省發展改革委牽頭）

6.打造全省公共資源交易“一張網”。建設全省統一的公共資源交易服務系統，完善交易平臺管理規范，推進交易全流程電子化。推動編制全省中介服務事項“一張清單”，加強中介服務超市推廣應用。（省政務服務數據管理局、公共資源交易中心牽頭）

7.深化“互聯網+監管”平臺應用。加強監管數據歸集、治理和應用，推進與各行業專業監管系統互聯互通。完善“雙隨機、一公開”功能，提高監管精準化、智慧化水平。完善行政執法“兩平臺”功能，完成省市兩級平臺一體化工作，用戶覆蓋全省5366個執法主體、超過20萬執法人員和166個監督部門。（省司法廳、市場監管局、政務服務數據管理局牽頭）

（十三）推動民生保障能力取得新突破。

1.提升教育考試招生信息化水平。推進教育考試公平考務項目建設，實現信息基礎設施集約化，加快考試招生信息管理、考試考務綜合管理等平臺建設，提升教育考試數字化、智能化水平。（省教育廳牽頭）

2.推動民政業務一體化建設。整合升級民政業務應用系統，構建一體化平臺，提升民政數字化應用和服務水平。開展民政數據治理，深化數據綜合應用，提升內部運作效能和科學決策水平。（省民政廳牽頭）

3.深化人社數字化應用服務能力。推進“南粵家政”綜合管理服務平臺建設，打通家政服務全產業鏈條，打造“南粵家政”城市家政服務體系。推進社會保障卡居民服務“一卡通”，支持整合各部門各類民生服務卡，加快社?？ㄔ谌》秶鷥然フJ互用、通辦通用。（省人力資源社會保障廳牽頭）

4.強化住房數字化管理。打造“數字住房（粵安居）”一體化平臺，圍繞住房全生命周期進行信息化管理和服務，實現住房業務全程網辦。匯聚房地產管理核心數據，建立房地產行業數據庫，滿足政府服務監管需求和行業應用需求。（省住房城鄉建設廳牽頭）

5.推進遠程醫療示范點建設。依托廣東省遠程醫療平臺，在揭陽市開展“5G+遠程醫療服務”示范點建設，加快“5G+遠程醫療”場景落地推廣，提升基層醫院信息化水平及遠程醫療水平。（省衛生健康委牽頭）

6.構建“互聯網+退役軍人”服務模式。推動退役軍人事務廳綜合服務平臺建設，持續完善平臺功能模塊。完善退役軍人數據庫，助力全省退役軍人事務精細化管理。（省退役軍人事務廳牽頭）

7.推進醫療保障信息化建設“全省一盤棋”。上線全省統一的醫療保障信息平臺，實現信息互聯互通，形成全省醫療保障業務經辦系統一體化格局，為全省醫療保障業務提供支撐。（省醫保局牽頭）

（十四）支撐平安廣東建設再上新臺階。

1.打造平安建設“粵平安”平臺。推進社會治理云平臺建設，整合社會治理、平安建設各類業務。構建綜合網格信息化支撐體系，建立綜合網格統一指揮協調工作平臺。推進政法跨部門大數據辦案平臺建設，打通政法部門間辦案數據流轉壁壘。（省委政法委，省政務服務數據管理局牽頭）

2.深化智慧新警務建設應用。推動視頻圖像、公安云圖、政務服務、公安人體生物特征與公安大數據平臺全面融合應用。推進前端高清化、智能化建設和改造，打造多維即時智能感知體系。（省公安廳牽頭）

3.提升應急指揮系統智能化水平。加強應急指揮調度系統建設，提升應急特殊基礎設施服務能力，打造融合指揮、應急通信、短臨預警、全域感知、數據智能建設體系。（省應急管理廳牽頭）

4.打造新型智慧消防救援體系。建設智能接處警、智慧指揮、三維數字化預案等系統，完善火災監測預警預報系統，建立健全消防實戰指揮體系。開展消防數據分析建模與優化，實現高風險區域風險評估、動態監測、智能分析和精準治理。（省消防救援總隊牽頭）

（十五）助力美麗廣東建設取得新進展。

1.提升自然資源數字化管理能力。完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，強化專項評估預警能力。建設地質災害數據綜合管理系統，提升地質災害防治能力。推進自然資源一體化政務管理和全民所有自然資源資產清查信息化建設，為各項自然資源業務管理和領導決策提供數據和技術支撐。（省自然資源廳牽頭）

2.提高生態環境精細化管理能力。建立“三線一單”數據管理及應用平臺，實現數據填報審核、綜合管理和可視化展示。推進固體廢物環境監管平臺建設，提升固體廢物管理能力和水平。建設完善環境監察與審計管理平臺，提高生態環境監察與審計工作信息化水平。（省生態環境廳牽頭）

3.強化水利管理數字化能力。推動“廣東智慧河長”平臺落地應用，為河湖管理提供支撐。推進省水利視頻監控系統建設，在全省規模以上水利工程建設視頻監控點，深化圖像智能化應用，提升水利工程智能感知能力。（省水利廳牽頭）

4.提高氣象服務保障能力。推動海洋氣象觀測和衛星遙感監測能力建設，初步建成南海海洋氣象災害實時監測預警和風險評估系統，研發臨災閾值智能提醒AI機器人。將氣象服務融入粵省事、粵政易等平臺，提升海洋氣象服務智慧化水平。（省氣象局牽頭）

（十六）推動行業管理水平實現新提升。

1.強化財政數字化監管能力。深化“數字財政”平臺建設，優化項目庫、預算編制、預算執行、總賬管理等功能。建設完善扶貧資金動態監控平臺和財政資金監控平臺，實現對財政資金的全流程監控和預警。（省財政廳牽頭）

2.深化交通運輸數字化應用。推進省交通運輸廳一體化數字平臺建設，深化交通業務系統整合和數據融合。建設“兩客一危一重貨”車輛監管系統，加大重點車輛監管力度。啟動綜合運輸業務協同平臺建設，提升綜合交通出行服務能力。深入推進旅客“一票式”聯程客運建設，提升旅客出行服務水平。（省交通運輸廳牽頭）

3.提升農業農村數字化管理水平。推進農村產權流轉交易信息服務平臺建設，建立“互聯網+”農村產權流轉交易市場服務體系。建設完善農田建設管理信息系統，為高標準農田建設提供支撐。深化農業農村資源管理大數據應用，提升農業農村大數據服務能力。（省農業農村廳牽頭）

4.推進審計作業全過程智能化。加快“金審工程”三期項目建設，建設現場審計作業云，實現審計現場資源隨時共享、計算處理能力按需提升。建設審計數據分析網和審計大數據中心，推進數字化審計和大數據審計。啟動“數字審計機關”建設。（省審計廳牽頭）

5.強化國有資產數字化管理能力。推進“數字國資”建設，完善數據分析平臺與業務處理平臺，實現業務流程協同化、決策分析智能化。建立信息化監管體系，不斷優化監管方式，對重大國有資產流動等關鍵環節實施實時監控、動態監管。（省國資委牽頭）

6.提升供銷社為農服務綜合能力。推進廣東數字供銷公共型農業社會化服務管理平臺建設，對接廣東數字農業，通過建設農資農技、冷鏈物流、農產品直供配送、農產品供應鏈金融等平臺，實現五級助農服務平臺數字化管理。（省供銷合作社牽頭）

7.減輕基層填表報數負擔。建設填表報數管理系統，在部分地區和省直部門試點使用，實現需基層填報的表格和填報信息項減少50％以上，持續為基層減負。（省政務服務數據管理局牽頭）

四、加快推進數據要素市場化配置改革

加快建立公共數據法治環境和管理體系，推進公共數據資源有序開放和開發利用，推動數據要素交易流通，助力數字經濟高質量發展。

（十七）健全公共數據資源開發利用制度。建立數據產權保護和利用新機制，完善公共數據資源開發利用法治環境。建立統一協調的公共數據資源開發利用組織架構，構建公共數據管理制度體系和標準規范體系。（省委網信辦，省司法廳、政務服務數據管理局牽頭）

（十八）穩步推進公共數據開放和開發利用。逐步構建公共數據分級分類開放目錄和動態更新機制，完善“開放廣東”公共數據統一開放平臺。推進公共數據開發利用試點，舉辦開放數據應用創新大賽。（省委網信辦，省政務服務數據管理局牽頭）

（十九）加快構建數據交易市場體系。協調推動省數據交易中心建設，打造支撐數據交易和產業發展的實體化平臺。探索建立數據經紀人機制，為數據要素市場化流通提供優質服務。探索推進數字資產證券化。（省發展改革委、國資委、政務服務數據管理局牽頭）

（二十）支持深圳開展先行示范區數據要素試點。支持深圳數據立法，探索建立數據權屬界定和保護利用制度。支持深圳制定數據相關基礎性規則和標準規范，開展數據應用試點示范。支持深圳與掌握數據的自然人、法人和非法人開展數據開發利用合作，探索跨區域和跨境數據合作。支持建設粵港澳大灣區大數據中心，研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易，研究探索離岸數據平臺。開展數據生產要素統計核算試點。（省政務服務數據管理局、深圳市政府牽頭）

　五、夯實提升數字政府基礎支撐能力

強化數字政府基礎設施一體化建設、一體化管理，持續提升政務云、政務網及大數據中心能力，守住安全底線，進一步夯實數字政府基礎支撐能力。

（二十一）提升政務基礎設施支撐能力。提升省級政務云平臺特別是國產政務云服務支撐能力，資源總量達到24萬核vCPU、642TB內存、20PB存儲，提高資源利用率和使用效率。加大對欠發達地市資金和技術支持力度，提升政務基礎設施支撐能力。研究制定《廣東省電子政務外網專項規劃》，構建有韌性、多代際的服務型電子政務網絡，推進政務外網、政法網兩網省級網絡融合。探索1.4GHz或700M頻段無線政務專網在移動政務、公共安全、應急通信等場景的應用。選擇部分領域，探索建設具有自主知識產權和國密算法加密能力的去IP化新型視頻傳輸網絡。（省財政廳、政務服務數據管理局牽頭）

（二十二）提升大數據中心支撐能力。持續推進全省公共數據資源普查工作，加快構建省市一體化政務大數據中心，為各地各部門提供產品化、標準化的支撐工具。在汕頭、韶關、汕尾、陽江、湛江、茂名、潮州等市試點建設地市大數據分析平臺。加大現有視頻、感知資源的統籌整合力度，推進共享交換能力建設。（省委政法委，省公安廳、政務服務數據管理局，相關地市政府牽頭）

（二十三）完善公共支撐平臺服務能力。完善全省統一身份認證賬戶庫，推動“一次認證，全網通辦”。推廣電子簽名在高頻服務場景的應用，提供不少于300萬次電子簽名服務。出臺《廣東省電子印章管理辦法》，提升統一電子印章公共支撐能力，提供不少于3萬枚電子印章服務。（省政務服務數據管理局牽頭）

（二十四）提升安全保障能力。完善安全管理制度，構建數字政府省市一體化安全運營平臺。加強與網絡安全“國家隊”的合作，發揮數字政府網絡安全產業聯盟作用，開展“粵盾杯”攻防演練，發布數字政府網絡安全指數。完善密碼基礎設施建設，提升國產密碼應用支撐能力。推進電子政務外網信創工程建設，確保信創計算機終端和服務器總量均不少于應替代目標總量的80%。（省政務服務數據管理局牽頭）

六、完善數字政府體制機制保障

進一步完善數字政府體制機制和保障體系，加強法規制度和標準規范建設，強化專家智庫支撐和培訓推廣力度，整體性提升數字政府改革建設成效。

（二十五）完善政務數據共享協調機制。全面構建政務數據共享管理體系、安全制度體系、技術防護體系，推動數據供需對接更加精準順暢。建立證明事項信息數據收集、共享、核查機制，實現跨地區、跨部門、跨層級數據核查聯動，為全面推行證明事項告知承諾制提供有力支撐。開展首席數據官（CDO）試點工作，選擇條件成熟的地級以上市、縣（市、區）以及省直單位設立政府及部門CDO，明確CDO的組織體系和職責范圍，完善考核機制，提升信息化工作統籌和數據管理能力。（省政務服務數據管理局牽頭）

（二十六）健全省市協同工作機制。按照“省統、市建、共推”的原則，對能夠全省統一的重點應用，選擇條件成熟的地級以上市、縣（市、區）開展試點建設，強化省市協同，建成后在全省范圍內快速推廣，提升基層政務信息化水平。通過線上線下相結合的方式，分層次、分類別、常態化開展數字政府建設培訓。（省政務服務數據管理局牽頭）

（二十七）強化法規制度和標準規范保障。起草《廣東省政務服務管理促進條例》（暫定名），加快推動政務服務領域立法。出臺《廣東省公共數據管理辦法》《廣東省公共數據開放管理暫行辦法》。制定數字政府標準化工作管理辦法，成立標準化技術委員會，推進基礎設施、數據治理、政務服務、社會治理、數據要素等重點領域標準制修訂。構建數字政府質量管理機制，加強項目建設過程監督與項目驗收管理，開展信息化項目效能評估。（省司法廳、政務服務數據管理局牽頭）

（二十八）提升數字政府建設運營能力。優化數字廣東網絡建設有限公司定位，強化核心技術能力建設，加強日常指導監督，提升運營服務質量。優化全省數字政府建設運營生態，探索建立數字政府相關產業聯盟，提升各行業專業化建設水平。（省政務服務數據管理局、數字廣東網絡建設有限公司牽頭）

（二十九）加強咨詢智庫支撐。加大數字政府改革建設專家委員會決策支撐力度。加強廣東數字政府研究院能力建設，統籌推進數字政府前瞻理論、政策機制、評估監測等專業研究。建立數字政府優質供應商資源池，加強信息化項目全生命周期的咨詢設計、建設管理及成果評價。（省政務服務數據管理局牽頭）

（三十）辦好首屆數字政府建設峰會。舉辦首屆數字政府建設峰會，圍繞數字政府服務與治理、數字經濟發展、數字社會創新、智慧城市建設、數據要素市場化、網絡與信息安全、數字財政等領域舉行分論壇，發布數字政府最新成果，打造高層次交流合作平臺，樹立數字政府改革標桿。（省政務服務數據管理局牽頭）

各地、各部門要根據本工作要點，結合實際提出具體措施，細化任務目標和進度安排，認真抓好落實。省政務服務數據管理局要加強統籌協調，建立常態化監測機制，適時組織開展第三方評估，并通報結果。