2023年，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入推進依法監管，為推動市屬國企高質量發展提供堅強法治保障。

       一、深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神

        4月10日至13日，習近平總書記來到廣東湛江、茂名、廣州等地，深入企業、港口、農村考察調研，強調堅定不移全面深化改革、擴大高水平對外開放，在推進中國式現代化建設中走在前列。市國資委深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，組織監管企業在服務和融入新發展格局中彰顯國資國企擔當和作為。

       （一）加快海洋牧場建設。習近平總書記指出，中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”。為推動我市現代化海洋牧場建設，2023年5月，整合湛江金海糧油公司、湛江食品進出口公司等組建市農業發展集團。目前，市農發集團已將約1950公頃海域確定為現代化海洋牧場項目第一期申請用海海域，并于10月底領取了海域使用不動產權證等。

       （二）落實紅樹林營造修復任務。習近平總書記指出，紅樹林是“國寶”，要像愛護眼睛一樣守護好。各產業集團扎實落實《湛江市紅樹林營造工作實施方案》部署要求，加快推進紅樹林營造修復工作，截至12月初，市城發集團完成了項目地形圖測繪、勘察設計、監理招標計劃發布、勘察設計代理、全過程造價咨詢單位的選取，市交投集團已掛網一期工程（525畝）設計施工總承包預公告、啟動勘察設計等工作，市旅控集團完成項目選址、備案立項等并已掛網公開勘察設計招投標，市農發集團完成了城月河兩岸城月鎮、建新鎮灘涂以及灘涂紅樹林散生地塊部分試種工作，社會穩定風險分析、環境影響評價報告編制等工作均有序推進。

       （三）推進瓊州海峽港航一體化。習近平總書記指出，瓊州海峽是國家經略南海的戰略通道，也是海南自由貿易港建設和發展的咽喉要道，要把“黃金水道”和客貨運輸最佳通道這篇大文章做好，把徐聞港打造成連接粵港澳大灣區和海南自由貿易港的現代化水陸交通運輸綜合樞紐。瓊州海峽港航一體化資源整合以來，市國資委協調多方，協助推進各項工作，省發改委、中遠海運集團10月召開瓊州海峽港航資源整合座談會后，積極配合落實議定事項，推動瓊州海峽兩岸盡快實現統一運營、統一管理、統一規劃、統一建設。

       二、深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署

黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。市國資委聚焦法治建設重點任務，深化法治宣傳教育，切實把黨的二十大對法治建設提出的總體要求、明確的重點工作全面落實到具體的工作之中，凝聚推進法治建設合力，推動法治建設工作不斷取得新成效。

       三、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

       毫不動搖堅持和加強黨對國資國企工作的全面領導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設的重要論述，全面落實“兩個一以貫之”。

       （一）堅持學深悟透。將習近平法治思想作為重要學習內容，通過黨委會“第一議題”、理論學習中心組等形式，主要負責人帶頭領學習近平法治思想、習近平總書記關于法治建設的重要指示精神等8次，干部集中學習習近平法治思想3次，制作習近平法治思想等宣傳展板4期，開展法治講座專題宣講習近平法治思想等2場，引導自覺用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，貫徹落實黨中央關于全面依法治國決策部署和省委、市委法治建設工作安排。

       （二）圍繞省委“1310”具體部署推進法治建設。省委十三屆三次全會作出了“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現十大新突破”的“1310”具體部署，強調扎實推進法治廣東平安廣東建設，在構建新安全格局上取得新突破。市國資委深學篤行習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署，推動習近平法治思想進機關、進企業，提升干部職工法治意識和法治素養，提高運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對挑戰、防范風險的能力，以高質量法治建設、平安建設賦能高質量發展。

       四、主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

       市國資委黨委書記、主任彭小強同志深入踐行習近平法治思想，全面履行推進法治建設第一責任人職責，把法治建設納入全局工作統籌謀劃，與改革發展重點任務同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，定期聽取工作匯報，研究解決重要問題，帶頭厲行法治，嚴格落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，經常性提醒督促，推動班子成員、科室負責人依法行權履職，不得違規干預司法活動、插手具體案件處理，支持辦公室履行機關內設法制機構職能。2023年，市國資委沒有發生重大違法案件或重大違法情形以及干部違紀違法被查處的情況。

       五、扎實推進法治政府建設

       （一）加強組織領導。深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《湛江市法治政府建設實施綱要》，緊扣我市2023年全面依法治市、法治政府建設工作要點，制定《湛江市國資委2023年法治建設工作要點》，細化分解任務目標，壓緊壓實工作責任，強力推動工作落實，推進國資國企治理體系和治理能力現代化。

       （二）提升民主決策水平。嚴格執行重大行政決策法定程序，完善議事規則和決策機制，堅持民主集中制、不搞“一言堂”，凡重大事項決策，均落實公眾參與、征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，未出現重大決策違反法定程序、時限，或者造成重大損失、惡劣影響被追究責任的情況。

       （三）全面推動政務公開。依法主動公開國資監管運營等重大事項信息，在門戶網站發布信息148條，其中普通信息100條、留言46條、依申請公開信息1條、公布重大決策事項年度目錄1項。

       （四）推行法律顧問制度。聘請廣東行誠律師事務所主任擔任外聘法律顧問，機關1名干部擔任單位兼職法律顧問，發揮法律顧問參謀、把關、建議作用，推動重大決策、業務工作合法合規，有效防范規避法律風險。

       （五）加強規范性文件合法性審核。落實規范性文件合法性審查機制，組織依法制定并定期清理規范性文件，印發、解讀《關于加強監管企業資產負債約束的意見》等。

       （六）深入推進“放管服”改革。以管資本為主推進國資監管職能轉變，厘清監管職責邊界，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，制定實施《湛江市國資委權責清單》、《湛江市國資委授權放權清單（2023版）》等。

       （七）自覺維護司法權威。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，支持法院受理行政案件，尊重并執行法院生效裁判。2023年，市國資委沒有發生行政復議和行政訴訟的案件，無行政敗訴案件。

       （八）堅持依法監管

       1.提升監管質效。深入開展湛江市國有企業改革發展提升年行動，加快推進市屬企業改革重組，組建市農發集團，依法依規改組市國資公司，組成工作組進駐市物業總站推進事業單位轉企改制，推動經營困難企業加快轉型升級。推進市直行政事業單位經營性資產劃轉移交及統一監管，按照產業相關、業務協同、優勢互補的原則，將市直行政事業單位經營性資產資源分類劃轉注入市城發、交投、旅控等產業集團，賦能產業集團加快發展，優化國有資本布局結構。

       2.推動依法治理。落實民主生活會、組織生活會等制度，推進黨務公開，強化黨內監督，依法接受人大監督、民主監督、自覺接受干部職工、社會公眾監督，推進行權履職公開化、規范化。加強市域社會治理現代化試點工作，對監管企業履行社會責任情況實施考核評價，指引企業參與城鄉社會治理，強化市屬國企債權債務風險管控，指導健全資產負債約束機制、履行債務風險防控主體責任，降低杠桿率、促進資產負債率回歸合理水平，系統性債務風險目前總體可控，未發生債務逾期違約的情況。依法依規分派、處理并辦結受理情況反映40余件、業務咨詢等90余件、12345熱線訴求207件、網信平臺等案件25件，維護市國資系統穩定大局。協同提升鄉村振興駐鎮幫鎮扶村所駐龍塘鎮和包聯包創點霞海社區平安建設、文明創建水平。

       3.強化市屬國企法治建設。加強監管企業權力集中、資金密集、資產聚集等重點部門崗位以及“三重一大”決策、改制重組等重點環節的監督，推動企業主要負責人帶頭厲行法治、依法辦事，領導班子依法履職、依法決策，落實法治建設任務，加快合規管理體系建設，加強內部監督檢查和法律監督，依法合規經營管理，健全法律風險防范機制和內部控制體系，提升防范化解重大風險能力。

       （九）深入貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制。以習近平法治思想、黨內法規、國家法律法規為重點，制定實施《市國資委2023年普法工作計劃》，推進普法教育常態化全覆蓋，開展黨委理論學習中心組、領導班子等專題學法23次、第一責任人領學8次，組織機關干部通過干部在線學習、集中學習等途徑學習法律法規20余期、全員參考并通過了2023年度學法考試，指導監管企業加強班子成員、關鍵崗位干部的學法用法工作，在委機關制作憲法、反有組織犯罪法等法治宣傳欄9期，組織湛江航運集團等企業舉辦合規知識講座等活動120余場、公眾號推送保密法等90余篇，推動形成濃厚的尊法學法守法用法氛圍。

       六、存在問題及原因

       （一）工作機制不夠健全。國資國企改革發展歷史遺留問題較多，且不斷出現新的情況和問題，實施教育管理全覆蓋的難度較大，部分企業存在內部管理權責不清、機制不健全、制度建設不匹配改革發展的情況，推進依法監管、依法治企時常會遇到阻力和困難。

       （二）法治宣傳教育有待加強。對法治建設宣傳教育不夠重視，形式相對單一、氛圍不夠濃厚，干部職工學法用法積極性以及運用法律法規處置問題的能力有待提高。

       （三）企業法治建設不夠平衡。部分市屬國企對法治建設的認識不夠到位，法治建設與日常工作結合不夠緊密，依法治企、依法經營、合規管理能力有待提高。

       七、2024年的主要工作安排

       2024年，市國資委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，貫徹落實法治政府建設各項工作要求，不斷提升國資國企法治建設水平。

       （一）加強黨對法治建設工作的領導。全面落實新時代黨的建設總要求，提升市國資系統黨組織對依法監管、依法治企工作的領導能力和水平，發揮黨組織和黨員干部在法治建設、平安建設等方面的核心領導作用和戰斗堡壘作用。

       （二）深入學習貫徹習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，將習近平法治思想貫穿國資監管工作的全過程、各環節。

       （三）加強隊伍建設。加強國資監管隊伍的政治思想和業務能力提升培訓，提高國資監管隊伍整體素質，推進依法監管、依法治企。

       （四）推進市屬企業法治建設。推動企業主要負責人及班子成員切實履行推進法治建設第一責任人職責、“一崗雙責”，加強法律風險防范、資金管控，推進依法合規治企，實現依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權，防范和控制經營風險，促進企業高質量發展。

       （五）加強法治宣傳教育。推動法治宣傳教育常態化，大力普及應知應會法律法規知識，厚植法治精神，營造法治建設濃厚氛圍。

       八、有關事項說明

       （一）職能說明。“三定”方案規定，市國資委根據市政府授權依法履行出資人職責、專司國有資產監管，無行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等職能。市國資委依法履行出資人職責的行為，不具有具體行政行為的性質。

       （二）典型案例報送說明。2023年，市國資委全面推進法治政府建設工作，較好地完成了各項工作目標任務，未受到通報批評，但工作成效對照上級要求還有較大差距，沒有獲得通報表揚的情況，因此沒有典型案例隨本報告報送。

                                                                                            湛江市人民政府國有資產監督管理委員會 

                                                                                                             2023年12月19日