為了充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，優化審批流程，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》《廣東省省級政府投資管理辦法》等法律、法規，結合本市實際，經市人民政府同意，印發實施《湛江市市級政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現就《辦法》進行如下解讀。

       一、起草依據

       （一）《政府投資條例》(國務院令第 712 號）；

       （二）《廣東省省級政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕93號）；

       （三）《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案配套文件的通知》（粵府辦〔2017〕58號）；

       （四）《關于印發<湛江市優化投資項目審批流程實施方案（試行）>的通知》（湛發改資〔2022〕456號）；

       （五）《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》（發改投資〔2015〕482號）；

       （六）《關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》（發改投資〔2019〕268號）；

       （七）《中華人民共和國招標投標法實施條例》。

       二、主要內容

       本《辦法》共七章五十二條，章節、要點基本涵蓋《廣東省省級政府投資管理辦法》的內容。

       第一章總則，主要明確《辦法》編制的目的和依據、適用范圍、部門職責等。

       第二章投資決策，主要明確政府投資項目策劃過程，提出項目評審的原則，細化建議書、可行性研究報告、初步設計概算等審批事項所需提交的資料以及審批程。

       第三章政府投資年度計劃，主要明確項目年度計劃編制、安排以及資金的下達。

       第四章政府投資項目實施，主要明確政府投資項目開工建設的基本要求、工程變更的條件、程序以及不能變更的內容等。

       第五章監督管理，主要明確政府部門在項目建設各環節的監督檢查職責。

       第六章法律責任，主要明確項目建設違規責任和處理辦法。

       第七章附則，主要說明本《辦法》的優先級、適用范圍、實施日期和有效期。

       三、較國家、省政策不同之處

       該《辦法》結合我市實際，較《政府投資條例》《廣東省省級政府投資管理辦法》主要新增了“優化審批流程”、“申報文件清單”、“項目變更情形及程序”等內容，具體為：

       （一）優化項目審批流程

       《辦法》結合《湛江市優化投資項目審批流程實施方案（試行）》《廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案》等文件提出了針對納入規劃、投資額度較小、建設規模較簡單、購置為主、單純購置、應急救災等6類項目優化審批流程的情形。

       （二）明確申報文件清單

       進一步將項目建議書審批、項目可行性研究報告審批、初步設計概算審核、概算調整的申請資料明確納入本《辦法》，特別是針對概算調整申請所涉及的文件材料提出了詳細列明。

       （三）規范項目變更情形及程序

       《辦法》對項目動工建設后，項目對比初步設計概算審核的建設規模內容或概算各類費用，發生變更的，依照較小變更投資未超過且概算核定表、投資超過概算核定表但概算間可調整解決、規模內容和投資超原批復等三種情形，按程序辦理項目變更。