各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

       現將《湛江市市級政府投資管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

湛江市人民政府

2024年5月9日

湛江市市級政府投資管理辦法

第一章　總　則

        第一條　為了充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，優化審批流程，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》等法律、法規和《廣東省人民政府關于印發廣東省省級政府投資管理辦法的通知》(粵府〔2023〕93號)，結合本市實際，制定本辦法。

        第二條　本辦法所稱政府投資，是指使用市級預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、購置、技術改造等。

       限額以下的裝修和修繕項目按現行規定執行，政務信息化項目按《湛江市市級政務信息化服務項目管理辦法》執行。

       第三條  市級政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、公共服務平臺、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

       第四條　市級政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

       第五條　市級政府投資應當與經濟社會發展水平和市級財政收支狀況相適應。市人民政府加強對市級政府投資資金的統籌、預算約束和績效管理。市人民政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措市級政府投資資金。

       第六條　市級政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

       第七條　市發展改革部門為市人民政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。市人民政府其他有關部門依照本辦法和本級政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章　政府投資決策

       第八條　市人民政府根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，加強財政可承受能力評估，統籌安排使用市級政府投資資金的項目，規范使用各類政府投資資金。

       第九條　采取直接投資、資本金注入方式安排市級政府投資資金的項目（以下統稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照規定的審批權限和程序，報投資主管部門或其他有關部門（以下統稱項目審批部門）審批。

       采取投資補助、貸款貼息等方式安排市級政府投資資金的，項目單位應當按照國家、省和市有關規定辦理手續。

       第十條　項目單位應當加強項目前期工作，保證項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容和深度達到規定要求，并對相關文本和附具的其他文件的真實性負責。

       項目建議書、可行性研究報告可以由項目單位自行編制或者委托具備相應能力的工程咨詢單位編制，初步設計應當由具備相應資質的工程設計單位編制。

       第十一條　項目建議書應當對政府投資項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經濟效益等進行初步分析。

       第十二條  可行性研究報告應當全面分析論證政府投資項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險、資金籌措方案和績效目標合理性等，對各項建設條件落實情況作出分析說明。

       政府投資項目可行性研究報告的編制應符合《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》要求。

       第十三條　初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等，并據此編制投資概算。投資概算應當包括征地拆遷（征地拆遷應列明各單項費用的金額）及前期各項評估費用、建安工程費、設備購置費、勘察設計費、監理費、項目管理費、預備費等國家規定的政府投資項目建設所需的全部費用。

       第十四條　市級政府投資項目按照省人民政府投資主管部門會同省人民政府其他有關部門確定的審批權限進行審批。市級政府投資項目項目建議書、可行性研究報告由市投資主管部門負責審批。市級政府投資的房屋建筑、市政基礎設施項目概算由市投資主管部門審核，交通基礎設施項目概算由市交通主管部門審核，水利水務項目概算由市水利水務主管部門審核。

       第十五條　對屬于市級政府審批權限的下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

       （一）對列入國務院、省政府批準的區域規劃、專項規劃以及市政府批準的相關規劃或近期實施計劃項目，估算總投資不足5000萬元的項目，不再單獨審批項目建議書，由項目單位落實資金來源后，可直接合并審批可行性研究報告。

       （二）建設內容單一、技術方案簡單，總投資1000萬元以下的項目，不再逐一審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由項目單位落實資金來源后，發展改革部門或行業主管部門直接合并批復初步設計概算。

       （三）建設內容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，不再逐一審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由項目單位落實資金來源后，發展改革部門按程序合并批復初步設計概算。

       （四）單純購置項目，不再逐一審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，由項目單位報財政局核定購置內容和購置金額，按政府采購法律法規有關規定組織實施。

       （五）總投資估算 400 萬元以下的政府投資工程，不涉及新增用地、用海、用林和不涉及需辦理項目施工許可證的項目，不納入基本建設管理范圍，按政府采購等法律法規有關規定組織實施。

       （六）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件，經認定需要緊急建設的項目，符合《湛江市應急搶險救災工程管理辦法》的，按其執行，其他項目可以報請市人民政府同意先行建設，事后據實審批項目初步設計概算，不再審批項目建議書、可行性研究報告。

       第十六條  除涉及國家秘密和報國家的項目外，項目單位應當通過廣東省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼申請辦理項目審批手續。

       項目審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

       第十七條  項目單位通過在線平臺申報項目材料要求：

       （一）項目建議書審批應當附上：

       1.項目建議書審批申請文件；

       2.項目建議書文本；

       3.同意實施該項目的市政府工作會議紀要、行業部門會議紀要或其他文件。

       （二）項目可行性研究報告審批應當附上：

       1.建議書批復文件（已列入相關規劃或近期實施計劃的項目無需提供）；

       2.可行性研究報告申請文件；

       3.可行性研究報告（涉及征拆的項目必須有征拆專章含摸查基本情況）；

       4.招標基本情況表；

       5.項目建設資金來源文件；

       6.用地預審與選址意見書（自然資源部門明確可以不辦理用地預審與選址意見書的情形除外）或項目土地權屬文件；涉及用海項目需出具用海預審意見；

       7.節能審查意見（需單獨開展節能審查的固定資產投資項目）；

       8.涉及土地和房屋征收、環境影響較大等可能引發社會公眾不同意見、反應強烈的項目需提交社會穩定風險評估報告及審核意見；

       9.法律法規要求的其他支撐性材料。

       （三）初步設計概算審核應當附上：

       1.可行性研究報告批復文件；

       2.初步設計概算審批申請文件（涉及征拆的項目必須有征拆方案和摸查報告）；

       3.項目初步設計概算文本；

       4.行業部門或專家對初步設計的審查意見。

       第十八條　項目審批部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

       （一）項目建議書提出的項目建設的必要性；

       （二）可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益以及項目資金、用地等主要建設條件的落實情況；

       （三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家和省有關標準和規范的要求；

       （四）依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。

       對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或投資規模較大的政府投資項目，投資主管部門或其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

       第十九條  投資主管部門或者其他有關部門審批政府投資項目可行性研究報告、初步設計概算時，應當堅持“先評估、后決策”的原則，在充分考慮咨詢評估意見的基礎上作出決策決定。

       第二十條  政府投資項目涉及其他有關部門職責的，項目審批部門應當在審批前征求其他有關部門的意見，被征求意見單位應當在規定期限內書面回復。其中，對涉及財政部門職責的且在項目事前績效評審意見中未明確需進一步明確的，項目審批部門應當在對項目建議書、可行性研究報告或初步設計初審后征求同級財政部門的意見。

       第二十一條　項目審批部門應當在正式受理申報材料后20個工作日內出具批準文件或不予批準的書面通知。

項目審批部門需要委托評估或征求有關單位意見的，所需時間不計算在前款規定的期限內。

       第二十二條  初步設計的建設內容和建設規模原則上不得超過可行性研究報告批復的范圍，初步設計概算原則上不得超過經批準的可行性研究報告估算總投資。

       第二十三條　經項目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

       初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當修改初步設計或者重新編制可行性研究報告，落實建設資金來源后按規定程序報批。

第三章　政府投資年度計劃

       第二十四條　市發展改革部門會同市有關部門對市本級（包括市直部門及其派出機構、垂直管理單位、所屬事業單位，市屬企業）實施的政府投資項目編制市級政府投資年度計劃。

       第二十五條　市級政府投資年度計劃應當與市級預算相銜接，并按照下列程序進行編制：

       （一）市發展改革部門會同市財政部門印發關于編制市級政府投資年度計劃的通知，規定編報范圍、編報流程、編制內容和報送時限等要求。

       （二）市有關部門按照規定向市發展改革部門報送下一年度市級政府投資需求計劃建議。

       （三）市發展改革部門統籌研究市有關部門報送的需求計劃建議，會同市財政部門審核項目建設進度、投資資金需求，結合當年度財力狀況等因素，形成市級政府投資年度計劃安排初步草案。

       （四）市財政部門將市級政府投資年度計劃安排初步草案預算安排情況告知市有關部門，并抄送市發展改革部門。市有關部門結合預算控制數、項目建設資金來源和建設進度，修改完善本部門的市級政府投資年度計劃安排初步草案，報市發展改革部門。

       （五）市發展改革部門匯總審核形成市級政府投資年度計劃建議，聯合市財政部門報市人民政府審定。

       第二十六條　列入市級政府投資年度計劃的政府投資項目分為續建、新建和儲備項目。

       續建項目指往年已開工，計劃當年繼續實施的項目；新建項目指計劃當年可完成概算批復且年內可開工建設的項目；儲備項目指計劃當年只開展前期工作的項目。

       第二十七條　列入市級政府投資年度計劃的續建和新建的項目應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額、資金安排方式及資金來源等事項。

       第二十八條　市級重大前期工作經費應當優先安排用于政府投資計劃的儲備項目。項目單位應當加快推進儲備項目的前期工作，條件成熟后可按程序轉為實施項目。當年度市級政府投資年度計劃總額在執行中有調增時，應當優先安排進度快且仍有資金需求的實施項目和條件成熟的儲備項目。

       第二十九條　市級政府投資年度計劃批準后，市發展改革部門應當及時下達。市級政府投資年度計劃一經下達，應當嚴格執行，不得擅自調整。因年度投資總額調整或項目增減等確需調整市級政府投資年度計劃的，由市發展改革部門會同本級財政部門制訂調整方案報市人民政府批準。涉及市級預算調整的，應當報市人大常委會批準。

       第三十條　項目單位應當根據經批準的市級財政預算和市級政府投資年度計劃，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時申請辦理市級政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項目實施

       第三十一條　政府投資項目開工建設，應當符合本辦法和有關法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定的建設條件的，不得開工建設。

       第三十二條　政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

       第三十三條　政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施，不得擅自變更。因特殊原因確需進行工程變更的，應充分考慮工程設計變更的科學性、合理性及成本控制，并嚴格遵守“先審批、后實施”的原則，按程序報原審批部門審批。

       前款所稱的較大變更，其范圍的界定按照國家及行業相關規定執行。

       第三十四條　政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、建設期價格大幅上漲、地質條件發生重大變化和自然災害等原因，導致原核定概算不能滿足項目實際需要，且使用預備費不能解決的，項目單位可以向原投資概算核定部門申請調整概算，并附調整概算的原因、依據等所需的材料。原投資概算核定部門應當對概算調整申請進行嚴格審核，按照規定程序批準概算調整。

       第三十五條  項目動工建設后，對比項目初步設計概算審核的項目建設規模內容或概算各類費用（一類費用為工程費用、二類費用為工程建設其他費用、三類費用為預備費），發生變更的，按以下程序辦理：

       （一）項目建設規模內容發生較小變更，且投資未超過審批部門審核的初步設計概算核定表的，項目建設單位在征求項目行業主管部門和工程建設行業主管部門同意后，報原審批部門備案方可實施。

       （二）項目投資超過原審批部門審批的初步設計概算核定表，但可通過概算一類和二類費用間調整解決或使用項目預備費解決的，項目建設單位需在報原審批部門審核同意后實施；若涉及項目建設規模內容變更的，項目建設單位需在征求項目行業主管部門和工程建設行業主管部門同意后，再報原審批部門審核同意后方可實施。  

       （三）項目變更建設規模內容和投資超過原審批部門批復的總體規模和概算投資總額的，項目建設單位必須論證變更的必要性，征得項目行業主管部門和工程建設行業主管部門同意，落實項目建設資金來源，報原審批部門評估審核同意后方可實施。

       上述項目概算調整審批前需征得職能部門意見的，職能部門在收到項目建設單位申請一般需3個工作日內（不含委托專家和第三方論證時間）答復。本辦法所稱項目行業主管部門指衛健、教育、城綜等項目建成后所歸屬的行業管理部門；建設行業主管部門指住建、交通和水利等工程建設管理部門。

       國家以及行業界定項目為較大變更的，按國家和行業相關規定執行。

       第三十六條  項目在施工過程中，需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或功能配套要求，且原中標單位有相應的施工資質和能力的，可經本行業招標監管部門同意直接委托原中標單位實施；否則，則應按程序重新辦理招標手續。

       第三十七條  申請調整概算的，提交以下申報材料：

       （一）申請概算調整的函件；

       （二）原初步設計及概算文件和批復核定文件；

       （三）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法；

       （四）初步設計審查部門或專家對變更后的初步設計審查意見（僅涉及初步設計變更的項目需提供）；

       （五）增加投資額資金來源落實證明文件（僅涉及增加投資金額的項目需提供）；

       （六）項目建設單位出具的概算調整責任認定說明。

       第三十八條　政府投資項目應當加強施工合同履約管理，推行施工過程價款結算。建設行業主管部門在招標文件備案時，應加強對合同中有關建設工程造價活動的條款進行審核。建設單位簽訂正式合同或補充協議時如果有涉及建設工程造價活動相應條款變化的，須先提交建設行業主管部門審核通過后方能簽訂。項目建成后，應當按照國家、省和市有關規定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。房屋建筑和市政基礎設施工程的招標人或發包人應將最高投標限價及其成果文件或竣工結算文件報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門備案。

       政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家、省和市有關規定繳回國庫。

       第三十九條　項目審批部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第五章　監督管理

       第四十條　市發展改革部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

       項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目前期工作、開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

       第四十一條　市發展改革部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。

       第四十二條　項目單位應當按照國家、省和市有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

       第四十三條　市級政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施、監督檢查等信息應當依法公開。

       第四十四條    政府投資項目的預算資金績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規，以及國家、省和市有關規定執行。

第六章  法律責任

       第四十五條　有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任：

       （一）超越審批權限審批政府投資項目；

       （二）不按本辦法執行政府投資審批簡化程序的；

       （三）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

       （四）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

       （五）為不符合規定的項目安排市級政府投資資金；

       （六）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

       第四十六條　有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家、省有關規定追究責任：

       （一）違法違規舉借債務籌措市級政府投資資金；

       （二）未按照規定辦理市級政府投資資金撥付；

       （三）轉移、侵占、挪用市級政府投資資金。

       第四十七條　項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任：

       （一）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者市級政府投資資金；

       （二）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；

       （三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

       （四）擅自增加投資概算；

       （五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

       （六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

       第四十八條　項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任。

第七章  附　則

       第四十九條  各縣（市、區）人民政府（管委會）可參照本辦法執行。各縣（市、區）人民政府（管委會）根據實際工作需要制定轄區內政府投資管理辦法的，應按程序報市人民政府備案。

       第五十條  國家、省對有關審批程序和審批要求有其他規定的，從其規定。

       第五十一條  國家、省對中央和省財政專項補助建設資金項目有其他規定的，從其規定。

       第五十二條　本辦法自印發之日起施行，有效期5年。本級政府以及市級部門此前制定的有關市級政府投資規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。