各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《湛江市推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市金融工作局反映。

　　湛江市人民政府

　　2024年1月29日

　　湛江市推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2023〕15號(hào)）、《2023年廣東金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》的部署要求，為推動(dòng)全市普惠金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)、家家有賬戶，移動(dòng)支付、數(shù)字信貸等業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域金融服務(wù)水平不斷提升，構(gòu)建高水平普惠金融體系，推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

　　一、創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

　　（一）優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。以普惠金融為重點(diǎn)，改善弱勢(shì)群體金融服務(wù)，提升小微、“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、應(yīng)用基于提升中小企業(yè)信用信息價(jià)值的金融創(chuàng)新產(chǎn)品或增信方式。加大政府投入，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、便利度提高。推廣新型“政府+銀行+擔(dān)保”合作機(jī)制，充分發(fā)揮市級(jí)和縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作用，構(gòu)建擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、財(cái)政資金按照適當(dāng)比例承擔(dān)代償責(zé)任的分險(xiǎn)和共贏機(jī)制，降低貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性，提供更多普惠貸款。進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)辦理，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺(tái)。大力發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資。針對(duì)群眾在住房、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，高質(zhì)量擴(kuò)大金融供給，提升金融服務(wù)的均等性和便利度。注重加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人群體的人工服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、上門服務(wù)，完善無障礙服務(wù)設(shè)施，提高特殊群體享受金融服務(wù)的便利性。（國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）支持小微經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款投放。建立完善金融服務(wù)小微企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化機(jī)制，加大對(duì)專精特新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的支持力度。優(yōu)化制造業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的資金支持。強(qiáng)化對(duì)流通領(lǐng)域小微企業(yè)的金融支持。規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單和訂單融資等業(yè)務(wù)。拓展小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。鼓勵(lì)開展貿(mào)易融資、出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。（人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）推進(jìn)抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新。進(jìn)一步依法放寬抵質(zhì)押登記限制。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保。（人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，支持金融機(jī)構(gòu)利用公共數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)字金融產(chǎn)品，依托數(shù)字化渠道對(duì)接線上場(chǎng)景，緊貼中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域提供高質(zhì)量普惠金融服務(wù)。在確保數(shù)據(jù)合規(guī)流通的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索與小微企業(yè)、核心企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等供應(yīng)鏈各方規(guī)范開展信息協(xié)同，提高供應(yīng)鏈金融服務(wù)普惠金融重點(diǎn)群體效率。鼓勵(lì)將數(shù)字政務(wù)、智慧政務(wù)與數(shù)字普惠金融有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)與日常生活密切相關(guān)的金融服務(wù)更加便利，同時(shí)保障人民群眾日常現(xiàn)金使用。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)。有效發(fā)揮數(shù)字普惠金融領(lǐng)域行業(yè)自律作用。（人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）加大普惠金融支持鄉(xiāng)村振興力度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，做好過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸工作。提高對(duì)農(nóng)戶、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)水平，有效滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的金融需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)生物育種、土壤改良、精準(zhǔn)栽培、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、植保與疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、產(chǎn)后加工、質(zhì)量安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的金融支持，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給保障能力。加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目的中長(zhǎng)期信貸支持，建立產(chǎn)業(yè)投資基金支持“海洋牧場(chǎng)”發(fā)展，發(fā)展海洋設(shè)備融資租賃、供應(yīng)鏈金融。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新地方特色涉農(nóng)（漁）保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)駐村金融驛站（金融服務(wù)站）建設(shè)，積極發(fā)揮金融助理、金融特派員等駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制作用，為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)融對(duì)接、融資繳費(fèi)、社保查詢、助農(nóng)取款、金融知識(shí)普及等“一站式”金融服務(wù)。（人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。在普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)中融入綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向綠色領(lǐng)域傾斜配置金融資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理、資源節(jié)約利用、紅樹林保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域中小微企業(yè)和農(nóng)戶的支持力度，探索開發(fā)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的綠色金融產(chǎn)品，豐富綠色保險(xiǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)有力支持低碳農(nóng)房建設(shè)及改造、清潔炊具和衛(wèi)浴、新能源交通工具等農(nóng)村綠色消費(fèi)，支持綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型。（人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）構(gòu)建普惠金融政金企對(duì)接服務(wù)機(jī)制。按照“政府搭臺(tái)、銀企協(xié)作、信息共享、互利共贏”的原則，構(gòu)建完善“月推介、季分析、半年對(duì)接、年度座談、線上實(shí)時(shí)”的常態(tài)化政金企對(duì)接工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府部門、金融監(jiān)管部門與中小微企業(yè)加強(qiáng)溝通對(duì)接，組織金融機(jī)構(gòu)每月分行業(yè)、分領(lǐng)域召開不少于一次金融產(chǎn)品和政策推介會(huì)，推廣采取“早餐+工作會(huì)”的形式，增進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)溝通互信，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過深入調(diào)研，實(shí)行“一企一策”提供符合企業(yè)需求的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)信貸可得性和融資便利度。（市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、完善普惠金融融資體系

　　（八）發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主體作用。積極對(duì)接政策性銀行，進(jìn)一步加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的中長(zhǎng)期信貸投放，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行進(jìn)一步完善支持小微經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村振興的考核激勵(lì)、資源傾斜等內(nèi)部機(jī)制，加大小微、涉農(nóng)信貸投放力度。支持農(nóng)村商業(yè)銀行堅(jiān)守支農(nóng)支小市場(chǎng)定位，建立健全現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，完善特色化公司治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股或資本重組，探索通過政府性投資公司對(duì)農(nóng)商行適當(dāng)入股。推動(dòng)城市商業(yè)銀行改善經(jīng)營(yíng)模式，完善金融和資本創(chuàng)新體系，分類穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行作用，加強(qiáng)縣域金融服務(wù)力度，滿足涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的基本金融服務(wù)需求，全面提升金融服務(wù)水平。（人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）發(fā)揮地方金融組織補(bǔ)充作用。建立健全以政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的融資擔(dān)保行業(yè)體系。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、兼并重組等方式，提升擔(dān)保能力。探索設(shè)立或引進(jìn)金融租賃公司，更好滿足中小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入和技術(shù)改造融資需求。鼓勵(lì)小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力。探索成立小額再貸款公司。注重建立風(fēng)險(xiǎn)損失吸收機(jī)制，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的資本約束，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。（市金融工作局、人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)

　　（十）支持企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)融資。大力實(shí)施《湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃》《湛江市鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)上市融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《湛江市上市后備企業(yè)培育管理辦法》《湛江市各縣（市、區(qū)）推進(jìn)企業(yè)上市“破零倍增行動(dòng)”方案》《湛江市推進(jìn)企業(yè)赴北交所上市專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》等政策文件，嚴(yán)格執(zhí)行扶持上市企業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)更多中小企業(yè)在證券交易所上市和新三板掛牌，打造企業(yè)梯隊(duì)上市的良好格局。對(duì)上市后備庫(kù)進(jìn)行科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)將盈利能力好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)調(diào)整入庫(kù)。深化與上交所、深交所、北交所和廣東股權(quán)交易中心的交流合作，強(qiáng)化日常輔導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)上市意愿和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。積極引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)到湛培育上市。（市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）加大股權(quán)投資力度。推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)在湛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，激發(fā)國(guó)有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資的活力，積極引進(jìn)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)投早、投小、投科技、投農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)各類基金加大對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的股權(quán)融資支持力度，推動(dòng)金融資本向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)傾斜。（市金融工作局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司、人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）擴(kuò)大債券融資規(guī)模。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券、中小微企業(yè)增信集合債券、涉農(nóng)企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等債券發(fā)行規(guī)模。爭(zhēng)取地方債券、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等向制造業(yè)傾斜。加大債券融資服務(wù)力度，增強(qiáng)債券市場(chǎng)服務(wù)中小微企業(yè)改革發(fā)展質(zhì)效。（市金融工作局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）發(fā)展期貨及衍生品市場(chǎng)。推進(jìn)與期貨交易所的深度合作，爭(zhēng)取對(duì)蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品納入期貨交易品種范圍。爭(zhēng)取設(shè)立大宗商品期貨交割庫(kù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開展套期保值業(yè)務(wù)，探索利用期貨市場(chǎng)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑和模式。（市金融工作局、人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、完善高質(zhì)量普惠保險(xiǎn)體系

　　（十四）完善保險(xiǎn)高質(zhì)量服務(wù)體系。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品，采用市場(chǎng)化模式大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，優(yōu)先發(fā)展保障糧食安全、國(guó)計(jì)民生和農(nóng)民基本生產(chǎn)生活的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)房、制種保險(xiǎn)等產(chǎn)品，推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展目標(biāo)價(jià)格、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化模式擴(kuò)大對(duì)海洋牧場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索開展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)、漁業(yè)智能養(yǎng)殖平臺(tái)財(cái)產(chǎn)、海水養(yǎng)殖風(fēng)災(zāi)指數(shù)、波高指數(shù)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任、人身意外、海產(chǎn)品預(yù)制菜食品安全等保險(xiǎn)服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的中小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過投資企業(yè)股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為中小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。（國(guó)家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市財(cái)政局、市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）增強(qiáng)普惠性保險(xiǎn)保障作用。積極發(fā)展面向老年人、農(nóng)民、新市民、低收入人口、脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、殘疾人等群體的普惠型人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，著力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。完善商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)能力。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)展和開發(fā)各類商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展面向縣域居民的健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大覆蓋范圍，拓展保障內(nèi)容。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司因地制宜發(fā)展面向農(nóng)戶的意外險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、加快普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（十六）優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，鞏固規(guī)范銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)。推動(dòng)移動(dòng)支付等新興支付方式普及應(yīng)用，引導(dǎo)移動(dòng)支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。（人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）健全普惠金融信用信息體系。推廣“信易貸”模式，有效利用“信易貸”“中小融”“粵信融”等融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等群體信息共享和應(yīng)用，加快建設(shè)新型信用體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索推廣擴(kuò)大“整村授信”模式，推動(dòng)涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長(zhǎng)。（人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加強(qiáng)普惠金融教育與權(quán)益保障

　　（十八）加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳普及教育。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等載體，多層面、廣角度地開展金融基礎(chǔ)知識(shí)宣傳普及教育。組織面向農(nóng)戶、新市民、小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶、低收入人口、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體的教育培訓(xùn)，開展金融知識(shí)下基層、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈等專項(xiàng)教育活動(dòng)。建立金融知識(shí)教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)部分大中小學(xué)積極開展金融知識(shí)普及教育。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）提升社會(huì)公眾金融素養(yǎng)和金融能力。以規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，深入宣傳金融風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，增強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)公眾宣傳教育義務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。提升數(shù)字金融產(chǎn)品使用能力，增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。培養(yǎng)全生命周期財(cái)務(wù)管理理念，培育消費(fèi)者、投資者選擇適當(dāng)金融產(chǎn)品的能力。培育契約精神和誠(chéng)信意識(shí)，提倡正確評(píng)估和承擔(dān)自身風(fēng)險(xiǎn)。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。督促金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)全流程管控，切實(shí)履行信息披露義務(wù)，加強(qiáng)源頭治理，提升金融消費(fèi)者投訴處理質(zhì)效及管理能力。暢通金融消費(fèi)者投訴渠道，建立健全金融糾紛多元化解機(jī)制，加大監(jiān)管披露和通報(bào)力度。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)金融廣告治理，強(qiáng)化行業(yè)自律。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)

　　（二十一）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。加大各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和化解力度，及時(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸儲(chǔ)、非法證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)金融活動(dòng)，依法妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn)事件，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（市金融工作局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市公安局、市中級(jí)人民法院、市檢察院，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十二）完善中小銀行治理機(jī)制。堅(jiān)持早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加大力度處置不良資產(chǎn)，多渠道補(bǔ)充中小銀行資本。嚴(yán)格限制和規(guī)范中小銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)行為。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其股東主體責(zé)任，壓實(shí)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等各方責(zé)任。構(gòu)建高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，探索分級(jí)分類處置模式，有效發(fā)揮存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金作用。推動(dòng)中小銀行完善公司治理架構(gòu)，建立健全審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格資本管理和激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化股權(quán)管理，加強(qiáng)穿透審查，嚴(yán)肅查處虛假出資、循環(huán)注資等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格約束大股東行為，嚴(yán)禁違規(guī)關(guān)聯(lián)交易。積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，完善高管遴選機(jī)制，以公開透明和市場(chǎng)化方式選聘中小銀行董事、監(jiān)事和高管人員，提升高管人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。健全中小銀行違法違規(guī)的市場(chǎng)懲戒機(jī)制。壓實(shí)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行責(zé)任，提高持股比例，強(qiáng)化履職意愿，做好支持、服務(wù)和監(jiān)督，建立主發(fā)起行主導(dǎo)的職責(zé)清晰的治理結(jié)構(gòu)。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十三）堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)金融法治建設(shè)，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，深入開展法制宣傳教育，切實(shí)提高金融從業(yè)人員法律思維和依法辦事能力。堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處非法金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊以普惠金融名義開展的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。健全非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高早防早治、精準(zhǔn)處置能力。強(qiáng)化事前防范、事中監(jiān)管、事后處置的全鏈條工作機(jī)制，加快形成防打結(jié)合、綜合施策、齊抓共管、標(biāo)本兼治的系統(tǒng)治理格局。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局、市公安局、市中級(jí)人民法院、市檢察院、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)

　　（二十四）加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率、宏觀審慎評(píng)估等政策工具，引導(dǎo)擴(kuò)大普惠金融業(yè)務(wù)覆蓋面。在符合宏觀審慎管理要求的前提下，積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、中小微信貸投放，降低社會(huì)融資成本。（人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十五）實(shí)施差異化監(jiān)管政策。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)中小微企業(yè)和涉農(nóng)不良貸款容忍度監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。加大對(duì)中小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款服務(wù)考核力度，創(chuàng)新核銷方式，加快核銷進(jìn)度，用足用好核銷政策，引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十六）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。鼓勵(lì)地方財(cái)政通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、海洋牧場(chǎng)、民生保障領(lǐng)域的支持力度。優(yōu)化財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策工具，提高普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金使用效能，有效利用中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金。落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷管理制度，提高普惠金融領(lǐng)域不良貸款處置效率。落實(shí)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等普惠金融重點(diǎn)群體貸款利息收入免征增值稅政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融工作局、人民銀行湛江市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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