政府工作報告

——2026年2月27日在湛江市第十五屆人民代表大會第七次會議上
湛江市市長　李勇毅

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2025年和“十四五”時期工作回顧

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，也是湛江發展極不尋常的一年。全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國運動會開幕式重要講話重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，在市委正確領導下，在市人大及其常委會、市政協監督支持下，緊緊圍繞“加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極、高標準建設省域副中心城市”總目標，堅持抓經濟、抓民生、抓環境、抓作風主攻方向，堅定不移推動跨越式、高質量發展，中國式現代化湛江實踐邁出堅實步伐。主要做了以下工作：

　　（一）推動全市經濟運行穩中有進、回升向好。實現地區生產總值3952.9億元，增長4.5%，增速全省第4。地方一般公共預算收入215.1億元，增長6.9%，增速全省第4。國內稅收收入476.1億元，增長11.7%，增速全省第1。多項主要經濟指標增速進入全省第一方陣，經濟實力邁上了新臺階。強化服務推動工業生產穩定增長，規上工業增加值增長10.7%、增速全省第1，化學原料及化學制品制造業增加值增長24.9%，工業對地區生產總值增長貢獻率達47%。開展“以舊換新”等促消費活動，社會消費品零售總額增長2.8%、增速全省第6。辦好“跟著海島去旅行”等文旅消費促進活動，推出“湛江非遺精品之旅”特色體驗，打造《軍港之夜》海上實景演藝熱門場景，發布“老廣嘆湛江”等精品線路，全年接待游客2620.9萬人次、增長7.4%，旅游總收入309.3億元、增長11.1%。積極擴大有效投資，爭取中央政策性資金53.8億元、創歷年之最，在全省率先建立專項債券項目“債貸聯動”機制，以政策性工具撬動853.1億元銀行授信，資金撬動效應超過50倍。全力推進高鐵建設，廣湛高鐵建成通車，湛江正式融入粵港澳大灣區90分鐘生活圈，合湛高鐵全面開工建設，全市鐵路運營里程增至418.7公里、增長18.3%，湛海跨海輪渡及線路工程項目可行性研究報告獲國家發展改革委批復。全市港口泊位159個，巴斯夫（廣東）一體化基地液體散貨碼頭、中科煉化配套碼頭液化烴泊位實現對外開放。湛江吳川國際機場開通首條國際航空航線，通航國內外城市增至30個，旅客吞吐量312.2萬人次，貨郵吞吐量1.16萬噸。支持企業開拓外貿市場，第十一屆廣東國際水產博覽會達成意向訂單超330億元，貨物進出口總額增長1.9%，增速全省第9。加強與海南相向而行，“并行港”物流模式不斷拓展，湛江至洋浦船舶裝載率由30%提升到80%，開通全國首條跨海峽低空無人機物流航線，瓊州海峽客滾運輸應急保障基地建成投用，瓊州海峽春運工作獲交通運輸部表揚。深化與廣州協作，廣湛園規上工業總產值增長23.3%。積極共建西部陸海新通道，新開通海鐵聯運班列3條、跨境班列1條。加強與共建“一帶一路”國家合作，新增東盟海運航線5條，廣東—東盟產業國際合作聯盟成員園區增至12個，對RCEP其他成員國進出口總額增長15.3%。

　　（二）推進科技創新和產業創新深度融合。加快實施一批重大產業項目，巴斯夫（廣東）一體化基地乙烯裂解及多套下游裝置、雙林生物新一代免疫球蛋白生產車間及配套設施等76個制造業項目建成投產，寶鋼湛江鋼鐵國內首條百萬噸級近零碳鋼鐵產線全線貫通，廉江核電超大型海水冷卻塔完成主體施工，中集綠能生物甲醇項目投入運行，中科煉化2＃EVA等375個項目加快建設。推動產業平臺提質增效，全市工業園區規上工業增加值增長13.1%。承接產業有序轉移主平臺規上工業增加值增長37.1%、承接項目47個。東海島化工園區通過省級化工園區認定，入圍全國化工園區綜合競爭力百強榜。打造高能級創新平臺，新增省級工程技術研究中心4家，湛江灣實驗室自主研制的漂浮式動力定位養殖平臺“湛江灣1號”成功下水，實現硇洲族大黃魚本土化人工繁育。新增重力式深水網箱555個，現代化海洋牧場規模與裝備水平均居全省前列，霞山海洋生物醫藥產業集群入選省中小企業特色產業集群。開展多項人工智能關鍵技術研發和場景應用創新技術攻關，獲省級科學技術獎項12項、居粵東西北首位，技術交易額1.6億元。扎實推進AI滲透之城和邊緣AI應用產業之城建設，湛江智能機器人企業首次參展中國國際中小企業博覽會，國家超級計算廣州中心湛江分中心、數字深圳—數字湛江聯合創新中心等項目相繼落戶。推動創新資源向企業集聚，數字化改造工業企業220家，省級以上專精特新中小企業達170家，121家企業獲省級創新型中小企業認定。加大人才引進力度，引進博士研究生275名，3名博士入選“香江學者計劃”，“百萬英才匯南粵”行動吸引超1萬人在湛就業創業，全市高技能人才達48.5萬人。

　　（三）實現“百千萬工程”三年初見成效。推動縣域加快發展，縣域省級產業園區新簽約工業項目83個、計劃投資279.1億元，雷州新城首期項目竣工3個、在建15個，8個縣（市、區）通過省三年初見成效督查驗收。提升鎮村建設水平，三批典型鎮村順利建成，110條風貌管控提升示范帶基本成形，“萬村清潔”行動實現自然村全覆蓋，新建和改造農村公路573.7公里，新增農網中低壓配電線路7591公里，升級改造農村垃圾收集點2500個，無害化衛生戶廁普及率提高到99.5%，自然村生活污水治理率提高到98.5%。全域土地綜合整治開工子項目138個，實施農用地整治14萬畝、建設用地整理近2萬畝，為鄉村發展騰出寶貴空間。環北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線完成投資59.5億元、建成輸水管道128公里，徐聞大水橋河幸福河湖建設項目完工，雷州半島灌區工程可行性研究報告獲省發展改革委批復，水美半島藍圖徐徐鋪開。建成高標準農田近493萬畝，糧食種植面積、總產量、單產連續兩年實現“三增長”，糧食種植面積和總產量均居全省第1。農產品加工企業超3000家，吳川、遂溪預制菜產業園進駐企業16家。入選全國特質農品15個、數量全省第1，“火山紅薯”“湛江對蝦”“徐聞菠蘿”“麻章花卉”等農產品火爆出圈、遠銷海內外。

　　（四）繪就綠美湛江生態建設新畫卷。深入推進污染防治攻堅，城市環境空氣質量穩居全省前列，PM_2.5平均濃度20.9微克/立方米、優于省定目標。鶴地水庫渠首等7個國考斷面水質全部達標，縣級及以上集中式飲用水水源地水質優良率100%。深入實施綠美湛江生態建設“七大行動”，林分優化提升近2萬畝，新造林撫育1.7萬畝、森林撫育5630畝，鄉村綠化植樹170萬株。紅樹林種植與生態養殖耦合模式入選自然資源部海洋生態保護修復典型案例，坡頭紅樹林等12處濕地入選省級重要濕地名錄，森林質量精準提升合格率全省第1。加強海洋生態環境保護，建成粵西首個國家中型船舶溢油應急設備庫，金沙灣、博茂港灣獲評國家級美麗海灣，近岸海域優良水質面積比例95.1%、高于省定目標2.9個百分點。推動綠色低碳發展，特呈島獲評國際零碳島嶼，臨港經濟區入選首批國家級零碳園區，湛江經開區入選全國首批能源領域氫能區域試點，寶鋼湛江鋼鐵零碳高等級薄鋼板工廠項目入選第二批國家綠色低碳示范項目，湛江入選省第二批生態產品價值實現機制試點。

　　（五）持續優化營商環境激發發展活力。出臺年度營商環境工作要點，推動全市營商環境監測指標整體向好，企業調查營商環境總體滿意度全省第4，市場準入效能評估全省優秀，“整域授信”破解海洋牧場融資難題案例入選省優化營商環境創新實踐案例。設立市級企業服務中心，政務服務大廳創新錯時服務，“高效辦成一件事”改革落地見效，12345政務服務便民熱線創新推出“碼上反映即接即辦”服務。深化工程許可“跨階段并聯審批”改革，項目開工時間壓減20%、縮短2個月以上。推進國資國企改革，重組整合五大市屬企業集團并掛牌運作，12家縣域國企主體信用評級達到AA級以上。深化市以下財政體制改革，“補改投”擴面增效，數字財政發放惠民惠企補貼77.4億元。新登記經營主體超7萬戶、增長7.1%，市場活力進一步激發。以良好營商環境促進招商引資，舉辦央企助力湛江跨越式高質量發展投資推介、廣東·湛江（蘇州）臨港產業招商、湛江市第二屆企業家大會等系列招商活動，新引進潛行水下機器人生產基地等項目476個、增長48.8%，新開工項目179個、增長4.7%。

　　（六）穩步提高人民生活品質。提升中心城區品位，推進城市更新項目8個，新開工老舊小區改造項目28個，新增及改造公園綠地4.4萬平方米，貫通銀帆路等6條“斷頭路”，海豚灣街區改造升級為市民青睞的“濱海會客廳”，赤坎百園社區、霞山文體社區入選全省首批未來社區建設試點。全面完成省市民生實事，海灣大橋提前免費通行，贏得市民贊譽。促進高質量就業，城鎮新增就業6.68萬人，發放就業創業和服務補助9132.6萬元，惠及就業困難人員等重點群體2.3萬人次。推動教育優質均衡發展，新增基礎教育公辦學位超1.7萬個，優化調整小規模學校195所，全面開展中小學生“三個習慣”養成教育，嶺南師范學院新校區建成招生。推進健康湛江建設，廣東醫科大學附屬醫院海東院區、市公共衛生醫院等市級醫院建成啟用，市婦幼保健院升級為三級專科醫院，44家二級以上醫院實行“一次掛號閉環就診”，檢查檢驗結果互認共享項目增至286項，實行異地就醫聯網“一站式”結算，居民醫保住院待遇平均提高近10個百分點。提高社會保障水平，城鎮職工基本養老保險參保人數近120萬，建成保障性租賃住房2326套，發放租賃補貼1230戶，新籌建公租房1334套。發展文化事業，粵桂邊區革命紀念館建成開放，湛江文化中心建成即將開放。榮獲全國雙擁模范城“七連冠”，廉江獲評第七屆全國文明縣級城市，10個村獲評全國文明村，雷州青年運河工程建設群體榮獲“南粵楷模”稱號。“五島一灣”濱海水上戶外運動目的地入選全國首批高質量戶外運動目的地建設地區名單。圓滿承辦第十五屆全國運動會武術散打、群眾足球比賽，成功舉辦首屆湛江國際潛水大賽、全國尾波滑水（沖浪）錦標賽，粵湛女子足球隊晉級2026賽季中國足協女子甲級聯賽，吳川青年隊省超奪冠，湛江隊奪得首屆“央超”冠軍。

　　（七）牢牢守住安全發展底線。穩步推進中小金融機構改革化險，守住不發生區域性系統性風險底線。用好房地產融資協調機制，保交房任務圓滿完成。常態化推進掃黑除惡，全面加強禁毒工作，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪，刑事治安原始警情下降16.1%、刑事發案數下降15.2%。縣級綜治中心實現規范化建設，信訪形勢持續向好。加大食品藥品安全監管力度，完成1939所學校食堂“互聯網+明廚亮灶”平臺升級。持續完善應急救援體系，粵西消防救援訓練基地竣工，安全生產形勢總體穩定。成功應對11個臺風和17輪強降水，打贏強臺風“麥德姆”防御戰，實現1天內主城區復電復水、3天內全面恢復“五通”。常態化開展愛國衛生運動，用最短時間、最小代價實現了基孔肯雅熱疫情社會面動態清零，有力守護人民群眾生命財產安全。

　　各位代表！經過五年勠力同心、艱苦奮斗，我市“十四五”順利收官。五年來，我們聚焦經濟建設中心工作，錨定高質量發展首要任務，有力推動經濟社會發展，為奮進“十五五”奠定了堅實基礎。

　　這是戰略地位更加凸顯、經濟實力持續增強的五年。習近平總書記2023年親臨湛江視察，2025年考察廣東時囑咐湛江“走得再快一點”，為湛江發展注入了強大信心和動力。省委、省政府專門出臺文件支持湛江加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極，推動各類資源要素向湛江集聚，助力湛江加快跨越式、高質量發展。地區生產總值從3195.4億元提高到3952.9億元，增長20%。居民人均可支配收入從24986元提高到32336元，增長29.4%。地方一般公共預算收入年均增長9.3%，總量達833億元，居粵東西北首位。貨物進出口總額年均增長7.5%。實際使用外資累計155.8億元，居粵東西北首位。

　　這是發展質量穩步提升、產業能級加速躍升的五年。三次產業比重調整為18.6∶32.6∶48.8，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重提升至41.8%。“四綠一藍”產業體系初步構建，綠色石化、現代農業與食品產業集群年產值雙雙突破千億元，集中式陸上風電、集中式光伏并網規模均居全省第1，海洋經濟城市競爭力居全省前3。連續三年獲評全國數字百強市。承接產業有序轉移主平臺承接項目147個，規上工業增加值年均增長33.5%。“鮮美湛江”品牌擦亮，旅游總收入突破1100億元，接待游客超1億人次。全社會研發經費投入年均增長24.9%。

　　這是城鄉融合發展提速、城市形象大幅提升的五年。“百千萬工程”有效激發縣鎮村發展活力，湛江經開區等8個縣（市、區）經濟總量跨越新的百億臺階。累計建設26個現代農業產業園，擁有全國名特優新農產品75個、“粵字號”農產品130個，“湛品”品牌矩陣逐步成形。湛江市引調水工程建成通水，水利投資比“十三五”增長128.7%。電網實現220千伏布點縣（市、區）全覆蓋。湛江港建成華南地區唯一通航40萬噸級航道的深水港，湛江吳川國際機場投運，東雷高速、湛江大道、調順跨海大橋等一批路橋工程建成通車，公路總里程2.3萬公里、居全省第1。推進城市更新項目51個，改造城鎮老舊小區843個。林分優化提升6.4萬畝、新造林撫育7萬畝，鄉村綠化植樹315萬株，完成紅樹林造林2634公頃、修復1404公頃，“湛江藍”、紅樹林和中華白海豚成為靚麗的生態名片。

　　這是改革開放縱深推進、發展活力有效激發的五年。“放管服”等重點領域改革持續深化，上交所粵西基地、深交所湛江基地掛牌運營，新增上市公司3家。國資監管資產增長73.3%，各類經營主體增加到55萬多戶、增長69.5%。湛江綜保區實現貨物進出口總額超80億元，廣東自貿試驗區湛江聯動發展區成功復制推廣省級賦權改革創新經驗43項，跨境電商綜合試驗區匯聚跨境電商主體近3000家。湛江港實施啟運港退稅政策，航空口岸擴大對外國籍飛機開放通過驗收，國際貿易覆蓋206個國家（地區），國際友城增至27個。瓊州海峽航運資源實現統一調度，與海南實現鋼鐵、石化等原材料和產品穩定互供。開通海鐵聯運線路44條、跨境接續班列線路7條，累計開行班列2410列，為跨境經貿合作注入澎湃活力。

　　這是民生福祉持續增進、社會事業全面進步的五年。民生類支出增長16.3%、占一般公共預算支出比重達81.4%。城鎮累計新增就業超31萬人。新增公辦基礎教育學位15.8萬個，廣東實驗中學湛江學校初中部建成開學。三甲醫院增至7家，每千人擁有醫療衛生機構床位數增至6.63張，村衛生站實現醫保結算全覆蓋。向社會群體提供公租房保障超1萬戶。完成特殊困難老年人家庭適老化改造近1.3萬戶，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達5.7個。建成新時代文明實踐陣地2111個，新增省級非遺傳承基地10個。平安湛江建設成效明顯，坡頭區獲評“平安中國建設示范縣”，“平安夜訪”成為基層矛盾糾紛化解嶺南特色品牌。全市安全生產和防災減災救災形勢保持總體平穩。國防動員、海防打私、民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、氣象、檔案、地方志等工作取得了新進步。

　　五年來，我們把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持依法治市，在全省率先建立涉企行政執法訴求溝通機制，行政復議行政應訴工作獲司法部通報表揚，人民監督員工作獲最高人民檢察院、司法部聯合通報表揚。縱深推進政府系統全面從嚴治黨，開展“干部作風提升年”行動，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題取得階段性成效，統籌推進紀檢、審計、統計、財會監督，強化招投標等重點領域監管，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，高質量辦理人大代表議案建議及政協提案，政府自身建設取得新成效。

　　各位代表！回望“十四五”，發展成就來之不易。我們深刻認識到，這份成績單，歸根結底靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，這是我們前行路上最堅實的底氣、最強大的動力，是我們推動發展的信心所在、根本所在。五年來，市委正確領導，全市人民團結拼搏，我們錨定目標不放松，擼起袖子加油干，拼出了湛江發展的一片新天地。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央、省駐湛單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以最衷心的感謝和最崇高的敬意！

　　我們也清醒認識到，推動湛江跨越式、高質量發展仍面臨一些問題和挑戰：經濟回升向好的基礎仍需加固，部分企業生產經營仍存在壓力；科技創新對產業升級的支撐作用有待提升，培育新質生產力的步伐還需加快；城鄉區域發展協調性有待增強，縣域經濟整體實力偏弱；民生領域還有不少短板，重點領域風險隱患不容忽視；營商環境仍需持續優化，政務服務水平有待進一步提升。我們將正視這些問題和挑戰，采取措施加以解決。

　　二、“十五五”時期主要目標和重點任務

　　“十五五”時期是湛江增創新優勢、實現新突破的“關鍵一程”。我國我省發展環境面臨深刻復雜變化，不確定難預料因素增多，我市發展也面臨不少挑戰，但總體上機遇大于挑戰。習近平總書記始終牽掛湛江發展，囑咐我們要“走得再快一點”，省委、省政府大力支持湛江打造現代化沿海經濟帶重要發展極、建設省域副中心城市，為湛江發展注入源源不斷的動力。“十四五”以來，全市經濟社會發展積累了堅實基礎，特別是經過“四大戰役”的淬煉，湛江人民“堅強、堅毅、堅韌”的精神充分展現，人心思干、人心思進。隨著海南自貿港、粵港澳大灣區等國家戰略深入實施，湛江作為國家戰略重要支撐點，地位和優勢全面凸顯。我們完全有信心通過努力實現更高質量、更可持續的發展。

　　按照黨的二十屆四中全會及省委、市委部署，根據《中共湛江市委關于制定湛江市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市人民政府編制了《湛江市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審查。

　　“十五五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東、視察湛江重要講話重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，認真落實省委“1310”具體部署，錨定“加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極、高標準建設省域副中心城市”的總目標，牢牢把握抓經濟、抓民生、抓環境、抓作風的主攻方向，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快打造產業湛江、生態湛江、平安湛江、鮮美湛江、文明湛江、幸福湛江，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，為廣東走在前、作示范、挑大梁作出湛江貢獻。

　　“十五五”時期經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均增長5.5%，高質量發展取得顯著成效，經濟總量進入全省第一方陣，現代化經濟體系建設取得重大突破，區域創新中心作用凸顯，城鄉差距、區域差距得到實質性改善，綠美湛江生態建設成效彰顯，高水平濱海度假旅游目的地基本建成，“鮮美”成為湛江最顯著的城市印記，社會文明程度明顯提升，更高水平法治湛江、平安湛江建設扎實推進，人民生活品質不斷提高。展望未來，到二〇三五年基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、綜合實力與省域副中心城市地位相匹配，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加殷實、更加幸福美好。政府工作中，我們要重點把握6個方面：

　　一是在服務國家戰略、提升發展能級上實現新突破。強化粵港澳大灣區與海南自貿港聯動發展支撐點作用，全力打造國內國際雙循環戰略鏈接點。加快建設現代化沿海經濟帶重要發展極和省域副中心城市、世界級臨港產業基地，在主動對接服務國家戰略中，拓展發展新空間，提升區域輻射力。

　　二是在強化創新驅動、構建現代化產業體系上實現新突破。依托湛江灣實驗室等重大創新平臺，一體推進教育科技人才發展。加快延鏈補鏈強鏈，做大做強“四綠一藍”5個千億級主導產業集群。優化升級傳統優勢產業，發展壯大現代特色農業，加快培育新質生產力，打造若干個百億級產業集群。

　　三是在深化改革開放、優化發展環境上實現新突破。弘揚改革開放精神，以更大魄力推進要素市場化配置改革、營商環境綜合改革等重點領域改革。提升港口能級和集疏運體系，拓展與共建“一帶一路”國家合作，發展更高水平開放型經濟，將區位優勢、港口優勢切實轉化為發展勝勢。

　　四是在統籌城鄉發展、促進鄉村全面振興上實現新突破。以深入實施“百千萬工程”為契機，做強做優縣域經濟，支持各縣（市、區）打造特色優勢主導產業。推動中心城區擴容提質，支持縣城和中心鎮增強綜合服務功能，建設宜居宜業和美鄉村，打造城鄉融合發展示范區。

　　五是在增進民生福祉、提升人民生活品質上實現新突破。堅持財力向民生傾斜，持續鍛造教育、醫療、體育等長板，補齊養老、托育等短板，用心用情用力辦好民生實事，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。立足“鮮美”資源稟賦，鞏固提升湛江良好生態環境。

　　六是在筑牢安全底線、提升治理效能上實現新突破。統籌發展和安全，提升防災減災救災尤其是應對臺風等自然災害能力。完善社會治安防控體系，建設更高水平的平安湛江、法治湛江。有效防范化解重大風險，夯實高質量發展安全根基。

　　三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”開局之年，開好局、起好步尤為重要。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右；地方一般公共預算收入增長3%；居民人均可支配收入與地區生產總值同步增長。這樣的目標，是立足湛江發展階段，統籌兼顧發展所需、責任所在，綜合考慮各方面因素，深入研究提出的。我們深知，這些目標不是輕輕松松就能實現的，需要各方面凝心聚力、奮進爭先。重點做好以下工作：

　　（一）加快建設湛江特色現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。堅持實體經濟為本、制造業當家，錨定產業智能化、綠色化、融合化方向，提升產業核心競爭力。

　　推動產業集聚發展。高標準建設開發區和各類產業園區，支持承接產業有序轉移主平臺新引進項目40個以上、新開工項目25個以上，支持東海島化工園區創建D級化工園區，推進省產業園區標準化建設、力爭簽約項目超60個。強化“鏈長+鏈主”雙鏈運行機制，推動巴斯夫（廣東）一體化基地全面投產，加快建設中科煉化2＃EVA等62個產業項目，依托鏈主企業牽引上下游配套企業集聚，鞏固壯大“四綠一藍”主導產業集群。推動工業企業加快發展，規上工業增加值增長6%。堅持“一把手”招商，強化各級各部門主要領導帶頭接洽重點企業、重大項目，深入開展大走訪大對接招商活動。落實“管行業必須管招商”機制，依托專業機構、商協會拓展市場化招商。強化內外資一體招引，協同推進招商與安商、穩商，強化項目服務保障和全流程調度管理，力爭實際內資增長8%以上、實際使用外資穩定增長。

　　優化提升傳統產業。實施傳統產業高質量發展行動，建立“規下、規上、鏈主”多層級梯度培育體系，實施精準化、差異化扶持政策，力促“個轉企”“小升規”“規上市”，培育一批競爭力強的特色產業集群。著力增品種、提品質、創品牌，推動家電產業拓展產品品類、開拓國際市場，支持家具企業拓展智能家具、定制家具市場，支持羽絨、塑料鞋頭部企業打造自主品牌、加快規模化發展。推動220家工業企業開展技改升級，支持100家中小企業實施數字化改造，推動農副產品與食品加工等行業數智化轉型。發揮重大項目對建筑業發展的引導作用，支持縣（市、區）積極引入建筑業央企與本地企業深化合作，推動建筑業做大做強。

　　培育發展新興產業和未來產業。加快發展低空經濟、生物醫藥、新型儲能等新興產業，前瞻布局深海空間開發、氫能、先進核能等未來產業。推進徐聞、雷州、廉江通用機場建設，組建市級低空經濟平臺公司，完善低空飛行基礎支撐與服務保障，推動低空應用場景多元化布局，加快培育低空經濟產業鏈。推進東海島國家級能源領域氫能區域試點建設，布局建設加氫站，打造氫能產業核心區。推進工業互聯網、千兆光網建設，發展第六代移動通信。

　　全面建設海洋強市。推進海洋經濟創新發展綜合改革試點，創新管海用海機制，打造“標準海”，實現拿海即開工。加快建設南方海水種業基地，新增省級以上良種場2家。全鏈條推進現代化海洋牧場建設，動工建設3個省級漁港經濟區，新投放145個重力式深水網箱和15個大型養殖平臺。加快推進湛江國際水產城和吳川、遂溪預制菜產業園建設，做強精深加工。實施海洋生物醫藥產品產業化攻堅，加快建設嶺南生物醫藥科技園、華南新藥創新基地等項目，支持麻章、坡頭建設海洋生物醫藥產業集群。壯大海工裝備制造業，加快建設廣東藍水裝備制造基地、湛江（坡頭）海工裝備產業園、潛行水下機器人研發和生產基地。融合升級海洋服務業，發展航運經紀、船舶租賃、海洋專業技術服務等，打造區域航運服務中心。

　　擴能提質發展服務業。完善商貿服務體系，加快建設赤坎智慧城數字經濟產業園，提質擴容金沙灣商圈、濱海商圈，升級改造赤坎古商埠大通街、三民路特色歷史文化街區，推進縣域商業建設。制定物流降成本三年行動計劃，謀劃建設湛江西鐵路物流基地，加快建設雷州綜合冷鏈物流園、徐聞國際物流園等項目，提升冷鏈物流專業化水平，推動大貨運輸、快遞物流、郵政物流發展。提速發展金融服務業，發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，構建新型政銀企合作模式，發展多層次資本市場，提升金融支持實體經濟質效。

　　（二）推動產業科技互促雙強，培育發展新質生產力。堅持把應用型科技作為主攻方向，完善科技創新體系，不斷催生新質生產力。

　　強化創新主體培育。支持高校院所、龍頭企業牽頭組建創新聯合體，開展海工裝備、海洋生物醫藥研發等關鍵技術攻關，加快建設概念驗證、中試驗證平臺，加速企業技術迭代升級。梯度培育創新型企業，出臺支持高新技術企業高質量發展若干措施，通過高新技術企業認定100家以上。

　　建強科技創新平臺。支持湛江國家高新區加快發展，在培育新質生產力上發揮核心載體作用。高標準建設湛江蠔等產業研究院，支持湛江灣實驗室推進股權激勵改革。探索海洋、現代農業、綠色化工產業創新中心企業化管理，加快建成運營湛江市區域性創業孵化基地及博士和博士后創新創業孵化基地。布局培育10家省市工程技術研究中心。支持中國熱科院“三所一站”等國家級科研院所改革創新，深化院地、院企聯動。

　　營造良好創新生態。深化職務科技成果賦權改革，推動科研單位完善科技成果“先使用后付費”機制。圍繞企業需求統籌布局平臺、資金、人才等創新要素資源，推動市級科技項目50%以上由企業牽頭、70%以上有企業參與，市級財政科技專項資金30%以上用于成果轉化。高標準建設市知識產權保護中心，深化知識產權高效益轉化運用。深化拓展“百萬英才匯南粵”等引才行動，修訂高層次人才認定及人才卡服務實施辦法，建設產教融合實訓中心，推動產研人才雙聘共享，引育一批重點產業領域急需緊缺人才。弘揚科學家精神，加強科學技術普及，激發全社會創新創業活力。

　　加快建設AI滲透之城、邊緣AI應用產業之城。出臺AI滲透之城“1+N+X”全鏈條政策，啟動建設公共智能算力中心，構建AI一體化服務平臺。組建市數據集團，做強數字深圳—數字湛江聯合創新中心，爭創國家級可信數據空間創新發展試點。深入實施“人工智能+”行動，推動AI集聚區建設，推動30個標桿應用場景建設，拓展教育、醫療等領域AI融合場景，打造海洋牧場精準投喂等一批標桿應用，加強政府投資項目數智化建設，促進人工智能賦能千行百業。

　　（三）大力推動向海融灣，在服務和融入國家重大戰略中展現更大作為。立足區位和資源優勢，深化跨區域協商合作，打造國家重大戰略聯動與融合發展的重要連接點和支撐點。

　　強化與海南相向而行。爭取國家層面出臺支持瓊州海峽南北兩側協同高質量發展政策，推動省級層面同步出臺支持措施，編制市級貫徹落實方案。強化交通互聯，加快推動烏石港作業區和湛海高鐵、蘭海高速湛江廉江至徐聞段等項目建設。深化產業合作，謀劃建設海口·湛江（徐聞）合作產業園，培育瓊州海峽兩側無人機貨運等應用場景，協同打造跨區域“一程多站”旅游精品路線，探索共建“島外廠”“島外倉”“島外展”。強化電力互聯互供，加快建設海南—廣東電力靈活互濟工程，推進110千伏南山輸變電等工程建設。

　　主動融入粵港澳大灣區建設。積極對接“雙區”和四大平臺建設，加強產業鏈合作。深化廣湛協作，推動廣湛園新開工項目15個以上，支持各縣（市、區）加強與廣州各區的對口協作，積極承接一批優質產業項目。探索“大灣區研發+湛江轉化”合作模式，提升科技創新“反向飛地”功能。推動更多“湛品”進入大灣區市場，建好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”基地。

　　促進區域聯動發展。積極參與共建西部陸海新通道，擴大海鐵聯運班列規模，常態化開行跨境班列，推廣“并行港+西部陸海新通道”物流試點模式，擴大“一單制”應用范圍，提升湛江港大宗散貨中轉功能。深度融入共建“一帶一路”，用好RCEP政策，發揮廣東—東盟產業園國際合作聯盟作用，推動更多項目落地廣東奮勇東盟產業園、雷州經濟開發區。推動湛茂都市圈發展，深化產業、物流、濱海旅游等領域合作，共建優質生活圈。

　　（四）深度挖掘內需潛力，充分激發經濟增長內生動力。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資良性互動，推動經濟量質齊升。

　　持續擴大消費規模。社會消費品零售總額增長5%。深入實施消費品以舊換新政策，穩定和擴大汽車、家電等大宗消費。推動居民消費擴容，辦好“湛江海鮮美食節”，培育“吃海鮮，到湛江”品牌，建設縣域特色餐飲美食聚集區，打造夜游文化品牌，激發“夜間經濟”活力。大力發展網絡消費，加大平臺型企業引進力度，推動老字號進商圈，引導傳統零售企業加強線上線下聯動，推動即時零售、直播電商、社交電商等加快發展。拓展消費新業態新模式，積極發展首店經濟、銀發經濟，廣泛運用人工智能衍生新消費場景，培育消費增長點。

　　打造旅游消費熱點。加快建設高水平濱海度假旅游目的地，推進環半島濱海旅游公路建設，打造高品質濱海旅游帶。推進中國海鮮美食之都產業綜合體、徐聞港旅游集散中心等建設，豐富湛江北站文旅專線業態，提升特呈島、龍海天、角尾鄉等景區濱海旅游品質，創建海洋文創等特色品牌，推動“鮮美湛江”持續出圈。深挖票根經濟潛力，推動農商旅文體健多業態消費融合，以大型營業性演出和馬拉松、市級足球聯賽等體育賽事活動為牽引，發揮名人名家名景效應，打造“食住游娛購”一站式特色商圈。

　　精準擴大有效投資。安排市重點建設項目256個，年度計劃投資659.7億元，帶動固定資產投資增長5%。做深做細前期工作，強化項目全生命周期服務，加強資源要素供給，力促國道G228線吳川穿城段改線工程等76個項目開工建設。緊跟國家政策性資金投向，積極爭取并用足用好專項債、超長期特別國債、中央預算內投資、新型政策性金融工具等各類資金。推動市屬縣屬國企使用更多專項債券作為項目資本金，擴大“債貸聯動”項目覆蓋面，推動22個專項債項目融資規模突破60億元。建強政府投資基金體系，加快發展市級產業投資基金、海洋牧場產業基金，強化項目建設資金保障。

　　完善現代化基礎設施。健全港口集疏運體系，加快建設寶滿港區集裝箱碼頭一期擴建、寶滿港區鐵路專用線、海事瓊州海峽北岸綜合基地等項目，擴大海鐵聯運覆蓋范圍，推動港口貨物和集裝箱吞吐量穩定增長。拓展陸路交通網絡，加快建設合湛高鐵、南湛高速廣東段，推進環城高速南三島至東海島跨海通道等項目前期工作。做強航空樞紐能級，支持湛江吳川國際機場拓展航空市場，新增通航國內外城市10個，旅客、貨郵吞吐量增長10%以上。開展配電網架優化、臺區增容升級改造，加快建設500千伏安瀾站主變擴建等工程。

　　（五）統籌推進深層次改革和高水平開放，增創高質量發展新優勢。開展“改革深化提升年”行動，深入推進“五外聯動”，增強高質量發展動力活力。

　　激發各類市場主體活力。支持民營經濟發展壯大，強化惠企政策直達快享，提升“申免即享”政策比例，加大民營企業金融支持力度，完善民間投資參與重大項目建設長效機制，推動基礎設施競爭性領域向民營主體公平開放，維護民營企業和企業家合法權益。深化國資國企改革，做強做優五大市屬國企集團，推動市屬企業拓展低空經濟、數字經濟等新興領域業務，爭取市屬國有資產總額突破1200億元、2家市屬國有企業獲得AAA級主體信用評級。支持民間資本與國有資本聯合，共同參與重大項目投資建設運營，推動各類經濟主體開展多樣化合作。大力弘揚企業家精神，支持企業家敢于闖、大膽投、放心干，培育發展更多根植湛江的一流企業。

　　強化重點領域改革攻堅。持續優化營商環境，對標先進城市經驗和創新做法，明確優化營商環境工作重點，結合產業發展定制營商環境“服務包”，扎實推進涉企審批備案事項暨政務服務體系改革“1211”工程，推動以信用評價為基礎實施分級分類監管。深化“放管服”改革，推進數字政府3.0建設，建設“一網通辦2.0”，推行“綜合查一次”制度，推動12345熱線平臺“即接即辦”改革工作走在全省前列。深化要素市場化配置改革，建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，推進低效用地再開發。深化零基預算改革，全面實施重大政策和項目事前績效評審，提高財政資金使用效益。

　　提升開放發展水平。用好“粵貿全球”等平臺，辦好2026廣東國際水產博覽會，支持吳川羽絨基地申報省級外貿轉型升級基地，鞏固提升水產、家電等產品出口競爭力，貨物進出口總額增長5%。依托廣東自貿試驗區湛江聯動發展區，復制推廣第二批21項省級賦權改革創新經驗事項。加快湛江綜保區首批14萬平方米標準廠房建設，建成湛江全球選品中心。推進跨境電商綜合試驗區建設，做大“跨境電商+產業帶”規模。加快智慧口岸建設，推廣“提前申報”“先放后檢”“直裝直提”等便利化措施，提高通關效率。

　　（六）堅定自覺推進“百千萬工程”，提升城鄉融合發展水平。統籌推進新型城鎮化建設和鄉村全面振興，深化縣鎮村聯動，推動興業、強縣、富民一體發展。

　　持續壯大縣域經濟。支持各縣（市、區）推進產業園區提質增效，培育特色產業集群。支持廉江提質發展現代化農業產業，壯大智能家電、家居建材等特色產業集群。支持吳川推動羽絨、塑料鞋、食品制造等傳統產業轉型升級，培育發展航空保障、現代物流等服務業態。支持雷州以臨港經濟區建設為牽引，做大做強新能源、新材料、現代輕工紡織、農產品進口加工等主導產業。支持遂溪擦亮“國字號”電商招牌，發展壯大食品加工、硅基新材料、鋯鈦等產業。支持徐聞做大現代農業、海上風電、臨港物流、低空經濟等產業，建設省農文旅融合示范帶。支持赤坎、霞山、麻章、坡頭加快發展特色經濟。

　　提升縣鎮村建設水平。推進雷州、遂溪、廉江新型城鎮化試點建設，推動雷州新城首期項目竣工7個、新謀劃項目10個以上，高標準建設徐聞新城，加快縣城基礎設施補短板，提升縣城綜合承載能力。優化鎮街功能布局，按照小城市標準規劃建設中心鎮，深入開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，加快美麗圩鎮建設，新打造267個典型村、2個省級典型村片區，開工建設280公里農村公路。深化農村人居環境整治和風貌提升，鞏固提升“萬村清潔”行動成果，深入推進農村改廁、污水治理、垃圾處理“三大革命”，加快打造和美鄉村。深入推進全域土地綜合整治，擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍。

　　推進水美半島建設。弘揚新時代雷州青年運河精神，加快推進環北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線和二期項目建設，推動雷州半島灌區工程全面開工建設，高質量完成“百庫千塘萬池”4個試點鎮和6個典型水美鄉村試點建設任務。動員全民參與工程二期項目清淤286萬立方米，結合“百千萬工程”和綠美廣東生態建設，打造各美其美、美美與共的水美鄉村。推進農村供水“三同五化”改造提升，加快農村規模化供水項目建設。推進東海島應急保障水源工程、堤防達標加固工程建設，提升水利設施管護水平。

　　大力發展現代農業。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，推進撂荒耕地整治，新增高標準農田面積11萬畝以上，穩定糧食播種面積422萬畝以上、產量150萬噸以上。堅持產業化思維推進農產品加工園區建設，引導加工環節向產地延伸、與銷區對接，做好紅橙、菠蘿、甘薯、蓮藕等“土特產”文章，推廣湛江雞、徐聞良姜等區域公用品牌，做強“湛品”品牌。發展“農業+會展”新業態，謀劃舉辦首屆湛江熱帶農業博覽會，規劃建設湛江熱帶農業國際博覽中心，打造國際化熱帶農業貿易中心，推動農業全產業鏈升級，打造熱帶農業高地。深化供銷合作社綜合改革和社會合作試點，培育強鎮強村公司、農民專業合作社等新型農業經營主體，壯大鄉村集體經濟。

　　（七）踐行人民城市理念，推動城市高質量發展。堅持以人為本、集約高效、特色發展，走好城市內涵式發展之路。

　　建設現代化人民城市。嚴格國土空間總體規劃實施，優化產業、住房、市政等專項規劃，深入推進中心城區“四個圈層”建設，強化“一灣兩岸”沿線功能節點空間營造，塑造半島風情魅力城市。加快重點片區開發，推進高鐵新城建設商業綜合體、嶺南師范學院附屬中學等項目，西城片區發展現代物流等樞紐經濟，海東新區起步區推進海洋科技產業園等項目，空港經濟區招引一批跨境電商、冷鏈物流項目。提升中心城區功能品質，高質量實施城市更新，推動88個老舊小區開工改造，因地制宜建設2－3座人行天橋，啟動6條市政道路建設，加快推進站前大道前期工作，實施霞山觀海長廊及漁港公園設施改造，開展8個“公園+”運營項目。構建房地產發展新模式，加快“白名單”擴圍增效，建設更多“好房子”“好小區”。

　　提升城市治理水平。深入實施“中心城區風貌提升三年行動”，開展中心城區“凈、暢、寧”專項行動，加強“六亂”治理，鞏固提升國家衛生城市創建成果，開展電動自行車摩托車交通安全專項整治，有效解決交通擁堵、噪聲污染問題。科學實施中心城區雨水管網及調蓄設施建設，新建改造地下管網53.2公里，推進地下管網智能監測、排水防澇監測平臺建設，構建城市排水防澇工程體系，更好解決城市內澇問題。推進城市全域數字化轉型，加快建設城市運行管理服務平臺，探索智慧交通、智慧警務、數字城管等應用場景，提升城市治理智慧化精細化水平。

　　（八）深入推進綠美湛江生態建設，加快經濟社會發展全面綠色轉型。堅持綠色發展，協同推進降碳減污擴綠增長，加快建設美麗湛江。

　　深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推動淘汰國Ⅲ及以下排放標準老舊汽車，推進水泥行業脫硝超低排放改造。開展海水養殖尾水處理成效評估，推廣綠色養殖。深入推進九洲江、南渡河、遂溪河等重點流域水環境治理，實施鶴地水庫庫容恢復工程，開展水庫二級水源保護區魚塘退塘還庫。推進中心城區雨污分流，探索實施“廠網一體”專業化運行維護，鞏固提升中心城區黑臭水體治理成效。推進化肥農藥減量增效，加強農業面源污染綜合防治，強化固體廢物、新污染物治理，穩步推進“無廢城市”建設。

　　提升生態環境治理水平。高質量編制《湛江市耕地保護和國土空間綠化規劃（2025—2035年）》，制定綠美湛江生態建設提質增效三年行動計劃，推進林分優化提升1.4萬畝、新造林撫育1.5萬畝、森林撫育0.5萬畝，鄉村綠化新增植樹209萬株。把擴綠提質與發展林業經濟緊密結合起來，壯大廉江、雷州等地特色林農產業。推進實施岸長制，加強岸線保護與利用管理，加大沙灘污染治理力度，推進美麗海灣、美麗河湖、幸福河湖創建，探索發展水經濟。推進“兩灣四島”核心區域修復，加快省第二批生態產品價值實現機制試點建設，推進雷州萬畝級紅樹林示范區建設，推動紅樹林碳匯納入省碳匯普惠交易市場。推進重點海域生態環境保護修復，加強中華白海豚等珍稀動物保護，持續擦亮紅樹林、中華白海豚等生態名片。

　　加快形成綠色生產生活方式。積極穩妥推進碳達峰碳中和，逐步實施能耗雙控向碳排放雙控轉型。發展綠色低碳產業，推進農林生物質能源化開發利用，加快建設10萬噸/年綠色甲醇等項目，推進“岸碳入海”開放式CCS/CCUS示范工程，大力發展零碳產業，高起點建設臨港經濟區國家級零碳園區。推動企業建立健全節能降碳管理機制，推廣應用節能環保裝備，推進工藝流程更新升級。構建新型能源體系，加快建設徐聞東海域120萬千瓦等海上風電項目，爭取北部灣更多海上風電場址納入規劃并落戶湛江，加快建設新能源運力更新與智慧調度平臺，擴大綠電應用。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推廣綠色出行，讓綠色低碳成為社會風尚。

　　（九）用心用情用力辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持盡力而為、量力而行，持續加強民生建設，發展好各項社會事業，提高人民生活品質。

　　促進高質量充分就業。深入實施穩崗擴容提質行動，新增城鎮就業4.5萬人。完善就業支持和服務體系，分類施策穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，深化拓展家門口就業服務圈建設，確保零就業家庭動態清零。深入開展大規模職業技能提升培訓，促進技能就業、技能增收、技能樂業。規范人力資源市場秩序，強化工資支付保障。關心關愛靈活就業和新就業群體，做好外來務工人員服務保障，讓每位勞動者勤有所獲、勞有所得。

　　辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思想政治教育一體化建設。深化“三個習慣”養成教育，普及心理健康教育，加強青少年心理服務。扎實推進基礎教育擴優提質，新增學前教育學位1890個、義務教育學位5290個、普通高中學位7800個，加快建設廣東實驗中學湛江學校高中校區、雷州校區和湛江一中新校區，辦好特殊教育、專門教育。深化城鄉教育共同體建設、學區化管理、集團化辦學，推進縣中托管幫扶工作，推動優質教育資源有效下沉。支持在湛高校“沖一流、補短板、強特色”，打造優勢學科群和人才培養方陣。加快建設湛江市技師學院湖光校區二期，提升職業教育辦學能力。規范校外托管機構管理。加強學校大宗食材集中采購監管，保障校園食品安全。

　　織密社會保障網絡。發展補充養老保險，推動職工養老保險精準擴面，提高失業、工傷保險參保率，加快社保提質增效。深化醫保支付方式改革，進一步簡化異地就醫備案流程，推進職工醫保個人賬戶跨省使用和家庭共濟。提升“一老一小”公共服務水平，整合社會力量辦好“長者飯堂”，推動養老護理人員持證率提升至65%以上；構建生育全周期支持體系，提升托幼服務水平。健全社會救助體系，建立長期護理保險制度，做好對孤寡老人、困境兒童、殘疾人及其他特殊困難人員等群體的服務保障。支持慈善事業高質量發展。深入開展雙擁共建，做好退役軍人服務保障，持續擦亮全國雙擁模范城“金字招牌”。

　　提升醫療衛生水平。持續開展愛國衛生運動，筑牢公共衛生安全屏障。加強疾控體系建設，提升縣級疾控中心流調核心能力。深化“三醫聯動”改革，優化藥品集中采購。推行“一次掛號管七天”服務，推進醫療機構檢查檢驗結果互通互認，讓群眾就醫更方便、更舒心。推進區域醫療中心建設，加快建設市口腔醫院、市疾控中心遷建項目，建設緊密型縣域醫共體和城市醫療集團，推動縣級人民醫院達到三級醫院醫療服務能力。強化健康風險早期識別和主動干預，提升心理健康和精神衛生服務水平。推進市級名中醫傳承工作室建設，促進中西醫協同創新發展。優化醫療衛生服務體系，加強醫務人員人才培養培訓，提升醫療機構質效。

　　建設文化體育強市。統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，強化全國文明城市創建。健全公共文化服務體系，啟動運營湛江文化中心并向公眾開放，完善縣級公共文化場館，推動鎮（街）文化站提質增效。加快非遺工坊建設，開展非遺交流展演，推動雷劇、醒獅、飄色等非遺傳承發展。打造大型原創音樂劇，擦亮“百姓大舞臺文化惠民”品牌，提升湛江文化影響力。推進“五島一灣”濱海水上戶外運動目的地建設，加快建設活力港灣水上運動綜合配套設施項目，建設國家高水平體育后備人才基地，培育發展體育設施制造、體育用品和體育服務業，打造水上運動之城和體育產業之城。強化全民健身場地設施建設，推進公共體育場館有序向社會免費或低收費開放。

　　（十）更好統籌發展和安全，守牢高質量發展安全底線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，扎實做好防風險、保安全、護穩定各項工作，以高水平安全護航高質量發展。

　　防范化解重點領域風險。健全政府債務管控制度，嚴格實施政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務。扎實推進中小金融機構改革化險，嚴厲打擊非法金融活動，保障金融穩健運行。健全網絡生態治理長效機制，有效防范化解網絡、數據、人工智能等新興領域風險，筑牢網絡安全和數據安全防線。

　　提高公共安全治理水平。開展維護政治安全系列專項行動，落實意識形態工作責任制，堅決守好國家安全“南大門”。實施新質公安戰斗力提升工程，推行主動警務、預防警務，嚴厲打擊突出違法犯罪，縱深推進常態化掃黑除惡斗爭，加大對新型毒品、易濫用物質的管控打擊力度，提升社會治安防控體系現代化水平。強化法治湛江建設，加強公共法律服務體系建設，提升公證、司法鑒定服務水平。深入推進平安湛江建設，完善“１+６+Ｎ”社會治安綜合治理體系，提升基層綜治中心規范化建設水平，深入推進信訪工作法治化，推動“平安夜訪”制度化常態化，加強矛盾糾紛源頭治理。加強食品藥品安全全鏈條監管，守護“舌尖安全”。制定志愿服務激勵政策，廣泛開展發動群眾共建美好家園“七項行動”，促進多元共建共治共享。

　　加強綜合防災減災救災能力建設。完善應急管理體系，強化智慧應急建設，加快推進粵西（湛江）區域應急救援中心、省人工影響天氣試驗基地（湛江）等項目建設。持續開展安全生產治本攻堅三年行動，強化安全生產綜合監管，堅決防范遏制重特大生產安全事故發生。加強消防救援隊伍和消防站點建設，深化森林防滅火和高層建筑、“九小場所”等火災風險隱患排查整治，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

　　各位代表！奮進“十五五”新征程，對政府工作提出新的更高要求。我們要加強政府自身建設，把堅持和加強黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全面建設法治政府。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、社會監督、輿論監督，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。深入推進依法行政，深化政務公開，加強行政復議規范化建設，推進嚴格規范公正文明執法，提高政府工作法治化水平。大力建設服務型政府。樹立和踐行正確政績觀，始終把企業和群眾滿意不滿意作為衡量工作的根本標準，破除不合理門檻壁壘，大力提升行政效能，讓企業和群眾辦事體驗感更好、獲得感更足。辦好群眾可感可知可及的具體實事，讓民生愿景成為幸福實景。加強機關作風建設。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，推進作風建設常態化長效化。健全為基層減負長效機制，進一步改進文風會風，開短會、講短話、發短文、求實效，力戒形式主義、官僚主義，讓基層騰出更多精力抓落實、謀發展。發揚“馬上就辦、真抓實干”作風，健全抓落實工作機制，在擔當實干中跑出加速度、拼出新業績、闖出新天地。嚴懲群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有力遏制“蠅貪蟻腐”，推動行業面貌根本變化。嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，營造風清氣正的干事創業氛圍。

　　各位代表！藍圖繪就再出發，奮楫揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，勇擔使命、開拓進取，苦干實干、狠抓落實，全力推動湛江跨越式、高質量發展，奮力譜寫中國式現代化湛江新篇章，為廣東走在前、作示范、挑大梁作出新的更大貢獻！

名 詞 解 釋

　　1.“債貸聯動”機制：以地方政府專項債券作為項目資本金，科學搭配銀行貸款作為補充資金，共同支持重大項目建設的創新融資模式。

　　2.“并行港”物流模式：湛江海關、深圳海關、海口海關聯動三地港口打造的海上“環線班輪”集成創新改革，實現“一地報關、三地通關”。

　　3.“補改投”：創新型財政支持模式，財政資金以投資形式注入投資公司進行市場化運作，發揮財政資金的杠桿和導向作用，實現財政資金保值增值和產業扶持目標。

　　4.“三個習慣”：學習習慣、生活習慣、運動習慣。

　　5.“五島一灣”：特呈島、南三島、東海島、硇洲島、南屏島、湛江灣。

　　6.“五通”：通電、通水、通路、通信、通航。

　　7.“四綠一藍”：綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源、綠色食品、藍色海洋經濟。

　　8.“湛品”：湛江農產品優質品牌，包括區域公用品牌和產品品牌。

　　9.“標準海”：統一開展區域整體海域使用論證等用海前期工作，單個現代化海洋牧場項目申請用海時不再進行海域使用論證，實現“拎包入駐”“拿海即開工”。

　　10.AI滲透之城“1+N+X”全鏈條政策：一個行動方案，即《中共湛江市委、湛江市人民政府關于印發湛江市加快打造AI滲透之城行動方案（2025—2027年）的通知》；N個重點領域，即農業農村、制造業、醫療衛生、教育、交通運輸、海洋等重點領域；X個保障制度，即協調機制、評估機制、要素支撐、保障機制、專項規劃。

　　11.涉企審批備案事項暨政務服務體系改革“1211”工程：“1”即市、縣、鎮、村四級政務服務體系；“2”即綜合窗口隊伍和審批隊伍；“1”即市統一申辦受理平臺；“1”即四級政務服務監督機制。

　　12.“百庫千塘萬池”：連通雷州半島397座水庫、1334宗山塘、10078個小水池。

　　13.“四個圈層”：現代濱海—法式風情—歷史肌理—田園風光。

　　14.“無廢城市”：將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

　　15.“兩灣四島”：雷州灣、湛江灣、東海島、南三島、硇洲島、鱟沙島。

　　16.“岸碳入海”：沿海工業區的二氧化碳輸送到海底地質構造中進行永久封存，從而實現規模化的碳減排。

　　17.發動群眾共建美好家園“七項行動”：廣泛發動群眾參與“百千萬工程”、環北廣東工程二期建設、綠美湛江、交通安全、食品安全、“凈、暢、寧”、群防群治等七項行動，激發群眾共建家鄉熱情。

　　18.“九小場所”：建筑面積300平方米以下的小商場、額定就餐人數100人以下的小飯店、床位數50張以下的小旅館，以及小型的公共娛樂、休閑健身、醫療、教學、生產加工、易燃易爆危險品銷售儲存等場所。