政 府 工 作 報 告

——2022年1月9日在湛江市第十五屆

人民代表大會第一次會議上

湛江市市長　曾進澤

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，是湛江發展定位和綜合實力大幅提升的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，圓滿完成本屆政府各項目標任務，經濟社會發展取得了顯著成效。

　　——我們牢記習近平總書記囑托，從服務全國全省戰略高度推動發展，省域副中心城市建設邁開新步伐。五年來，黨中央及省委、省政府對湛江高度重視、鼎力支持，湛江在全國全省發展大局、經濟版圖中地位更加重要。習近平總書記賦予湛江“打造現代化沿海經濟帶重要發展極”“與海南相向而行”的歷史使命。省委、省政府出臺《關于支持湛江加快建設省域副中心城市 打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》，賦予湛江“四個定位”和部分省級管理權限，細化25條政策措施推動湛江加快發展，推動廣州與湛江建立“核+副中心”動力機制。省政府主要領導定點聯系湛江及雷州。我們感恩奮進，深入開展“大學習、深調研、真落實”工作，推動建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極落到實處。五年來，預計全市地區生產總值累計增長29.3%，達到3500億元；一般公共預算收入累計增長42%，達到160.35億元；居民人均可支配收入累計增長51.9%，達到27200元。城市規劃建設水平進一步提升，綜合承載力顯著增強，影響力不斷提高。

　　——我們貫徹新發展理念，努力做好“四篇文章”，現代產業架構初步形成。五年來，全市累計完成固定資產投資6063億元，是前五年的1.7倍；謀劃培育13個產業集群，產業園區總產值年均增長11%，湛江進入改革開放以來完成投資額最大、產業集聚效應最高的時期。臨港產業發展迅速，寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化一體化、巴斯夫一體化、廉江清潔能源4個投資超百億美元的重大項目建成投產或加快推進，廣東湛江大型產業集聚區啟動規劃建設。濱海旅游業發展勢頭喜人，華僑城歡樂海灣等文化旅游綜合體項目動工建設，鼎龍灣水上世界建成開業，新增國家4A級旅游景區4家，上榜全國“十大新興海岸休閑城市”。特色優勢農業加快發展，全國名特優新農產品從無到有增至40個，擁有農業龍頭企業214家、省級以上現代農業產業園21個；地理標志證明商標16個，數量居全省第一。融合發展穩步推進，中船集團海上風電產業鏈項目和軍民科技協同創新“頭雁工程”順利建設，湛江連續六屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

　　——我們堅持陸海空鐵統籌推進，全力打造全國性綜合交通樞紐，立體交通實現歷史性躍升。五年來，全市累計完成重點交通項目投資810億元，是前五年的2.4倍，從根本上改變了交通落后狀況。機場實現升級換代，全省第三大干線機場湛江吳川機場建成并完成試飛，即將投入使用。港航發展加快，湛江港40萬噸級航道和霞山港區通用碼頭、40萬噸級散貨碼頭建成投運，港口貨物吞吐量居全省前三，集裝箱吞吐量年均增長8.6%；全球最大客貨滾裝碼頭徐聞港建成開港，瓊州海峽北岸港航資源完成整合。高快速路網加快構建，深湛高鐵江湛段建成通車，湛江人民的“高鐵夢”變成現實；《湛江鐵路樞紐總圖規劃》獲批，成為廣東第三個全國鐵路樞紐城市，新增鐵路里程143公里；汕湛高速等5條高速公路及支線建成通車，高速公路通車里程突破470公里，完成國省道改建和路面改造572公里。

　　——我們加快強化城市綜合服務功能，大力構建“五個區域中心”，城市形象和美譽度明顯提升。五年來，全市區域競爭力不斷增強。區域創新中心基礎夯實，高新技術企業突破360家，約為2016年的5倍；湛江高新區獲批國家級高新區，湛江灣實驗室落戶；擁有研發機構443家、省重點實驗室13家、博士后科研工作站和省博士工作站35家；獲得國家科技進步二等獎2項、中國專利優秀獎1項。區域文化教育中心實力增強，列入國家級非遺名錄9個、省級非遺名錄45個；所有縣（市、區）成功“創均”“創現”，新增義務教育學位15萬個、學前教育學位8.5萬個；湛江教育基地初顯規模，高等教育和職業教育發展加快。區域醫療中心發展提速，廣東醫科大學附屬醫院、湛江中心人民醫院入選省高水平醫院，建設市級骨干醫院5家，全市醫療機構床位42657張，比2016年增長32.4%；國家醫保基金監管方式創新試點終期驗收優秀，醫療衛生機構服務能力居粵東西北第一。區域商貿服務中心地位提升，形成金沙灣、鼎盛、萬達、華都匯等大型商圈，全市社會消費品零售總額連續五年居全省第六、粵東西北第一。區域金融服務中心建設加快，全市新增金融機構16家、累計達到124家，全面完成9家農信社改制組建農商行，金融業規模居粵東西北第一；新增上市企業1家，IPO申請獲發審會核準通過1家。城市建設進步明顯，完成“三舊”改造9105畝；新建及改造市政道路42條，新建公園68個，建成區人均公園綠地面積14.63平方米，“一灣兩岸”生態型海灣城市知名度顯著提升；5個縣城和32個中心鎮城鎮化建設加快，全域自然村通硬化公路，全面完成農村人居環境“三清三拆三整治”。

　　——我們全面深化改革開放，持續改善營商環境，發展動力活力持續增強。五年來，全市投資環境不斷向好。“放管服”改革走向深入，高質量完成機構改革、國稅地稅征管體制改革，全市取消和調整市級行政職權7批917項；政府投資、社會投資項目審批時間分別從100個、60個工作日壓縮到45個、33個工作日。供給側結構性改革取得新成效，完成194家國有“僵尸企業”出清重組，實現減稅降費129.2億元。對外開放水平有了新提升，粵西首個綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區獲批建設，湛江港口岸、航空口岸獲準擴大對外開放；積極參與西部陸海新通道建設，港口型國家物流樞紐建設加快，共開通航線25條、海鐵聯運專列23條；貨物進出口整體通關時間大幅壓縮60.36%和97.49%，外資外貿年均增長49.6%和11.2%，躋身“中國外貿百強城市”，國際友好城市和國際友好交流城市達到18個，數量居粵東西北第一。區域合作不斷拓展，與海南自貿港、“雙區”“雙城”和兩個合作區的合作進一步加強，湛茂陽一體化、與柳州對口扶貧協作及湛綏對口合作取得新進展。

　　——我們堅持以人民為中心，堅決打好“三大攻堅戰”，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。五年來，全市社會保障和民生事業水平持續提高，累計完成民生類支出2050.91億元，比前五年提升65.3%，占全市財政支出比重超過八成。精準脫貧攻堅戰成效顯著，218個省定貧困村全部出列，81680戶、233737名貧困人口全部脫貧，如期全面建成小康社會。污染防治攻堅戰效果明顯，環境空氣質量保持全省前列，中心城區黑臭水體基本消除，全市土壤污染風險得到有效管控。防范化解重大風險攻堅戰進展順利，成功化解6家農合機構金融風險，房地產市場總體穩定。民生實事加快推進，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程深入實施，實現城鎮新增就業36.13萬人；企業養老保險待遇、城鄉居民基本養老保險基礎養老金、失業保險金分別增長29.1%、58%和31%；城鎮、農村低保標準分別提高到每月772元、532元；環北部灣廣東水資源配置工程及其湛江分干線項目加快推進，雷州半島干旱缺水問題將得到根本性解決；優化基層便民服務，投放政務服務一體機2221臺，在全省率先實現行政村全覆蓋。社會大局和諧穩定，平安湛江建設深入推進，禁毒、掃黑除惡專項斗爭成效顯著，法治湛江建設成效明顯，坡頭區被授予“平安中國建設示范縣”。抓好新冠疫情常態化防控，取得吳川疫情防控勝利。成功應對超強臺風“天鴿”“山竹”等自然災害，安全生產、應急管理、食品藥品監管等工作持續加強。

　　各位代表，剛剛過去的2021年是“十四五”的開局之年，也是極不平凡的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，勇于擔當、真抓實干、攻堅克難，扎實推動各項工作取得了新進展。預計全市地區生產總值增長8%以上，固定資產投資增長18.5%，規模以上工業增加值增長14.5%，社會消費品零售總額增長9.5%，進出口總額增長17%，一般公共預算收入增長16.4%，國內稅收收入增長36.7%、增幅居全省第一。一年來，我們主要抓了以下幾方面工作：

　　（一）大力推動工業發展，臨港產業增勢迅猛。中科煉化一體化項目一期穩步達產；寶鋼湛江鋼鐵三高爐系統成功點火，100萬噸氫基豎爐項目開展前期工作；巴斯夫一體化項目首套裝置有望春節前建成；廉江清潔能源項目前期準備工程開工，配套工程順利推進。石化產業項目增至21個，有望成為我市首個產值超千億元產業集群；鋼鐵產業項目增至52個，產值超640億元；廣東湛江大型產業集聚區奮勇片區起步區建設取得實質性進展。全市新增規模以上工業企業60家；全市工業園區實現總產值2200億元。

　　（二）著力增強樞紐功能，交通基礎建設提檔升級。機場高速公路一期工程累計完成投資7.98億元，空港經濟區起步區一期路網工程完工。東海島港區雜貨碼頭完成主體工程，寶滿港區集裝箱一期擴建、湛江港拆裝箱一期工程、中科煉化一體化項目液化烴碼頭一期開工建設，寶鋼湛江鋼鐵三高爐項目配套碼頭建成運營。汕湛高速吳川支線、調順跨海大橋、東雷高速建成通車，湛江機場高速二期、湛徐高速烏石支線、冬松島渡改橋新建工程動工建設，環城高速南三島大橋、湛江大道、茂湛高速改擴建、疏港大道改擴建、海川大道擴建等工程加快建設，廣湛高鐵湛江灣海底隧道盾構有序施工。

　　（三）全面強化數字賦能，創新驅動發展提速。新增5G基站3627座，實現5G網絡“鎮鎮通”、4G網絡“村村通”，光纖用戶、百兆光纖用戶占比分別達97.28%、95.59%，均居全省前列。舉辦全市數字經濟發展大會，“粵西數谷”大數據產業園啟動規劃建設。寶鋼湛江鋼鐵建成國內行業首例獨立5G工業專網，小家電行業工業互聯網云平臺、全國首個羽絨行業工業互聯網節點平臺建成運行。湛江高新區管理機構獲批，湛江灣實驗室加快建設，掛牌成立國家耐鹽堿水稻技術創新中心華南中心。新增高新技術企業超過60家、科技型中小企業入庫302家、省級工程中心10家、技改企業210家；成功舉辦全國水下機器人大賽。

　　（四）建立激勵考核機制，大招商格局初步形成。出臺28項促進產業發展政策，建立招商引資項目跟蹤推進工作機制和重點招商項目臺賬，成立招商專責小組，壓實牽頭單位招商責任，圍繞汽車產業開展戰略性招商，圍繞石化產業開展延鏈補鏈強鏈招商，圍繞鏈主企業開展全產業鏈招商。建立招商信息管理系統，實現項目接洽、談判、簽約、開工全流程跟蹤管理。成功簽約威立雅等123個優質項目，超額完成招商項目簽約額和到位資金年度目標任務。

　　（五）強化體制機制創新，改革開放取得新成效。基本完成“營商環境整治提升年”70項目標任務。國企改革三年行動扎實推進，整合國企國資，組建三大新產業集團，完成30家全民所有制企業公司制改革任務。湛江綜合保稅區一期如期封關，湛江跨境電子商務公共服務平臺上線，徐聞港區、大唐雷州電廠碼頭、中科煉化一體化項目碼頭對外開放，21國22名駐穗領事官員高級別代表團參訪湛江。啟動廣東·海南（徐聞）特別合作區臨港產業園首開區規劃建設；加強與重慶、貴州等西部陸海新通道沿線地區合作；與廣州市簽署戰略合作框架協議，湛江港與廣州港開通“湛江—華南”航線；落實柳州協作財政幫扶資金1.58億元，實施幫扶項目33個；與綏化市簽署深化對口合作協議。

　　（六）加快推進協調發展，縣域經濟和民營經濟穩步發展。雷州經濟開發區獲批成立，威希德等6個項目落戶；廉江建成省小家電智能制造區域創新中心，成功創建全省首個“信用縣”；吳川空港經濟區起步區一期、羽絨產業基地二期征遷加快；遂溪電商產業園啟動使用；徐聞新寮海上風電等重點項目建成投產。制定扶持民營經濟發展75條措施，全市新登記市場主體6.16萬戶，培育國家和省市三級專精特新企業累計達51家。

　　（七）加強規劃建設管理，城市綜合功能顯著提升。國土空間總體規劃編制工作順利推進，完成16項專項規劃編制工作。全市新增實施“三舊”改造面積3060畝，完成改造面積2030畝，節地率53%，舊大天然片區“三舊”改造等項目動工。完成8條市政道路新建和升級改造，建成怡海公園、文章公園，新建及改造50個小游園和南橋公園，市區排水管渠清疏、片區雨污分流改造一期項目如期完成，新建及改造公廁32座、垃圾中轉站19座；清理城市“六亂”13萬多宗，治理城市違法建設約113萬平方米；市交通大數據系統（二期）啟動建設，園林綠化信息管理系統建成運行。較好完成第一輪中央、省級環保督察整改任務，圓滿完成第二輪第四批中央環保督察迎檢工作，順利通過國家衛生城市暗訪復審；鶴地水庫環境綜合整治加快推進，全市7個地表水國考斷面水質優良率達到100%，縣級以上集中式飲用水水源優良率達到100%，市河長辦被水利部授予“全面推行河長制湖長制工作先進集體”稱號；完成30個入海排污口整治，金沙灣獲評廣東省最受歡迎十大美麗海灘，湛江灣入選廣東省美麗海灣。

　　（八）聚焦“三農”短板弱項，鄉村振興開創新局面。農村集體產權制度改革深入推進，創辦88個鎮（村）供銷社助農綜合服務中心。現代農業發展提速，完成28.63萬畝高標準農田建設和4.87萬畝墾造水田任務，新增粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地3個、省級現代農業產業園3個，遂溪縣RCEP香蕉國際采購交易中心、徐聞縣RCEP菠蘿國際采購交易中心獲批創建；徐聞放坡村獲評全國鄉村旅游重點村，廉江良垌鎮入選全國鄉村特色產業十億元鎮，遂溪榮獲廣東荔枝“12221”市場體系建設優秀政務服務獎，麻章獲批省農業對外開放合作試驗區；全市水產產業高質量發展大會成功舉辦，出臺推動水產業高質量發展意見。駐鎮幫鎮扶村工作全面啟動，美麗鄉村示范創建工作扎實推進，農村人居環境持續改善。

　　（九）堅持用心用功用情，民生改善邁上新臺階。10件民生實事全面完成。城鎮新增就業5.79萬人，失業再就業2.74萬人，登記失業率2.33%，控制在3.5%以內。義務教育“雙減”工作扎實推進，新建鄉鎮寄宿制小學或九年一貫制學校33所，新增市區公辦義務教育學位10615個；新增公辦學前教育學位7090個；入選省高水平中職學校建設培育單位7所，廣東醫科大學海東校區、嶺南師范學院湖光校區動工建設，廣東海洋大學寸金學院成功轉設為湛江科技學院。廣東醫科大學附屬醫院海東院區、市婦幼保健院新院項目主體工程封頂，市第一中醫院搬遷改造加快推進，16家縣級公立醫院升級基本完成，建成20個市級名老中醫傳承工作室；實現醫療救助異地聯網“一站式”結算，衛生健康信息化發展總指數獲國家通報表揚。遂溪、雷州入選省民間文化藝術之鄉。我市運動員摘得東京奧運會跳水女子單人10米跳臺金牌；女子足球隊出戰第十四屆全運會并首次奪得金牌。全市開工改造城鎮老舊小區120個、惠及居民1.96萬戶，完成公租房分配1015套，建成保障房699套，完成危房改造395戶。市住房公積金管理中心榮獲全國青年文明號、巾幗文明崗稱號。市養老服務中心獲評粵東西北首家五星級養老服務機構。全面完成縣級“信訪超市”建設，掃黑除惡專項斗爭深入推進，麻章區毒品整治工作通過國家禁毒委檢查驗收；安全生產專項整治三年行動扎實推進。成功完成第七次全國人口普查。

　　國防、海防打私、民族宗教、僑務、港澳臺、婦女兒童、氣象、檔案、地方志等工作取得了新進步。

　　一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記“七一”重要講話精神，深刻領會黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，扎實開展黨史學習教育，理想信念更加堅定。我們堅持依法行政，深化法治政府建設，推動優化營商環境、生態環境保護等立法，全面實施預算績效管理，加強政府債務和隱性債務管理，建立重大政策和項目事前績效評估機制，強化重點領域審計監督，湛江市獲全省地方財政管理工作考核獎勵，在全省地級以上市政府質量工作考核中首次獲得最高等級A級。我們全面提升行政效能，辦理人大建議130件、政協提案174件，辦復率100%；及時辦理并反饋國務院及省政府“互聯網+督查”平臺問題線索288件、按時辦結率100%，12345市民服務熱線回復率100%、辦結率99.97%；“數字政府”建設成效明顯，湛江列入全省首席數據官制度試點城市，建成政務大數據中心湛江分節點，市政府門戶網站獲評“2021年度中國優秀政務網站”。我們落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，市級“三公”經費預算逐年下降，作風建設不斷加強。

　　各位代表！回顧五年發展歷程，我們深刻體會到，做好湛江工作，必須堅持和加強黨的全面領導，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，確保政府工作始終沿著正確方向前進；必須堅持依法行政，主動擔當履職、嚴以用權，做到依法決策、科學決策、民主決策；必須堅持深化改革擴大開放，推動思想破冰、發展突圍，持續增強發展動力活力；必須堅持統籌協調，切實轉變作風、高效服務，不斷提升政府執行力；必須堅持以人民為中心的發展思想，廣泛凝聚力量、改善民生，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　各位代表！五年風雨兼程，五年砥礪奮進，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府厚愛支持的結果，是市委高位謀劃的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央、省駐湛單位和駐湛部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心和支持湛江發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少問題和挑戰：經濟總量小、人均水平低的基本市情沒有根本改變；龍頭項目帶動作用尚待進一步發揮，產業集聚效應還不明顯；發展不平衡不充分問題突出，縣域經濟基礎薄弱；港航優勢尚未充分發揮，綜合立體交通網絡仍需進一步完善；改革攻堅能力有待加強，開放合作還需全面深化，營商環境與省域副中心城市要求尚有差距；政府部門加快發展的意識和能力還不夠強；等等。對于這些問題，我們必須采取有力措施加以解決。

　　二、今后五年的目標任務

　　未來五年，是湛江奮進新征程，全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極的關鍵時期。從宏觀環境看，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻，但我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成。從湛江自身看，省委、省政府《關于支持湛江加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》深入實施，為湛江發展注入了強大動力；經過多年持續發力，我市比較優勢逐步凸顯，高質量、跨越式發展的基礎逐步夯實，發展前景更為各界看好，全市上下干勁十足，全市人民充滿期待。我們要抓住機遇、乘勢而上，牢牢把握新征程高質量發展的歷史主動，推動經濟社會發展邁上新臺階。

　　今后五年政府工作的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，認真落實省委十二屆十五次全會和市第十二次黨代會精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，緊緊抓住戰略機遇期，認真落實“四個定位”，扎實做好“四篇文章”，促進工業化、生態化、數字化深度融合，加快大園區建設、推進大文旅開發、深化大數據應用，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，推動高質量、跨越式發展，全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極，力爭各項主要工作指標邁入全省第一方陣，在全面建設社會主義現代化國家新征程中奮力譜寫湛江新篇章。

　　今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟發展質量效益大幅躍升。經濟綜合實力在廣東沿海經濟帶西翼的示范帶動作用更加凸顯，市場化、法治化、國際化營商環境加快形成，改革開放不斷深入，創新創業動力全面激發，市場主體活力充分釋放。現代化基礎設施體系更加完善。以大港口、大路網、大航空為主骨架的立體交通體系逐步完善，新型基礎設施加快完善，全面參與西部陸海新通道建設，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。城市功能品質全面提升。城市治理水平大幅提高，碳達峰、碳中和取得扎實成效，區域創新中心、文化教育中心、醫療中心、商貿服務中心、金融服務中心基本建成，城鄉發展更加協調，城市綜合服務功能明顯增強，承載力和輻射力不斷提升。人民群眾幸福指數持續提高。就業更加充分更高質量，社會保障體系不斷完善，共同富裕取得實質性進展，全國文明城市創建取得明顯成效，生態環境更加優美，平安湛江、法治湛江、幸福湛江達到更高水平。

　　錨定五年奮斗目標，意氣風發走向未來，我們將從五個方面抓好落實：一是堅定不移構建完善現代產業體系。堅持制造業強市，發展壯大臨港產業，提速發展數字經濟，推進傳統優勢產業轉型升級，培育發展戰略性新興產業，發展壯大縣域經濟、民營經濟，著力延鏈補鏈強鏈，構建以大型產業集聚區為龍頭、一縣一省級產業園為支撐的產業集群格局。二是堅定不移夯實基礎設施建設。加快完善海陸空立體交通體系，努力打造市內通勤便捷、周邊聯通高效、國內外快速通達的高水平全國性綜合交通樞紐；布局推進新型基礎設施，推動5G網絡、大數據中心、物聯網、工業互聯網等建設取得突破性進展。三是堅定不移深化改革擴大開放。強化改革系統集成，深化重點領域和關鍵環節改革，實施一批創造型引領型改革，加快構建市場化、法治化、國際化營商環境；全面融入國家戰略，做強做大重大開放平臺，全方位深化區域合作，為高質量發展提供動力支撐。四是堅定不移建設完善城市功能。推進以人為核心的新型城鎮化，加快建設“五個區域中心”；全面實施鄉村振興戰略，推動城鄉協調發展；落實國家“雙碳”戰略，倡導綠色低碳發展，建設美麗湛江；持續提高社會文明程度，增強城市文化軟實力。五是堅定不移增進民生福祉。堅持促進共同富裕，下大力氣解決民生領域短板，提高基本公共服務均等化水平，努力實現居民收入增長和經濟增長基本同步，統籌發展和安全，防范化解重大風險，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　三、2022年工作安排

　　2022年我市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長6.5%，港口貨物吞吐量增長10%，一般公共預算收入增長5%，居民人均可支配收入與地區生產總值同步增長，居民消費價格指數累計上漲控制在3%左右。

　　圍繞全年目標任務，今年集中力量做好十項工作：

　　（一）積極融入國內國際“雙循環”，著力培育高質量發展新增長點。

　　擴大有效投資。發揮投資在經濟增長中的關鍵作用，初步安排重點項目472個，總投資7971.78億元，年度計劃投資1096.31億元。堅持管行業必須管投資，健全重大項目建設工作專班制度，加快推進產業項目落地建設。落實“要素跟著項目走”機制，全面清理盤活閑置土地，將用地用海用林等指標優先配置到重點項目上，堅持50%以上用地指標用于工業。加強重點項目謀劃儲備，建立重大項目前期工作管理和推進機制，積極爭取政府新增債券支持，建設一批“兩新一重”和補短板項目。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

　　推動消費升級。利用區位和人口優勢，打造地區特色突出、有效銜接瓊桂、輻射粵西的區域消費中心城市。打造特色商業街區，完善金沙灣商圈并申報省級示范特色商圈。依托“中國海鮮美食之都”品牌，打造特色美食之鄉。大力引進知名品牌旗艦店、體驗店和連鎖店，推動文化、旅游、教育、體育、健康、養老、家政等服務業融合發展。推動傳統商貿轉型升級，發展壯大零售業，推動汽車、油品等大宗消費。繁榮城市夜間經濟，規劃建設夜間經濟示范街區，塑造城市特色風貌。

　　拓展外資外貿。用足用好RCEP實施大規模關稅減讓和原產地累積等規則紅利，積極參與國際分工，擴大對東盟國家工業原材料、農產品進口，促進家電等優勢產品對東盟國家出口，進一步擴大對東盟國家的貿易規模；發揮特色農產品資源稟賦，大力建設RCEP國際采購交易中心。發揮大宗商品對外貿的穩定作用，繼續推動開展原油保稅進口。推動跨境貿易便利化，積極推動國際貿易“單一窗口”各項申報功能在湛江口岸落地應用。推動外資高質量發展，對重點外資項目開展個性化服務，吸引更多優質外資企業落戶湛江。

　　提升招商實效。堅持把招商引資作為加快發展的重要抓手，進一步強化資源配置，完善大招商體系。創新招商方式，推動縣（市、區）主要領導開展“赴百企上門招商”專項行動；充分利用鏈主企業開展產業鏈招商、以商引商，辦好季度招商推介會，引進上下游優質項目；探索建立企業投資服務機構，加強與第三方專業招商團隊合作，實行市場化、專業化招商。完善招商工作激勵考評機制，大力推動招商項目落地見效。

　　（二）構建高水平現代產業體系，不斷夯實實體經濟根基。

　　壯大現代臨港產業集群。推動寶鋼湛江鋼鐵三高爐系統達產、氫基豎爐項目開工，推進中科煉化一體化二期項目前期工作，動工建設巴斯夫一體化項目和廉江清潔能源項目主體工程，推進烏石17－2油田群開發。加快建設廣東湛江大型產業集聚區東海島片區和奮勇片區，啟動烏石片區規劃建設，完善園區管理體制。優化激勵工業園區高質量發展工作方案，實施產業集群“鏈長制”，以龍頭項目為牽引，推進延鏈補鏈強鏈，帶動上下游產業鏈發展，著力壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進制造業集群。加快建設海洋強市，大力發展海洋裝備、生物醫藥、海洋能源等新興產業。

　　加快數字經濟發展步伐。推動數字產業化，加快規劃建設“粵西數谷”大數據產業園，培育發展大數據、工業互聯網、物聯網、軟件與信息服務等新型產業，培育本地數字經濟龍頭企業。推動產業數字化，出臺制造業數字化轉型行動計劃，建設市工業互聯網公共服務平臺；加快綠色家電、家具建材、羽絨制鞋、食品制造等傳統產業優化升級，推進70家制造業企業數字化轉型。強化數字應用場景建設，借力“互聯網+”發展數字商貿、數字金融。

　　大力發展現代服務業。依托資源稟賦推動文旅產業加快發展，著力推進華僑城歡樂海灣文化綜合體、湛江灣軍事主題公園、麻章紅樹林主題公園、奧體中心體育產業園、海鮮美食之都產業綜合體等項目建設，規劃建設南調河風情街，開發雷州西海岸濱海旅游度假區、徐聞濱海旅游度假區，推動鼎龍灣國際海洋度假區創建國家級旅游度假區、湖光巖風景區創建國家5A級旅游風景區，支持旅游資源豐富的縣（市、區）創建省級全域旅游示范區。加快現代金融建設，加強金融招商，支持地方法人金融機構改革發展，大力發展海洋金融、綠色金融、普惠金融、數字金融和跨境金融。優化服務業行業結構，加快發展信息、保險、會計、咨詢、法律服務、社區服務等行業，積極推進傳統服務業轉型升級。

　　推進創新驅動發展。持續深化創新體制機制改革，激發全社會創新創業活力。大力推進湛江高新區、湛江灣實驗室、湛江海洋科技產業創新中心等重大創新平臺建設；深入實施高新技術企業高質量發展行動計劃，支持企業申報建設研發機構，新增60家高新技術企業和8家省級工程技術研究中心；落實企業上市三年行動計劃，建立上市后備企業資源庫，加快培育發展上市企業。加快培養和引進一批科技領軍人才和高水平創新團隊，為創新人才提供“一站式”綜合服務。推進融合發展，加快建設軍民科技協同創新平臺，推動創新成果轉化。

　　發展壯大縣區經濟。推動各縣（市、區）按照“一縣一園”大力發展特色產業。支持雷州市發展汽車裝備制造、現代物流、臨港工業等產業，加快建設大型產業集聚區；支持廉江市大力培育智能家電、現代家具特色工業品牌，發展新能源、電子信息等產業，促進廉江高新區擴能增效；支持吳川市在大力發展羽絨制鞋、農海產品加工、智能家電、建筑業的同時，致力構建臨空產業體系；支持遂溪縣加快發展農副食品加工、生物醫藥、建材等產業，積極承接中心城區產業轉移，與市區同城化發展；支持徐聞縣與海南自貿港協同聯動發展，高標準建設廣東·海南（徐聞）特別合作區；支持赤坎區發展都市產業，重點發展金融商貿、現代服務、科技創新、總部經濟；支持霞山區依托綜合保稅區加快發展商貿物流、臨港產業和都市經濟；支持坡頭區加快建設海東高新產業園、龍頭產業園、官渡產業園，打造湛江創新驅動發展示范區；支持麻章區大力發展綠色造紙、生物醫藥、現代物流、高端裝備制造、農海產品加工等產業，加快創建省級特色產業園區；支持湛江經開區加快發展綠色鋼鐵、綠色石化、高端制造等重點產業，當好湛江大工業發展的“火車頭”。

　　（三）適度超前開展基礎設施建設，持續完善現代化基礎設施體系。

　　建設高能級港口型國家物流樞紐。加快完善港口基礎設施，建成東海島港區雜貨碼頭，開工建設東海島港區航道、巴斯夫一體化工程配套碼頭，加快建設寶滿港區集裝箱碼頭一期擴建、中科煉化一體化項目液化烴碼頭、招商國際郵輪碼頭和湛江港拆裝箱一期工程。加快完善港口集疏運體系，開工建設湛江港寶滿港區、東海島港區疏港鐵路專用線和粵海鐵路烏石支線，大力發展以港口為樞紐的多式聯運，加大對無水港支持力度，增開海鐵聯運專列和國內外集裝箱航線；規劃建設雷州烏石港區、東海島港區大型公共化工碼頭。提升港口信息化管理水平，謀劃建設智慧港口，研究建立港口運營和管理動態數據庫，推進區域內港口信息共享。

　　建設高水平空港樞紐。加快空港建設，推動湛江吳川機場完成轉場，建成機場高速一期工程，加快二期工程建設。加快建設空港經濟區起步區，推進機場大道西段、高鐵大道等路網及水系工程建設，打造空港科創智慧中心；積極招商，培育發展現代物流、高端服務、智能制造等臨空產業。

　　建設高等級鐵路樞紐。全面加快廣湛高鐵湛江段建設，力爭開工建設合湛高鐵廣東段，加快湛海高鐵及北上通道前期工作。加快推進黎湛鐵路電氣化改造、深湛鐵路機場支線前期工作；謀劃建設河茂鐵路西延線。開展湛茂陽和北部灣城際鐵路研究，打造軌道上的粵西通勤交通圈。

　　完善公路樞紐功能。全方位提升出行便捷度，加快建成“灣區成環、半島成網”高快速路網體系。完善對外高速通道規劃，向東，謀劃建設粵西沿海高速，建成茂湛高速改擴建一期，推動茂名至吳川高速前期工作；向西，謀劃擴建渝湛高速廣東段；向南，規劃建設雷州半島東、西部高速公路；向北，推動建設南寧至湛江高速廣東段。打造灣區環城高速通道，加快建設環城高速南三島大橋，推進環城高速南三島至東海島、調順島至海東新區跨海通道和玉湛高速二期前期工作，開展霞山至南三島等跨灣通道研究。拓展雷州半島高速公路網絡，加快建設湛徐高速烏石支線，推動建設玉湛高速雷州支線，推進雷州半島東線高速、東雷高速西延線等項目前期工作。強化市區與縣域快速互聯互通，建成湛江大道、疏港大道改擴建工程，開工建設廣東濱海旅游公路雷州半島段先行工程，加快海川大道擴建工程建設，推進南岑路、湛廉快線前期工作。強化普通公路建設，推進國道非標路段、省道、新編縣鄉道升級改造，推動150公里“四好農村路”提檔升級，支持縣（市）創建“四好農村路”國家級、省級示范縣。

　　推進新型基礎設施建設。新建5G基站3000座，實現城鎮、工業園區5G全覆蓋，重點場所5G網絡通達率、城市家庭千兆光纖網絡覆蓋率達80%。推進公用設施、環衛設施、地下管網、電網、應急救援等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合，加快建設市交通大數據系統（二期），高標準設置新能源和智能電網終端。加快布局新能源汽車充電樁，完善高速公路服務區、旅游景區充換電設備。推進應用場景開發，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業升級，培育新產業、新業態、新模式。

　　（四）深入推進改革開放，大力構筑營商環境新高地。

　　持續提升營商環境。對標先進城市優化營商環境新舉措和RCEP規定的170項軟性義務，出臺優化湛江營商環境措施2022年版。深化“放管服”改革，全面實施政府權責清單制度，推行工程建設項目審批分級分類管理，精簡行政許可事項和優化審批流程，推進重點高頻民生事項“掌上辦”，持續深化“一窗受理、集成服務、一次辦結”服務模式。加強社會信用體系建設，升級優化信用平臺，開展守信激勵和失信懲戒。深化稅收征管改革，推動稅務工作走在全省前列。深化國資國企改革，推進行政事業單位經營性國有資產集中統一監管，完成新產業集團組建。激發各類市場主體活力，加快發展民營經濟，引導企業“上云上平臺”，力爭完成70家工業企業“小升規”，培育10家以上專精特新中小企業。

　　全面擴大對外開放。啟動綜合保稅區二期建設，加快建設跨境電商綜合試驗區線下園區，升級優化跨境電子商務公共服務平臺，完善“兩平臺六體系”；做好納入廣東自貿區新片區相關準備工作。加快組建西部陸海新通道運營平臺，加強與重慶、貴州等地合作，推動湛江在新通道沿線地區布局陸港，打造“樞紐對樞紐”班列模式，提升在新通道中的樞紐地位。高標準辦好廣東國際海洋裝備博覽會、廣東·東盟農產品交易博覽會、廣東國際水產博覽會等展會，積極參加廣交會等國際展會。主動融入“一帶一路”建設，深化與沿線國家和地區交流合作，強化“一帶一路”節點城市功能。

　　不斷深化區域合作。落實“核+副中心”動力機制，推動與廣州合作建設產業園，加強重化產業、金融等領域務實合作；主動強化與“雙區”“雙城”和兩個合作區的產業合作，打造大灣區與西南地區及東盟經濟循環的重要節點。加快建設粵港澳“菜籃子”粵西配送中心。深化與海南相向而行，攜手共建瓊州海峽經濟帶；支持湛江港與大灣區及海南港口共建組合港。深化湛茂陽交通、產業、水利等領域合作，推進建設粵桂北部灣經濟合作區，加強與柳州市、綏化市對口合作。

　　（五）強化精細化治理，全面提升城市規劃建設管理水平。

　　科學構建城鄉建設體系。統籌劃好三條控制線，高標準編制國土空間規劃，優化國土空間開發保護格局。加快編制市綠地系統、公園體系、環境衛生等專項規劃，以及西城片區等六大片區概念規劃。系統化全域推進海綿城市建設。堅持擁灣發展，以中心城區為核心，向東加快建設海東新區，向西加快推動湛江大道沿線、高鐵新城等開發建設，向南推動東海島工業新城建設，向北強化遂溪對中心城區的配套服務功能，高質量拓展城市發展空間。尊重和順應城市發展規律，牢固樹立正確政績觀，堅決防止出現急功近利、大拆大建等破壞性“建設”問題。

　　推動中心城區強芯提質。以打造現代化高品質城市為目標，統籌實施西城片區、湛江北站片區、海東新區起步區開發，加快舊大天然-金沙灣-調順島片區改造、南油片區（首期）“三舊”改造項目建設，加大力度推進城中村改造。加強城市歷史文化保護傳承，開展城市體檢評估、歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，重點推進赤坎古商埠、霞山風情街等歷史文化街區保護與開發。推進金沙灣觀海長廊至調順島沿線品質化提升微改造，建成體育中心社區公園，建設一批別具特色的濱海河湖碧道，謀劃建設南柳公園、麻章人民公園。以繡花功夫強化城市管理，推進精神文明創建十大行動，大力整治城市“六亂”；打造“智慧城管”，啟動城市綜合管理服務平臺等項目前期工作；實施重點區域綜合治理，加強停車位規劃建設，系統推進解決市區交通擁堵問題；建立健全城市規劃建設管理、重大決策、審批監管、依法行政等機制，加強城市建設項目審批把關和事中事后監管。

　　提升縣鎮建設水平。加快縣城擴容提質，支持雷州市推進高鐵新城等片區建設，擦亮國家歷史文化名城名片；支持廉江市拓展城區發展空間，進一步提升城市品位；支持吳川市加快建設濱海新區，加快完善功能配套；支持遂溪縣建設濱河新區等片區，推動遂溪大道建成通車，融入市區半小時經濟圈；支持徐聞縣建設現代化濱海城市，打造瓊州海峽北岸璀璨“明珠”。推進美麗圩鎮建設，支持中心鎮依托資源稟賦加強整體規劃，建設特色鮮明、產城融合的經濟強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮。

　　（六）落實鄉村振興戰略，扎實推進農業農村現代化。

　　加快發展特色優勢農業。依托豐富農業資源，加快推進“一鎮一業、一村一品”項目建設。培育新型農業經營主體，新增10家省級、20家市級農業龍頭企業。積極申報新一輪省級現代農業產業園，進一步優化農業產業結構、促進三產深度融合。實施農業知名品牌創建行動，新增9個全國名特優新農產品，持續擦亮熱帶水果、北運蔬菜、蔗糖等農產品品牌。加強數據賦能農業，深入實施農村電商工程，深化“12221”農產品市場營銷模式，加快發展“智慧果園”“智慧農牧場”等數字農業。打造全球水產產業高地，建設國際水產品交易中心和水產類預制菜中央廚房產業基地；建設環雷州半島深水網箱養殖產業帶，創建國家級、省級海水魚良種場和水產種業產業園，打造國際水產養殖加工和水產種苗繁育基地。落實最嚴格的耕地保護制度，深入推進墾造水田、高標準基本農田建設，抓好農村撂荒耕地復耕。

　　推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，推動脫貧攻堅向鄉村振興平穩轉型。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續抓好產業扶貧，促進穩定長效脫貧，守牢不發生規模性返貧底線。深入推進駐鎮幫鎮扶村工作，對全市84個鄉鎮深入實施分類分級幫扶、組團結對幫扶。對接落實廣州市對口幫扶湛江工作，鼓勵社會力量積極參與推進鄉村振興，推動脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。

　　高水平創建美麗鄉村。加大政策支持和建設力度，深入實施農村人居環境整治提升五年行動，深化“千村示范、萬村整治”工程，每個鄉鎮建設2條縣級示范村，持續打造16個市級美麗宜居示范村。全面實施村內道路建設攻堅行動，完成部分自然村村內道路硬化。加強農房管控和鄉村風貌提升，在“四沿”區域沿線連片提升農房風貌綜合整治水平，打造10個嶺南特色農村建筑風貌示范帶（片）。深入推進農村“廁所革命”，新改建無害化衛生戶廁1200個。培育文明鄉風民風，弘揚體現鄉土特色和時代精神的鄉村文化。

　　（七）踐行生態文明理念，奮力打造美麗中國湛江示范。

　　深入打好污染防治攻堅戰。以開展第二輪中央環保督察反饋問題整改為契機，進一步提升生態建設水平。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化多污染物協同控制治理，保持空氣質量位居全省前列；啟動中心城區水系綜合治理第二階段（雨污分流）項目建設，加快實現城鎮生活污水處理設施配套管網全覆蓋；深入推進河（湖）長制，推進九洲江、鑒江等重點流域及鶴地水庫等飲用水源地環境治理，確保地表水國考斷面水質穩定達標；加強近海岸高位池水產養殖綜合治理和近岸濕地恢復與保護，維護良好海洋生態；強化土壤污染重點監管單位規范化管理，提升醫療廢物集中處置能力。探索開展全民所有自然資源資產清算工作試點，加強圍填海歷史遺留問題處置。

　　推動綠色低碳發展。落實國家“雙碳”戰略，大力發展綠色能源產業，加快建設瓊粵天然氣管線、大唐雷州天然氣熱電聯產等項目，開展華潤電力東海島天然氣熱電聯產項目前期工作，推進海上風電、太陽能、生物質能等清潔能源綜合開發利用，推動傳統火力發電產業升級，發展電力儲能產業，打造我國沿海重要可再生能源產業基地。強化重點領域、重點用能企業監管預警，推進“兩高”行業綠色升級改造和企業節能降碳。加快產業園區循環化改造，完成麻章經開區循環化改造省級驗收。

　　打造“紅樹林之城”。實施建設“紅樹林之城”行動方案，將“湛江紅樹林”打造成為廣東生態建設的新名片。用好國家、省支持資金，發揮林長制作用，加強紅樹林系統保護和集中連片修復。推進紅樹林生態旅游經濟帶建設，打造霞山特呈島、雷州九龍山紅樹林國家濕地公園和廉江高橋紅樹林自然保護區等紅樹林“網紅”打卡地，推出麻章金門島、徐聞大漢三墩等紅樹林生態旅游精品線路，擦亮“紅樹林之城”特色文化品牌。引入金融機構和社會資本，設立湛江市紅樹林濕地保護基金會。加大紅樹林藍碳碳匯項目開發力度，推動藍碳交易。

　　（八）保障和改善民生福祉，全力提高人民群眾幸福指數。

　　加大基本民生保障力度。扎實辦好十件民生實事。深入實施“促進就業十九條”，繼續推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，健全工資支付保障機制，加大重點人群就業保障。深入實施廣東兜底民生服務社會工作“雙百工程”，新建不少于200個村（居）社會工作服務點。完善住房保障體系，新開工建設公租房500套，建成公租房1000套。落實國家生育政策及配套措施，完善0-3歲嬰幼兒照護體制機制。建成環北部灣廣東水資源配置工程湛江引調水工程。推進機關事業單位職業年金實賬積累和企業職工養老保險擴面征繳，推動鎮街社區養老綜合服務中心全覆蓋。

　　提升文化教育發展水平。堅持教育優先發展戰略，大力增加優質教育資源供給，持續深化教育綜合改革，提升各級各類教育發展水平。新增城鎮公辦中小學學位3.2萬個，鞏固提升學前教育發展攻堅成果，持續落實義務教育階段“雙減”政策和規范民辦義務教育發展要求，對接落實廣州市和相關高校對口幫扶湛江基礎教育發展各項工作；推進職普融通，加快構建現代職業教育體系，創建高水平技師學院；支持高校“沖一流、補短板、強特色”，加快建設廣東醫科大學海東校區、嶺南師范學院湖光校區、湛江一中新校區、湛江市第二技工學校新校區、廣東實驗中學湛江學校和湛江市專門學校等項目。繁榮發展文化事業和文化產業，保護傳承利用非遺文化，活化利用本土文物，扶持創作雷劇等領域優秀文藝作品、精品劇目。推進體育強市建設，推動全民健身、社會體育活動開展，籌辦全國帆船（板）錦標賽、全國跳水錦標賽等品牌賽事。

　　推進健康湛江建設。深入實施健康湛江行動，加快建設全民健康信息綜合管理平臺，推進廣東醫科大學附屬醫院海東院區等醫院項目建設，加快籌建市口腔、眼科醫院。推動我市醫院與廣州優質醫療資源合作，深化中山大學附屬第一醫院與湛江中心人民醫院幫扶協作，打造優勢醫學學科群。推進公立醫院綜合改革，推動建立醫療服務項目價格動態調整機制，完善分級診療制度，實現門診費用跨省和省內直接結算。推動中醫藥傳承創新發展，健全公共衛生應急管理體系，推動市疾控中心遷建，加強省級公共檢測實驗室、縣級疾控中心實驗室、市縣新增傳染病院區建設，加快建設市應急醫院，打造區域緊急醫學救援基地。

　　（九）統籌發展和安全，努力營造安全穩定的發展環境。

　　堅決防范化解重大風險。完善金融監管體系和金融風險處置機制，完善金融穩定與發展協同監管聯席會議制度，加強對地方法人金融機構等重點領域金融風險防范和處置，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等非法金融活動。堅持“房住不炒”，支持商品房市場更好滿足購房者的合理需求，妥善有序化解房地產領域重大風險，促進房地產業良性循環和健康發展。深化預算管理制度改革，堅決遏制新增政府隱性債務。

　　堅決守住安全底線。全面貫徹總體國家安全觀，開展“春風利劍”專項行動，深入推進平安湛江、法治湛江建設。完善治安防控體系，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏禁毒人民戰爭，重拳打擊電信網絡詐騙、海南離島免稅“套代購”走私等違法犯罪活動。深化市域社會治理現代化試點，推進“雪亮工程”建設，構建“大數據+微網格”數字化治理模式，健全矛盾糾紛多元化解機制，打造共建共治共享社會治理格局。強化初級產品供給保障，確保全市能源和糧食有序安全供應。壓實安全生產責任，加大安全生產基礎設施建設投入，深入開展危化品、道路交通、城鎮燃氣、橋梁和渡槽等重點領域行業專項整治；推進“智慧應急”平臺建設，完善應急避難場所建設和管理；做好防災減災救災、森林防滅火和消防救援工作，加強食品藥品、特種設備和重點工業產品質量安全監管，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。

　　毫不松懈抓好常態化疫情防控。堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，聚焦航空、陸路、水運口岸和人物同防“四個方向”，提升核酸檢測、醫療救治、流調溯源、物資儲備、多病共防“五項能力”，強化重點人群、重點環節、重點場所疫情防控，從嚴從緊抓好高風險崗位人員管理，筑牢水運口岸、海陸邊境和進口冷鏈食品防線，把好院感防控、隔離場所管理、重點地區來（返）湛人員落地排查和“哨點”監測關口，積極穩妥推進新冠疫苗接種，鞏固來之不易的疫情防控成果。

　　（十）加強政府自身建設，進一步提升施政履職能力。

　　加強政治建設。自覺把黨的領導落實到政府工作各領域各方面，嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制和政治要件閉環落實機制，嚴守政治紀律和政治規矩，堅持和捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強政府黨組班子建設，扎實推進黨組理論學習中心組學習，強化黨組理論武裝，鞏固深化黨史學習教育成果，確保政府工作堅持正確政治方向、與黨中央保持高度一致。

　　建設法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實“一規劃兩綱要”，堅持依法行政。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受黨內黨外監督，辦好人大代表建議、政協提案。深化法治領域和司法行政改革，鞏固行政復議體制改革成果，強化行政機關負責人出庭應訴工作，支持開展行政執法監督和公益訴訟。深入實施“八五”普法，持續開展憲法、民法典和黨內法規等法律法規宣傳教育。

　　建設高效政府。加快“數字政府”建設，構建數字化治理模式。建設可靠信創政務云，推進政務外網IPv6升級改造，統籌建設全市政務網絡基礎設施，建成大數據分析平臺。推進國家、省垂直系統數據回流和各部門政務信息系統整合共享，打破“信息孤島”。升級“一網通辦”政務服務，創建省“一網統管”試點，推進“互聯網+政務服務”，辦好政府門戶網站，提高政府服務效率和透明度。創新和改進督查工作，提升政府部門執行力。優化“四個全面”績效考核制度，進一步激勵廣大干部勇于擔當、積極作為。

　　建設廉潔政府。落實全面從嚴治黨要求，壓實主體責任，推動黨風廉政建設走向深入。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、改作風，落實政府過緊日子要求，厲行節約嚴控“三公”經費。健全完善政府采購、土地出讓、工程項目招投標、資源要素分配等領域的制度建設，加強審計監督、統計監督和政務公開，支持紀檢監察機構嚴肅查處不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的政務環境。

　　各位代表！藍圖繪就再出發，實干創造新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，團結帶領全市人民，踔厲奮發、篤行不怠，全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極，在建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標新征程上奮力譜寫湛江壯麗篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名 詞 解 釋

　　“1+1+9”工作部署：加強黨的全面領導和黨的建設，推進改革開放，推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設先行示范區、推進高質量發展、建設科技創新強省、建設現代化經濟體系、實施鄉村振興戰略、構建“一核一帶一區”區域發展格局、加快文化強省建設、營造共建共治共享社會治理格局、統籌發展和安全建設更高水平的平安廣東。

　　四個定位：服務重大戰略高質量發展區、陸海聯動發展重要節點城市、現代化區域性海洋城市、全省區域協調發展重要引擎。

　　“創均”“創現”：創建國家義務教育發展基本均衡縣（市、區），創建廣東省推進教育現代化先進縣（市、區） 。

　　IPO：首次公開募股。

　　雙區：粵港澳大灣區和深圳先行示范區。

　　兩個合作區：橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區。

　　RCEP：區域全面經濟伙伴關系，即由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加（“10+5”），通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統一市場的自由貿易協定。

　　“12221”農產品市場營銷：建立“1”個農產品的大數據，以大數據指導生產引領銷售，組建銷區采購商和培養產區經紀人“2”支隊伍，拓展銷區和產區“2”大市場，策劃采購商走進產區和農產品走進大市場“2”場活動，實現品牌打造、銷量提升、市場引導、品種改良、農民致富等“1”攬子目標。

　　雙減：進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

　　兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

　　上云上平臺：圍繞研發設計、生產管控、經營管理、售后服務等核心業務環節，利用工業互聯網新技術、新工具、新模式，實施數字化轉型升級，進一步降低經營成本、提升生產效率、提高產品質量、降低能耗排放、優化產業協同等。

　　兩平臺六體系：跨境電商線上綜合服務平臺、線下產業園區平臺；信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測和風險防控體系。

　　六大片區：西城片區、湛江北站片區、海東新區起步區、新坡片區、赤坎調順片區和墾地合作片區。

　　四沿：沿交通線、沿邊界線、沿旅游景區、沿城市郊區。

　　廣東兜底民生服務社會工作“雙百工程”：到2021年底全省鄉鎮（街道）建成社會工作服務站，到2022年底全省村（居）建成社會工作服務點，實現全省社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

　　一規劃兩綱要：《法治中國建設規劃（2020-2025）》和《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》。

　　圖解：一圖讀懂《2022年湛江市政府工作報告》