湛江市人民政府市長　姜建軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，也是湛江應對挑戰、克難奮進，奠定新格局、實現新跨越的一年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，緊緊依靠全市人民，以極大戰略定力打基礎、謀長遠，強弱項、補短板，圍繞“加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的總目標總任務，統籌推進“三個一”建設，持續做好“四篇文章”、積極推進“四大抓手”、努力實施“五大產業發展計劃”，較好完成了市十四屆人大五次會議確定的目標任務。湛江高質量發展邁出了堅實步伐，實現了歷史跨越。

——巴斯夫（廣東）一體化基地破土啟動，中德兩國總理發來賀信，規模龐大、技術世界一流的現代化大型石油化工基地將在湛江拔地而起，中科煉化一體化項目將全面建成試產，35平方公里世界級石化產業園嶄露雛形，湛江躋身世界石化產業新版圖。

——寶鋼湛江鋼鐵基地三號高爐全面開工，四、五號高爐加快謀劃，多項科研項目榮獲中國冶金科技進步獎，獲國家“綠色工廠”稱號，湛江現代化綠色鋼鐵新城樹起了智慧制造、循環經濟的鋼鐵發展新標桿。

——湛江鐵路樞紐總圖規劃獲批，“五龍入湛”納入國家“八縱八橫”高鐵網；時速350公里的廣湛高鐵先行工程、廣東干線機場——湛江國際機場、華南沿海最深的湛江港30萬噸級航道改擴建工程開工；全球最大的徐聞港區南山作業區客滾碼頭即將建成開港，瓊州海峽北岸港航資源整合完成，湛江現代快速立體交通發展開啟新里程。

——成功列入國家《西部陸海新通道總體規劃》，以唯一的地級市身份與13個省（區、市）攜手合作、共推發展，湛江作為國家“一帶一路”擴大開放重要支點地位增強，在國家深化陸海雙向開放、推進西部大開發新格局中扛起湛江新擔當。

——國家高新區海東園區、湛江灣實驗室動工建設，中國海裝風電等科研、產業項目落戶；農信社成功改制，經驗在全國推廣，湛江高質量發展在改革創新中實現新突破。

——粵西水資源配置工程湛江分干線工程先行啟動，我市最大地表水廠霞山水廠一期工程竣工，城市治水成效顯著；環境空氣質量綜合指數保持全省前列，“湛江藍”成為常態，PM2.5平均濃度降至26微克/立方米，接近歐盟標準，為近年最好水平；三嶺山生態修復項目獲廣東首屆國土空間生態修復十大范例獎，習近平生態文明思想在湛江結出了新碩果。

回顧過去一年，成績來之不易。我們面對的是復雜多變的外部環境，中美經貿摩擦給外向型企業帶來較大沖擊。我們面對的是“三期疊加”的嚴峻挑戰，經濟增長速度換擋、結構調整陣痛加劇，新老矛盾疊加，經濟運行穩中有憂。我們面對的是多重困難疊加的復雜局面，經濟下行壓力加大與資源環境約束趨緊等多層制約，經濟穩增長與高質量發展等多重任務，考驗我們的智慧和能力。在全市上下聯動、萬眾一心的奮力拼搏下，基本實現了“六穩”預期目標。全市地區生產總值增長4.0%；固定資產投資連續6年超千億元；社會消費品零售總額增長8.4%；外貿進出口總額增長9.7%；實際利用外資增長3倍，增速全省第一；居民人均可支配收入增長8.8%；一般公共預算收入增長7.7%，增速全省第二。

一年來，我們堅定扛起“加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的歷史使命，從更高層次構建湛江高質量發展大格局，主要做了以下工作。

一、堅持海陸空鐵齊頭并進，現代立體交通構網成形

完成交通建設投資189.8億元，增長13.9%，增速再創歷史新高。湛海高鐵可研報告通過評審，合湛高鐵、張海高鐵、三條港區鐵路專用線、深湛鐵路湛江國際機場段預埋結構工程前期工作加快推進。玉湛高速完成總投資的81%；東雷高速、汕湛高速吳川支線加快建設；廣東濱海旅游公路湛江段工可報告通過評審，茂湛高速改擴建工程完成八車道設計，吳川林屋樞紐立交開工建設，環城高速南三島大橋進入施工招標階段，湛江機場高速等8條高速公路納入省網規劃。疏港大道擴建、西城快線二期開工，湛江大道、調順跨海大橋加快建設。完成國、省道新改建184公里。湛江航空口岸獲批對外籍飛機開放，湛江機場新開11條航線，通達國內外38個城市；機場客流量突破300萬人次，增長17.2％。湛江港新加增5條航線、2條海鐵聯運專線；中科煉化配套碼頭項目建成，大唐雷州電廠配套碼頭投入運營，湛江鋼鐵三號高爐配套碼頭開工建設，港航支撐臨港產業發展的能力增強。

二、堅持推動實體經濟轉型升級，現代產業格局初顯雛形

重點項目建設取得豐碩成果。湛江鋼鐵基地堅持綠色發展，成為全省首批“5G+工業互聯網應用示范園區”，成為行業綠色發展的典范。徐聞海上風電場項目等41個項目開工建設，大唐雷州電廠等18個項目建成投產。完成電網建設改造投資16.75億元，10項重點輸變電工程建成投產。扎實推進重點項目攻堅，重點項目完成投資460億元，其中省重點項目完成投資373億元，投資額居粵東西北第一。

產業集聚發展成效顯著。園區擴能增效步伐加快。建成4個百億元級工業園區，園區產值、增加值占全市近60%。新增省級園區面積近萬畝。麻章新晉省級產業園，我市省級產業園數量名列全省第二。傳統產業技改升級成效明顯。200多家企業開展技改，技改投資增幅全省第三。成功打造華強電器等標桿示范項目和行業云平臺。坡頭科技產業園、吳川華昱產轉園成為全省循環化改造試點產業園。新增規上工業企業60家。華為、騰訊、阿里巴巴等互聯網巨頭紛紛進駐。

現代服務業發展提速。全省最大濱海水上樂園吳川鼎龍德薩斯水上世界二期建成營業。鄉村游有新起色，霞山特呈島村獲評全國首批鄉村旅游重點村，9條村入選首批廣東文化和旅游特色村。接待游客超6000萬人次、旅游收入超600億元，分別增長16.4%、17.6%。徐聞、吳川成為廣東省電子商務進村綜合示范縣。金融機構增至137家，金融業增加值占GDP比重4.9%，較上年增加1.7個百分點；本外幣存款余額3651.54億元，貸款余額2508.25億元，存貸比68.69%，上升3.6個百分點。建成5G基站373個，居粵東西北首位，成為全國首批“雙千兆”建設示范城市。電信業務總量增長75%，增速全省第三、總量粵東西北第一。光纖接入用戶占比高達96.9%，居全省第一。

三、堅持深化改革開放，高水平開放發展呈現新局面

改革攻堅縱深推進。重點領域改革加快。按時高質量完成市縣機構改革。完成醫保藥品集中采購制度改革。開展自然資源統一確權登記試點；國有林場改革基本完成。推進審批業務集中，不動產登記比法定時限壓縮80%，企業開辦時間縮減到2個工作日，企業設立登記1天辦結；成功復制落地自貿區改革創新經驗80項；在粵東西北率先建成并實現工程建設項目審批管理系統與省對接，“放管服”改革持續深化。國資國企改革深入推進，處置115家國有“僵尸企業”，處置率達98.6%。口岸提效降費成效明顯。退稅無紙化申報辦理壓縮至3天，口岸收費項目由70項壓至31項，口岸進出口貨物整體通關時間分別壓縮25%、62%，減免企業通關費用3540萬元。

創新驅動發展成效明顯。深入實施高新技術產業培育計劃，加大人才引進力度，推動創新創業資源集聚。引進2個“揚帆計劃”創新創業團隊，新增省級新型研發機構和省級重點實驗室4家、省級博士工作站13個，2名專家新入選國家重點人才計劃。袁隆平院士受聘為廣東海洋大學特聘院士。與深圳鵬城實驗室合作推進人工智能應用研究。吳有生等12位院士參加湛江灣實驗室建設，首批9個科研項目已批準立項。高新技術企業超過230家、產值超過780億元，實現了年度預期目標。湛江港集團研發項目獲國家海洋科學技術一等獎。4家企業成為國家知識產權優勢企業。全市有效發明專利量1144件，增長14%。成果轉化增勢喜人，實現技術合同登記額9844萬元，增長1.41倍。湛江高新區科技創新創業服務中心被認定為國家級孵化器，廉江入選國家首批創新型縣（市）。

民營經濟穩健發展。落實減稅降費政策，降低企業成本73.75億元。積極有效開展暖企服務，出臺促進民營經濟高質量發展和小微工業企業上規模的實施意見，支持民營經濟做大做強。清償拖欠民營和中小企業賬款2.15億元。舉辦春秋兩季政金企對接會和助力“專精特新”企業融資服務專場活動。全市新增市場主體4.85萬戶、個轉企851戶，現有市場主體29.37萬戶，增長9.31%。聚鑫新能源成為首批國家級專精特新“小巨人”企業。全市擁有省級高成長企業19家，省、市創新示范基地和服務平臺超過40家。民營經濟增加值突破2000億元，占全市經濟總量60%以上。

開放合作取得新成果。搶抓“雙區驅動”機遇，加強與深圳、珠海等省內發達城市的合作，積極引資引智。推動與深圳南山區共建高新產業園。引進珠海華發集團建設創新產業新城，湛珠聯動發展進入新階段。堅持與海南相向而行，開通湛海內外貿同船運輸航線3條。與黑龍江綏化市糧食對口合作合同金額達9620萬元。湛江港開通首條南亞直航冷鏈班輪，外貿航線加密至16條。湛江空港實現海鮮直航進口，保稅物流中心（B型）進出貨值增長46.6%。加強與“一帶一路”沿線國家貿易合作，對“一帶一路”沿線國家進出口增長超過30%。水產企業在沙特、埃及合作共建漁業產業園，實現了從“產品輸出”到“技術標準輸出”的歷史性跨越。國際友城增至18對，居粵東西北第一。穩步推進綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區申報工作，成功舉辦農博會、水博會。

四、堅持統籌協調，城鄉發展實現質的提升

擴容提質開創新局面。認真落實以功能區為引領的區域協調發展戰略，強化規劃引領，開展城市發展戰略規劃編制，完成空港經濟區總體規劃等26項規劃編制。推進主城區強芯提質，舊大天然片區更新改造啟動拆遷，中海油南海西部礦區更新改造開展土地整合，20個更新改造項目動工，新增“三舊”改造2843畝，完成“三舊”改造2053畝，獲全省考核三等獎。治理違法建設200萬平方米。完成3個公園整體改造提升、32條林蔭路改造、8個“水浸街”黑點整治，城市綠色空間進一步拓展。海東新區軍港大道等23個項目動工建設。建成市政項目45個，銀帆路等4條市政道路通車。建設智慧交通，推行“全國交通一卡通”，開通調整10條公交線路；首個匹配省域副中心城市的交通大數據決策系統建成運行。

鄉村振興呈現新面貌。大力推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。落實基層黨建經費7.36億元。完成鄉村旅游總體規劃，全市1522個村莊實現規劃全覆蓋。農村改革步伐加快，開展農村土地確權“回頭看”，完成農村土地流轉284.2萬畝。涉農資金統籌整合改革扎實推進。推動農村一二三產業融合發展，麻章入選中央試點，雷州入選國家先導區，徐聞曲界晉級省級專業鎮。新增國家級現代農業產業園4個、省級10個，總量全省第一。2個年產50萬頭生豬全產業鏈項目動工。新增地理標志證明商標3個，10個特色農產品入選全國名特優新農產品目錄。推進農村人居環境整治，全市村莊基本完成“三清三拆三整治”。拆舊復墾、墾造水田面積排名全省前列。實施26宗中小河流治理、7宗中型灌區節水改造，恢復改善農田灌溉18萬畝。完成農村電網改造投資7.1億元，改造電力線路2300多公里，農網三大供電指標全部達標。全市自然村實現光纖網絡全覆蓋。高標準農田建設考核全省優異，糧食產量穩步增長，糧食安全責任考核全省優秀，深水網箱養殖規模居全省首位。

五、堅持打好“三大攻堅戰”，高質量發展進一步夯實

防范化解重大風險成效顯著。全面完成農信社改制組建農商行工作，成功化解6家高風險農信社的經營性風險，累計清收不良貸款25.3億元，轄內法人金融機構杠桿率全部達標。積極防范和處置非法集資，深入開展互聯網金融風險專項整治，區域性金融實現零風險。建立動態債務監控機制，加強政府性債務和隱性債務管理，化解政府隱性債務32.75億元，全市綜合債務率遠低于風險預警指標，政府債務風險總體安全可控。縣級財政管理績效綜合評價全省第一。

精準脫貧惠及更多百姓。開展“千企幫千村、脫貧奔小康”精準幫扶。投入財政扶貧資金31.4億元，1200多名干部回鄉助力脫貧攻堅，實施產業項目16.42萬個，培育“扶貧明星產品”104個，實現就業6.17萬人次，產業、就業扶貧“拔窮根”效果明顯。累計23.11萬名相對貧困人口達到脫貧標準，占比98.7%，217條相對貧困村達到出列標準，占比99.5%。18.46萬人納入農村低保和特困人員供養，5.29萬貧困學子享受教育補貼，完成2.7萬戶危房改造，24萬人實行了城鄉醫保和大病保險政府代繳，“兩不愁三保障”總體實現。扶貧工作獲省“較好”評價并作經驗交流。對口幫扶柳州扶貧資金1.29億元，實施扶貧項目39個，帶動110條貧困村、9.4萬貧困人口預脫貧。

生態環境質量持續改善。堅定踐行習近平生態文明思想，落實環保、海洋、自然資源督察整改。全面實施污染防治攻堅戰三年行動計劃，南調河萬里碧道省級試點全面施工，九洲江排里、袂花江、大山江斷面水質持續好轉，鶴地水庫和9個集中式飲用水源水質達到或優于Ⅲ類，9個地表水國考、省考斷面水質100%達到優良水體，河湖治理卓有成效，湛江人民的“水缸”越來越安全。超額完成紅樹林環保整改任務，新增造林2250畝。建成綠色礦山10個，更新森林資源管理“一張圖”，完成營造林5.5萬畝，新建、改造森林濕地公園5個，森林覆蓋率達24.15%，湛江生態越來越美。

六、堅持共建共治共享，更多民生福祉惠及百姓

民生實事基本實現預期。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平分別提至每人每月554元、251元。城鄉特困人員基本生活標準提至每人每月1124元、775元，困難殘疾人生活補貼和重殘護理補貼標準提至每人每月165元、220元；孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養分別提至1685元、1025元。城鄉居民養老保險基礎養老金提至每人每月170元。基本公共衛生服務年人均財政補助標準提高到69元，5縣（市）院前急救中心投入使用，實現優質急救醫療服務全覆蓋。新增市區義務教育學位1萬個、全市學前教育學位1.5萬個。人民大道交通綜合治理加快推進。動工建設赤坎水質凈化廠擴容提質工程，霞山水質凈化廠擴容提質工程通水試運營。新建、升級改造城市公廁46座。整治鎮級垃圾填埋場14座。建設農村公路安全生命防護工程575公里，完成鄉道改造116公里、村道硬底化941公里。

社會民生保障有力。全市財政民生類支出413.77億元，占全市一般公共預算支出81.6%。實施職業技能提升行動，出臺促進家政服務業30條，“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”多渠道發力，職業技能培訓2.13萬人，城鎮新增就業7.38萬人、失業再就業3.7萬人，穩就業成效明顯。征收、歸集機關事業單位職業年金25億元。基本建成市縣鎮村四級退役軍人服務保障體系。軍轉干部、退役士兵安置數量排名全省前列。多元化住房保障體系逐步完善，新開工公租房1380套，基本建成棚戶區改造3878套房，發放公租房租賃補貼384戶。法律援助實現困難群眾“應援盡援”和刑事案件律師辯護100%。入選國家首批醫保基金監管方式創新試點，納入全國胸痛、腦卒中急救地圖；開工建設市婦幼保健院新院；啟動中醫藥綜合改革，廉江等3縣（市）入選國家縣域醫共體試點；湛江中心人民醫院入圍廣東省高水平醫院；7家中心衛生院成功升級開業，新增病床1300張；基本醫療保險、大病保險、醫療救助省內“一站式”即時結算服務上線，讓群眾少跑腿，衛生、醫療事業取得新成效。第二批17個“雙百計劃”社工站投入運行。開通居家養老服務信息平臺，市養老服務中心開業運營，每千名老人擁有床位36張。建成農村幸福院、城鄉居家養老服務站228個。實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋，30%的生活不能自理特困人員實現集中供養，82.4%的殘疾人享受基本康復服務，民生底線兜得更牢。

社會事業繁榮發展。教育綜合改革深入推進，出臺學前教育、義務教育優質均衡發展、職業教育改革發展、城區學位建設等實施方案。新建、改擴建幼兒園101所、市區義務教育學校11所，10個縣（市、區）成功“創現”。完成市特殊教育學校改造提升，1173所農村義務教育學校基本完成“改薄”，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。文化體育事業全面發展，完成市級公共文化機構法人治理結構改革，建成新時代文明實踐中心801個。遂溪洪氏四兄弟分獲俄羅斯普希金國際詩歌藝術節獎章。雷劇《挖寶記》獲省精神文明建設“五個一工程”獎。宋曉亮獲第六屆全國殘疾人職業技能競賽美術專業類海報設計第二名。殘疾人運動員參加哈薩克亞錦賽斬獲團體金牌和個人1銀1銅，參加全國第十屆殘運會獲6金6銀4銅。湛江籍運動員獲第十四屆全國冬季運動會2金、第二屆全國青年運動會14金5銀15銅。完成第四次經濟普查。湛江財富匯項目獲中國建設工程魯班獎。廉江榮獲“中國民生示范工程”獎。《湛江年鑒（2018）》獲全國年鑒編纂出版質量評比綜合年鑒一等獎。民族宗教、人防、海事、對臺、婦女兒童、港澳事務、檔案、海防打私等工作取得新進步。

社會大局和諧穩定。出色完成新中國成立70周年、澳門回歸20周年重大活動安保任務。智慧新警務建設效能良好，全市“兩搶一盜”警情下降43%。經偵部門赴泰國押解“紅通”潛逃對象回湛，開創跨國押解先河。破獲全省涉案金額最大網絡賭博案、系列特大地下錢莊案，受到公安部表揚。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織6個、惡勢力犯罪集團27個、惡勢力犯罪團伙192個，偵破涉黑惡案件1896宗，平安創建群眾知曉率、掃黑除惡知曉率全省第一。雷州禁毒掛牌整治獲省禁毒委同意報請“摘帽”，麻章省級維穩工作示范點創建通過驗收。消費維權工作在全國作經驗交流。全年欠薪案件總數、涉及人數、涉及金額3項指標低位運行。15820家餐飲單位實現“明廚亮灶”全覆蓋，168所學校飯堂實現“明廚亮灶+互聯網”智慧監管。開展領導包案信訪問題矛盾化解攻堅，調解案件1.31萬件，成功率達98.7%。積極應對強降雨、臺風、地震，森林防滅火工作有力。非洲豬瘟等重大動物疫情防控有力，生豬供應穩定。安全生產事故宗數、死亡人數、受傷人數全面下降，社會大局持續和諧穩定。

七、堅持踐行初心使命，政府自身建設進一步加強

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把政治建設擺在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動“大學習、深調研、真落實”。狠抓思想建設，教育引導政府系統黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢固樹立新發展理念，為民、務實意識進一步增強。狠抓能力建設，“數字政府”政務云平臺建成試運行，“粵省事”實名注冊用戶在全省地級市中首超百萬；推動政務數據資源共享共用，完成45個部門8345項政務服務事項清單編制，完成政務服務事項標準化梳理；“市民之窗”自助服務終端上線，實現1000余項事項查詢和在線申報，全市2045個鎮村實現服務事項全覆蓋；市民服務熱線對市民訴求100%回復，群眾滿意率99.24%。狠抓制度建設，做實做細第一議題制度，重新制定市政府工作規則和常務會議等工作制度，政府工作進一步規范。狠抓作風建設，嚴格落實中央八項規定精神，“三公”經費支出下降16.9%；強化紀律監督，推進大數據審計，審計質量明顯提升；支持紀檢監察機關執紀執法，政府系統作風持續好轉。赤坎海田市場監管所獲評“全國市場監管系統優秀市場監管所”，市人社局榮獲“全國人社系統優質服務窗口先進集體”，市住房公積金管理中心被評為全國“人民滿意的公務員集體”，實現了我市“零的突破”。

過去一年，我們面臨的挑戰比預判的多、壓力比想象的大，發展成果來之不易。我們能取得這樣喜人的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全市人民在市委領導下，精誠團結、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界人士，向中央、省駐湛單位，向駐湛人民解放軍指戰員、武警官兵，向公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向所有關心支持湛江發展的老領導、老同志和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，對標習近平總書記的殷切期盼，對標省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極，我們的工作還存在差距與不足，主要表現在：一是經濟下行壓力加大，經濟結構調整任務艱巨，現代產業體系建設任重道遠。外貿進出口面臨不少挑戰，傳統消費進入瓶頸期，工業增長仍處低位運行，部分企業生產經營困難增大。新興產業尚未完全挑起大梁，產業集群有待培育壯大，產業鏈現代化水平有待提升。二是污染治理任務艱巨繁重，環保基礎設施欠賬較多，生態環境建設面臨新挑戰。黑臭水體治理需要持續攻堅，污水管網和處理設施仍存在短板，一些地方垃圾處理能力不足，生態保護修復還要持續推進。三是區域發展差距較大，發展平衡性協調性有待增強，縣域主導產業鏈尚待補足，帶動能力發揮不夠，農業農村存在不少短板，農業規模化產業化水平不高，違法占用耕地形勢嚴峻，基本公共服務水平有待提升。四是一些領域風險隱患比較突出，安全生產形勢依然嚴峻，維護社會穩定面臨新的挑戰。道路交通、消防等領域安全事故易發頻發，防災減災仍然存在薄弱環節，應急管理體系有待完善。五是法治政府建設需要進一步加強，工作作風有待持續改進，行政效能有待提升。運用法治思維和法治方式解決問題、有序推動工作的能力還不夠強，行政執法體制還不完善，統計執法能力建設有待加強。一些干部擔當精神和能力水平還存在不足，形式主義、官僚主義問題仍未根治。“放管服”改革亟待深化，營商環境亟待優化，政府職能轉變還不到位，等等。直面問題，我們一定要勇于負責，敢于擔當，恪盡職守，全力做好工作，決不辜負湛江人民的期待！

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好今年工作十分重要。縱觀國內外形勢，世界正面臨百年未有之大變局，中美經貿摩擦等帶來新的挑戰，國內經濟下行壓力加大。但我們仍處于并將長期處于大有作為的重要戰略期，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有中國特色社會主義制度的顯著優勢，有省委省政府持續的關愛支持，有全市上下團結奮進、思變圖強的強烈愿望和擔當作為，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。湛江區位獨特、稟賦優厚、基礎扎實，緊跟全國全省發展步伐，在連接西南和粵港澳大灣區、深圳先行示范區、海南自貿區（港），面向東南亞，貫通歐美中擔起重任，“一帶一路”合作支點和全國性綜合交通樞紐地位凸顯，正努力建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極。我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，全市上下團結一心，集中精力辦好自己的事，一定能戰勝各種風險挑戰！

2020年我市經濟社會發展的總體思路：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實省委十二屆八次、九次全會精神，認真按照省委、省政府“1+1+9”以及市委十一屆九次全會工作部署，緊緊圍繞“加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極”總目標總任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，聚力推進“三個一”建設，全力做好“四篇文章”、推進“四大抓手”、實施“五大產業發展計劃”，加快推動一批重大項目建設，主動對接粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設，全面加強與海南深度融合緊密合作，堅定推動高質量發展，堅決打好打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保經濟社會持續健康發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的貢獻。

2020年我市經濟社會發展的預期目標：地區生產總值增長5%左右；規模以上工業增加值增長6%左右；固定資產投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長7.5%；外貿進出口總額增長3%；實際利用外資增長8%；一般公共預算收入增長5%；港口貨物吞吐量增長8.4%；居民人均可支配收入增長7%；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

2020年政府工作堅持穩字當頭，積極進取，繼續抓重點、補短板、強弱項，安排重點項目157個，年度計劃投資476億元。重點抓好以下工作。

一、著力建設面向未來的現代化基礎設施，強化高質量發展支撐。著眼長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施的謀劃建設，安排基礎設施重點項目74個，年度投資244億元。

加快全國性綜合交通樞紐建設。安排交通重點項目46個，年度投資158.57億元。建設空港樞紐。全面加快湛江國際機場建設，開工建設機場高速，推進空港經濟區開發，打造功能完備、服務高效、交產融合的現代化國際空港，融入大灣區世界級機場群。建設鐵路樞紐。加快建設廣湛高鐵，力爭開工建設合湛高鐵、湛海高鐵，爭取張海高鐵納入國家“十四五”規劃，加快推進東海島鐵路寶滿港區、東海島港區專用線和粵海鐵路專用線前期工作。建設港口樞紐。開工建設中科煉化項目液化烴碼頭、東海島港區航道工程，加快湛江港30萬噸級航道改擴建工程、東海島港區雜貨碼頭建設，完善港口快速集疏運網絡，確保徐聞港區南山作業區客滾碼頭上半年投入運營。建設陸路樞紐。開工建設玉湛高速雷州支線、南寧至湛江高速等15個項目，建成玉湛高速，加快推進汕湛高速吳川支線、東雷高速、調順跨海大橋、湛江大道等項目建設，推進廣東濱海旅游公路湛江段前期工作，做好國省道新改建和迎國檢工作。

加快重大信息水利能源工程建設。建設“雙千兆”城市。推進光纖傳輸提升工程，年度計劃投資信息基礎設施13億元，建成5G基站2400座。加快實施粵西水資源配置工程湛江分干線工程，加快湛江引調水工程進度，開工建設合流水庫擴建、南渡河引調水、坡頭供水工程；提升雷州青年運河供水能力。爭取年內開工建設廉江新能源、中海油17－2油氣基地項目。建設500千伏芷寮等10項重點輸變電項目。

二、著力深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系。認真落實鞏固、增強、提升、暢通八字方針，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，提高經濟整體競爭力。

打造一批有競爭力的先進制造業集群。制訂“十四五”產業發展規劃，出臺我市制造業高質量發展行動計劃，著力強鏈補鏈延鏈，擦亮“湛江制造”名片。建設現代臨港產業集群。支持湛江鋼鐵基地加快建設三號高爐，推進四、五號高爐前期工作，打造2000萬噸級現代化綠色鋼鐵生產基地。確保中科煉化項目一期上半年投產，推進二期工程前期工作；加快巴斯夫（廣東）一體化基地首期項目建設，打造世界級石化園區。支持湛江晨鳴、冠豪高新增資擴產，建設現代化森工造紙產業基地。發展產業園區集群。科學規劃園區布局，推動工業園區用地布局納入國土空間規劃。落實省園區產值倍增計劃，統籌安排省級專項幫扶資金，提升園區基礎設施，推動工業園區“七通一平”標準化建設。圍繞主導產業鏈招商，完善招商引資獎勵政策，建立招商項目遴選機制，計劃招商引資400億元，重點培育和建設好1個千億元級、3個百億元級園區。打造優勢傳統產業集群。推進工業綠色發展和循環化改造，鼓勵企業加大設備更新和技改投入，實施數字化網絡化智能化升級，力爭推動200家以上企業開展技改。建立“小升規”培育庫，培育一批專精特新“小巨人”、單項冠軍、上市公司。完善公共服務平臺建設，打造農海產品、小家電等5大產業集群。培育戰略性新興產業集群。支持湛江經開區申報國家級新材料產業基地，發展特種鋼材、化工新材料產業，建設“互聯網+制造”小鎮。推進5G、工業互聯網等新一代信息技術與制造業融合發展，建設工業互聯網公共服務平臺、工業互聯網標識解析二級節點，打造“5G+工業互聯網”應用標桿。大力發展海洋生物醫藥和現代中藥產業，培育發展海洋工程裝備產業。

加快發展現代服務業。依靠市場機制和現代科技創新，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。提升灣區經濟能級。加快中央商務區建設，沿湛江灣區規劃布局高端寫字樓、金融商務、城市綜合體。支持本土金融品牌做強做大，加大金融創新，提升服務質量，發展海洋特色金融。繼續辦好農博會、水博會，努力辦好第九屆亞洲煉油和石化科技大會等展會，特別要申辦好首屆廣東國際海洋裝備博覽會，增強城市影響力。做好濱海旅游文章。開工建設3個全域旅游合作項目。加快南三島濱海旅游示范區建設，支持湖光巖創建5A級旅游景區、鼎龍灣創建4A級旅游景區、遂溪創建省全域旅游示范區，支持雷州建設非遺文化旅游路線；打造主題博物館示范點。大力發展現代物流業。發揮全國交通樞紐城市和北部灣中心城市優勢，利用現代信息技術，規劃發展現代物流業，以現代大物流支撐湛江大發展。支持廉江建設現代工業物流園；支持麻章打造現代物流基地，建設綜合性現代農海產品、醫藥、建材家居、生活物資等物流園。

毫不動搖支持發展民營經濟。落實省市實體經濟新十條和民營經濟十條，繼續減稅降費，降低企業營商成本。建設服務優質、靈活有效的中小企業融資平臺，完善信貸風險補償和分擔機制，設立轉貸專項資金、市級風險補償金，開展無還本續貸、貸款貼息、知識產權質押融資、“政銀擔保”等業務，為企業注入金融活水。實現中小企業服務中心縣級全覆蓋。大力弘揚企業家精神，營造尊商重商濃厚氛圍，支持民營企業走向更加廣闊的舞臺。

推進軍民融合深度發展。推進實施軍民融合發展戰略規劃，成立軍民融合發展專家智庫，推動中國船舶等合作項目落地，加快國家級軍民融合新型工業化產業示范基地建設，推動軍轉民、民轉軍產業集聚發展。籌建軍民融合發展綜合服務平臺，打造軍民融合后勤社會化服務保障中心。創建華南地區國家級國防教育基地。推進軍地協調發展，深化雙擁共建，創建新一輪全國雙擁模范城。

三、堅持創新和改革開放“雙輪”驅動，營造發展新優勢

深化改革優化營商環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更大激發市場活力和社會創造力。加快“放管服”改革。落實優化營商環境條例，完成工程建設項目審批制度改革階段性目標任務，全面推進工程建設項目用地和規劃設計“多證合一”“多審合一”“多測合一”，探索用地用海用林“一體化”審批服務。實行不動產一般登記3個工作日、抵押登記1個工作日辦結。深化重點領域改革攻堅。實施國企改革三年行動方案，優化資本布局，做優做強國有企業。全面深化事業單位改革，理順政事關系。建立健全基本支出、項目支出定額標準體系，繼續深化預算編制執行監督管理改革，構建全市“一盤棋”財政預算管理機制。

建設科技創新強市。深入實施創新驅動發展戰略，加大基礎研究投入，加快國家高新區、湛江灣實驗室、海創中心三大創新平臺建設，推動湛江灣實驗室9個科研項目基礎建設和人才引進，支持引進一批優質科研院所。深化校地、院地、墾地、軍地合作共建，推動中國海裝風電公司“海上浮式風電裝備研制”項目研發轉化，支持更多科技成果本地化產業化。支持企業提升技術創新能力，力爭高新技術企業突破260家。加強孵化器、眾創空間培育。落實招才引智政策30條，完善科技人才發現、培養、激勵機制，修訂服務實施辦法，打造北部灣人才高地。

擴大高水平對外開放。加強關地合作，深入推進“一通道、一港區、一示范”建設。深化區域經濟合作。深度參與西部陸海新通道建設，加強與通道沿線省（區、市）交流合作，打造對外開放新格局；搶抓省委推動形成“雙核+雙副中心”動力機制的機遇，探索推動與廣州、深圳深度協作；主動承接“雙區”產業轉移，加快建設深圳南山（湛江）高新產業園，加快推動設立綜合保稅區，主動作為，爭取湛江港和東海島納入廣東自貿區擴區的片區，推動“灣+帶”高質量聯動發展。堅定落實與海南相向而行，充分發揮瓊州海峽北岸港航一體化的聚力效應，打造徐聞海南現代服務業重點延伸區和擴散地。深化與北部灣城市群、黑龍江綏化市全方位的務實合作。深度融入“一帶一路”建設。落實外商投資準入負面清單。開通“粵港澳大灣區－湛江－海南洋浦”運輸航線，加密“一帶一路”沿線國家、地區直航海運航線，建設西部陸海新通道樞紐港。加強與招商局集團合作，打造大宗貨物集散中心和華南鐵礦石分銷中心。積極應對中美經貿摩擦，支持企業開拓多元化出口市場，培育多元外貿業態，提升外貿發展水平。

四、著力提高城市治理水平，建設省域副中心城市。堅持以人民為中心，優化都市圈空間結構，提升城市能級，建設生態優美、特色鮮明、功能完備的宜居城市。

加強城市國土空間規劃。遵循城市發展規律，高標準編制“多規合一”國土空間總體規劃、新一輪城市更新專項規劃、片區更新規劃。加快土地收儲，優化城市功能定位，推動市區統一規劃、成片開發，重點編制好湛江西站、高鐵樞紐站周邊區域規劃。

建設高品質現代城市。做大做強中心城區，完善赤坎、霞山、開發區主城區功能，推動出新出彩、煥發新活力。加快城市有機更新。創新城市更新制度體系，加快實施赤坎舊大天然片區、中海油南海西部礦區等多區域的連片更新改造。高標準劃定工業產業更新改造保護區塊線，推動“舊大天然—金沙灣—調順島”片區聯動開發，打造高端服務城市功能區和城市地標群。加快城中村、城鎮老舊小區改造。推進步行街改造升級。啟動一批歷史建筑微改造，打造特色歷史文化示范街區。高水平推進海東新區發展；統籌開發麻章高鐵西站區域，支持麻章建設朝南路，動工建設西城片區污水處理廠、天然氣供應等設施；加快建設西城快線二期、疏港大道擴建工程及配套設施，建設西連接線綜合公交樞紐，促進新老城區一體化開發。推動城區美化綠化。加快創建國家生態園林城市，啟動海濱賓館至湛江機場沿街環境、金沙灣觀海長廊至調順島等沿線景觀品質提升工程，基本建成文章公園、怡海公園。推進2個老舊公園升級改造，建設一批具有湛江風情的小游園和林蔭路。加大市區景觀照明建設力度，更好展示海灣城市美麗特色。

強化城市精細化管理。堅持用“繡花”精神提升城市品質。發展智慧交通，建設交通大數據決策系統二期，完成赤坎立交節點改造。推進“數字城管”，加強“六亂”專項整治。堅決遏制新增違法建筑。強化污染防治，加快推進中心城區黑臭水體治理，開工建設菉塘河等黑臭河段治理項目，啟動北橋片區道路交通和環境提升工程。全面推行生活垃圾分類，建成市區生活垃圾分類示范片區，實現公共機構實施生活垃圾分類全覆蓋。深入推進“鞏衛”“創文”，增強市民獲得感、幸福感。

大力推進生態文明建設。實行最嚴格的生態環境保護制度，加大野生動物保護力度，從嚴打擊違法用地用林用海等破壞自然資源行為。建立資源高效利用制度，提升土地、林地計劃指標供給質量，對投資20億元以上重大外資和重大制造業項目用地“應保盡保”。大力推進森林城市建設，統籌山水林田湖草一體化保護修復，推進湛江灣（北部）海岸帶綜合整治修復。落實生態環境機構監測監察執法垂直管理體制改革，加強生態環境保護綜合執法；做實生態公益林補償工作。

五、堅持協調發展，構建區域統籌發展大格局。堅持產城融合，壯大縣域經濟，提升城鎮建設水平，補齊公共服務短板，增強縣域對全市發展的支撐力。

做大做強縣域經濟。加強縣域經濟統籌和規劃指導，推動制造業區域差異化發展，支持培育產業鏈“鏈主”企業和產業生產主導型企業。鼓勵各縣（市、區）積極融入粵港澳大灣區，主動承接先進產業轉移，引進重大產業項目，依托大項目、大園區，延伸產業鏈條，推動制造業高質量發展。支持廉江創建國家創新型示范縣（市），激活土地、創新要素，做大做強小家電等產業集群。支持吳川建設“一園三基地”，推動羽絨、食品、鞋業等產業高質量發展，謀劃發展空港經濟。支持雷州加快建設烏石臨港工業園。支持遂溪引進先進制造業項目，高標準建設火龍果產業園，創建南藥省級現代農業產業園。推進徐聞國家現代農業示范區、綠色產業園建設。積極謀劃培育特色小鎮，推動城鎮一體化發展，抓好廉江青平和安鋪、遂溪中醫藥、麻章南海之芯等一批特色小鎮建設。

提升縣城建設水平。突出地方特色，統籌指導縣域主城區建設。加強縣城文化教育、醫療衛生、娛樂康體等公共設施建設，完善污水處理等基礎設施，推進基本公共服務均等化。規劃建設城際快速通道，構建“一小時城市生活圈”。推進城鄉結合部公路建設，加快城鄉公交一體化。支持廉江河“一河兩岸”綜合整治；加快吳川濱海新區、徐聞南山片區規劃建設；支持遂溪加快新城區開發，抓緊推進遂溪大道、國道207線改線等重點交通工程項目的前期工作；做好雷州古城保護，支持雷州提升老城區精細化管理水平，推進啟秀新區、龍游湖片區開發建設，擦亮“國家級歷史文化名城”招牌。

六、深入實施鄉村振興戰略，促進農業現代化和農民增收

打造特色農業全產業鏈。堅持全產業鏈、三產融合發展，支持麻章、雷州建設農村一二三產業融合發展中央試點和國家先導區。加快培育種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業、農業產業化聯合體等新型經營主體，發展智慧農業，從供需兩端全面發力，優化種植結構，大力發展南亞熱帶園藝、畜牧、水產等特色高效農業，加快發展農業生物能源和醫藥等新興戰略產業。加快國家、省級現代農業產業園建設，創建36個國家和省級健康養殖示范場、5個國家和省級良種場、2個省級優勢產區產業園。發揮奮勇高新區現有農業用地集約規模優勢，發展高效農業，積極建設現代農業示范園。大力發展富民鄉村產業，推進94個“一村一品、一鎮一業”項目建設。落實糧食安全責任制。恢復生豬生產，建成3個大型養豬項目，力爭全市出欄生豬300萬頭以上。

建設美麗宜居新農村。深化農村綜合改革，完成雷州、麻章農村集體產權制度改革試點。基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證，全面開展農村宅基地與集體建設用地“房地一體”確權登記發證。推進全域農村人居環境整治，建設“四好農村路”，實現80%以上行政村達到干凈整潔村標準。支持相對貧困村創建新農村示范村，扎實推進村道硬底化、集中供水、垃圾處理等基礎設施建設，抓好村莊綠化美化，建成省級新農村連片示范工程，努力推進40％以上行政村、60%以上自然村達到美麗宜居標準。

七、堅決打好“三大攻堅戰”，確保全面建成小康社會

凝心聚力奪取脫貧攻堅戰全面勝利。堅持目標不變、靶心不散，壓實各級主體責任，實現在現行標準下相對貧困人口100%脫貧、相對貧困村100%出列。加大政策兜底統籌力度，確保“兩不愁三保障”。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，引導貧困群眾轉思想、強信心、提技能，激發改變貧困面貌的干勁和決心。深入實施“十百千”本土干部回鄉促脫貧攻堅、“千企幫千村、脫貧奔小康”行動，建立解決相對貧困的長效機制，突出抓好產業扶貧，加大就業、消費扶貧，積極推動社會扶貧，嚴防數字脫貧、虛假脫貧和返貧，堅決打贏脫貧攻堅殲滅戰，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。

力度不減打好污染防治攻堅戰。從嚴從實推進環保、海洋、自然資源例行督察整改。抓好工業源、移動源、面源等重點領域管控，確保環境空氣質量保持全省前列。深化九洲江—鶴地水庫、鑒江、小東江、南渡河等重點流域環境綜合整治，推動全市9個地表水國考省考斷面水質優良率保持100%。強化固體廢物污染防治，加快建設危險廢物綜合處理中心和吳川、雷州、徐聞3個垃圾焚燒發電項目。

精準發力打好防范化解重大風險攻堅戰。深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟能力。實施分類差別化金融監管，鞏固農信社改制成果，繼續壓降不良貸款，防止風險回潮；全面加強金融市場監測和風險預警，積極防范和處置非法集資，專項整治涉眾型金融不穩定問題和互聯網金融風險。安排防范化解重大風險資金，足額安排新增債券、政府債務還本付息資金，著力化解隱性債務。堅持“房住不炒”定位，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。

八、著力加強民生保障和社會治理，讓改革發展成果惠及全市百姓。保民生兜底線，全年民生支出占一般公共預算支出81%以上，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

繼續辦好十件民生實事。新增市區公辦義務教育學位1萬個、全市公辦學前教育學位4500個，每個鄉鎮（街道）建成1所以上公辦幼兒園。7家中心衛生院接近二級綜合醫院水平，全市人均基本公共衛生服務經費提高到74元。完成省道升級改造150公里、農村公路升級改造150公里。解決300條自然村15萬人口集中供水。實施11個污水處理設施提標改造工程，完成37座鎮級垃圾填埋場整治。新建、升級改造旅游廁所30座、城市公廁15座；實現農村無害化衛生戶廁建設基本普及。海大路、華田路建成通車，完善市區30條市政道路設施。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平分別提高到609元、276元；特困人員基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍；困難殘疾人生活補貼和重殘護理補貼的月人均標準分別提高到175元、235元；孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養分別提高到1820元、1110元。實現學校食堂“明廚亮灶+互聯網”100%覆蓋，食品檢驗量達到每年每千人5批次。開展粵菜師傅培訓1000人次以上，完成家政服務類培訓1萬人次以上。

加強就業和社會保障。落實國務院穩就業意見和我市促進就業19條，新增城鎮就業7萬人，失業人員再就業3萬人，確保零就業家庭動態清零。推進“廣東技工”等重點培訓，年度培訓3.5萬人。啟動市養老服務中心二期、救助站升級改造等項目，建成121個社區康園中心和遂溪福利院整體搬遷工程。落實農民工工資保障機制，基本實現無欠薪目標。加快建設保障房，開工棚戶區改造400套、基本建成108套，開工公共租賃住房274套、發放租賃補貼260戶。

發展均衡而有質量的教育。統籌安排教育增支12.6%。統籌公辦、民辦教育發展，大力發展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，落實中考、高考改革和教育歸口管理改革，健全中小學教師工資收入與當地公務員同步同幅度增長的長效機制。推進城鄉義務教育一體化，加強農村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。實施職業教育發展三年行動計劃，推動職業（技工）院校提質增效。加快湛江一中新校區、幼兒師專二期、市第二技校新校區建設。籌設湛江衛生中醫藥職業學院，支持湛江技師學院納入高等教育序列。支持駐湛高校“沖一流、補短板、強特色”，加快建設廣東醫科大學海東校區、嶺南師范學院湖光校區。

提升衛生健康服務和醫療保障水平。堅持“三醫聯動”，深化醫藥衛生體制改革，全面建設緊密型縣域醫共體。完善醫保基金支付方式改革，推動公立醫院薪酬制度改革，支持廣東醫科大學附屬醫院、湛江中心人民醫院建設高水平醫院。加快市第一中醫醫院搬遷改造和市婦幼保健院新院建設，開工建設廣東醫科大學附屬醫院海東院區和市第二中醫院、市第三人民醫院改擴建項目，組建湛江市口腔醫院。實施智慧健康行動，建設全民健康信息綜合管理平臺。加快基層衛生綜合改革，繼續推進“公益一類財政保障、公益二類績效管理”、縣級公立醫院升級。支持有條件的縣級醫院創建互聯網醫院，全市三甲醫院全部建成互聯網醫院、二級以上公立醫院看病就醫“一鍵診療”。規范民營醫院管理，加大重癥精神病人監護。推進醫保省級統籌、生育保險與職工基本醫保合并實施，強化基金共濟能力；推動國家醫保基金監管方式創新取得實效。

推動社會事業邁上新臺階。繼續做好民生微實事。培育文化演出市場，打造廣東文化演出副中心。啟動市博物館升級國家二級館，完成縣級文化“三館一站”全覆蓋。完成《湛江市百部地方志叢書》編修，力爭動工建設湛江市方志館。健全覆蓋城鄉居民的社會救助體系，建設居家、社區、機構三位一體養老服務體系，推進專業社工服務向農村、社區延伸。舉辦亞洲帆船錦標賽等體育品牌賽事。建成52個社會足球場。做好退役軍人服務保障工作，完善退役軍人服務中心（站）。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用，做好民族宗教、外事僑務、統計、檔案、人防、海防打私、海事、地震、氣象等工作。

建設更高水平平安湛江。深入貫徹總體國家安全觀，嚴厲打擊危害國家政治安全的破壞活動。落實一崗雙責，深化七類重點行業領域安全生產專項整治，統籌推進自然災害防治能力建設，申請建立市級救災物資儲備庫，有效防范應對突發事件，加快應急管理體系和能力現代化。落實食品安全屬地管理責任，加強食品藥品、特種設備安全監管。堅決遏制校園霸凌現象，預防和控制未成年人犯罪。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，保持禁毒整治高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪，加大公安基礎建設力度，加強市域社會治理，加快推進“雪亮工程”、智慧新警務、法治信訪建設，維護社會和諧穩定和長治久安。

九、著力推動政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。堅持一切行政機關為人民服務，創新行政方式，提高行政效能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。堅持以政治建設為統領，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，嚴明政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落到實處。堅持以優化政府組織結構為導向，做好機構改革后續工作；扎實推進鎮（街）行政體制改革，構建上下貫通、政令統一、權責清晰、執行有力的政府組織架構。堅持以“數字政府”建設為抓手，推動政務數據資源統一調度監管，推廣“并行辦理、并聯審批”，實現市縣級70%以上政務服務事項“一窗”受理。堅持“數據上云、服務下沉”，實現“小事不出村、大事不出鎮”。堅持以真抓實干為己任，落實中央八項規定精神，繼續精簡文山會海，讓領導干部騰出更多時間精力抓落實、解難題。加強作風建設，發揮“四個全面”績效考核指揮棒和“兩函兩書”督查利劍作用，激勵和鞭策全體公務員敢擔當、善作為、重落實。堅持以廉潔守法為底線，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費，實施審計全覆蓋。健全科學、民主、依法決策機制，加大關鍵少數監督力度，構建親清政商關系，從源頭規范權力、遏制腐敗。加強政府立法工作，主動接受人大、政協監督，認真辦好人大議案、建議和政協提案。自覺接受黨內監督、監察監督、司法監督和社會輿論監督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！奮斗創造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極，為實現“十三五”規劃圓滿收官，為實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出湛江貢獻！

名　詞　解　釋

三個一：“一通道”，就是參與共建西部陸海新通道；“一港區”，就是推動湛江港和東海島納入廣東自貿區擴區的片區；“一示范”，就是建設國家海洋經濟發展示范區。

四篇文章：臨港產業、濱海旅游業、特色優勢農業、軍民融合發展。

四大抓手：交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、城市強芯提質、鄉村振興發展。

五大產業發展計劃：重大工業產業項目達產增效計劃、傳統產業轉型升級計劃、現代服務業提速計劃、高新技術產業培育計劃、藍色海洋綜合開發計劃。

五龍入湛：根據湛江鐵路樞紐總圖規劃，未來有5條高鐵匯聚湛江。

六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

雙千兆：固定寬帶和移動網絡都是千兆網絡。

僵尸企業：指喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。

“專精特新”企業：指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。

專精特新“小巨人”企業：指“專精特新”中小企業中的佼佼者，是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

雙區：指粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區。

三大攻堅戰：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

兩搶一盜：指搶劫、搶奪、盜竊三類多發性侵財案件。

“十百千”干部回鄉：指二十余名市領導包縣掛村、百余名處級干部聯鎮包村、千余名科級及以下干部回鄉駐村。

“1+1+9”工作部署：以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證。以全面深化改革開放為發展主動力。以粵港澳大灣區建設為重點，加快形成全面開放新格局；以深入實施創新驅動發展戰略為重點，加快建設科技創新強省；以提高發展質量和效益為重點，加快構建推動經濟高質量發展的體制機制；以構建現代產業體系為重點，加快建設現代化經濟體系；以大力實施鄉村振興戰略為重點，加快改變廣東農村落后面貌；以構建“一核一帶一區”區域發展新格局為重點，加快推動區域協調發展；以深入推進精神文明建設為重點，加快建設文化強省；以把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局；以打好三大攻堅戰為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質量發展重大關口的短板。

一核一帶一區：指珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區。

小升規：小微企業規范升級為規模以上企業。

多證合一：將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并，自然資源主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證，不再單獨核發建設用地批準書。

多審合一：將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。

多測合一：將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合，歸口成果管理。

多規合一：經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一本規劃、一張藍圖。

六亂：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

三醫聯動：醫療、醫保、醫藥改革聯動。

政府立法：指政府提請同級人大及其常委會審議地方性法規議案，制定政府規章，清理、修改和廢止規章，解釋本級政府制定的規章。

雙百計劃：指省民政廳主辦的雙百鎮（街）社會工作服務五年計劃項目，從2017年起，在粵東西北地區、惠州市、肇慶市等地建設200個鎮（街）社工服務站，孵化200個志愿服務組織。

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