湛江市市長徐少華

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2003年工作回顧

　　2003年是湛江經濟和社會發(fā)展不平凡的一年。一年來，在胡錦濤總書記視察湛江巨大政治動力激勵下，在中共湛江市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監(jiān)督支持下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，積極實施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊依靠全市人民，一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，按照建設現代化新興港口工業(yè)城市的目標要求，全力推動經濟和社會協調發(fā)展，主要經濟指標增幅均創(chuàng)“九五”以來最好水平，精神文明建設、民主法制建設和社會各項事業(yè)取得新成績，實現了市十一屆人大一次會議確定的全年目標任務。

　　綜合經濟實力躍上新臺階。全市生產總值520.97億元，增長10.1%，是1996年以來生產總值首次實現兩位數增長。其中，第一產業(yè)增加值110.99億元，增長3.4%；第二產業(yè)增加值221.97億元，增長15.2%；第三產業(yè)增加值188.01億元，增長8.5%。三次產業(yè)比例由上年的23.139.837.1變?yōu)?1.342.636.1，經濟結構有所優(yōu)化。全市人均生產總值突破1000美元關口，跨上一個重要臺階。

　　“工業(yè)立市”初見成效。工業(yè)主導地位增強。第二產業(yè)在三次產業(yè)中增幅最高、增速最快，工業(yè)總產值535.92億元，增長17.9%；工業(yè)增加值192.89億元，增長16.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值146.97億元，增長17.7%。工業(yè)增長對生產總值增長的貢獻率為58%，拉動生產總值增長5.9個百分點。規(guī)模以上工業(yè)經濟效益綜合指數達175.1，提高10.9點。全社會用電量34.25億千瓦時，增長16.1%。國企改革不斷深化。國有企業(yè)改制面達到90%，部分企業(yè)完成了產權多元化改造；“冠豪高新”成功上市。地方15家糖廠全面進行產權制度改革，多年拖欠農民甘蔗款問題正妥善解決，糖業(yè)開始恢復生機；市屬40家企業(yè)公開掛牌，實行產權轉讓；11家藥廠引入民資或外資實施GMP改造；國有劣勢企業(yè)加快退出市場，17家企業(yè)完成破產立案或破產前期工作，關閉了16家“三無”企業(yè)。國有糧食企業(yè)改革啟動?？h域工業(yè)發(fā)展加快。認真做好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進項目。各縣(市、區(qū))共引入工業(yè)項目115個，總投資24.28億元，其中37個建成投產；完成工業(yè)總產值249.4億元，增長20.1%。非公經濟發(fā)展迅速。全市新注冊登記個體工商戶1.5萬戶，增長11.4%，注冊資本累計7.8億元，增長27.3%；新發(fā)展私營企業(yè)1099戶，增長32.7%，投入資本累計23.1億元，增長58.8%；民營經濟增加值278.19億元，增長12.5%，占全市生產總值的53.4%，非公經濟成為國民經濟的重要主體。實施名牌戰(zhàn)略取得成效。獲得國家免檢產品3個，省名牌產品17個、著名商標5個。

　　農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。農業(yè)總產值180.4億元，增長3.7%。農業(yè)布局和結構逐步優(yōu)化。調減糖蔗種植面積11.05萬畝，增加優(yōu)質水果、外運菜、蠶桑、花卉等高效作物種植面積12.35萬畝。農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步推進。29家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入47.46億元，創(chuàng)匯5806萬美元，帶動農戶17.5萬戶，戶均增收2894元。新建和擴建水產品加工企業(yè)17家，新增加工能力8萬噸；水產品加工量14.2萬噸，產值23.6億元，分別增長26.4%和28.2%。農業(yè)生產條件不斷改善。續(xù)建和新建江洲圍海堤、南渡河船閘、大水橋水庫等一批水利工程；解決農村60.8萬人飲水難工程進展順利；改造中低產田8600畝；完成鎮(zhèn)通村委會公路硬底化突破1000公里；基本完成9個村委會“大禹杯”項目和70個“千村扶貧工程”項目建設；5萬噸國家儲備糧湛江庫項目建成使用。農業(yè)標準化取得新成效。已建立9個國家級或省級農業(yè)標準化示范區(qū)；農產品有12個通過國家綠色食品認證，23個被評為國家名優(yōu)產品，4個被授予“廣東省名牌產品”稱號；26家水產品進出口企業(yè)獲得歐盟、美國、韓國等國際認證；農產品出口總額2.69億美元，增長98%，其中水產品出口創(chuàng)匯2.23億美元，增長1倍多。海洋水產業(yè)發(fā)展較快。海水養(yǎng)殖產量34.35萬噸，產值24.9億元，分別增長6%和14%。對蝦已形成育苗、養(yǎng)殖、銷售、加工、出口一體化經營的產業(yè)鏈。由民營企業(yè)恒興集團承擔的國家863計劃海水養(yǎng)殖種子工程南方基地建成投產，提高了海水養(yǎng)殖科技水平。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。完成產值34.07億元，增長4.1%；形成了“廣海雞"、“嘉仙雞”等多個品牌；飼料加工業(yè)產值25億元，增長14%。林業(yè)發(fā)展步伐加快。完成造林27.88萬畝，林業(yè)產值4.72億元，增長7.8%。農村稅費改革成效明顯。清理整頓和規(guī)范各項涉農收費，積極推進“并鎮(zhèn)、并村、并校、減人”等配套改革，農民負擔減負率達89%，極大地調動了廣大農民生產經營的積極性。

　　重點項目建設順利推進。全社會固定資產投資114.13億元，增長19.5%。投資億元以上的重點項目25個，全年累計完成投資30.8億元。已有30萬噸級油碼頭投入運行，華農和富虹大豆加工、華麗金DVD—R二期等5個項目建成投產，新增產值7.3億元；省道平楊線、遂六線和廉石線建成通車，全部實現市到縣(市)通一級公路；東興煉油擴建、奧里油發(fā)電廠、奧里油庫、大中紡織鳳梨纖維、冠豪特種涂布紙、海灣大橋、渝湛高速公路湛江段、疏港公路、30萬噸級航道、20萬噸級鐵礦石碼頭、東海島液化氣冷凍儲庫等15個在建項目工程進展順利。

　　開放型經濟持續(xù)增長。外貿出口、吸收外商直接投資分別獲得省二等獎和三等獎。外貿進出口總值19.35億美元，增長62%。其中出口9.01億美元，增長65%。國聯、國溢等水產品加工企業(yè)在全國率先創(chuàng)建電子網絡實時監(jiān)管系統(tǒng)“2211”模式。各縣(市、區(qū))外貿出口均超過1400萬美元，最高的達到2.7億美元。利用外資項目50個，增長11.1%；實際吸收外商直接投資1.8億美元，增長63.3%。有7個縣(市、區(qū))實際吸收外商直接投資超過500萬美元，最高的達到2011萬美元。舉辦’2003湛江工業(yè)博覽會和到外地多次舉辦投資環(huán)境推介會、招商洽談會，多方面招商引資，拓展國內外市場，提高了湛江知名度。

　　城市環(huán)境進一步優(yōu)化。城市品位顯著提升，獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號?；就瓿傻谖宕巍冻鞘锌傮w規(guī)劃》修編和第一次《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等編制工作。積極實施城市建設用地儲備，共儲備土地約5000畝，保障了重點項目用地。市政建設投入5.8億元，實施項目30多個。寸金紀念廣場、南橋公園、海田公園、霞山綠苑、湖光路口小游園、湖光路、寸金路、人民大道綠化及路燈、城區(qū)20萬噸引水以及公路樞紐站場海田客運站等新建(改造)工程完成并投入使用；椹川大道、機場路、東新路、漁港公園和金沙灣觀海長廊二期等新建(改造)工程進展順利；赤坎污水處理廠主體工程完成。拆除違章和市政建設需拆除的建筑物55萬平方米，新增綠地52萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率上升到34.65%，綠地率達31.8%，人均公園綠地面積達到6.93平方米。三嶺山森林公園被批準為省級森林公園；湖光巖風景區(qū)被評為國家4A級旅游區(qū)和國家級重點風景名勝區(qū)。城市環(huán)境衛(wèi)生管理力度加大，市容市貌明顯改觀。開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動成效明顯，環(huán)境質量保持位居全國前列，市區(qū)環(huán)境空氣質量保持優(yōu)良等級，城市生活垃圾無害化處理率達83.5%。

　　第三產業(yè)發(fā)展加快。努力采取措施，把非典對第三產業(yè)造成的影響降到最低。新的消費熱點加快形成，數字家電、通訊、電子、汽車、住房等商品消費有較大增長。成功舉辦全國醒獅藝術邀請賽、酒吧街歡樂節(jié)、海鮮美食節(jié)，國貿B座、鑫海名城等大型商場開業(yè)和假日消費旺盛，帶動消費平穩(wěn)增長。社會消費品零售總額226.44億元，增長10.1%。湛江港貨物吞吐量3985萬噸，增長11.1%。鐵路貨物發(fā)送量1174萬噸，增長19.1%。郵電業(yè)務收入19.8億元，增長8.6%。商品房銷售面積44.09萬平方米，增長50.2%。旅游業(yè)全年接待游客439萬人次，總收入28.04億元。

　　財政金融形勢平穩(wěn)。雖然因農村稅費改革和扶持抗非典減免稅費等政策因素造成部分稅收減少，地方財政一般預算收入仍達到16.82億元，增長10.5%，財政總收入43.54億元，增長11.6%；地方財政一般預算支出44.1億元，增長14.3%，實現財政收支平衡。年末金融機構存款余額540.05億元，增長15.2%；貸款余額297.53億元，增長5.8%。

　　人民生活水平有所提高。市區(qū)居民家庭人均可支配收入8235元，增長7.7%;在崗職工人均年工資11918元，增長13.3%；農民人均純收入3687元，增長3.8%。城鄉(xiāng)居民社會保障水平進一步提高,全市參加養(yǎng)老保險41.57萬人，參加醫(yī)療保險34.74萬人，參加失業(yè)保險33.12萬人，分別完成省核定應參保標準的101%、104.5%和96.3%；征收社保費7.89億元，其中企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險基金6.37億元。低保面進一步擴大，已有9.8萬困難群眾納入最低生活保障線范疇，低保覆蓋面達1.4%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.3萬人，再就業(yè)率達77%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.6萬個，組織農村富余勞動力輸出15.58萬人。部分企業(yè)軍轉干部生活困難問題得到初步解決。

　　社會各項事業(yè)協調發(fā)展。教育：初步建立“以縣為主”的義務教育管理體制和教師工資保障機制；鞏固“普九”和扶貧助學工作取得較好效果，初中在校生增加13230人；中小學校布局調整順利推進，撤并學校（教學點）146所，新建、擴建學校109所，其中已建成31所，改造老區(qū)學校100所，市區(qū)8所小學改造工程已部分完工；普通高中招生增長13.5％，在校生增長17.9%；示范性高中建設步伐加快；高考錄取人數在全省排列第三位；高等學校辦學規(guī)模不斷擴大；中等職業(yè)教育強化了市場導向，培養(yǎng)了大批實用人才?？萍迹簡訉嵤┦〖壱陨稀盎鹁妗焙汀靶腔稹庇媱濏椖?8項；新增省級以上高新技術企業(yè)14家，高新技術產品產值增長34％；以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系逐步完善；建立省級農業(yè)科技園；民營科技企業(yè)增加72家；市級科技計劃項目全面引入市場機制實行公開招標；開展“振興湛江——市民創(chuàng)意獎”活動。科技進步對工業(yè)增長的貢獻率提高到44.5%。文化：編制《建設文化大市規(guī)劃綱要》，啟動建設文化大市工作；文化設施建設得到加強，建成粵西規(guī)模最大的湛江圖書城，廣播電視“村村通”工程進展順利；“開心廣場”等群眾文化活動開展活躍，遂溪縣被評為“中國醒獅之鄉(xiāng)”；公布了第五批市級文物保護單位。醫(yī)療衛(wèi)生：把保護人民身體健康和生命安全放在首位，全民動員抗擊非典工作取得重大勝利；加強公共衛(wèi)生體系建設，建立健全疫情信息網絡和“120”急救指揮系統(tǒng)，市衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心完成體制改革；開展農村合作醫(yī)療試點工作，參加農村合作醫(yī)療22.06萬人；藥品集中招標采購工作規(guī)范進行；農村住戶衛(wèi)生廁普及率45%，創(chuàng)建衛(wèi)生村工作得到省的肯定。體育：群眾性體育活動蓬勃開展，在市區(qū)主要公共場所增設大批健身設施；競技體育成績顯著，參加省級以上比賽獲得獎牌197枚，其中金牌78枚；成功承辦省第六屆大學生運動會；體育工作榮獲省“突出貢獻獎”。人口與計劃生育：認真執(zhí)行《人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，計生工作重心下移，抓好基層服務，完成了上級下達的人口控制指標，人口自然增長率控制在8.23‰以內，計劃生育率為84.8%，出生率為13.26‰。殯葬改革：市新殯儀館建成使用，全年火化率99.1%。此外，人事制度改革深化，公務員考錄制度逐步規(guī)范，市直全額撥款事業(yè)單位補充人員實行公開考試聘用。統(tǒng)計信息網絡建成，統(tǒng)計、城調部門為經濟社會發(fā)展提供了大量有價值的信息資料。審計部門加強了對財政資金、資產的監(jiān)督。物價部門堅持把好物價關。第一部《湛江市志》完稿即將出版。檔案依法規(guī)范化管理進一步加強。僑務、外事、對臺等部門擴大與港澳臺和國外的經濟文化交流。氣象、地震、減災防災、民族、宗教、殘疾人事業(yè)等各項工作取得新的成績。

　　精神文明、民主法制和廉政建設深入推進。扎實有效地推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，獲得“廣東省文明城市”稱號。以“四通五改六進村”為主要內容的生態(tài)文明村建設取得新成效，評定全國文明村2條和省文明示范村3條、文明村15條。雙擁共建與優(yōu)撫安置、國防動員、人民防空、兵員征集和民兵預備役工作不斷加強，軍政軍民更加團結，再次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。民主法制建設繼續(xù)推進,各級政府依法行政、接受監(jiān)督的規(guī)范性不斷增強，自覺性不斷提高。認真處理人民群眾來信來訪，積極辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，辦結議案、建議257件和提案143件。大力推進社區(qū)建設，基層司法組織、普法教育、法律服務工作得到加強。整頓市場經濟秩序和信用建設初見成效，規(guī)范有序、公平公正、健康安全的市場環(huán)境逐步形成。安全生產堅持常抓不懈，初步建立企業(yè)安全生產長效機制，促進安全生產形勢進一步好轉，沒有發(fā)生重大安全事故。深入開展嚴打整治斗爭，集中整治治安重點地區(qū)和突出問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，扎實開展“禁毒03”工程，打擊走私工作繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持同“法輪功”邪教組織作斗爭。開展交通客運市場專項整治，嚴厲打擊擾亂運輸市場秩序的不法分子。人民調解組織和工作制度逐步完善，積極預防并妥善處置群體性事件，深入排查防范和依法調處一批山林土地灘涂糾紛，各種社會矛盾逐步化解，社會治安形勢保持穩(wěn)定。軟環(huán)境有較大改善，市政府行政服務中心實行市長、局長辦公日和重點項目現場辦公制度，行政效率有較大提高。工商、國稅、地稅部門積極發(fā)揮職能作用，扶持企業(yè)加快發(fā)展。海關、出入境檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸部門努力完善“大通關”機制，為外經貿發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。政府廉政建設責任制進一步落實，出臺一系列強化管理、監(jiān)督的制度，規(guī)范對行使權力的約束，嚴肅查處了一批違法違紀案件。

　　各位代表!過去一年的成就來之不易。這些成就是中共湛江市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監(jiān)督支持的結果，是中央、省駐湛單位和社會各方面關心支持的結果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表和政協委員，向在各個工作崗位上辛勤勞動、作出貢獻的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐湛人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和社會人士，向所有關心和幫助湛江建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向信任和支持政府工作的全市人民致以崇高敬意和誠摯感謝!

　　在充分肯定成績、共同增強信心的同時，我們清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展與時代的進步、與省委省政府的要求、與全省經濟社會發(fā)展的平均水平、與人民群眾的愿望還有較大差距，還存在不少困難和問題，政府工作還有不少缺點。主要是：總體經濟規(guī)模偏小，僅排名在全省第九位，生產總值增長速度比全省低3.5個百分點，人均生產總值只達到省平均水平的一半；工業(yè)化程度較低，第二產業(yè)占生產總值比重與全省平均相比低9.8個百分點；縣域經濟發(fā)展滯后，農村經濟增速緩慢，農民增收難度加大；城鎮(zhèn)化水平與全省平均相比低15個百分點；城市建設和管理中機制創(chuàng)新不足，項目進度不夠快，市區(qū)交通秩序較亂，污水、垃圾處理落后；社會就業(yè)壓力增大，社會保障能力較弱，城鄉(xiāng)部分群眾生產生活困難；政府部門辦事效率和服務意識尚未適應加快發(fā)展的形勢等。因此，我們必須時時保持憂患與責任意識，保持謙虛謹慎的作風，保持苦干實干的工作勁頭，高度重視并認真解決上述問題，迎接新的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新的局面，決不辜負人民的期望。

　　2004年工作安排

　　2004年市政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持以人為本和全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，認真落實市委八屆二次全會的工作部署，以建設現代化新興港口工業(yè)城市為總目標總任務，深入實施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進程，高度重視“三農”問題，壯大縣域經濟總量，加強城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。完善市場經濟體制，努力擴大開放，優(yōu)化經濟結構，增強綜合競爭力。關心人民群眾切身利益，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質量。全力振興經濟，發(fā)展社會事業(yè)，努力趕上全省率先基本實現社會主義現代化步伐。

　　今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%，其中第一產業(yè)增長3.5%，第二產業(yè)增長13.7%(其中工業(yè)增長14%)，第三產業(yè)增長9.5%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長10%；實際吸收外商直接投資增長15%；地方財政一般預算收入增長10%；居民消費價格指數上升2%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在9.2‰以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長4%。

　　為實現上述目標，必須做好以下工作：

　　一、繼續(xù)強化工業(yè)主導地位，全力推進工業(yè)化進程

　　全力加快重點項目建設。今年安排重點項目28個，年度投資45億元。完善重點項目管理責任制，年內確保包裝材料尼龍薄膜、大中紡織鳳梨纖維、冠豪特種涂布紙、喜利得八廠擴建、中油奧里油庫等項目建成投產。積極支持東興煉油擴建、奧里油發(fā)電廠等在建項目加快建設進度，實現預期目標。扎實做好湛江紙漿廠、華能東海島電廠、韶鋼沿海（湛江）鋼鐵基地、石油儲備基地、輸西南及珠三角成品油管道工程和寶滿港區(qū)集裝箱以及散裝化肥專業(yè)化碼頭等重大項目前期工作。抓好重大項目儲備，做到投產一批，建設一批，儲備一批，增強發(fā)展后勁。跟蹤落實’2003湛江工業(yè)博覽會簽訂的生產性投資項目，力促這批項目早動工、早投產、早出效益。

　　著力培育臨港石化和農海產品加工產業(yè)。以深水大港為依托，大力發(fā)展臨港工業(yè)，努力爭取國內外大型企業(yè)投資建立或增資擴大生產基地，發(fā)展相關配套產業(yè)，形成石油化工產業(yè)聚集帶；積極支持東興石油、中海油湛江公司兩個全省工業(yè)50強企業(yè)發(fā)展壯大，增強帶動作用，為現有石化企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造條件；積極引進輻射力大、帶動性強的大項目。運用市場機制對農海產品加工業(yè)進行優(yōu)化整合，重點培育一批實力強、規(guī)模大、技術水平高的企業(yè)，使之做強做大，成為產業(yè)的龍頭；大力抓好專業(yè)加工基地建設，完善配套專業(yè)市場、信息技術等服務業(yè)。力爭用3年時間，使臨港石化和農海產品加工兩大產業(yè)對全市工業(yè)增長的拉動，從目前的9個百分點提高到20個百分點，成為我市工業(yè)化的領航產業(yè)。努力發(fā)展小家電和服裝產業(yè)，通過整合品牌、專利等資源，形成區(qū)域性生產基地。

　　推進國家級開發(fā)區(qū)和省級試驗區(qū)建設。支持湛江經濟技術開發(fā)區(qū)調整功能，論證、申報延伸區(qū)，發(fā)展高新技術產業(yè)，發(fā)揮經濟發(fā)展的排頭兵作用。加快東海島等5個省級經濟開發(fā)試驗區(qū)建設。市財政繼續(xù)安排專項資金扶持，采取多種優(yōu)惠政策和措施，降低進入企業(yè)的運營成本。要突出重點，形成特色，引進投資主體尤其是引進民營投資主體開發(fā)建設，做到開發(fā)一片，建成一片，不斷滾動發(fā)展，辦出效益，辦出效應。加強基礎設施和投資環(huán)境建設，使開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)成為集聚企業(yè)、項目和生產要素的工業(yè)基地，年內要力爭一批項目建成投產，使之成為新的經濟增長點。

　　支持重點企業(yè)做大做強。支持擁有自主知識產權、具有產業(yè)優(yōu)勢、農海產品精深加工和大中型等幾類企業(yè)加大技改投入；抓好20項重點技改項目，爭取其中10項列入省重點項目計劃。積極扶持年銷售收入超億元企業(yè)發(fā)展壯大。促進銀企合作，為重點企業(yè)在資本市場籌資融資做好服務，推動湛江港股份公司等優(yōu)勢企業(yè)上市。繼續(xù)實施名牌帶動戰(zhàn)略，推動一批企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級名牌；根據產品規(guī)模和效益，繼續(xù)對獲得國際認證和國家免檢產品、國家和省名牌產品、馳名和著名商標的企業(yè)進行獎勵。對重點工業(yè)企業(yè)實行動態(tài)管理，公布和表彰全市工業(yè)50強。

　　大力發(fā)展民營企業(yè)。出臺《關于扶持民營經濟發(fā)展的實施辦法》，放寬市場準入，加強服務引導，落實政策措施，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。積極引進有實力的民營企業(yè)來我市投資創(chuàng)業(yè)。著力扶持科技型、外向型和吸納下崗人員再就業(yè)的民營企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展農海產品加工、小家電、羽絨、工藝家具、花卉苗木等特色民營企業(yè)。打破區(qū)域、行業(yè)封鎖和體制障礙，鼓勵民營資本進入市政公用事業(yè)領域。用好省市中小企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新專項扶持資金，提高民營企業(yè)的技術研發(fā)能力。建立和完善信用擔保及服務體系，拓寬融資渠道，解決民營企業(yè)融資難問題。建立民營企業(yè)投訴中心，對重點民營企業(yè)實行掛牌保護和收費監(jiān)測報告制度，切實維護民營企業(yè)的合法權益。

　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實解決“三農”問題

　　努力促進農民增加收入。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，高度重視農業(yè)基礎地位，深化農村改革，調整農業(yè)結構，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)的支持保護，把增加農民收入放在事關全局的突出位置。既要激發(fā)廣大農民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性，通過辛勤勞動走上富裕之路，又要動員各行各業(yè)樹立大局意識，為農民增收貢獻力量。切實鞏固農村稅費改革成果，精簡鎮(zhèn)、村機構和財政供養(yǎng)人員，嚴肅查處各種違規(guī)收費行為，防止農民負擔反彈。按國務院要求，逐步降低農業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業(yè)稅。

　　壯大縣域工業(yè)總量。工業(yè)是發(fā)展和壯大縣域經濟的龍頭，是推進農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的核心。各地要做好規(guī)劃，抓住重點，調整結構，積極發(fā)展資源型加工業(yè)和特色工業(yè)。引導民營企業(yè)和新項目集中建設，推動工業(yè)企業(yè)聚集。縣（市、區(qū)）要加大招商引資力度，承接發(fā)達地區(qū)和市區(qū)的產業(yè)轉移，每年新上一批工業(yè)項目，盡快壯大工業(yè)總量。鎮(zhèn)級政府要根據當地資源狀況，積極引入民資、外資發(fā)展加工型項目。

　　推進農業(yè)結構調整。以市場為導向，積極調整農業(yè)結構，提高農產品的競爭力和農業(yè)綜合效益。落實糧食工作政府負責制，嚴格實行耕地保護制度，切實保護基本農田，確保全市糧食總量穩(wěn)定。調整種養(yǎng)業(yè)結構，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農業(yè)，重點抓好外運菜、優(yōu)質水果、南藥、湛江雞、雷州牛等30多個優(yōu)勢農產品，集聚資源、技術力量和項目資金，培育一批優(yōu)勢區(qū)域、基地和品牌，形成優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。發(fā)揮國家863計劃海水養(yǎng)殖種子工程南方基地和省級良種場的示范帶動作用，發(fā)展“名、優(yōu)、特”海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋制藥業(yè)。加快建設硇洲、烏石、龍頭沙等重點現代漁港經濟區(qū)。加大力度做好北部灣漁民轉產轉業(yè)工作。推廣種草養(yǎng)畜，積極發(fā)展奶牛業(yè)和優(yōu)質畜禽，建設優(yōu)質畜禽產品產業(yè)區(qū)，把畜牧業(yè)培育成為支柱產業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)，年內造林22萬畝，重點抓好沿海防護林優(yōu)良無性系示范、紅樹林人工造林、紙漿原料林和種苗基地建設，繼續(xù)在市區(qū)海灘種植紅樹林；發(fā)展花卉、苗圃產業(yè)，把麻章至遂溪公路兩旁建成上規(guī)模、高檔次的花卉基地和集散地；研究開發(fā)香根草。發(fā)展壯大高效出口創(chuàng)匯農業(yè)，推動農業(yè)增長方式轉變。

　　加快農業(yè)產業(yè)化進程。大力推廣“龍頭企業(yè)＋農民合作經濟組織＋基地＋農戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農民的聯結機制。延伸速生林、糖蔗、對蝦、珍珠、果菜、畜牧六大優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)鏈條，完善產業(yè)化體系。建成一批規(guī)模較大、輻射面廣、帶動力強的特色農業(yè)示范基地。重點支持50個市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。扶持發(fā)展農村合作經濟組織，提高農業(yè)組織化程度。發(fā)揮供銷社帶動農民進入市場和湛江農墾的基地示范作用。推進農業(yè)標準化生產，擴大農業(yè)標準化示范區(qū)域，啟動市級農業(yè)標準示范項目建設，年內建成農產品、水產品、畜產品和飼料等質量安全檢驗檢測中心；積極實施“無公害食品行動計劃”，推進市級蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產等無公害農產品生產基地建設，組織申報國家綠色食品和省級以上名牌產品，研究建立“湛江特產”產品標識體系并完善認證與管理機制。扶持發(fā)展農海產品加工和流通企業(yè)，開發(fā)更多特色產品，開拓國內外市場，擴大經營規(guī)模，鼓勵建立湛江名優(yōu)農海產品專賣店。健全農業(yè)社會化服務體系和農產品市場體系，完善農業(yè)綜合信息網絡。加快農業(yè)機械化發(fā)展步伐。

　　加快農村城鎮(zhèn)化步伐。促進形成政府引導、科學規(guī)劃、市場運作、產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機制。加大城鎮(zhèn)交通、電力、通訊、環(huán)境等基礎設施建設力度，把發(fā)展工業(yè)、第三產業(yè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)結合起來，健全多元化投資體制，加強縣(市)城區(qū)和全市19個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，增強吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力。推進戶籍制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理制度。發(fā)展城鄉(xiāng)勞動力市場，加強對農民的職業(yè)技能和轉移就業(yè)培訓，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，加快農村富余勞動力有序轉移。大力發(fā)展農村個體私營經濟，并在工商、稅收、金融、資源、人才等方面給予支持。

　　加強農業(yè)基礎設施建設。集中財力，增加投入，突出重點，提高支農資金的使用效益。組織實施農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造和“大禹杯”項目。繼續(xù)抓好雷州半島西南部治旱和農村飲水解困工程。啟動實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，重點抓好市區(qū)45公里堤防工程。認真落實省、市人大代表提出的議案，抓好小型水庫除險加固，繼續(xù)解決好水庫移民遺留問題；加快雷州半島氣象監(jiān)測預警發(fā)布中心和人工影響天氣基地建設。建設鎮(zhèn)通村委會公路硬底化700公里。繼續(xù)實施農村電網改造，力爭省對三個縣級市電力體制實行直供直管，把農電到戶電價降到每千瓦時0.7元以下。

　　三、深化體制改革，增強發(fā)展活力

　　按照市委八屆二次全會通過的《體制改革要點》的要求，統(tǒng)籌兼顧，協調推進，努力消除經濟社會發(fā)展中的體制性障礙，重點在五個方面實現突破：

　　完善國有資產監(jiān)管體制。組建市級國有資產管理機構，建立健全國有資產監(jiān)督管理體系，理順產權關系，推進政企分開、所有權和經營權分離，建立績效考核獎懲機制，提高國有資產運營效率，實現保值增值。實施《國有企業(yè)領導人員經營決策行為十條禁令》，強化對國有企業(yè)經營者的監(jiān)管。市屬企業(yè)退休人員實行社會化管理服務。

　　建立現代產權制度。按照有進有退、扶優(yōu)扶強、保值增值、強化監(jiān)管的要求，加快以產權制度為核心的國有企業(yè)改革。推進投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經濟。湛江港完成港口體制改革，實行政企分開，組建湛江港務管理局和湛江港集團有限公司。年內完成所有地方國有糖廠產權制度改革；推進三星公司資產重組；加快半球集團品牌資產整合，引入民資建立新的經營載體；完成國有糧食企業(yè)的改制和重組；推進供銷合作社的產權制度改革和開放辦社。采取民事破產、依法關閉等手段，加快劣勢企業(yè)退出市場。全面取消企業(yè)行政級別和原管理體制，深化企業(yè)人事制度改革。推行國有企業(yè)負責人業(yè)績考核、離任審計；全面實行資產經營責任制和逐步推行企業(yè)經營者年薪制。

　　著力提高行政效率。各級政府要突出為市場主體服務和營造發(fā)展環(huán)境，強化社會公共管理職能。政府決策要充分采納民意，提高科學化與民主化程度。大幅度減少行政審批事項，推進行政審批法制化和規(guī)范化。簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高行政效率。推進市縣政府機構改革和機關后勤體制改革。

　　創(chuàng)新城市經營管理。積極實施城市建設用地儲備和供應制度，政府壟斷土地一級市場和按建設需要以公開拍賣方式定量定向供應土地。充分運用市場機制籌集城市建設資金，對戶外廣告、加油站、城區(qū)交通等特許經營權由行政審批改為全面公開拍賣。推進市政公用事業(yè)和政府投資工程管理模式的改革，實行政事分開、政企分開、建管分開，使城市公用企業(yè)成為市場主體。開放市政公用事業(yè)建設和運營市場，在為社會公眾服務的公共交通、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、供水、排污、城市燃氣等行業(yè)引入競爭機制，實行市場化運作。放寬城市公用事業(yè)準入條件，鼓勵民資、外資參與建設和運營。推進市政公用產品價格改革，建立既有利于激勵社會投資，又兼顧到市民承受能力的價格機制。

　　建立公共財政體制。把財政等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，使更多的民眾得到公共利益。切實依法加強稅收征管。全面實行收支兩條線和部門預算、財政集中收付制度，規(guī)范部門收支行為。嚴肅財經紀律，規(guī)范收費行為，努力做到生財有道、聚財有方、用財有規(guī)，積極開展財政支出績效評價工作。實行市直機關公務員工資、崗位津貼統(tǒng)發(fā)。全面清理市直黨政機關、事業(yè)單位的資產，機關部門不再擁有資產經營權。用好省對縣(市)激勵型財政轉移支付機制，合理調整市與區(qū)的財權關系，調動縣（市、區(qū))生財理財的積極性。

　　四、擴大對外開放和經濟合作，提升西南出海通道戰(zhàn)略地位

　　千方百計招商引資。發(fā)揮我市深水良港、豐富的海洋與農業(yè)資源和地處大西南出海通道的優(yōu)勢，努力實施外向帶動戰(zhàn)略，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質量和水平。落實招商引資責任制，每個縣(市、區(qū))實際吸收外商直接投資爭取超過1000萬美元。落實各級鼓勵外商投資和保護外商企業(yè)的各項政策，建立外商投資重點項目全程代辦制和一般項目集中受理制。做到既要政府加強組織，又要體現以企業(yè)為主體，積極創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資工作實效。大力支持現有外資企業(yè)增資擴產。

　　加強區(qū)域經濟合作。抓住“泛珠三角”區(qū)域合作、西部大開發(fā)和建立中國東盟自由貿易區(qū)帶來的巨大商機，發(fā)揮區(qū)域樞紐作用，主動加強與珠江三角洲、大西南地區(qū)的對接與協作。積極用好內地與港、澳建立更緊密經貿關系安排的政策，加強與港澳地區(qū)的經濟合作。積極開展與東盟地區(qū)的經濟文化交流與合作。增進與國外友好城市交往，擴大湛江在海外知名度。

　　努力擴大外貿出口。主動適應國家出口退稅政策調整，及時采取相應對策和措施，調整外貿出口結構。進一步改善口岸環(huán)境，推行電子監(jiān)管和服務，完善“大通關”設施和機制，對依法經營、誠實守信的企業(yè)開辟進出口“綠色通道”。充分調動企業(yè)開發(fā)海外市場、擴大出口規(guī)模的積極性。落實鼓勵和促進出口的各項政策，重點扶持出口1000萬美元以上的企業(yè)。為更多符合條件的民營企業(yè)申報進出口經營權。擴大水產品、機電產品、紡織品、桉木片、富貴竹等大宗產品的出口市場份額，開拓花卉、蔬菜、水果等農產品出口市場。積極創(chuàng)造條件申報設立國家級出口加工區(qū)。

　　發(fā)展現代服務業(yè)和信息業(yè)。按照城市發(fā)展總體規(guī)劃，實行新區(qū)開發(fā)和舊城改造并重，優(yōu)化第三產業(yè)布局，拓展服務業(yè)發(fā)展空間，推進第三產業(yè)提檔升級。發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通與服務方式，發(fā)展壯大金融、證券、保險、咨詢等服務業(yè)。搞好商業(yè)網點布局規(guī)劃，培育大型中高級批發(fā)市場和大型購物中心。加強社區(qū)服務設施建設，發(fā)展各類便民、利民的社區(qū)服務項目。大力發(fā)展港口集裝箱運輸業(yè)和公路、鐵路貨運業(yè)，構建聯系粵西、珠三角、大西南和東盟市場的石化、礦產、糧食和水產品等物流中心。發(fā)展信息產業(yè)，加強信息基礎設施和信息化環(huán)境建設，推動信息技術在全市各行各業(yè)廣泛應用，積極發(fā)展軟件業(yè)和信息服務業(yè)。

　　發(fā)展壯大旅游業(yè)。廣泛開展旅游優(yōu)質服務年活動。以濱海風光、紅土文化、熱帶亞熱帶風情、海鮮美食等特色資源為重點，加大旅游宣傳推介力度，主動融入省港澳、粵桂瓊大旅游區(qū)。加強旅游設施建設和旅游產品開發(fā)，完善主要風景區(qū)設施，抓好旅游資源的保護和開發(fā)。建立和完善城市旅游服務設施體系。建設旅游商品專賣店和美食城，發(fā)展旅游經濟。繼續(xù)舉辦大型醒獅比賽，擴大湛江民間藝術的影響。湖光巖風景區(qū)要強化保護，優(yōu)化景觀，積極申報世界地質公園。

　　五、加快基礎設施建設，增強經濟社會發(fā)展承載力

　　加快港口和交通道路建設。推進湛江港30萬噸級航道、20萬噸級鐵礦石碼頭、流沙港碼頭等建設工程；認真做好東海島深水岸線的利用規(guī)劃，嚴格按照《港口法》加強港域管理。抓好渝湛高速公路湛江段、海灣大橋、疏港公路和國道207線良垌至遂溪段改擴建工程，新改建縣通鎮(zhèn)二級公路150公里。建設市、縣(市、區(qū))樞紐站場5個，新建市區(qū)公共汽車站場。力爭海灣大橋二期工程列入今年省交通建設計劃并動工建設。配合有關部門做好茂湛鐵路、黎湛鐵路復線河唇至湛江段和同三高速公路源水至徐聞段建設的前期工作。

　　加強城市規(guī)劃和管理。積極開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和國家環(huán)保模范城市活動，營造優(yōu)良的人居環(huán)境。實施湛江市城市近期建設規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；抓緊完成城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和報批，開展城市各專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的編制以及城市控制性詳細規(guī)劃的修編工作。城市規(guī)劃加強綠線管制。適時啟動霞山洪屋路、赤坎南華市場舊城片區(qū)和“城中村”改造。強化規(guī)劃對房地產的調控，引進新型住宅小區(qū)建設理念和模式，改善市民居住條件，拓展住房消費，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范城市管理事權與責任，完善“統(tǒng)一領導、各司其職、規(guī)范管理、強化基層”的城市管理格局。清繳歷年所欠的土地出讓金和市政建設配套費。組建城市管理行政執(zhí)法局，相對集中城市管理行政處罰權，加強城市有序管理。

　　推進市政基礎設施建設。市政建設項目要積極有為，量力而行，加快速度，確保質量。今年市區(qū)市政建設項目共37項，投資10億元。年內完成椹川大道、機場路、東新路和北橋公園、漁港公園、寸金路與鐵路立交橋工程項目；加快南國熱帶花園、錄塘河生態(tài)公園、赤坎水庫公園、錄塘路、百蓬路、金沙灣觀海長廊二期、赤坎江、南柳河中游河道整治和馮村生活垃圾場二期填埋區(qū)建設；啟動湛江大道建設和東坡荔園、濱湖公園改造前期工作；重新規(guī)劃并整治霞湖公園及周邊環(huán)境，營造市區(qū)綠心。繼續(xù)依法拆除違章和影響市容市貌的建筑物，拆除市區(qū)舊殯儀館，并做到拆除一片，綠化一片，提高城市綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積；年內建設綠地面積100萬平方米，實現市區(qū)人均擁有公園綠地8平方米。新建一批垃圾轉運站和公廁，更新改造一批環(huán)衛(wèi)設施。各縣(市)城區(qū)和鎮(zhèn)要加強市政設施建設和市容環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　高度重視環(huán)保生態(tài)工作。圍繞“以人為本、干凈整潔、綠樹成蔭、生態(tài)平衡”的環(huán)保目標，增強市民的環(huán)保意識和自覺行為，開展群眾性綠色單位創(chuàng)建活動。搞好城市環(huán)境綜合整治，提高城市污水和垃圾集中處理率。改造城市水系，加快“三湖四河”環(huán)境治理。開工建設湛江電廠一期脫硫工程。對市區(qū)飲食業(yè)強制實施油改氣計劃。強化城市噪聲、醫(yī)療垃圾和危險化學品的監(jiān)督管理。完成赤坎污水處理廠建設并投入使用，動工建設霞山污水處理廠，各縣（市）抓緊污水處理廠選址立項等前期工作。廣泛推行清潔生產，加強工業(yè)污染治理，依法關閉污染嚴重企業(yè)。重視農業(yè)和農村污染的防治，大力推進生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場、園）創(chuàng)建活動。實施污染物入海總量控制，整治東海島沿岸的養(yǎng)殖污染，保護東海島旅游區(qū)。開展創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作。進一步完善三嶺山森林公園建設。加強礦產資源管理，公開拍賣礦產經營權。健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強地質環(huán)境保護和氣象預測預報。

　　六、協調經濟社會發(fā)展，推動文化大市建設

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強基礎教育，完善以縣為主的農村義務教育管理體制，落實中小學教職工工資縣長負責制。加大“防流控輟”和扶貧助學力度，鞏固“普九”成果。按規(guī)劃完成中小學布局調整，按時完成157所老區(qū)小學改造任務；繼續(xù)推進市區(qū)學校改造工程，增加市區(qū)和縣（市）城區(qū)學位，加快解決大班額問題。重視外來工子女入學。加快高中發(fā)展和示范性高中建設步伐，抓緊湛江一中擴建和市二中遷建，提高高中階段教育入學率，增加優(yōu)質學位。鼓勵發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育，逐步形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。積極支持在湛高校發(fā)展，擴大招生規(guī)模；組建高等職業(yè)技術學院。深化學校教學改革，推進中小學信息技術教育和英語教育。擴大推行中小學校長公開選拔聘用，抓好校長職級制和教職工全員聘用試點。

　　加快科技創(chuàng)新。繼續(xù)開展黨政領導班子和領導干部推動科技進步實績考核。完善市級科技項目公開招標辦法。建設好國家火炬計劃湛江海洋產業(yè)基地，爭取完成組建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工作。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，鼓勵企業(yè)建立各類技術開發(fā)機構，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。繼續(xù)建立農業(yè)科技示范基地。發(fā)揮科技中介服務機構的作用，培育技術市場。完善推進科技進步的人才、投入、成果轉化評估機制和知識產權保護體系。發(fā)展科普教育，充實科普教育基地和科普長廊內涵。

　　繁榮文化事業(yè)。認真落實建設文化大市的總體部署，深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。進一步完善文化設施，加快廣播電視中心建設，籌建市文化藝術中心，完善公用圖書館網絡。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，抓好廣播電視網絡的升級改造和聯網，推進數字電視建設，加快自然村“村村通廣播電視”步伐。實施文化精品工程，努力繁榮創(chuàng)作；弘揚傳統(tǒng)文化藝術，打造一批地方文化品牌。鼓勵和發(fā)展地方特有的雷劇，扶持粵劇南派藝術。抓實文化先進縣創(chuàng)建工作，推進特色文化村建設，廣泛開展群眾性文化活動，大力開展文化下鄉(xiāng)。積極運用市場機制優(yōu)化配置文化資源，建立多元化的文化投融資機制，加快形成以文化重點產業(yè)為主導、相關產業(yè)聯動發(fā)展的文化產業(yè)體系。支持圖書業(yè)發(fā)展。推進經營性文化事業(yè)單位企業(yè)化改造，培育文化產業(yè)主體，使之逐步走向市場。積極引導文化消費，培育和規(guī)范文化市場。加強文物保護，發(fā)揮博物館的社會功能。

　　發(fā)展公共衛(wèi)生和體育事業(yè)。建立反應迅速、協調有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮體系和應急預警體系。推進疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治體系建設，重點抓好非典、禽流感等嚴重危害人民健康疾病的防控工作。積極開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和衛(wèi)生城鎮(zhèn)（村）活動，加大力度治理垃圾、污水，從根本上改變臟、亂、差現象。加強農村衛(wèi)生設施建設，改造20間鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院。加大新型農村合作醫(yī)療試點工作力度，提高農村人口參加合作醫(yī)療覆蓋率。完善婦幼保健體系，提高婦女兒童保健水平。振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持和引導民營醫(yī)院的發(fā)展。加強食品、藥品市場監(jiān)管，保障人民群眾食品衛(wèi)生和用藥安全。積極做好承辦’2004世界第三區(qū)（亞澳）暨亞洲滑水錦標賽工作，認真辦好第十屆市運動會。廣泛開展全民健身運動，爭取新增1-2個縣（市、區(qū)）達到省級體育先進縣（市、區(qū)）標準。

　　加強人才工作。大力實施人才強市戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才。建設以中高級人才為重點的專業(yè)技術人才隊伍，為經濟建設和社會發(fā)展提供人才保障及智力支持。制定吸引留學生來湛創(chuàng)業(yè)的管理辦法。把人才服務延伸到非公有制經濟領域，努力開發(fā)農村人才資源，認真做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。重視抓好人才培訓和再教育工作。全面推進事業(yè)單位人事制度改革，推行聘用制，進行政府雇員制試點。

　　七、關注民生紓解民困，認真解決民眾的實際困難

　　深入實施“十項民心工程”。政府組織，社會參與，突出重點，務求實效，認真實施全民安居、擴大與促進就業(yè)、農民減負增收、教育扶貧、濟困助殘、外來民工合法權益保護、全民安康、治污保潔、農村飲水、城鄉(xiāng)防災減災等十項民心工程，切實改善人民群眾生產生活條件。滿腔熱情為基層群眾特別是困難群眾排憂解難，確保全市城鄉(xiāng)群眾無饑寒。健全和完善社會保障體制。依法征繳社保費，清繳欠費，管好用好社會保障資金，實現社會保險市級統(tǒng)籌。重點抓好個體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。完善失業(yè)保險制度，做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌的后續(xù)工作。完善醫(yī)療保險管理和配套政策措施，協調好醫(yī)患保之間關系。完善最低工資制度、工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度。

　　努力擴大和促進就業(yè)。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府工作的重要目標。認真落實社保補貼、就業(yè)服務等各項扶持政策，政府出資開發(fā)公益性崗位，對“4050”等就業(yè)困難人員實施援助，千方百計提高就業(yè)率。年內實現新增就業(yè)崗位3萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人以上。加強就業(yè)和再就業(yè)培訓，年內培訓下崗失業(yè)人員1萬人次。擴大市高級技工學校和新建市第二技工學校教學校區(qū)。完善公共就業(yè)服務體系，逐步建立統(tǒng)一的勞動力市場信息網絡，重點抓好市區(qū)街道勞動保障事務所和社區(qū)工作站，開展社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)服務。花更大力氣組織農村勞動力外出務工，年內培訓農村勞動力2萬人，勞務輸出17萬人。

　　加強扶貧濟困助殘工作。堅持開發(fā)式扶貧，集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目。繼續(xù)開展黨政機關、事業(yè)單位定點扶貧，動員全社會力量扶貧濟困助殘。各級財政解決相應資金，開拓籌資渠道，重點解決困難群眾、殘疾人的低保救濟和打官司難、住房難、看病難、子女入學難、社會保障難等“五難”問題。完善農村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金，用三年左右時間，全部建好村級敬老院。繼續(xù)按計劃兌現歷年所欠農民甘蔗款。做好減免農村困難家庭子女義務教育階段書雜費工作，提倡市直財政供養(yǎng)人員資助困難家庭子女入學。做好農村救災救濟工作，確保受災群眾生活有保障。維護殘疾人權益，加快市殘疾人康復中心建設。

　　穩(wěn)步實施安居工程。切實搞好農村危房和茅草房改造，逐步改善農村困難戶居住條件。落實各級有關政策，積極用好上級專項資金，改建水庫移民危房5000戶。妥善解決安置地點、建房用地、配套設施等問題，繼續(xù)做好海上連家船漁民上岸安置工作。通過統(tǒng)籌建設廉租房、經濟適用房和利用公房改建等途徑，著力解決城鎮(zhèn)特困戶住房問題。有計劃地進行市區(qū)舊城、危房改造，按政策做好拆遷戶的安置補償工作。

　　八、加強精神文明和民主法制建設，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境

　　加強精神文明建設。積極開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，倡導尊老愛幼、助人敬賢、見義勇為的良好風尚，引導城鄉(xiāng)居民形成科學、健康、文明的生活方式。開展“新時期湛江人精神”大討論，大力培育和弘揚新時期湛江人精神。深入開展各項群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位建設，提高全社會的文明水平。全面啟動創(chuàng)建全國文明城市活動，力爭2005年實現目標。加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，支持人大代表依法行使職權，及時向人大及其常委會報告工作。加強與人民政協協商，接受政協的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，不斷改進工作。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的民主參與和民主監(jiān)督作用。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。完善村民自治，加強社區(qū)民主法制建設，抓好基層“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。堅持和完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，確保人民群眾依法直接行使民主權利。加強法制宣傳教育，做好行政復議、行政訴訟工作，提高政府和公民運用法律解決問題的能力，通過法定渠道加強對政府機關和工作人員的監(jiān)督。

　　鞏固計生和殯改成果。堅持黨政一把手親自抓、負總責及綜合治理人口問題的原則，完善和落實人口與計生目標管理責任制，堅持“一票否決權”制度。開展“計生優(yōu)惠政策落實年”活動。建立依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的工作新機制。加強計劃生育基層組織建設，推動工作重心下移。加快計生綜合改革和信息化建設步伐，提高計生優(yōu)質服務與管理水平。實行責任追究制度，切實解決漏報、瞞報、虛報問題。重視做好老齡工作。鞏固殯改成果，完善市新殯儀館設施，提高全市火化率。

　　強化社會治安工作。認真落實社會治安綜合治理的各項措施，保障人民群眾安居樂業(yè)。堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象，凈化社會環(huán)境。加大打擊“私彩”和禁毒收戒工作力度。強化基層基礎工作，深入開展安全文明小區(qū)和無刑事案件社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步發(fā)揮群防群治作用。加強勞動教養(yǎng)工作，重視勞教場所設施建設，做好刑釋解教人員安置幫教工作，預防和減少重新違法犯罪。切實做好信訪和人民調解工作，及時化解各種社會矛盾，依法妥善處置群體性、突發(fā)性事件，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

　　切實加強安全生產。全面貫徹《安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》。進一步完善和落實安全生產各項政策措施，落實企業(yè)的安全生產主體責任，大力推進安全生產監(jiān)管體制、安全生產法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制，加強對重點行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理，深入開展重大危險源的普查和監(jiān)控，切實防止重特大安全事故發(fā)生，保障國家和群眾生命財產安全。

　　整頓和規(guī)范市場經濟秩序。堅決取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項，依法規(guī)范行政審批行為。加大市場監(jiān)管力度，重點抓好食品、藥品市場的專項整治，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、偷稅漏稅、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為。整治價格壟斷、價格欺詐等不正當競爭行為。積極探索建立城市交通和運輸市場秩序長效管理機制，為乘客和貨主提供安全、便捷的服務。嚴肅查處各種亂收費、亂罰款行為。公路上嚴禁違規(guī)設卡，力爭年內實現公路無“三亂”。加強企業(yè)和公民的信用教育，完善適應市場經濟的信用制度。

　　全面做好社會各項工作。繼續(xù)抓好全民國防教育，增強全民國防意識，做好國防動員和民兵預備役、人民防空工作。深入開展雙擁共建活動，做好優(yōu)撫安置工作，幫助駐湛部隊解決實際問題。完善統(tǒng)計制度，認真開展第一次經濟普查。推行價格聽證制度，健全價格監(jiān)測預警機制。強化審計監(jiān)督工作，加大對財政資金和國有資產的監(jiān)管力度。出版《湛江市志》。加快建設數字化檔案，開展政府文件公開閱覽服務。進一步做好民族、宗教、對臺、城調、企調等工作，促進社會各項事業(yè)協調發(fā)展。

　　九、堅持以民為本，建設“為民、務實、清廉”政府

　　全市各級政府和各級領導、全體公務員要強化以民為本、執(zhí)政為民意識，堅持做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，一心對人民負責，一切為了人民的利益。

　　堅持依法行政。各級政府要嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，共同建設行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。堅持從嚴治政，獎懲分明，實行執(zhí)法責任制、過錯追究制和行政賠償制，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違法受制裁，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。認真貫徹實施《行政許可法》，公布行政許可事項和實施主體，大力推動政府由傳統(tǒng)管理型向現代服務型轉變。規(guī)范各級各部門事權、財權、人事權和監(jiān)督權。完善建設工程招標投標、經營性土地招標拍賣出讓、國有產權交易、藥品招標和政府采購等制度。

　　推進政府職能轉變。認真履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能。創(chuàng)新政府管理方式，全面推行政務公開，增強政府工作透明度，在市區(qū)增設大型政務公開欄，在市主要宣傳媒體開辟政務公開和政務咨詢欄。建立政府信息發(fā)布和政府發(fā)言人制度。完善重大問題和與老百姓利益密切相關事項的議事規(guī)則和決策程序，建立健全群眾建議征集、重大事項社會公示和社會聽證、專家咨詢制度，提高決策的透明度和公眾參與度，使政府的決策與工作更好地體現人民群眾的意愿和利益。繼續(xù)開展“振興湛江——市民創(chuàng)意獎”活動。改進行政服務方式和手段，推行電子政務和“一站式”網上受理、審批及聯合年審年檢等，方便基層和群眾辦事。市政府行政服務中心要進一步規(guī)范辦事程序，集中辦事項目，抓好跟蹤落實。

　　加強政府作風和廉政建設。各級領導干部要樹立求真務實精神和正確的政績觀，力戒官僚主義、形式主義和奢侈浪費，把更多的時間精力、更多的財力物力用在推進經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展和解決民眾實際問題上。心中要時時裝著湛江百姓的福祉，深入基層體察民情，虛心傾聽民眾心聲，善于采納民眾意見，堅決維護民眾權利，親力親為解決民眾困難。堅持抓好機關作風測評，在政府部門開展行風評議，進一步改進機關作風，增強服務意識，提高行政效率。倡導“干凈干事”，加強公務員隊伍建設，提高公務員素質。始終保持干事創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻的精神狀態(tài)，切實把各項工作落到實處，抓出實效，干出水平。堅持標本兼治，懲防并舉，從嚴治政，持之以恒地開展反腐倡廉工作，加大查處違法違紀案件力度，強化對權力實施有效的監(jiān)督和制約，確保廉政建設和反腐敗各項任務落實到實處。

　　各位代表!湛江正處在全面建設小康社會、努力趕上全省率先基本實現社會主義現代化步伐的重要時期，任務艱巨而光榮，責任具體而重大。讓我們在中共湛江市委的堅強領導下，努力實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，與時俱進開拓創(chuàng)新，發(fā)憤圖強團結實干，為建設現代化新興港口工業(yè)城市和美麗的海濱城市而努力奮斗！