今天，湛江市第十二屆人民代表大會第六次會議將隆重召開，市長阮日生將代表市人民政府向大會作政府工作報告。

今年，《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）會關(guān)注哪些重點(diǎn)和熱點(diǎn)，如何總結(jié)經(jīng)受金融危機(jī)考驗(yàn)的2009年？2010年作為爭當(dāng)粵西振興發(fā)展龍頭的開局之年，報告又會給民眾一個怎樣的期許？

昨天，本報記者專訪了起草政府工作報告負(fù)責(zé)人之一、市政府研究室主任鄭土華，解讀2010年《政府工作報告》。

結(jié)構(gòu)：三個“保”概括去年工作

“七個著力”突出今年重點(diǎn)

鄭土華告訴記者，《報告》分兩大部分，一是2009年工作回顧，二是2010年工作安排。在2009年工作回顧部分，報告以“保增長、保民生和保穩(wěn)定”為主線概括了去年工作，在三個“保”中突出了科學(xué)發(fā)展的主題。在2010年工作安排部分，報告提出了今年政府工作的總體要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，從七個方面對今年的工作進(jìn)行安排部署，提出了“七個著力”，具體包括150多項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)事項(xiàng)。

總結(jié)：2009年“五個協(xié)調(diào)”顯示科學(xué)發(fā)展

鄭土華表示，今年《報告》工作回顧部分與往年報告有所不同，首次出現(xiàn)“三保”即“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，很有特點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展的標(biāo)志是又好又快發(fā)展，去年我市就是在貫徹落實(shí)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”過程中推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。“快”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速14年來首次超過全省平均水平，而“好”則體現(xiàn)在“五個協(xié)調(diào)”上。

一是工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值1031.46億元，增長6.1%；完成增加值347.9億元，增長10.1%，工業(yè)在繼續(xù)保持增長的基礎(chǔ)上，第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率首次超過第二產(chǎn)業(yè)。去年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值418.51億元，增長13.2%。

二是投資和消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動。投資創(chuàng)新高，同時消費(fèi)拉動增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額的增長速度高于全省5.9個百分點(diǎn)。

三是城市和環(huán)境生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完成省下達(dá)的治污減排任務(wù)，在工業(yè)發(fā)展的同時，城市居住環(huán)境和投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

四是財(cái)政和居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長。地方財(cái)政一般預(yù)算收入52.65億元，增長15.2%。市區(qū)居民家庭人均可支配收入13665元，增長10.5%，創(chuàng)近5年新高；農(nóng)村居民人均純收入5895元，增長10.6%。

五是社會事業(yè)和民生事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步。全年用于社會民生領(lǐng)域的財(cái)政投入75.35億元，比上年增加10.84億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的61.84%，是社會民生投入力度最大的一年，較好地完成年初確定的15件民生實(shí)事。

“過去一年，湛江不光追求速度，更加注重質(zhì)量和效益。‘五個協(xié)調(diào)’就是最好的體現(xiàn)，這足以表明湛江已逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，必將為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”鄭土華表示。

部署：“七個突出”鎖定今年重點(diǎn)

2010年，是湛江全面完成“十一五”規(guī)劃的沖刺之年，也是深入貫徹落實(shí)省委省政府“粵西兩會”精神，實(shí)現(xiàn)“三年大變化、十年大跨越”，爭當(dāng)粵西振興發(fā)展龍頭的開局之年。從《政府工作報告》中不難看出，政府為全力做好“沖刺之年”和“開局之年”工作，措施更為有力！

《報告》緊緊圍繞爭當(dāng)粵西振興發(fā)展龍頭的目標(biāo)要求，貫穿加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主線，突出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的緊密結(jié)合，并且注意與近期我市出臺的《苦干興市、爭當(dāng)粵西振興發(fā)展龍頭的決定》、《湛江市建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市重點(diǎn)行動綱要》等重要文件相銜接，充分體現(xiàn)了湛江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)際和全市人民的愿望。具體體現(xiàn)在“七個突出”：

一是突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)，以50強(qiáng)引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。包括“裝備制造、鋼鐵冶煉、石化等先進(jìn)制造業(yè)10強(qiáng)項(xiàng)目”、“造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工、電氣機(jī)械及器材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)10強(qiáng)項(xiàng)目”、“港口物流、信息服務(wù)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服‘務(wù)業(yè)10強(qiáng)項(xiàng)目”、“鋼鐵石化新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源與節(jié)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)10強(qiáng)項(xiàng)目”、“優(yōu)質(zhì)糧、高產(chǎn)高糖甘蔗、無公害蔬菜、特色熱帶水果、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10強(qiáng)項(xiàng)目”。

二是突出擴(kuò)大內(nèi)需。《報告》對貫徹實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略作了具體部署：一是進(jìn)一步促進(jìn)投資增長，提出今年的重點(diǎn)項(xiàng)目62項(xiàng)，年度計(jì)劃投資215.58億元，比2009年重點(diǎn)項(xiàng)目126.27億元的投資增加了將近90億元，是“十一五”以來投資額、投資力度最大的一年。同時強(qiáng)調(diào)大力促進(jìn)民營投資。在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，《報告》提出認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策，擴(kuò)大住房消費(fèi)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)。

三是突出強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)。鄭土華說，這是征求意見中一些代表反復(fù)提到的問題，認(rèn)為我市是農(nóng)業(yè)大市，必須把解決“三農(nóng)”問題擺上重要位置。今年的報告在“三農(nóng)”部分的一個亮點(diǎn)是突出“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”的建設(shè)，提出富縣強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)和措施。報告特別提到，大力推進(jìn)與泰國正大集團(tuán)合作建設(shè)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和精深加工，加速資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢。

四是突出增強(qiáng)中心城市綜合服務(wù)功能。《報告》圍繞汪洋書記在“粵西兩會”上對湛江城市發(fā)展的要求，按照建成粵西城鎮(zhèn)群中心、現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市、生態(tài)型海灣城市和環(huán)北部灣重要城市的目標(biāo)，提升城市的綜合服務(wù)功能。《報告》提出了“三舊”改造的目標(biāo)任務(wù)，第一次提出城中村改造的標(biāo)準(zhǔn)，“按照居住條件完善、公共服務(wù)配套、人居環(huán)境優(yōu)美的要求，逐步把城中村改造成優(yōu)美的城市宜居社區(qū)”。

在城市建設(shè)部分，《報告》首次寫入“七大生態(tài)帶”、“綠道建設(shè)”，包括規(guī)劃改造公路綠道（區(qū)域綠道）、啟動城市綠道和社區(qū)綠道建設(shè)，年內(nèi)市區(qū)新增綠地面積繼續(xù)保持100萬平方米以上。

在提升城市管理水平方面，《報告》強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)力整治城區(qū)交通秩序，突出解決無牌無證車輛上路和交通擁堵問題。”還有就是“堅(jiān)決整治和遏制違法違章建筑”。

五是突出深化改革開放。鄭土華說，沿海開放城市的特點(diǎn)就是改革開放，湛江要擦亮沿海開放城市的牌子就是要深化改革開放，目標(biāo)是把湛江建成全國重要的沿海開放城市。在體制創(chuàng)新方面，《報告》提出今年要組建四大投融資平臺公司，運(yùn)用市場機(jī)制拓寬融資渠道。

《報告》對今年的外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6.5%，其中出口增長8%，力爭扭轉(zhuǎn)外經(jīng)貿(mào)下降的被動局面。《報告》提出，要抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立的機(jī)遇，主動開拓東盟市場，擴(kuò)大東盟貿(mào)易。對招商引資，今年提出“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來招商，并將舉辦2010年廣東省首屆“海博會”。

鄭土華說，今年的《報告》還在區(qū)域合作方面有新舉措，如推動粵西一體化發(fā)展，“制定實(shí)施與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島發(fā)展規(guī)劃相配套的高層次發(fā)展戰(zhàn)略。”

六是突出改善民生。《報告》提出年內(nèi)重點(diǎn)辦好18件民生實(shí)事，涉及就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)療、飲水安全、安居工程、扶貧濟(jì)困等各個方面。

七是突出建設(shè)實(shí)干政府。在這部分最大的亮點(diǎn)是，推行“工作不落實(shí)問責(zé)制”。鄭土華說，過去一般是說“工作問責(zé)制”，市政府借鑒了其他一些城市的經(jīng)驗(yàn)，今年推出“工作不落實(shí)問責(zé)制”，對措施不力、行動遲緩、影響重大決策效果者，實(shí)行責(zé)任倒查追究。

12%：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)“煞費(fèi)苦心”

《報告》提出，2010年全市生產(chǎn)總值增長12%。為何將今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定為12%？鄭土華告訴記者，主要基于幾方面考慮：一是這一目標(biāo)高于今年全省預(yù)期增長目標(biāo)3個百分點(diǎn)，高于去年全市實(shí)際增速1.4個百分點(diǎn)，體現(xiàn)了我市要實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起、爭當(dāng)粵西振興發(fā)展龍頭，必須在較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的客觀要求，有利于牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，調(diào)動各方面積極性，集中全力加快發(fā)展、率先發(fā)展；二是這個目標(biāo)比省《關(guān)于促進(jìn)粵西發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求2009年至2012年我市年均增長12.5的目標(biāo)低0.5個百分點(diǎn)，有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來，為更長時期又好又快發(fā)展打牢基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不宜定得過高，要留有余地，今年留下0.5個百分點(diǎn)的增長差距，能夠通過以后幾年的加速發(fā)展得到彌補(bǔ)。三是順應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長趨勢，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。去年我市在金融危機(jī)帶來異常困難的情況下仍能保持兩位數(shù)增長，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平，今年隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，省對東西北地區(qū)的扶持力度進(jìn)一步加大，特別是廣鋼環(huán)保遷建湛江項(xiàng)目和中科合資廣東煉化一體化項(xiàng)目的啟動，需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，我市投資、工業(yè)、消費(fèi)將保持較快增長，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。從我市經(jīng)濟(jì)增長的潛力、發(fā)展條件、基本走勢看，確定12%這個增長目標(biāo)是必要的、適宜的、可行的。

出臺：六易其稿廣納民意

在市長阮日生親自指導(dǎo)下，2010年市《政府工作報告》由市政府研究室負(fù)責(zé)起草，從去年11月結(jié)合市委九屆九次全會有關(guān)文稿準(zhǔn)備工作開始，經(jīng)歷了提綱研究、材料收集、專項(xiàng)調(diào)研、綜合起草、征求意見等階段，到提交第十二屆人民代表大會第六次會議今天審議，《報告》審議稿先后經(jīng)過七輪討論征求意見，六易其稿。

2月9日，市長阮日生率起草小組和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人專程前往廉江市石角鎮(zhèn)新屋仔村，主持召開村民座談會，就《報告》起草修改當(dāng)面征詢農(nóng)民的意見和建議。隨后，起草小組對《報告》進(jìn)行了新一輪修改，吸收各方面意見和建議近200條。

廉江市石角鎮(zhèn)農(nóng)民所提庫區(qū)移民用電難問題在《報告》中得到積極回應(yīng)，《報告》指出，今年我市將全面完成農(nóng)村飲水安全、安居和道路暢通工程，協(xié)調(diào)解決庫區(qū)移民用電問題。同時，《報告》還吸收了強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)的意見，吸收了增強(qiáng)中心城市綜合服務(wù)功能的意見，吸收了保障改善民生的意見，吸收了建設(shè)實(shí)干政府的意見……

本報記者 李輝 周敏飛