湛江市市長  王中丙

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

2013年工作回顧

　　2013年，在市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府認真落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照省委、省政府加快粵東西北振興發展戰略部署，圍繞“推動五年崛起、建設幸福湛江”和邁進廣東經濟發展第二梯隊的總目標，面對復雜形勢不困惑，面對繁重任務不退卻，面對人民期待不浮躁，奮發圖強、團結實干、攻堅克難，實現了經濟社會平穩較快發展，完成了市十三屆人大三次會議確定的年度主要目標任務。

　　過去一年，我們全力打基礎謀長遠，強產業調結構，抓擴容重提質，惠民生促和諧，經濟社會發展實現歷史性突破。全市生產總值、金融機構存款余額雙雙突破兩千億元，消費品零售總額突破一千億元，固定資產投資近八百億元，地方公共財政預算收入突破一百億元，農民人均純收入突破一萬元，主要經濟指標實現了兩位數增長；湛江鋼鐵基地全面動工，東海島掀起建設高潮；城市環境整潔有序，城市面貌煥然一新；“治水”取得新突破，南柳河河水從黑臭變清澈，赤坎水庫從臟亂變美麗；科學防御“溫比亞”、“尤特”等6次臺風襲擊，取得吳川“8?15”抗洪搶險全面勝利；成功處置“1?13”管道原油泄漏事件；“湛江海洋周”盛況空前，東盟華商交流會成功舉辦，開放、生態、奮進的湛江吸引了世界越來越多的目光！

　　一年來，我們主要抓了以下工作：

　　著力加快發展，綜合實力邁上新臺階。全市生產總值2060億元，增長12%，經濟總量在全省排名從第九位上升到第八位。人均生產總值2.9萬元，增長11.2%。地方公共財政預算收入105.9億元，增長15%；來源于湛江財政總收入573.4億元。城鎮居民人均可支配收入22371元，增長10.6%；農民人均純收入10737元，增長12.3%。各位代表，湛江經濟總量從百億元跨入千億元用了17年，從千億元跨入兩千億元用了5年，標志著在新世紀第二個十年，湛江迎來了發展機遇期，進入了快速成長期，走進了崛起新時代。

　　著力做大產業，振興發展增添新后勁。重點項目建設提速，湛江鋼鐵基地全面動工，完成投資52億元，焦爐、燒結、高爐、煉鋼、連鑄、熱軋和冷軋七大主體及附屬配套工程開工建設，建成30萬噸原料碼頭；“寶鋼夢想起航”展覽圓滿成功。中科煉化項目基本完成紅線內搬遷清表和廠區場平，具備全面開工條件。湛江晨鳴一期實現產值78億元，二期18萬噸紙杯原紙、三期19萬噸高檔文化用紙項目相繼動工。全市重點項目完成投資370.3億元，增長42.2%。固定資產投資795.6億元，增長39%。工業經濟較快增長，規模以上工業總產值2025.9億元、增長18.2%，增加值659.2億元、增長14.9%。扎實開展“三服務”活動，建成威立電纜、德利化油器、半島科技、華思科技、華海結晶果糖等項目，中海油80萬噸重交瀝青技改項目動工，15萬噸中能酒精燃料乙醇項目獲得國家核準。實施骨干企業培育行動計劃，新增銷售收入億元以上企業16家，其中10億元以上骨干企業1家。園區帶動作用顯現，深入開展“三講三評”，赤坎、廉江、霞山分別獲得第一、二、三名。湛江產業轉移園獲得省扶持資金2.5億元。10個工業園區新開工項目50個，建成項目24個，實現產值948億元、增長31.9%。5縣（市）生產總值全部突破百億元，其中廉江突破300億元。創新發展能力增強，專利申請量、授權量分別增長29.2%和20.6%，成為國家知識產權試點城市；獲得國家科技成果獎勵1項，新增高新技術企業4家、創新型企業兩家；落實校地聯席會議制度，新增兩個產業技術協同創新戰略聯盟。新增歡樂家、半球兩件中國馳名商標，同德藥業設立國家嶺南藥用芳香油重點研究室。服務業持續發展，服務業增加值824.2億元、增長13.2%，社會消費品零售總額1010.7億元、增長15%。港口吞吐量1.8億噸，增長5.4%。民航旅客吞吐量創歷史新高，達到70.5萬人次，增長36.4%。銀信物流一期建成，北部灣農產品流通綜合示范園首期基本完工，舉辦全國農產品流通跨區域投資促進與品牌推介活動；海田物流產業園掛牌，東盟城動工。光大銀行等金融機構落戶，人民大道“金融街”基本形成；金融機構本外幣存款余額2173.4億元，金融存貸比56.5%。評選產生湛江新八景，接待游客2543.5萬人次、旅游總收入155.5億元，分別增長13.6%和22.3%。現代農業穩健發展，農業增加值421.4億元、增長6.1%。新增農民專業合作社288家。建成基本農田保護示范區4.96萬畝；雷州東西洋水稻良種覆蓋、機耕機收和病蟲綜防率接近100%。建成農墾沃爾多曾祖代和正大父母代種豬場。海洋產業總產值1308.4億元，增長12.6%。湛江特色水海產業國家農業科技園獲得批準，國家級海產品質量監督檢驗中心建成使用。建成小型農田水利示范鎮7個，完成41宗小型水庫除險加固工程。

　　著力擴容提質，城市建設取得新進展。編制完成湛江城市發展戰略規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。新區建設全面啟動，海東新區總體規劃獲得省政府批準，完成征地9400畝，海東快線、恒大綠洲等項目和岸線灘涂綜合整治工程動工。西城新區規劃通過評審。中心城區提質步伐加快，城市原點廣場、西瀾灣漁人碼頭、中央商務區和海上運動中心動工；海濱大道完成改擴建，湖光快線、社壇路建成通車，廣州灣大道動工建設。完成3個“水浸街”整治和康順路、康寧路等8條市區道路“白改黑”，實施117條小街小巷改造，“三舊”改造取得新突破。漁港公園海濱浴場建成開放。城區公交實現WIFI全覆蓋。建成市區生活垃圾處理場三期，垃圾焚燒發電廠動工，城市生活垃圾無害化處理率100%。

　　著力改善交通，基礎建設邁出新步伐。深湛高鐵茂湛段建成通車，完成湛江機場、火車西站升級改造。完成廣湛高速官渡出入口立交和90.8公里省道路面改造，基本建成東海島疏港公路和省道285線吳川龍首至市區段，基本完成環半島一級公路徐聞段10公里征拆清表和路基工程。湛江港霞山港區30萬噸級散貨碼頭竣工，寶滿港區80萬標箱集裝箱碼頭投入使用。鑒江供水樞紐工程建成通水。電網建設完成投資10億元，建成6個110千伏輸變電工程。

　　著力加大“治水”，生態建設取得新成效。“創衛”通過國家暗訪，城市潔凈水平明顯改觀，社會各界好評如潮。“治水”取得重要成果，南柳河整治完成6.3公里河道截污清淤和生態護坡建設；完成赤坎水庫綜合整治，建成7.2公里環湖綠道，瑞云湖生態公園建成開放；鶴地水庫環境綜合整治成效初顯。城市飲用水源和近岸海域水質達標率100%，環境空氣質量保持全國環保重點城市前列。廉江開發區、石角兩間污水處理廠投入運行，東海島、坡頭兩間污水處理廠基本建成，城鎮生活污水處理率86.7%。完成造林20.2萬畝，森林覆蓋率29.5%。開展生態文明區城鎮村創建行動，新增國家級生態鎮3個。

　　著力改革開放，市場主體煥發新活力。體制改革深入推進，公布實施第一批行政審批改革事項目錄，取消、調整行政審批事項189項，取消、免征和降低收費138項。初步理順市、區兩級事權財權。發行首支城投債——基投集團12億元企業債券。商事登記制度改革全面啟動，新增私營企業4603戶、個體工商戶28382戶，分別增長80%和40.3%。民營經濟提速發展，深入實施民營企業“十百千”投資計劃及“鄉賢反哺工程”，引進項目60個、總投資677億元，建成項目19個；民間投資484.7億元、增長53.2%，民營經濟增加值1250億元、增長14%。保利、萬達、恒大、榮盛等著名大型企業進駐湛江。外經貿快速增長，舉辦湛江（香港）投資說明會，東海島、寶滿港區口岸開放取得重大進展，湛江國聯在美國暖水蝦反補貼調查案中勝訴。外貿進出口總額55.1億美元、增長17.3%，其中出口26.3億美元、增長18.7%；實際吸收外資1.3億美元、增長51%。開放政府建設向前推進，建成行政服務中心辦事大廳和省網上辦事大廳湛江分廳，政務服務事項實現網上全程辦理；開通12345市民服務熱線，建立局長接聽群眾來電制度。34個市直單位440項行政職權目錄全面公示，實行部門承諾制取得良好效果。完成政府門戶網站升級改版，開通湛江政務微博群，舉行政府新聞發布會20次，市政府領導輪流在線訪談12次。與澳大利亞杰爾頓締結友好城市，國際友好城市達到6個。

　　著力改善民生，百姓福祉獲得新提升。市財政社會民生投入177.4億元，增支20.5億元，占公共財政支出70.2%。民生保障有效加強，較好完成15件民生實事，建成保障房3285套，完成1萬戶農村困難家庭住房改造和20條貧困村640戶整村搬遷，建成水庫移民新村85條，1056戶臺風“全倒戶”全部搬進新居。新增城鎮就業7.3萬人，農村勞動力轉移就業8.6萬人。全面發行社會保障卡，實現醫保異地就醫住院費用即時結算，城鄉居民大病保險經驗在全國推廣；企業退休人員基本養老金每人每月達到1618元、增加172元，城鄉低保補差水平分別提高到每人每月242元、111元。發放“兩低群體”價格調節基金補貼6200萬元。村村通自來水工程深入實施，104條行政村、14.1萬人用上了自來水。創建基本公共服務均等化示范村50條，村級公共服務中心受到群眾歡迎。新一輪扶貧開發“雙到”工作全面啟動。社會事業不斷進步，創建教育強區2個、強鎮（街）35個；“名校長、名教師”培養工程和千名教師交流支教、萬名教師學歷提升計劃啟動實施；清理整治無證幼兒園615所，學前三年入園率90.7%；市四中新校區建成使用；廣東海洋大學、廣東醫學院獲得博士學位授予權。實現免費孕前優生健康檢查全覆蓋，人口計生工作取得新進步；市120醫療急救指揮中心動工；湛江中心人民醫院新院主體工程完成投資50%；改造薄弱鄉鎮衛生院10間。建成平價糧油店123家、平價藥店40家、“陽光廚房”538家，物價工作獲全國先進。建成兩個區級圖書館和兩間特色博物館，舉辦第八屆湛江藝術節，雷劇成功申報國家非物質文化遺產；完成6258戶散居農戶、199條出海漁船“戶戶通”廣播電視。市檔案館新館建成使用，《湛江市志（1979-2000）》出版發行。湛江奧體中心“一場三館”完成鋼結構安裝并封頂；舉辦第十二屆市運會，湛江籍運動員在第十二屆全運會獲得6金5銀好成績。雙擁共建、國防教育和婦女兒童、民族宗教以及統計、審計、老區、糧食、人防、氣象等工作取得新成績。民主法治與精神文明建設穩步推進，被評為“全國法治城市創建活動先進單位”。妥善處理判決生效的政府歷史債務。辦理人大代表建議、政協委員提案307件，行政復議案件結案率100%。開展“一清兩禁”專項行動，破獲涉槍案件293宗，集中整治社會治安重點地區和突出問題，嚴重暴力犯罪案件下降15.3%。陳光保、李文波榮獲“廣東省道德模范”稱號和“第四屆全國道德模范提名獎”。

　　各位代表，過去一年，我們在改革中發展，在克難中前行，在挑戰中奮進，成績來之不易。這是中共湛江市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果。成績凝聚著各級人大代表、政協委員的辛勤付出，凝聚著駐湛部隊、駐湛單位和社會各界的參與支持，凝聚著海內外湛江鄉賢和友好人士的傾情回報，凝聚著800萬人民的智慧汗水。我謹代表市人民政府，向你們表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　成績固然可喜，問題不容回避。主要表現在：發展不夠充分，發展速度和質量有待提升；中科煉化項目推進不夠快；個別民生實事尚未完成；港口增長乏力，南方大港地位受到明顯挑戰；投資環境沒有明顯改善，全民創業氛圍不濃；以市場化手段推進工業化、城鎮化的辦法不多，部門執行力有待提高，干部干事創業的精神需要進一步提振等等。對此，我們將認真對待、切實解決。

　　2014年工作安排

　　今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，全面落實省委、省政府加快粵東西北振興發展戰略部署和市委十屆六次全會精神，堅持好為標準優質增長，快字當先借勢發展，穩中求進協調發展，改革創新跨越發展，確保經濟發展、城市繁榮、生態良好、社會穩定，確保五年崛起取得重大突破。

　　今年經濟社會發展預期目標：生產總值增長12%；工業增加值增長14%；固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%；地方公共財政預算收入增長13%；外貿進出口總額增長6%；實際利用外資增長10%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在11.5‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；市區生活污水處理率94%；單位生產總值能耗下降3.66%。

　　各位代表，完成今年目標任務，我們擁有眾多機遇和優勢，同時面臨重重矛盾和困難，我們難在突出重圍任務重，省內及北部灣兄弟城市發展迅猛，湛江陷入區域競爭包圍圈，建設中心城市任重道遠；難在投入巨大產出小，盡管重大項目陸續動工，但在近期無法形成產能效益，經濟增長空間有限，財政運轉相當艱難；難在雙重考驗壓力大，作為后發地區，我們既有經濟振興重任，又有生態堅守責任，在奮發崛起的振興之路上，如何凝聚力量、實現突破，建設美麗富裕的湛江，考驗著我們的智慧和能力。挑戰與機遇并存，困難大，我們決心更大；困難多，我們辦法更多。我們要始終保持清醒的頭腦，保持旺盛的實干精神，保持開放的發展勢頭，堅定信心，乘勢而上，扎實抓好以下工作。

　　——加快新型工業化，走轉型發展之路。堅定發展工業，突出抓園區、上項目、促發展。抓好120個重點建設項目，其中新開工項目34個，建成項目10個，年度投資402.8億元。

　　加大工業項目推進力度。落實鋼鐵、石化、造紙重大項目聯席會議制度，保證項目無障礙、封閉式施工。湛江鋼鐵基地完成投資116.5億元，啟動建設鋼鐵配套產業園，年底建成自備電廠1號機組。中科煉化項目全面動工，完成投資20億元以上。湛江晨鳴完成投資21億元，建成18萬噸紙杯原紙項目，啟動15萬噸生活用紙和70萬噸木漿項目前期工作。確保冠豪高新特種紙、雙林生物醫藥等項目達產達效，建成一品家具產業基地、珠江啤酒易拉罐生產線等項目，動工建設大唐電廠、京信電力等項目，加快京能火電前期工作，推進銀億鎳合金冶煉、鼎億大型鉀肥等項目。實施500千伏東海島輸變電等項目，完成電網建設投資20億元。

　　促進產業園區擴能增效。扎實開展“三講三評”，建好產業園，延長產業鏈，發展產業群。東海島園區動工建設鵬尊能源等8個項目，建成王老吉飲料等3個工業項目、東騰路等6條干道和鋼鐵、石化項目工地配套道路，完成島東大道路基和石化園區620公頃填海造地工程，加快商務、物流配套設施建設，完善東海島口岸政務中心查驗設施。奮勇高新區建成南國藥業等首批5個項目，啟動建設高端裝備制造園區。廉江園區建成華強電器等10個項目，啟動水東烈片區首期開發。吳川園區完成二期基礎設施“七通一平”，建成浩信管樁等5個項目。遂溪園區建成尚方舟食品等13個項目，支持嶺北工業區建設食品工業園區。規劃建設湛江森工產業園，支持奮勇高新區和雷州、遂溪、徐聞、赤坎產業園申報省級產業園區。

　　增強創新驅動能力。推進創新鏈、產業鏈和資金鏈“三鏈融合”,促進科技金融產業融合發展。突出完善風險投資機制，設立創業投資引導基金和融資擔保基金，支持社會資本設立科技孵化基金，建成科技企業孵化器大樓。深化校地合作，推進協同創新，振興海洋科技，發展海洋產業，壯大海洋經濟。做大湛江特色水海產業國家農業科技園，啟動100個技術創新重點項目和10項關鍵技術攻關、10個國家海洋創新發展區域示范基地項目，建設5個產業技術協同創新戰略聯盟，動工建設湛江工業技術研究院。以湛江灣區為中心，深化政產學研合作，發展鋼鐵、石化、造紙和家電、醫藥、水海六大產業集群，打造“南方海谷”。

　　——加快新型城鎮化，走升級發展之路。堅持以擴容提質為抓手，打造由中心城區、衛星城和中心鎮組成的城鎮鏈。

　　加快城市升級。推進布局升級，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間藍天碧海；推進管理升級，加快城市管理從粗放向精細提升；推進交通升級，規劃建設環城高速公路；推進生態升級，整治市區水庫、公園、河渠；推進產業升級，加快城區臨港重化企業環保搬遷、功能騰退，打造城市發展升級版。

　　支持做大縣城和重點中心鎮。做大縣域經濟一靠工業化，二靠城鎮化。堅持市縣統籌，編制實施縣城規劃，加快建設雷州城區環城東路、廉江城區北部灣大道、吳川城區濱江路和遂溪城區濱河大道等市政干道，推動縣城擴容提質；促進產城融合，推動企業進園、園區近城，支持投融資、土地經營和戶籍管理制度改革創新，增強縣城集聚發展能力；建成一批污水、垃圾處理設施，提升縣城基本公共服務水平。深化墾地合作，把有條件的農墾農場土地納入鄉鎮規劃，推動徐聞曲界、雷州英利等11個鎮，與華海、東方紅等13個農墾農場實現鎮場融合發展。理順縣鎮兩級事權財權，有效保障鄉鎮運轉。

　　完善城市規劃修編。爭取城市總體規劃年內獲得國務院批復。完成生態控制線劃定，編制中心城區擴容提質建設規劃，完成城市綜合交通、軌道交通、地下空間利用、給排水和消防專項規劃編制，實現中心城區控規全覆蓋。

　　深入實施“三環四通”。加快交通基礎設施建設，大力發展水陸空立體運輸。重點推動建設深湛高鐵江茂段，加快建設合湛高鐵，全面建設東海島鐵路。動工建設海西快線；完成海東快線橋梁施工和環半島一級公路徐聞段25公里路基、橋涵工程；建成海灣大橋西連接線；推動建設湛徐高速南延長線和吳川大王線公路及蓬吳線二期、三期；啟動國道207線、325線路面改造；改革農村公路養護體制，加快縣鄉道路改造；加快危橋改造步伐，完成廉江石角西橋重建；抓緊環城高速、東海島至雷州和汕湛高速湛江段前期工作。完成湛江國際機場前期工作，力爭獲得國家批準；力促民航旅客吞吐量突破100萬人次。實施寶滿港區4.4公里和東海島港區1.8公里岸線開發，興建東海島港區通用雜貨碼頭；實施徐聞港客滾碼頭和湛江港30萬噸級航道擴建；推動縣域漁港、港口建設，壯大縣域臨港產業。大力發展海灣水上巴士，是方便市民出行、豐富海灣旅游、發展低碳交通的現實需要。編制實施水上巴士規劃，統籌開辟航線，加快建設靠泊碼頭和配套設施，年內完成水上巴士經營主體招投標，啟動建造3條近距離航線的船舶和碼頭，力爭2015年春節前新開通一批水上巴士航線，形成多樣化城市客運體系。

　　加快海東新區開發。堅持產城融合互動，統籌地上地下空間，加快新區建設步伐，年內完成投資50億元，建成湛江奧體中心及沿海大道等配套設施和海東觀海長廊，開工建設南粵銀行金融大廈、奮勇大道南段等19個項目；加快20公里岸線、520公頃灘涂綜合整治，啟動市區內灣北部海岸線整治；強化海洋濕地保護，建設海東生態公園。加快調順跨海大橋前期工作，力爭年內動工建設。開展湛江灣過海隧道前期工作。

　　提升海西發展質量。加快湛江化工廠、湛江電廠環保遷建工作，加快外貿、霞海碼頭和湛江港調順島港區功能騰退，支持海濱船廠遷建改造。加快建設保利城市原點廣場、萬達廣場和海上運動中心等項目，完成投資72.5億元。建成霞山法式風情街和赤坎三民路民國風情街。結合海灣西岸整治，新增1個海濱浴場。實施24個“三舊”改造項目，完成投資44.5億元，開創“三舊”改造新局面。啟動人民大道南等交通擁堵路段地下空間開發。加快廣州灣大道建設，完成椹川大道北、樂山大道等12條道路“白改黑”，建成海豐路、新湖大道、華信大道等5條道路，動工改造南方路、康強路，動工建設振興路、海大路和體育北路西段等5條道路。實施麻章湖光海岸線整治，突出科教、交通、生態、宜居功能，加快西城新區建設步伐。

　　各位代表，湛江是我們生活的家園，海灣是我們共同的財富。從湛江港沿海往北，經保利城市原點廣場、西瀾灣漁人碼頭、法式風情街、南珠廣場、漁港公園海濱浴場，沿中央商務區、海上運動中心、金沙灣海濱浴場、湛江文化中心，再到濱湖公園，是寶貴的33公里黃金岸線。正在建設的廣州灣大道是一條景海相映的休閑走廊，是湛江人民多年的夢想、愿望和期待，是還海于城、還岸于民、還景于自然的現實需要，也是企業轉型升級、再創輝煌的現實需要。全市人民要順勢而為，共同努力，加強軍民團結，加快企業環保搬遷，加快生產功能騰退，讓城市擁抱大海、大海環抱城市，湛江重歸自然、再現美麗！

　　繼續推進“一清四治”。清“地”：完成市區91宗1.6萬畝閑置土地清理，分類處置批而未征、征而未供的土地，依法收回未動工開發滿兩年的閑置土地。治“水”：整治百姓渠等22條市區河渠，完成南柳河綜合整治；推動南渡河水系綜合整治；加強九洲江流域與鶴地水庫水污染區域聯防聯治，啟動鑒江、袂花江流域水患綜合整治，啟動甘村水庫和南溪河上游綜合治理；建成奮勇、坡頭、東海島污水處理廠，動工建設赤坎水質凈化廠三期和海東新區、屋山、平樂3間污水處理廠，啟動南溪河污水處理廠前期工作。治“堵”：堅定整治當月大見成效、整治三月根本好轉、整治半年成為習慣的目標，打贏市區交通秩序整治攻堅戰；加快實施擁堵十字路口立體交通改造，建成交警智能指揮中心，開辟公交專用通道，建設暢通文明城市。治“亂”：開展“城市精細化管理年”活動，深入整治“六亂”，查處影響市容市貌、破壞環境衛生、毀壞城市綠化行為。治“違”：加強聯合執法，落實巡查監控、拆除管理等措施，用鐵的手腕、鋼的意志嚴厲打擊市區違法建設、違法用地和違法占用岸線、海域灘涂行為。

　　提升服務業發展水平。堅持以中央商務區、海東新區為核心，以金融、商務、中介、科技和總部經濟為主要業態，構建服務業集聚區，打造金沙灣及人民大道北高端商貿圈。提升信息化水平，建設大型信息數據交換平臺，拓展電子政務，發展電子商務，建成數字化城市管理中心。開展農產品批發市場升級整治，動工建設北部灣農產品流通綜合示范園二期，建成湛江商貿物流城等項目，支持建設廉江塘蓬石材市場；海田物流園區完成投資35億元，建成國際車城二期等項目。促進房地產市場健康發展。加大城市旅游宣傳，唱響“湛藍的海、湛藍的天”，編制實施濱海城市旅游規劃，創建省濱海旅游示范市。完善城市旅游標識系統，開發高端海上旅游線路，建設智慧旅游電子商務平臺和旅游自助服務驛站。動工建設南三島濱海旅游示范區環島公路、休閑漁港旅游區等項目。創建湖光巖5A級景區。

　　——加快農業現代化，走統籌發展之路。貫徹中央1號文件，全面深化農村改革，著力強農業、惠農村、富農民，讓農業成為致富產業，農民成為體面職業，農村成為安居樂園。構建新型農業經營體系，鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉，發展農業規模經營。加快現代農業標準化示范區建設，重點建設雷州東西洋22萬畝糧食生產基地，打響東西洋優質大米品牌。建設湛江農墾循環經濟示范區，實施正大農業飼料廠、肉雞加工廠等項目。擴大政策性水稻種植保險覆蓋面，開展甘蔗種植保險試點。加強基層農技推廣服務，提升現代農業裝備水平。改良甘蔗品種，推進糖業種植、設備、技術、管理和產品升級。加快漁船更新改造，組建遠洋捕撈船隊；支持水海產業轉型升級，發展現代、休閑漁業。實施“南珠”振興工程。加快雷州青年運河灌區節水改造，完成鑒江供水樞紐配套工程，實施紅星、合流水庫擴容，完成小（2）型水庫除險加固工程60宗。完成850公里農村公路硬底化改造。

　　——加快推進生態化，走持續發展之路。發揮生態優勢，堅持生態發展，建設生態文明，是湛江實現新型工業化、城鎮化的必然選擇，必須把生態文明建設貫穿經濟社會發展全過程，成為全市人民的自覺行動。

　　發展生態經濟。注重點上開發、面上保護，細化主體功能區，逐步取消重點生態地區GDP考核。注重經濟發展、生態優先，強化環保約束，實施環境損害依法賠償、刑事追究制度；禁止生產銷售粘土實心磚。注重開發保護并舉，加強自然岸線保護。謀劃建設海東新區中美生態城和東海島中歐生態經濟合作示范區；建設東海島鋼鐵石化循環經濟示范區，打造新型工業化產業示范基地。

　　建設生態城市。推進“五城同創”，創建國家衛生城市，“創模”、“創文”取得重大進展。凈化空氣：整治市區“揚塵”；加快淘汰“黃標車”，設置“黃標車”限行區；建成湛江電廠4號機組脫硝、東興公司催化裂化裝置脫硫設施。每天發布PM2.5空氣監測數據。美化環境：建設沿海景觀林帶200公里，營造碳匯林2.5萬畝；規劃建設濱湖公園、南國熱帶花園環園綠道，改造海濱、寸金公園和人民廣場。推動市區生活垃圾分類處理，遷建醫療廢物處理廠。亮化城市：實施城市景觀亮化工程，“十一”前完成市區主要道路、河流、岸線兩側點亮增亮。

　　建設生態鄉村。扎實推進生態文明區城鎮村創建行動，推進鄉村垃圾處理、污水治理和衛生改廁，加快鄉村道路硬化、環境綠化、民居美化。開展“最美村莊”、“最美農戶”系列評選，建成生態文明村590條。堅持創建生態文明村、建設基本公共服務均等化示范村與新一輪扶貧開發有機結合，切實改變農村面貌。

　　建設生態林。規劃建設以縣（市）、單位命名的千畝、萬畝生態林，年內建設徐聞曲界萬畝“熱帶雨林”首期、南三島千畝沿海防護林和改造鶴地水庫5千畝水源涵養林等生態林示范區，實施三嶺山森林公園5千畝造林復綠，湛江農墾和雷州林業局要優化林種，建設規模化生態林，提高生態林覆蓋率。

　　各位代表，走向生態文明新時代，建設美麗富裕新湛江，是我們的歷史重任。建設生態林,“功成不必在我”,希望在前方，挑戰在路上。我們要通過一屆又一屆政府的不懈努力、一代又一代人的接力傳遞、一片又一片生態林的建設修復，拓展綠色空間、積累綠色財富、建設綠色家園，實現發展與美麗共贏！

　　——加快投資環境國際化，走開放發展之路

　　深化體制改革。推進市場化改革，處理好政府與市場的關系，注重發揮市場配置資源的決定性作用。完成商事登記制度改革。支持發展混合所有制經濟，促進民營企業參股國有資本投資項目。深化國有企業改革，加強國有資本監管，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳財政比例。組建市公共資源交易中心。加快建設廣東（湛江）統籌城鄉發展金融改革創新綜合試驗區，支持湛江港集團上市，支持南粵銀行發展，爭取1家農信社改制成為農村商業銀行。改進預算管理，建立全口徑預算編制體系。出臺新一批市級行政審批改革事項目錄。堅持先行先試，探索東海島石化園區、海東新區岸線灘涂綜合整治海域使用管理“直通車”試點；建設東海島省級節約用地示范區。理順南三島、奮勇高新區和東海島、海東新區管理體制。

　　改善營商環境。堅持利企安商，抓好“三服務”工作，落實骨干企業培育行動計劃，繼續改善政務、誠信、治安和交通四大投資環境，降低企業營商成本，破解企業融資難題；提升網上辦事大廳和12345市民服務熱線效能，建設流程最優、效率最高、服務最好的政務環境。依法打擊阻工鬧事、搶栽搶種搶建等違法行為。健全社會信用與市場監管體系，建設“信用湛江”。

　　深化開放合作。全力辦好中國海洋經濟博覽會，充分展示湛江建設海洋強市的廣闊前景。培育壯大水產品、小家電外貿轉型升級示范基地，發展外貿電商和人民幣跨境融資業務，加大出口信用保險支持，啟動設立歐美、東盟經貿代表處，支持企業開拓市場、擴大進出口。推動構建“湛茂陽”臨港經濟圈，擴大與珠三角、港澳臺、北部灣等區域經濟體務實合作，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，打造中國遠洋門戶城市。與更多沿海開放城市建立戰略合作伙伴關系，深化國內外友好城市交流合作。

　　加快市場開放。在外商投資、民間投資和工業、商業、基礎設施等領域推行負面清單管理，落實“非禁即入”投資政策，確保各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。加強人才隊伍建設，落實省揚帆計劃重點人才工程項目，引進具有較強創新創業能力的產業領軍人才或團隊，集聚天下英才，給力湛江振興。推進實施民營企業“十百千”投資計劃和“鄉賢反哺工程”，發動海內外華僑、鄉賢和商會、社團組織回鄉創業，掀起發展在湛江、興業在湛江、創富在湛江的高潮！

　　各位代表，封閉必然落后，開放才能繁榮。建設現代化城市，必須加快國際化步伐。我們要以大海般的包容胸懷，實行更加積極主動的開放戰略，加快建設開放政府、開放城市和開放市場，打開城門天地闊，真誠笑迎八方客，讓湛江成為海內外朋友的投資寶地，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力在紅土大地競相迸發，讓一切創造財富的源泉在雷州半島充分涌流！

　　——加快基本公共服務均等化，走和諧發展之路。堅持多謀民生之利，多辦民生實事，多解民生之憂。

　　強化就業與社會保障。堅持以高校畢業生為重點，拓展青年創業就業空間，廣辟農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業門路。減免行政事業及經營服務性收費，支持全民創業；推動工業園區采用BOT等模式興建標準廠房，引進中小微企業入駐創業。組織開展職業技能競賽。新增城鎮就業7.5萬人、農村勞動力轉移就業8萬人。推動基本醫療與醫療救助有效銜接，擴大異地就醫住院費用即時結算范圍，基本醫療保險參保率穩定在98%以上。發展社會養老服務，落實企業職工養老保險擴面征繳。健全社會救助制度，把保障困難群眾基本生活的底線兜住兜好。

　　發展社會各項事業。創建教育強縣（市、區）3個、鎮（街）30個，建設5所縣（市）特殊教育學校，建成300所特色文化校園；落實“名校長、名教師”培養工程和萬名教師學歷提升計劃，鼓勵城鎮教師到農村支教；基本建成湛江機電學校新校區，動工建設湛江幼兒高等師范專科學校、市二技新校區和高技能人才實訓基地。加強文化傳承保護，促進文化旅游融合發展，提升文化軟實力。動工建設湛江文化中心，深化市直文藝團體和經營性文化事業單位改革。加快公立醫院改革，開展市管醫院與社區衛生服務中心、縣（市）醫院與鄉（鎮）衛生院一體化管理體制改革試點，加快鄉鎮衛生院標準化建設，提高基層衛生醫療機構服務能力和質量。建成湛江中心人民醫院新院主體工程和市120醫療急救指揮中心，建設廣東醫附院海東新院和農墾中心醫院門診大樓。堅持優生優育，完善計生公共服務體系。鞏固提升50條基本公共服務均等化示范村建設水平。加快縣（市、區）體育場館建設，做好省運會籌備工作。發展社會福利與慈善事業，建設市殘疾人康復中心。推進政府購買社會服務，籌建社會組織孵化服務中心。完成扶貧開發“雙到”目標任務。落實軍地聯席會議制度，推動軍民深度融合發展，加強雙擁共建、國防教育和民兵預備役工作。抓好第三次經濟普查，做好婦女兒童、民族宗教、防震減災、史志檔案、老區、糧食和人防、消防、海防等工作。

　　辦好民生實事。在確保完成省政府確定的民生實事基礎上，推進實施十大民心工程：推進建設湛江中心人民醫院新院、湛江奧體中心、湛江文化中心、職教基地和市級養老服務中心，推進鶴地水庫水污染綜合整治，推進“五城同創”，推進生態文明區城鎮村創建行動，推進村村通自來水工程和村道建設。辦成十件民生實事：城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學提高到950元、初中提高到1550元；城鄉居民醫療保險年度最高支付限額一檔由25萬元增至30萬元，二檔由30萬元增至50萬元；建設一批市區繁華路段便民交通硬件設施；人均基本公共衛生服務經費標準提高到35元以上；新建平價藥店20家、平價商店30家；開工建設保障房3000套、13.5萬平方米，建成2000套、9萬平方米；改造農村低收入住房困難戶住房1萬戶；建設移民新村85條；完成霞山海濱昌大昌片區排水系統整治；新建9個鄉鎮（街道）文化站、367個村（社區）文化室。

　　創新社會治理。加快創建“平安湛江”，堅持以群眾滿意為標準，建立初信初訪首問首辦和問責考核制度，健全基層綜合服務管理平臺；堅持對嚴重暴力和黑惡犯罪“零容忍”，開展打擊欺行霸市、農村惡勢力和“兩搶一盜”、“一清兩禁”、反走私等專項行動；新裝1萬個治安視頻監控鏡頭、新建20個治安卡口；加強普法教育和依法治理工作，健全法律援助制度。強化價格監管，完善價格評估。健全食品原產地追溯和質量標識制度，加大農村衛生室和零售藥店監管力度。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，落實事故隱患排查整改，規劃建設國家級危化品應急救援基地，完善市應急指揮平臺，動工建設突發事件預警信息發布中心。

　　各位代表，完成今年目標任務，加強政府建設是保障。我們要按照為民務實清廉的要求，堅持依法依規辦事，主動接受人大法律和政協民主監督，加強人大代表建議和政協委員提案辦理工作；自覺接受公眾和媒體監督。嚴格按照法定權限和程序行使權力，加強規范性文件、重大行政決策合法性審查，建設法治政府，提高政府科學決策水平。堅持苦干實干創業，樹立用結果說話的工作政績導向，始終把“干”作為一種基本能力，作為解決一切矛盾和問題的有效辦法，繼續營造“干”的氛圍，增強“干”的本領，愛護“干”的干部，在“干”中統一認識，在“干”中解決矛盾，在“干”中推動發展。堅持督查督辦落實，著力提升部門執行力，確保政令暢通、令行禁止，確保重點工作快落實、重點項目快建成、重點事項快完成。堅持清正廉潔從政，精心開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實中央八項規定和省市實施辦法，全力解決“四風”突出問題。落實黨政機關厲行節約反對浪費條例和國內公務接待管理規定，最大限度壓縮行政經費開支。強化行政監察和審計監督，構建監察、司法、審計聯動的行政權力監督機制，把權力關進制度的籠子。加強農村集體資金、資產、資源“三資”監管，建設廉潔鎮村。主動公開財政預決算、環境保護、社會民生等政務信息，傳遞湛江發展正能量。全體公務員要秉持公心抓工作、干事業、促發展，做到一身正氣、渾身陽光，勤廉雙優、德才兼備，樹立信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時期好干部形象！

　　各位代表，政府工作千頭萬緒，關鍵是突出重點抓落實。今年，市政府在全面完成各項目標任務基礎上，將著重抓好四件大事：一是把改革當作頭等大事，全面深化改革，構建市場化法治化國際化營商環境；二是全力促進中科煉化項目全面開工建設；三是動工建設海西快線，與建設中的海東快線形成海灣兩岸兩個城市快速通道；四是辦好中國海洋經濟博覽會。各級政府、各部門要圍繞發展大局，攻克重點難點，以點帶面實現工作新突破、打造工作新亮點、開創工作新局面！

　　各位代表，外界關注湛江，商家看好湛江，廣東寄望湛江，人民期待湛江！湛江的機遇是時代的機遇，決不能在我們手中錯過！讓我們在中共湛江市委的堅強領導下，咬定目標，堅定信心，攻堅克難，扎實苦干，與全市人民一道，用智慧和汗水，譜寫湛江發展更加燦爛、更加出彩、更加絢麗的新篇章！

　　名　詞　解　釋

　　三服務（《報告》第3頁）：服務企業、服務項目、服務基層。

　　海東快線（《報告》第4頁）：原名海東大道，全長26.89公里。

　　湖光快線（《報告》第5頁）：指海灣大橋西連接線疏港大道以東9.6公里路段。

　　廣州灣大道（《報告》第5頁）：北起赤坎金沙灣軍民大道，南接霞山海濱公園，全長11公里。

　　兩低群體（《報告》第7頁）：低保戶和五保戶。

　　一場三館（《報告》第8頁）：湛江奧體中心主體育場和主體育館、綜合球類館、游泳跳水館。

　　一清兩禁（《報告》第8頁）：清槍、禁毒、禁賭。

　　七通一平（《報告》第11頁）：給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天燃氣（或煤氣）、平整土地。

　　政產學研合作（《報告》第11頁）：政府、企業、高校、科研院所發揮各自優勢，在科技創新領域進行互惠共贏合作。

　　南方海谷（《報告》第11頁）：以湛江灣區為中心，壯大鋼鐵、石化、造紙和家電、醫藥、水海六大產業集群，打造現代海洋產業聚集地。

　　三環四通（《報告》第12頁）：市區成環、灣區成環、半島成環，市外通高鐵、縣縣通高速、鎮村通快速、港口通全球。

　　海西快線（《報告》第12頁）：原名湛江大道，全長20.5公里。

　　黃標車（《報告》第17頁）：貼有黃色環保標志的高污染排放車輛。

　　負面清單（《報告》第19頁）：政府以清單方式列明企業不能投資的領域和產業。

　　非禁即入（《報告》第19頁）：法律、法規未禁止的領域和產業，都允許企業投資。

　　揚帆計劃（《報告》第19頁）：由省組織實施的粵東西北地區人才發展幫扶計劃。

　　BOT（《報告》第20頁）：“建設—運營—移交”模式。

　　兩搶一盜（《報告》第22頁）：搶劫、搶奪、盜竊。

　　四風（《報告》第23頁）：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。