湛江市市長? 王中丙

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。

　　2012年工作回顧

　　2012年是本屆政府履職的開局之年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府認真落實市第十次黨代會和市委十屆三次全會的決策部署，堅持好為標準、快字當先、實最關鍵、績見高低，不回避矛盾、不避重就輕、不坐而論道，攻堅克難，團結實干，較好完成了市第十三屆人大一次會議確定的各項任務，實現經濟社會平穩發展。預計全市完成生產總值1900億元、增長10%，人均生產總值26782元、增長9%；工業總產值2200億元、增長12%；固定資產投資完成572.3億元、增長16.6%；社會消費品零售總額900億元、增長12.1%；地方公共財政預算收入92億元、增長15%，來源于湛江的財政總收入542.38億元、增長17.1%；城鎮居民人均可支配收入20222元、增長15%，農民人均純收入9637元、增長16.7%。

　　各位代表！這一年，湛江人民期望多年的寶鋼湛江鋼鐵基地項目獲得國家核準，湛江現代工業迎來了發展的春天；這一年，我們順應群眾呼聲，全面完成港灣清障，湛江灣重歸自然、再現美麗；這一年，我們萬眾一心，成功抗擊13號強臺風“啟德”的正面襲擊，實現人員零傷亡目標，為應對極端災害天氣積累了寶貴經驗；這一年，我們組織開展了聲勢浩大的創衛創模活動，全面完成38個農貿市場升級改造，市場面貌煥然一新，城市環境明顯改善；這一年，我們眾志成城，完成了北橋河綜合整治，河岸鮮花盛開，河水清澈見底；這一年，雷州半島環島一級公路列為國防交通重點建設項目，徐聞段正式開工建設，“三環四通”大交通建設翻開嶄新一頁；這一年，我們建成扶貧開發項目1404個，完成農村困難群眾住房改造1.68萬戶，較好完成了扶貧開發“雙到”三年目標任務；這一年，我們建成并免費開放金沙灣海濱浴場，舉行了首次海灣橫渡，開啟了濱海旅游新篇章；這一年，我們精心舉辦北京、上海、海口三場投資說明會，全面展示了開放的湛江、奮進的湛江、生態的湛江！

　　一年來，圍繞推動五年崛起、建設幸福湛江，我們主要抓了六項關系全局的重點工作：

　　扎實推進現代產業體系建設。著力轉方式、調結構，大力發展海洋經濟，構建現代產業體系。全市三次產業結構由20.2∶41.8∶38調整為19.7∶42.1∶38.2。鋼鐵基地項目廠東區首期工程動工，自備電廠和30萬噸級散貨碼頭完成投資8.7億元，占投資額24%。中科煉化項目取得用海使用權證書，一期場地平整完成60%。石化園區10.9平方公里圍填海工程開工。晨鳴林漿紙一體化項目一期達產達效。渤海菜籽綜合加工、東興煉油200萬噸柴油技改等7個項目竣工投產，冠豪高新特種紙基地一期完成投資19億元，占投資額60%。奮勇經濟區完成農場改制，首批8個項目動工建設。服務業加快發展，港口貨物吞吐量1.7億噸、增長10%，集裝箱吞吐量41.2萬標箱、增長8.3%；中石化國際事業華南總部落戶，北京王府井百貨進駐開業，霞山水產品批發市場和南方國際水產交易中心兩個保稅倉建成使用，海田國際車城、建材城和麻章商貿物流城動工；成功競得省濱海旅游產業園3億元扶持資金，啟動“五島一灣”濱海旅游開發，完成旅游投資45億元，增長1.2倍，建成南海明珠游艇碼頭等項目，旅游業接待游客2239萬人次、總收入127億元，分別增長23.6%和36.7%。

　　扎實推進縣域經濟和區域協調發展。堅持城鄉統籌，推動縣域經濟提速增效，加快發展現代農業。扎實開展“三講三評”，縣域經濟發展掀起新高潮，縣（市、區）初步實現月月有簽約，縣縣有項目，年年有投產。全市招商簽約項目167個，總投資1143億元，其中動工63個，建成32個，雷州大唐火電項目獲得國家發改委“路條”。5縣（市）經濟總量全部突破百億元大關。農業總產值608億元、增長6.5%，其中現代農業增加值比重達75%。廉江、雷州分別評為全國糧食生產先進縣（市），徐聞、遂溪分別評為全省水果、水產品生產先進縣。正大集團首期4個項目竣工投產，成為“中國—東盟現代農業合作示范區”；南國花卉科技園開業，入園企業146家；中國對蝦湛江價格指數首次在廣東價格網公布。建成硇洲、烏石國家級中心漁港主體工程和廉江水庫移民“雙轉移”培訓就業基地。農業產業化步伐加快，84家農業龍頭企業帶動55萬農戶，戶均增收近5000元；農業類廣東省名牌產品數量繼續居全省地級市第一。

　　扎實推進基礎設施和城市建設。全力實施“三環四通”大交通工程，推進重點項目建設，重點項目完成投資260億元。鑒江供水樞紐工程完成閘壩一期，2.75公里跨湛江灣海底盾構隧道貫通；建成省道廉坡線和500千伏港城變電站擴建等項目，省道塘企線和蓬吳線動工改造。《湛江市城市總體規劃綱要（2011-2020年）》通過省部聯合審查。完成“三舊”改造項目24個、面積525.7畝。市政重點項目建設完成投資5.2億元，建成奮勇大道、疏港大道二期和東柳路，完成海北路、綠塘路和12個交通擁堵路口改造，完成赤坎江、寸金渠整治。建成濱湖公園，建設城市綠道15.8公里、生態景觀林帶163.5公里，造林20萬畝，森林覆蓋率29.1%，榮獲“廣東省林業生態市”稱號。君豪酒店獲魯班獎，“湛江園”項目獲第八屆中國（重慶）國際園林博覽會金獎。新增省級生態鄉鎮2個、生態村1個；創建省市衛生村144個，麻章鎮通過省衛生鎮驗收；市區新建改造公廁154座、垃圾中轉站35座；城市污水處理率達到90.61%，回收生活垃圾無害化處理率100%；飲用水源水質達標率100%。市區環境空氣質量在全國環保重點城市保持前列。

　　扎實推進改革創新和對外開放。醫保“湛江模式”在全省推廣，城鄉居民參保率98.7%，住院報銷年度最高支付限額達到25萬元；開展公辦基層醫療衛生機構綜合改革。深化財政管理體制改革，實現財政賬戶統一管理。探索融資新模式，推動交投集團與黑龍江龍建集團合作，采用“IPC”模式實施“兩路一橋”項目。金融改革創新綜合試驗區建設取得新成效，匯豐、東亞、招商銀行落戶湛江，平安、建信人壽和華泰財險等證券、保險公司在湛設立機構；湛江商行成功更名廣東南粵銀行；金融機構存貸比達56.2%。推進資源價格改革，實施階梯式電價。外經貿持續發展，外貿進出口總額46.9億美元，其中出口22.1億美元，增長5.4%；實際利用外資8726萬美元，增長64%。成功舉辦首屆中國—東盟企業合作交流年會和第4屆亞太批發市場大會。與美國大西洋城、休斯敦締結友好城市。建設開明政府，舉行9場市長工作午餐會和10場市政府新聞發布會，大力推行網絡問政，市政府領導全部輪流與網民互動交流。

　　扎實推進民生和社會事業發展。市財政民生投入157億元，增長16.5%，占地方公共財政支出73%。18件民生實事全面落實。啟動教育創強工程，赤坎、霞山兩區和26個鎮（街）通過省督導驗收。高中階段教育毛入學率89%；職教基地首期項目動工，市四中新校區基本完工，建成規范化中小學校501所。完成607家農家書屋配套，市直3家文藝團體和兩家電影公司實現轉企改制；舉辦“雷州歷史文化展”和湛江海洋圖書文化節。專利申請量、授權量增長10%，實施產學研合作項目206個。城鄉居民養老保險基本實現全覆蓋，2.17萬名困難國有集體企業退休人員納入政府資助基本醫療保險。動工建設中心人民醫院新院，完成市120緊急醫療救援指揮中心選址前期工作，行政村衛生站覆蓋率100％。省運會主場館完成投資8億元，占工程總量35%；建成跳水運動學校；湛江籍運動員劉鷗、陳曉君、何沖參加倫敦奧運會，取得1銀兩銅好成績。市檔案館新館主體工程封頂。二輪修志編纂基本完成。強化食品藥品監管，在全國率先建成301家“陽光廚房”。人口計生工作評為全省先進。第四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。人防、統計、糧食、防震減災、氣象預報、民族宗教、婦女兒童、老區建設等工作取得新成效，海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸單位為我市擴大開放作出新貢獻。

　　扎實推進民主法制建設。人大建議、政協提案辦復率100%，評為全省建議提案承辦工作先進單位。開通省網上辦事大廳湛江分廳，清理廢止過時規章制度538件。行政復議案件結案率100%。深入開展“三打兩建”，市場秩序、投資環境進一步優化。領導干部接訪和下訪制度化、常態化。加強綜治信訪維穩平臺建設，完善應急管理體系；組織“南粵亮劍012戰役”，嚴重暴力和涉槍案件下降，社會治安持續好轉；建成海防與打擊走私監控指揮中心；落實安全生產“一崗雙責”，有效保障人民群眾生命財產安全。

　　各位代表，過去一年，在全球經濟低迷不振、國內經濟下行壓力加大的背景下，我們能夠取得上述成績極為不易，這是中共湛江市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果。成績歸功于各級人大代表和政協委員的共同努力，歸功于全市人民的團結奮斗，歸功于駐湛部隊、駐湛單位和海內外朋友的鼎力支持，湛江市人民政府感謝你們！并向你們致以崇高的敬意！

　　回顧一年工作，我們清醒認識到，我市經濟社會發展還存在一些問題：鋼鐵基地項目主體工程未按計劃動工，中科煉化項目征地拆遷未按計劃完成；海灣大橋西連接線等重點項目未按計劃竣工；年初確定的部分經濟增長目標未能如期實現；南方大港地位受到挑戰；民生保障能力與人民群眾的期待仍有較大差距，社會管理和公共服務體系有待完善，等等。對此，我們將深刻剖析，認真解決。

　　2013年工作安排

　　新的一年，我們要深入學習和貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深化改革開放，優化發展環境，強化招商引資，擴大有效需求，提高創新能力，保障改善民生，加快推進工業化、城鎮化、國際化、生態化和農業現代化，全力以赴做大做優經濟“蛋糕”，苦干實干開創大工業時代，努力保持經濟平穩較快發展，為盡快達到全國發展平均水平，推動五年崛起奠定堅實基礎。

　　今年我市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長12%，人均生產總值增長10.5%；固定資產投資增長20%以上；工業總產值和增加值分別增長18%、15%；港口貨物吞吐量增長10%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右；外貿進出口總額增長5%，實際利用外資增長10%；地方公共財政預算收入增長15%，人均公共財政收入增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在8.3‰以內；萬元生產總值能耗下降3.66%；市區生活污水處理率94%；完成省下達的節能減排約束性指標。實現上述目標，必須著力抓好以下工作：

　　一、壯大主導產業，努力推進工業化

　　強化工業主導地位。湛江五年崛起，成敗在工業。堅持以鋼鐵、煉化項目建設為契機，充分發揮港口優勢，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，加快發展臨海現代工業，著力把工業總量做大、結構做優、實力做強。今年重點建設項目84項，總投資2929億元，年內完成投資321億元。推動湛江鋼鐵基地項目按計劃3月啟動設備上網招標，三季度開工建設鋼鐵主體工程，年內完成投資52億元。推動中科煉化項目按計劃上半年完成場地平整，啟動海域疏浚和重件碼頭配套設施建設，下半年動工建設煉油主體工程，年內完成投資40億元。開工建設晨鳴林漿紙一體化項目二期，完成投資4億元。建成吳川威立電線電纜、30萬噸調合潤滑油、華海結晶果糖和航運集團船廠4萬噸級船塢等項目。完成華德力電氣項目主體工程，動工建設雷州大唐火電、一品家具產業基地、中能酒精燃料乙醇和廉江華潤新型水泥項目，5個項目完成投資29.2億元。

　　著力培育三大經濟增長極。全力推動東海島、奮勇經濟區、南三島由三大發展平臺向三大經濟增長極轉變。東海島既是開創大工業時代的主戰場，也是五年崛起的第一增長極，經濟技術開發區作為開發建設的責任主體，要進一步保持勢頭、提升勁頭、當好龍頭，不負眾望，真抓實干，始終以如期建成鋼鐵、煉化項目為己任，以主人翁姿態當好“服務員”、做好“協調員”、干好“辦事員”；以建設東海島工業新城為使命，統籌謀劃中南部臨海區域，規劃建設生活、行政、商務、教育衛生和公共服務五大中心。基礎設施重點動工南部圍填海工程，建成東海島疏港公路，開工建設島東大道、島南大道等9條主干道和500千伏輸變電工程，完成東海島至雷州高速公路前期工作，建成東簡首期3萬噸污水處理廠。產業發展重點動工建設中海油80萬噸重交瀝青、廣東鵬尊能源、京信熱電聯產和投資150億元的中國紙業東海島高端紙種等項目；加快申港鋼鐵配套加工中心等6個在建項目建設；建成冠豪高新特種紙基地一期和雙林醫藥產業園等項目，完成石化園區10.9平方公里填海首期工程；規劃建設并申報設立西南部10平方公里國家級高新園區；整合提升龍海天省級濱海旅游度假區。奮勇經濟區要編制完成發展規劃和總體規劃，建立土地儲備管理分中心，重點推進8個入園項目建設，開工建設國家級醫療器械檢驗中心。南三島要按照打造國家級濱海旅游示范區和中國南方冬休度假基地的目標，創新管理體制，編制完成《南三島分區規劃》和旅游發展規劃。加快島內基礎設施建設，擴建18.6公里貫島公路。

　　提升現代服務業發展水平。大力發展港口物流業。湛江港集團作為實施港口帶動工程的龍頭，要不辱使命、主動作為，加快港口發展戰略轉型，走出市區、帶動半島、開拓腹地、開放合作，大力發展臨港產業，大力提升港口服務和對外合作水平，大力改善港口發展條件，再創南方大港新優勢。加大港口建設投資力度，建成寶滿集裝箱碼頭一期，啟動二期工程，動工建設東海島新港區。加強港口工作領導，出臺鼓勵集裝箱業務發展的政策措施。完善海安港管理體制，建設徐聞新港，開工建設南山客滾碼頭，打造瓊州海峽運輸樞紐，對接海南國際旅游島。大力發展旅游業。用好用活省濱海旅游扶持資金，支持旅游投資集團整合資源，加大產業招商，推進“五島一灣”濱海旅游開發；加快實施吉兆灣國際海洋生態度假中心首期等18個重點旅游項目；大力推介湛江旅游形象標識，推廣“湛藍的海、湛藍的天”旅游口號，不斷提高湛江知名度、美譽度。舉辦首屆“湛江海洋周”。著力打造旅游精品，重點抓好“八個一”：建成一條海鮮美食街、一條特色風情街，推出“五島一灣”一日游、市區人文一日游和雷州半島一日自駕游線路，開發一系列特色旅游文化商品，打造一臺特色民俗文化節目，保護修復一批近代建筑物。大力發展商貿服務業。推進金融改革創新綜合試驗區建設，推動光大、興業等銀行落戶，打造人民大道中金融服務一條街；建成一批高檔寫字樓和大型超市；支持平鋁集團五星級酒店、紅星國際廣場、赤坎東盟城等項目落地開工；加快建設中央直屬儲備糖庫等大型商貿項目；支持本市地產企業做大做強，引入更多有理想、有文化、有實力、有信譽、有品牌的“五有”地產企業進入湛江，參與城市建設，提升城市品質。大力發展智慧生活服務業。落實與中國電信、中國移動、中國聯通廣東省分公司簽署的戰略合作框架協議，積極引入市場資源，拓展電子商務，發展智能交通、智能家居、智能樓宇，建設智慧湛江。

　　深入開展“三講三評”推動縣域經濟發展。進一步豐富講評內容，科學設置考核指標，加大財政支持力度，鼓勵以先進理念和科學規劃引領園區發展。支持佛山順德（廉江）、深圳龍崗（吳川）省級產業轉移工業園區擴園發展，年內廉江園區引進項目12個、投資25億元，建成5個項目、動工4個項目、完成投資10億元；吳川園區引進項目15個、投資22億元，建成8個項目、完成投資5.2億元。支持坡頭科技產業園、遂溪嶺北工業園和太平森工產業園申報省級產業轉移園。

　　加大招商融資力度。落實基投、交投、水務和旅游投資集團項目資本金，推進融資平臺與土地儲備中心有效整合，支持參與土地一級開發。充分發揮六大專業招商分局作用，全面提升招商引資質量和實效。繼續大力發展民營經濟，支持中小企業健康發展，鼓勵全民創業。堅持信守承諾，主動服務，以更強的力度實施“十百千”投資計劃和“鄉賢反哺工程”，吸引更多企業家感情回鄉、資金回流、企業回遷，支持廣大鄉賢回歸本土、扎根桑梓、建設家鄉！湛江發展的潛力在民資、動力在民企、活力在民營，我們要滿懷激情招商、飽含真情安商、富有溫情親商，讓廣大民營企業家更有地位、更有榮譽、更有奔頭！

　　健全服務企業機制。完善百家重點企業“直通車”制度，搭建政府服務企業的便捷通道；加強面向企業的規劃、投資、用地、環保、融資信息服務，建設服務企業公共技術平臺。落實支持企業轉型升級優惠政策，進一步清理規范涉企收費事項，除法律規定和上級統一部署外，市政府不再出臺新的收費項目，真正為企業營造寬松的發展環境。

　　二、夯實“三農”基礎，努力推進農業現代化

　　加快正大項目建設。推進正大(湛江)現代農業綜合開發基地項目建設，年內完成投資20億元。重點建設遂溪嶺北飼料廠、洋青肉雞食品加工廠、城月孵化廠和兩個大型超市；建成遂溪樂民種雞場、洋青肉雞場、雷州客路種豬場和種豬配套場。

　　推進農村土地流轉和規模經營。完善土地承包關系，創新土地流轉模式，健全土地流轉市場，規范土地流轉管理，鼓勵農民依法、自愿流轉土地承包經營權，發展土地適度規模經營。建立縣級農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，開展縣（市）鎮兩級調解仲裁員培訓。

　　發揮農墾示范帶動作用。深化墾地互動合作，組織編制湖光農場控制性詳細規劃，合作開發湖光農場片區，打造海峽兩岸農業合作試驗區中心區、現代農業休閑觀光園區和湛江城市新組團。支持農墾新場居建設。推進徐聞海鷗旅游觀光農業綜合示范項目，建成徐聞南華農場休閑度假農莊。加快農墾國家級現代農業示范區建設，建成廣前糖業原糖加工和農業部萬畝甘蔗機械化示范基地等8個項目。

　　改善農業生產條件。修編土地利用總體規劃。加快鑒江供水樞紐工程建設，上半年具備供水條件；完成13宗重點小型病險水庫除險加固工程，開工建設麻章臨海大堤等4宗海堤加固達標項目。建成小型農田水利工程7個示范鎮、3個省級重點縣。建設現代標準農田75萬畝。建成農海產品檢測中心。投入2.38億元改造農村電網。促進信息技術與現代農業有機融合。實施海洋氣象災害防御保障工程，提升氣象現代化水平。

　　完善農產品流通體系。實施“雙百市場工程”，加快建設廣東北部灣農產品流通綜合示范園區，升級改造徐聞、廉江橫山兩個農產品交易市場，打造面向全國和東盟的大型農產品集散地。

　　三、加快擴容提質，努力推進城鎮化

　　加快城市新區建設。新區是抓手，新區是亮點，新區是希望。要以海東新區、中央商務區、城市原點廣場和西城新區建設為重點，加快做大做強做暢做美中心城市，進一步增強集聚、輻射和帶動能力，成為區域經濟發展的龍頭和引擎。海東新區建設要以省運會主場館片區為重點，完成征地1680畝，搬遷三柏西等3條村莊，建設搬遷農民公寓；動工建設海東新區岸線和灘涂綜合治理工程，完成拆遷補償和海域使用申報，完成吹沙量1000萬立方米；建設中科煉化職工生活區，開工建設海東大道、東海岸觀海長廊等7條主干道，打造海灣城市新名片。中央商務區建設要加快龍潮東路等14條7.2公里市政道路建設；加快平樂工業區企業外遷，改造龍潮整村和平樂下村365畝舊村場，推進城市空間置換，集聚發展高端服務業，打造海灣城市新亮點。城市原點廣場建設要加快湛江港集團霞山舊港區功能退出，上半年完成規劃報批，三季度完成首期項目用地拆遷，優選引入投資主體，打造海灣城市新地標。西城新區建設要完成分區規劃編制；開工建設湖光國際商貿中心；推進“大湖光巖”休閑旅游圈和湖光交椅嶺生態整治，建成開放湖光郊野公園；升級改造湛江西站，動工建設湖光客運站，實施疏港大道改市政道路工程，打造海灣城市新片區。

　　提升城市發展承載力。加大力度實施“三環四通”工程，完善現代交通體系，密切與珠三角和周邊城市的聯系。上半年完成廣湛高速官渡出入口立交改造，年內建成海灣大橋連接線二期和省道蓬吳線改建項目；雷州半島環島一級公路徐聞段完成投資10億元，開工建設雷州環城東段；開展霞山至南三島、調順島至海東新區海底隧道和城市軌道交通項目前期工作；建成茂湛鐵路，積極推動西部沿海高鐵江茂段開工建設；動工建設東海島鐵路。加快湛江機場遷建前期工作，確定新機場選址及投融資模式。完善城市道路體系，重點改擴建市政道路20條，上半年完成海濱大道改擴建；建成新湖大道、社壇路；改造椹川大道、康順路、康寧路、躍進路、中山一路和機場路；開工建設高速公路連接中心城區的湛江大道；開工建設廣州灣大道，連接赤坎、霞山觀海長廊，形成亮麗的觀海風景線。完成一批中心城區小街小巷硬底化改造。鼓勵更多社會力量參與繁華地段地下隧道等市政建設。注重提高城市規劃和重要建筑物、建筑群設計水平，打造優美的城市天際線。實施海灣西岸和海灣大橋光亮工程，扮靚璀璨夜景湛江灣。擴建金沙灣廣場，改造南珠廣場，提升時代廣場，與新建的城市原點廣場形成城市廣場群，成為濱海旅游新景點。

　　推動城鄉發展一體化。堅持以城帶鄉，統籌城鄉發展，加快城鎮化進程，打造支撐國家開發南海戰略的大后方。完成湛江城鄉發展戰略規劃編制。堅持以縣（市）城區為核心、以中心鎮為主軸、以中心村為基礎，建設一批衛星城鎮和農村新社區，建成一批省級名鎮、名村和市級示范村。以實現城鄉公共服務均等化為取向，推進公交、物流、教育、文化、衛生、科技、廣電、信息等公共設施向農村覆蓋，建成50條基本公共服務均等化示范村；新增農村客運班車50輛；新建2個縣（區）圖書館和達標文化站21個、文化室389個，啟動廣播電視“戶戶通”工程；深化戶籍制度改革，完善積分制入戶城鎮政策，有序推進農村轉移人口市民化，構建整體協調、服務共享、互動發展的城鎮體系。

　　加強和改進城市管理。城市管理重點突出“一清三治”，即清理閑置土地和治水、治堵、治亂。加大力度清理閑置土地。加快清理城市核心區未開工建設項目，重點清理并依法依規分類處理海濱大道、人民大道和椹川大道周邊閑置土地。加大力度治“水”。以北橋河成功整治為樣板，用鐵手腕、硬措施整治南柳河，全面完成截污、清淤、綠化，年內實現岸變綠、景變美、水變清！大力整治赤坎水庫，實現水質穩定，環境秀美，形成全長7.8公里的休閑綠道。動工建設南方路、海豐路、海灣路等5條道路地下排水管網。加大力度治“堵”。堅持公交優先發展，改革公交管理體制，實施公交路權優先，規劃建設地面大運量快速公交系統，城市公交車萬人擁有量達到12標臺；完成椹川大道與文明路等5個主要擁堵路口升級改造；建造一批市區停車場，增設停車位5000個；建成交警智能指揮中心主體工程，完善交通燈控設施，分時分段有效疏導交通；堅決取締機動車非法營運，規范電動車管理，健全公共自行車道路網絡。加大力度治“亂”。建設數字化城市管理系統，落實網絡化管理責任。全力整治市區“六亂”，強化市容衛生和環境秩序管理考核；規范街區廣告和標語張貼懸掛；加強泥頭車、建筑垃圾和防塵管理。嚴厲打擊違法建設行為。

　　四、優化開放環境，努力推進國際化

　　建設法治化國際化營商環境。繼續改善政務環境，做到高效透明。加強法治環境建設，規范行政裁量權和執法行為、執法程序，完善政府公共服務制度規章，推廣商事網上登記注冊，簡化投資管理流程，推行項目立項階段用地預審、規劃選址、環境評價等手續同步并聯辦理，實現企業投資便利化。著力促進人情社會向法治社會轉變，從領導做起，從科長做起，從科員做起，讓企業和群眾不請客、不找熟人、不托關系就能快辦事、好辦事、辦成事！繼續改善誠信環境，做到信用共守。加快建立銀行、企業、公職人員、普通公民誠信體系，將工程中標企業分包行為納入不良信用記錄，強化信用信息在政府采購、項目承包、融資信貸、工程招投標等領域的運用，著力打造“誠信湛江”。繼續改善治安環境，做到安全穩定。實行公安經費財政保障，支持公安依法高效履職，杜絕以罰代管、只罰不管現象；深入推進“三打兩建”，重點鏟除保護傘，斬掉利益鏈；加強農村治安和維穩工作，建設廉潔村鎮；進一步凈化發展環境，讓投資者放膽投資、放手創業、放心發展！

　　促進對外貿易穩定增長。堅持進出口并重，保持外經貿平衡發展。推動出口商品技術、品牌、質量、服務創新，建設國家級水海產品、省級小家電外貿轉型升級示范基地，提升“湛江對蝦”、“湛江電飯鍋”等區域品牌影響力。完善口岸基礎設施，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”和24小時預約通關模式。支持企業“走出去”開展跨國經營。爭取寶滿保稅物流中心（B型）獲批，擴大海港空港開放，加快東海島綜合保稅區申報工作。

　　提高開放合作水平。加強海外資源合作，建立新型海外資源供應基地。強化粵西區域合作，推進粵西組合港建設，共建“湛茂陽”臨港經濟圈。主動參與珠三角、北部灣經濟區和海南國際旅游島經濟合作，積極融入粵港澳經濟圈。擴大與臺灣工商團體、企業交流合作。探索建設中國東盟產業合作示范區，辦好中國（廣東）—東盟合作華商交流會。提升國際友城工作水平。

　　五、堅持綠色發展，努力推進生態化

　　湛藍的海、湛藍的天，是大自然賦予湛江人民的厚禮，我們必須堅守“既要經濟崛起，又要藍天碧水”的底線，努力建設天藍、地綠、水凈的美好家園，讓湛江永遠美在生態自然，美在和諧共生，美在永續發展！

　　推進資源能源節約。轉變資源利用方式，堅持環境資源誰開發、誰治理，誰收益、誰補償，促進環境資源合理利用和保護。完善《投資項目用地管理辦法》，健全工業、建設用地使用權招拍掛出讓制度，嚴格規范建設用地最低投資強度、容積率和主體建筑高度，促進節約集約用地。厲行節能，今年起新建大型公共建筑強制實施綠色建筑標準，大力推廣LED照明應用。實施重點領域節水、節電工程，完善居民階梯水價電價，推廣節水灌溉技術。實施一批制糖、風力、太陽能、壓差發電和水資源再生利用示范項目，促進資源能源減量化和再利用。

　　強力抓好創衛創模工作。落實“五城同創”目標，重點抓好“創衛”迎檢，加強河涌整治、滅蚊達標和健康教育工作，綜合整治城市出入口、城郊結合部、城中村和小街小巷臟亂差，強化“六小”行業、農貿市場、賓館酒店、車站碼頭等窗口行業監管，年內實現創建國家衛生城市目標，創建國家環保模范城市工作取得重大進展。

　　開展生態文明創建活動。踐行尊重自然、順應自然、保護自然的理念，全面落實創建生態文明區城鎮村五年行動計劃。年內建成生態文明區1個、生態文明城1個、生態文明鎮13個、生態文明村1780條。創建幸福村居，整治農村環境，推廣“戶收集—村集中—鎮轉運—縣（市）處理”農村生活垃圾收運處理模式，每個自然村建成一個以上生活垃圾收集點；推進“萬村綠”行動，打造生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美的“五美”鄉村。

　　加強生態環境建設。加快建設雷州、徐聞生態區和雷州半島綠色生態屏障；編制實施鋼鐵石化循環經濟總體規劃，按照國家級循環經濟示范區要求，積極推進東海島循環經濟項目與鋼鐵、煉化主體工程聯動建設，做到工業與環保同步推進，城市與產業同步發展，經濟增長與環境質量同步提高。加強飲用水源保護，動工建設鶴地水庫上游和周邊地區生活污水、垃圾處理設施；動工建設合流水庫備用水源工程，建設麻章、東海島自來水廠。以建設“森林城市”為目標，推進林業生態工程和城市增綠工作。建成坡頭污水處理廠和市區生活垃圾填埋場三期，動工建設赤坎水質凈化廠三期和奮勇經濟區、開發區平樂污水處理廠，完成華港工業園及沿線污水治理工程。強化海洋環境綜合治理，鞏固海灣清障成果，永葆湛江灣白云與海鷗齊飛、碧海共藍天一色！

　　六、發展社會民生事業，創造幸福美好生活

　　著力發展社會事業。努力辦好人民滿意的教育，推進學前教育普及化、高中教育優質化、學校建設規范化，實現義務教育均衡發展。重點創建兩個教育強縣（市、區）、30個教育強鎮（街）；啟動萬名農村中小學教師培訓計劃；新建12所鄉鎮中心幼兒園，改擴建14所鎮級幼兒園、300所村級幼兒園；創建一批鄉土特色文化校園；加快教師公租房、周轉房建設。修訂實施科技獎勵辦法，重獎有突出貢獻科技人才；堅持市政府和高校合作聯席會議制度，推動高校科研課題、學科建設與地方經濟社會發展需求緊密融合；推進建設技術創新服務平臺和科技孵化器，促進科技成果產業化。動工建設市文化藝術中心，加快粵桂邊革命傳統教育基地建設；加強文化遺產保護和歷史文化街區建設。完成省運會主場館主體工程，加快分場館建設，有序推進第14屆省運會籌備工作，辦好市第12屆運動會。全面實施國家免費孕前優生健康檢查。加快發展殘疾人、婦女兒童、外事僑務、民族宗教、老區建設、史志檔案、防震減災等事業，完善軍地聯席會議制度，深化雙擁共建工作，抓好國防教育和人民防空等工作。

　　著力完善社會保障。努力擴大就業規模，提高就業質量，完善人力資源公共服務平臺，新增城鎮就業7萬人，提供旅游就業崗位3000個；新增農村勞動力轉移就業9萬人、實現創業2000人。推進社會保險擴面征繳，社會保障卡持卡人數達100萬以上。堅持應保盡保，城鄉低保補貼標準分別提高到每人每月242元和109元。完善居家養老社會服務，健全社會養老服務體系，引入民資發展養老事業。加快建設廣東醫學院附屬醫院新院區，建成市120緊急醫療救援指揮中心；推進縣級公立醫院改革；完善醫保“湛江模式”，提高住院報銷比例，醫保參保率98%以上；新建20家平價藥房；建設區域性醫療醫藥研發服務中心。

　　著力加強社會管理。堅持民生優先、服務為先、基層在先，完善黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、法治保障的社會管理體制。培育發展社會組織，壯大社工、志愿者隊伍，支持社會力量承辦社區服務機構。推進政府向社會組織轉移部分社會管理職能，開展政府購買就業、教育、衛生、住房保障等社會服務。建成使用“12345政府服務熱線”平臺。健全社會矛盾糾紛調處機制。進一步加強基層反走私綜合治理。落實“一崗雙責”制度，加強安全生產監督管理。強化藥品電子監管，推進“陽光廚房”建設，嚴厲打擊制售偽劣食品藥品違法犯罪行為，確保人民群眾飲食、用藥安全。加強物價調控，確保市場價格基本穩定。積極創建平安湛江，建設應急指揮和突發事件預警信息發布平臺，嚴厲打擊涉槍、涉賭、涉毒、涉黑和“兩搶一盜”嚴重刑事犯罪，完善立體化社會治安防控體系，保障人民群眾安居樂業。

　　著力辦好15件民生實事。完成南柳河綜合治理；完成赤坎水庫周邊環境整治；完成椹川大道東菊苗圃、中山一路南華市場、康順立交橋3個“水浸街”路段整治；建成三嶺山森林公園300畝擴展區，加快生態復綠工程和10公里環園綠道建設；開工建設保障性住房4000套，竣工交付2000套；改造農村低收入困難家庭住房1萬戶，完成20條貧困村640戶整村搬遷，新建水庫移民新村85條；動工建設500張床位的市級養老院；新建社會治安視頻監控平臺27個、視頻監控攝像頭3萬個；落實醫療保險省內異地就醫聯網住院費用即時結算；加快中心人民醫院新院建設，完成土建工程投資50%以上；加快建設職教基地，建成機電學校一期工程；建成兩間特色博物館；建成中心城區公共自行車首期租賃點50個；完成農村公路硬底化改造1000公里；新增“村村通自來水”行政村66條。

　　七、加強政府自身建設，進一步提高政府工作效能

　　打鐵還需自身硬。各級政府必須堅持行政為民、勤政立信、廉政樹威，加強自身建設，增強自我完善、自我革新和自我提高能力。

　　必須密切與人民的聯系。重視完善政府新聞發布會制度，及時發布政府信息，解釋政府政策，回應市民關注；完善網民在線互動制度，市政府和部門領導要堅持通過網絡與網民加強交流，及時回應網民關注的熱點問題；完善市長工作午餐會制度，及時聽取社會各界人士對政府工作的意見和建議；完善人民來信來訪制度，及時回應群眾訴求；認真辦理人大代表建議和政協委員提案。充分保障人民群眾的監督權、知情權、參與權和民意表達權，直面群眾呼聲，回應人民關切，建設人民滿意政府。

　　必須加深與人民的感情。全體公務員務必心中始終裝著群眾，放下架子、撲下身子，帶著感情聯系群眾，帶著感情落實工作，帶著感情破解難題。征地拆遷既是推進項目建設的主要瓶頸，也是事關群眾利益的重大問題，只要我們強化項目所在地縣（市、區）政府、管委會征地遷拆主體責任，堅持征地拆遷與解決群眾困難、增進群眾感情結合起來，堅持依法征拆、陽光征拆，真誠善待群眾，征拆工作就不會有我們想像的那么難！

　　必須在陽光下為民服務。建成市行政服務中心新辦事大廳，建設網上辦事大廳二期。今年起，政府各部門要編制并公布行政職權目錄，重點公開財政預決算、“三公”經費、保障性住房、食品安全、征地拆遷、價格收費等熱點內容和民生信息；所有面向社會提供公共服務的企事業單位，要上網公布服務承諾、服務程序、服務時限、收費標準、監督渠道等內容，讓市民看得明白，企業看得清楚，社會看得透亮，讓權力在監督的陽光下運行！

　　各位代表，人民是政府的姓、是政府的根、是政府的本。各級政府、全體公務員必須明白：沒有人民，哪有人民政府！我們必須時刻把人民利益放在首位，時刻與群眾保持血肉聯系，時刻從群眾中汲取前行的智慧和力量，時刻對人民滿懷感謝之意、感激之情、感恩之心，永遠不要疏遠老百姓，永遠不要脫離老百姓，永遠不要漠視老百姓！

　　強化督辦權威。督辦是落實，是效能，是政府執行力。認真落實政府工作督辦制度，選派最得力、最熟悉業務、最有責任感的干部加強和充實督辦隊伍，增強督辦權威、提升督辦效率，堅持督辦事項不解決不放過，牢牢盯緊不落實的事，督促不落實的人，追究不落實的責任，確保政令暢通、有令必行、有行必果！

　　提升素質能力。面對知識不足、能力不足的危險，全體公務員要堅持把學習當作一種政治責任，向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，加快知識更新，努力把學習成果轉化為謀劃工作的思路、領導工作的本領、推動工作的能力；堅持把“干”作為一種基本能力，作為解決一切矛盾和問題的有效辦法，全力營造“干”的氛圍，增強“干”的本領，愛護“干”的干部，在“干”中統一認識，在“干”中解決矛盾，在“干”中推動發展。

　　改進工作作風。扎實推進依法行政，完善政府領導出庭應訴和法律顧問制度。完善懲治和預防腐敗體系，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔從政制度規定，加強審計監督、執法監察和效能監察，確保干部清正、政府清廉、政治清明。大興求實務實落實之風，踐行實干興市，堅持在監督下實干、在陽光下實干、在摸索中實干。全面轉變作風，市政府領導到基層調研一律輕車簡從，陪同市直部門不超過3個，縣（市、區）陪同領導不超過2人，不貼標語，不搞迎送，不鋪地毯，開會不擺花草；簡化接待，提倡自助就餐、不上酒水，餐飲時間不超過1小時；精簡會議，提倡開1小時的會。堅持勤儉節約、艱苦創業，集中資金改善民生，各級政府要堅持生活過緊日子、工作過苦日子，努力讓人民過上好日子！

　　各位代表！實現五年崛起，時不我待；建設幸福湛江，更需努力。今天，我們已經站在新的起點，邁上全面建成小康社會的新征程。時代賦予的機遇，等待我們把握；加快發展的考驗，等待我們擔當；幸福未來的呼喚，等待我們開創。讓我們為之勇往直前，為之攻堅克難，為之團結奮斗，不斷奪取振興湛江新勝利！

名詞解釋

　　“三環四通”大交通（《報告》第2頁）：市區成環、灣區成環、半島成環，對外通高鐵、縣縣通高速、鎮鎮通快速、村村通公路。

　　“五島一灣”濱海旅游（《報告》第3頁）：由特呈、南三、東海、硇洲、南屏五島和湛江港灣組成的濱海旅游產業園區。

　　三講三評（《報告》第4頁）：招商引資和產業園區建設巡回講評活動，“三講”就是“講規劃、講思路、講辦法”，“三評”就是“評園區、評環境、評效果”。

　　“IPC”模式（《報告》第5頁）：即International Project Consult，簡稱IPC。通過建立信貸架構，為目標客戶提供金融服務的一種創新信貸模式。

　　“陽光廚房”（《報告》第7頁）：通過開放式廚房或安裝高清視頻監控，使消費者直接看到食品制作的全過程。

　　三打兩建（《報告》第7頁）：打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體系、建設市場監管體系。

　　“十百千”投資計劃（《報告》第13頁）：在十余個重要產業領域，鼓勵數百家企業，投資超千億元規模。

　　鄉賢反哺工程（《報告》第13頁）：充分發揮鄉賢作用，鼓勵更多在外創業有成的鄉賢回鄉發展。

　　雙百市場工程（《報告》第14頁）：商務部扶持的100家大型農產品批發市場和100家大型農產品流通企業發展工程。

　　六亂（《報告》第18頁）：指亂擺、亂停、亂搭、亂建、亂貼、亂畫。

　　五城同創（《報告》第20頁）：創建國家衛生城市、國家環保模范城市、國家生態園林城市、國家低碳發展示范城市和全國文明城市。

　　“六小”行業（《報告》第20頁）：指小餐飲店、小美容美發浴足店、小網吧、小歌舞廳、小旅店、小作坊。

　　“三公”經費（《報告》第25頁）：用財政撥款開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。