湛江市市長陳耀光

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。

　　2006年及本屆政府任期工作回顧

　　2006年是全面實施“十一五”發展規劃的第一年。一年來，市政府在中共湛江市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，堅持科學發展、以人為本的執政理念，著力推動經濟社會發展，經濟建設提速增效，社會事業全面進步，人民生活持續改善，圓滿完成了市十一屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十一五”的良好開局。

　　經濟總量邁上新臺階。預計全市完成生產總值770億元，凈增112億元，增長12.8%，增速創11年來新高。其中，第一產業增加值165億元，增長7.5%；第二產業增加值355億元，增長15.2%；第三產業增加值250億元，增長13.2%。人均生產總值11500元，增長10.3%。單位生產總值能耗下降3%。三次產業比例調整為21.4∶46.1∶32.5。地方財政一般預算收入30.4億元，增長26.6%；來源于湛江的財政總收入146.8億元，增長24.6%。

　　工業發展增添新后勁。預計全市完成工業總產值950億元，增長15.5%；工業增加值325億元，增長14.9%。其中，規模以上工業總產值814億元，增長17.2%；增加值266億元，增長15.1%。單位工業增加值能耗下降2.8%。以重化工業為龍頭的臨港工業迅速壯大，實現產值418億元，增長23%。工業企業經濟效益綜合指數285.6%，位列全省第一。工業對生產總值增長的貢獻率47.6%，提高3個百分點。奧里油電廠、湛江珠啤20萬噸易地改造、環球鋼輪首期等67個工業項目建成投產或試產。新增省級以上高新技術企業15家，高新技術產品實現總產值135億元，增長24%。民營工業增加值117億元，增長28.8%。35個工業產品獲得國家、省各類名牌稱號。我市被命名為“中國電飯鍋產業基地”。經濟技術開發區水產加工區成為國家級水產加工示范基地。湛江經濟技術開發區擴區和廣東湛江臨港工業園區獲得國家批準。

　　新農村建設取得新成效。全市各方面投入新農村建設資金48.7億元，增長45%。建成市級生態文明村330個和生態文明示范村20個；我市社會主義新農村建設經驗在全國、全省推廣。全市農業總產值267億元，增長7.6%。糧食總產量167.6萬噸，完成了省下達的考核任務。甘蔗產量1000萬噸，蔗農增收10.7億元。水果、蔬菜和水產品產量居全省前列，對蝦加工出口量居全國首位。畜牧業快速發展，成為全省最大的活牛出口基地。國家決定建立廣東省湛江海峽兩岸農業合作試驗區，并全面啟動建設。新增市級農業龍頭企業13家，農業龍頭企業銷售收入107億元，帶動37.3萬農戶，戶均增收2900元。農民專業合作經濟組織發展到141個。40個農海產品獲得國家、省名牌稱號或質量認證。設立10萬畝國家級基本農田保護示范區。啟動實施22宗城鄉水利減災防災工程，基本完成徐聞大水橋水庫和49宗小型水庫除險加固工程。完成村道路面硬化改造2387公里。綠化造林24.2萬畝，中荷合作雷州半島紅樹林項目圓滿竣工。

　　縣域經濟邁出新步伐。縣域完成生產總值330億元，增長12.3％。各縣(市)規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標實現兩位數增長?？h域財政一般預算收入增幅達27.5%，可望全部獲得省財政激勵機制獎?？h域民營經濟發展迅速，實現增加值172億元，增長13.9％，占縣域生產總值52％。

　　基礎設施和城市規劃建設取得新進展。全社會固定資產投資完成205億元，增長13.6％，投資總量創歷史新高。全年在建重點項目26個，完成投資51.9億元，完成年度計劃103.8％。海灣大橋、疏港公路一期工程建成通車，黎湛鐵路河唇至湛江段增建二線加快建設。500千伏港城輸變電工程竣工投產。完成國道207線廉江良垌至遂溪一級公路、麻斜國防戰備公路、東海島進港公路改造，建成縣通鎮公路120.6公里、鎮通村委會公路路面硬化1800公里，全市公路通車總里程8487公里。完成城鎮體系規劃、城市近期建設規劃和19個中心鎮總體規劃修編，編制湛江經濟技術開發區、東海島分區和坡頭海東新區等控制性詳細規劃。推進土地儲備，全年入庫土地1760畝，清理閑置土地91宗。積極創建國家衛生城市和國家環保模范城市。湖光巖獲得世界地質公園稱號。完成金康路、金川路、樂山大道等6條主要道路和一批小街小巷改造；加快實施百蓬路、南方路網首期、濱湖路一期、體育南路東段、體育北路東段和椹川東二路等新建或改造工程；有序推進市區舊城及城中村改造。完成金沙灣觀海長廊二期、綠塘河公園二期、金康榕園建設和霞湖公園改造等20多項綠化工程，建成13個小綠地、小游園，南國熱帶花園、中澳友誼花園和綠塘河公園三期等工程進展順利，市區新增綠地103萬平方米。完成赤坎江一期整治、霞湖排水截污、市生活垃圾場一期封場等工程，文保河、綠塘河排水截污工程順利推進，湛江電廠首臺機組脫硫裝置投入運行，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別降低1%和1.2%。城市環境質量繼續排在全國環保重點城市前列。建成城市管理投訴熱線服務系統，城市管理有效改善。

　　第三產業發展水平有新提升。港口物流、交通運輸、商貿流通、金融保險、旅游、房地產等重點服務行業快速發展，消費需求不斷擴大。全市港口貨物吞吐量8160萬噸，增長23.3%，創歷史新高；其中湛江港集團公司貨物吞吐量突破5000萬噸，增長22%。公路、鐵路貨運量完成4300萬噸和2129萬噸,分別增長9%和10.9%。消費市場購銷兩旺，預計全市社會消費品零售總額317億元，增長18%，創11年來新高。預計全年接待游客680萬人次，增長19.3%；旅游業總收入37億元，增長15%。成功舉辦2006湛江工業博覽會，簽訂投資合同170億元。

　　外向型經濟有新發展。預計全市外貿出口12億美元，增長25.7%，創歷史新高；3個縣（市、區）外貿出口超1億美元。吸收外資穩步發展，一批重點外商投資項目建成投產或加快建設，全市實際吸收外資5500萬美元，增長41.1%。

　　體制改革有新推進。初步建立以保值增值為目標的國有資產監管體系，28家劣勢企業退出市場。基本完成行政審批事項清理審查工作。實行投資核準制和備案制。調整市對區財政體制，拓展非稅收入征管范圍。進一步理順垃圾處理、自來水、天然氣、有線電視、市區交通價格。進一步完善農戶土地經營權流轉機制。市糧食、供銷系統及金融改革進展順利，農村信用社超額完成增資擴股任務，城市信用社債務置換和退市工作取得新進展，市商業銀行成功重組。

　　社會事業有新進步。科技：實施市級科技計劃中標項目42個、粵港關鍵領域重點突破中標項目5個；新建兩家市級工程中心、3家市級企業技術開發中心，15家工業企業建立技術開發機構；與中山大學建立聯合實驗室、檢測中心和5個產學研合作基地；取得各類科技成果65項、專利申請520項和授權325項。教育：實施農村義務教育免收學生雜費，直接減輕農民負擔3.8億元；改造148所農村義務教育學校生活設施和13所市區學校；湛江一中培才學校、市二中新校區建成使用；4所重點中學通過國家級示范性高中初期評估驗收；職業教育與成人教育快速發展；高考本科上線人數和高分優秀生人數再創新高。文化：雷州石狗被列入國家民俗民間文化保護工程，遂溪醒獅和東海人龍舞被列入國家首批非物質文化遺產名錄，6個民間文化藝術項目入選省級非物質文化遺產代表作名錄，完成50戶以上的自然村“村村通廣播電視”建設任務。衛生：全市公有醫療單位設立平價醫院4所、平價門診162間，增設社區衛生服務機構9個，基本完成37間鄉鎮薄弱衛生院改造；農村人口參加新型合作醫療覆蓋率61.7%；有效預防和控制禽流感、艾滋病等重大傳染病。體育：湛江籍運動員參加第十五屆亞運會等國際大賽獲得23枚金牌；在省第十二屆運動會上獲得59.5枚金牌，總分名列全省第八位，獲省體育突出貢獻獎。圓滿完成省下達的人口與計劃生育目標管理責任制各項任務，全年人口自然增長率6.68‰。完成市區人防規劃編制并實現縣（市）與市區防空同步警報。人才引進和人才資源開發取得新成效。雙擁共建與優撫安置、國防動員、兵員征集和民兵預備役工作不斷加強，積極為駐湛部隊解決實際問題，軍政軍民更加團結。完成全國1%人口抽樣調查任務。電子文檔建設加快推進。工商、質監、食品藥品監督等部門打假治劣、整頓和規范市場經濟秩序以及保障食品安全工作卓有成效，食品安全監管體系進一步完善。外事、僑務、對臺等部門積極加強與港澳臺、海外華僑社團和國外的經濟文化交往。海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、鐵路、民航等中央和省駐湛單位為全市經濟發展作出了新貢獻。氣象、地震、民族宗教、殘聯、扶貧和地方志等工作取得新成績。

　　人民生活水平有新提高。預計城鎮居民人均可支配收入10450元，增長8.3%；農民人均純收入4620元，增長8.7%。城鎮、農村居民人均住房面積分別為28平方米和26平方米，均達全國平均水平。全市參加社會保險56.1萬人，增加6.5萬人，增長6%。企業養老保險基金首次實現收支平衡。新增就業崗位5.5萬個，城鎮登記失業率3.2%。農村勞動力轉移就業25.3萬人。多渠道籌措資金，解決15.2萬城鄉群眾最低生活保障和5.5萬“五保戶”供養問題。改造鄉鎮敬老院16間，新建村級敬老院136間。完成省農村安居工程7400戶住房建設和城鎮特困戶住房解困任務，改造水庫移民危房3127戶，全市建成廉租房2.5萬平方米，住房公積金發放個人貸款1.4億元，城鄉部分住房困難群眾居住條件得到改善。居民儲蓄存款余額567億元，比年初增長12％。

　　民主法制和精神文明建設取得新成果。辦復省市人大代表議案及建議148件、政協委員提案139件，滿意率98%。深入實施行政許可法，進一步撤減行政許可事項，辦理行政復議案件116宗，有效維護了公共利益和社會秩序。政務公開制度全面推進，廉政建設不斷加強，認真履行市政府向社會公開作出的廉政承諾。實行審計結果公告制度，強化監察工作，切實糾正損害群眾利益的不正之風。普法教育、法律援助、勞動教養和刑釋解教人員安置幫教工作有新發展。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種嚴重違法犯罪和黑惡勢力，社會治安保持穩定。深入開展反走私綜合治理，有效遏制走私活動。認真處理群眾來信來訪，人民調解組織網絡不斷完善，有效化解各種社會矛盾。安全生產形勢穩定，全面完成省下達的控制考核指標任務。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，評選表彰市文明行業3個、文明單位標兵20個、文明單位91個、文明社區6個、生態文明鎮12個。

　　各位代表！

　　本屆政府任期四年來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，認真貫徹胡錦濤總書記視察湛江的重要指示精神，認真貫徹張德江書記、黃華華省長關于湛江加快發展的重要指示和省委、省政府的工作部署，堅決執行市委的各項決策，圍繞建設現代化新興港口工業城市和美麗的南方海濱城市的目標，全力實施“工業立市、以港興市”發展戰略，緊緊依靠全市人民，恪盡職守，團結實干，迎難而上，圓滿完成了市第十一屆人民代表大會各次會議提出的目標任務，圓滿完成了“十五”計劃的各項預期指標，實現了國民經濟從農業支配型到工業主導型的歷史性跨越、人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，開啟了我市科學發展的新時期。2006年與2002年相比，全市生產總值凈增345億元，增長54.7%；人均生產總值凈增4581元，增長47%；三次產業結構不斷優化，第一產業比重下降5.9個百分點，第二產業比重提高10.7個百分點，其中工業增加值比重提高11.1個百分點；地方財政一般預算收入凈增14.9億元，增長96.3%；來源于湛江的財政總收入凈增84.2億元，增長134.4%；全社會固定資產投資凈增110億元，增長114.6%；港口貨物吞吐量凈增4574萬噸，增長127.6%；社會消費品零售總額凈增142億元，增長80.9%；外貿出口凈增6.5億美元，增長119.8%；實際吸收外資不斷擴大，先后有15家世界500強企業和跨國公司在湛投資興業；人民生活水平持續提高，城鎮居民人均可支配收入凈增2806元，農民人均純收入凈增1068元，分別增長36.7%和30.1%。糖業、公交、公共財政、行政體制、地方金融等領域改革取得顯著成效。城鄉建設取得重大成就，完成了30萬噸級油碼頭、25萬噸級深水航道、20萬噸級鐵礦石碼頭、廣湛和渝湛高速公路以及椹川路、機場路、東新路改造等一批重大基礎設施建設項目，建成了漁港公園、金沙灣觀海長廊、海田公園、南橋和北橋公園等大型綠化項目以及一批小游園、小綠地，累計新增城市公園綠地279萬平方米；城市環境質量連續4年排在全國環保重點城市前三位，先后榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、廣東省衛生城市、廣東省文明城市等稱號；以創建生態文明村為先導的社會主義新農村建設取得豐碩成果，廣大農村面貌發生深刻變化，全市建成各級生態文明村3740個，占自然村總數的28.3%?？萍肌⒔逃?、文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步。

　　過去四年湛江的發展，使我們從理論和實踐上，進一步提高了對實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的認識，進一步深化了對我市現代化建設特點和規律的認識，得到了許多對今后發展具有指導意義的經驗和啟示。第一，必須把科學發展作為第一要務。始終堅持以經濟建設為中心不放松、不動搖、不分神，集中精力發展生產力，在科學發展觀指引下，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力實現科學發展、協調發展、和諧發展。第二，必須把“工業立市、以港興市”作為核心發展戰略。始終堅持以工業化為核心，加快工業化進程，通過工業化帶動第三產業，提升第一產業，促進經濟轉型結構優化，打造跨越發展的堅強支柱；始終堅持充分發揮港口優勢，加快南方大港建設，增強港口的龍頭帶動作用，打造跨越發展的強大引擎。第三，必須把重點項目建設作為加快發展的重要支撐。始終把抓項目就是抓機遇、抓發展的理念貫穿于經濟社會發展的各項工作之中，通過全力推進重點項目建設，保持足夠的投資強度，形成對經濟增長的強勁拉動；不斷完善基礎設施和城市功能，提升發展優勢，增強發展后勁。第四，必須把統籌協調作為實現科學發展的重要途徑。始終緊緊抓住“五個統籌”這一科學發展觀的根本要求，著力加強縣域經濟、“三農”工作、社會事業、生態建設等薄弱環節，增強發展的協調性，促進經濟增長與人口、資源、環境相適應，發展速度與結構、質量、效益相統一，努力實現可持續發展。第五，必須把改革開放和自主創新作為加快發展的內在動力。始終堅定不移地推進改革，不斷消除發展障礙；堅定不移地擴大開放，不斷增強發展活力；堅定不移地推進科技進步和自主創新，為經濟社會發展提供強大的智力支持。第六，必須把構建和諧社會作為發展的根本目標。始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極化解歷史遺留問題和突出矛盾，努力促進社會公平正義，維護社會穩定，致力建設老百姓城市和社會主義新農村，讓發展成果更多地惠及最廣大人民群眾。

　　過去四年本屆政府取得的成就，是中共湛江市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常委會和人民政協監督支持的結果，是中央、省駐湛單位、駐湛部隊和社會各界共同努力的結果，是全市人民艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表和政協委員，向在各個崗位上辛勤勞動、作出貢獻的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐湛人民解放軍、武警部隊官兵、人民警察和社會各界人士，向所有關心和支持湛江建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績、增強信心的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是經濟發展總體水平仍然不高，經濟總量不夠大，人均生產總值偏低，財政實力相對薄弱。二是產業結構和比重仍然不夠合理。工業支柱產業鏈條不長，帶動力不強，高新技術產業比重偏低，第三產業發展不充分，尤其是現代服務業發展較慢。三是城鄉、區域發展還不夠協調，縣域經濟總量偏小，工業規模不大，缺乏大項目支撐，發展后勁不足；鄉鎮經濟發展滯后，財力薄弱。四是城市管理水平有待提高，綜合運用經濟、法律、行政手段統籌解決城市管理實際問題的力度不夠，局部環境臟亂差和交通不夠暢順問題突出，治理任務艱巨。五是社會建設還存在薄弱環節。教育、衛生、群眾文化等社會事業還不適應人民群眾日益增長的需求。就業壓力仍然較大，社會保障能力較弱，部分低收入群眾生活還比較困難。六是政府職能和機關作風的轉變尚未適應經濟社會快速發展的要求，一些政府工作人員服務意識淡薄，工作責任感不強，辦事效率不高，積極進取、主動負責的精神不足。我們要高度重視存在的問題和困難，進一步增強憂患意識，采取切實有效措施加以解決，努力把各項工作做得更好。

　　今后五年奮斗目標和2007年主要任務

　　今后五年是湛江實現跨越發展、全面建設小康社會的關鍵時期。我們站在新的歷史起點上，面向未來，肩負承前啟后、繼往開來的重大歷史責任，必須抓住機遇，乘勢而上，努力推動改革開放和現代化建設事業再上新臺階，再創新輝煌。

　　今后五年的奮斗目標是：全面完成“十一五”規劃預期目標，實現“十二五”良好起步。全市生產總值年均增長11%以上，2011年達到1350億元，人均生產總值達19000元（約2500美元）。工業總產值年均增長14%，達1700億元以上。固定資產投資年均增長12.5%，累計1400億元。外貿進出口總值年均增長13%，達36億美元，其中出口年均增長12%，達19億美元；實際吸收外資年均增長15%，達1億美元。地方財政一般預算收入年均增長15%，達57億元；來源于湛江的財政總收入年均增長13%，達250億元。構建區域性國際航運中心、物流中心，全市港口貨物吞吐量年均增長13%，2008年突破1億噸大關，2011年達1.5億噸。單位生產總值能耗年均降低3%左右。信息化綜合指數60%以上。加快建設社會主義新農村，具有湛江特色的生態文明村達到自然村總數的50%以上，農民人均純收入年均增長6%。城鎮化水平提高到50%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。人口自然增長率控制在7‰以內。市區年均增加公共綠地面積100萬平方米，人均公共綠地面積達12平方米以上，城市環境質量保持在全國環保重點城市前五名。爭創國家衛生城市、國家環保模范城市、國家生態園林城市、全國綠化模范城市和全國文明城市，繼續保持全國雙擁模范城稱號。

　　今年市政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹市第九次黨代會精神，以建設現代化新興港口工業城市和美麗的南方海濱城市為目標，深入實施“工業立市、以港興市”發展戰略，優化經濟結構，轉變增長方式，深化改革開放，推進自主創新，壯大縣域經濟，加強社會建設，改善人民生活，維護社會穩定，促進社會和諧，著力推動經濟社會轉入科學發展軌道，為實現湛江跨越發展而努力奮斗

　　今年我市經濟和社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長11%，其中第一產業增長5%，第二產業增長12.5%（工業增長12.5%），第三產業增長13%；單位生產總值能耗降低3%左右；主要污染物排放總量減少5%；全社會固定資產投資增長10%；外貿出口和實際吸收外資分別增長15%；地方財政一般預算收入增長12%；居民消費價格漲幅穩定在2.5%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以下；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%。

　　今年的主要任務和工作重點是：

　　一、堅持“工業立市”不動搖，推進產業結構優化升級

　　推進重點項目建設增強工業發展后勁。全市安排重點建設項目33個，年度計劃投資50億元。完善政府引導、市場運作、主體到位的項目建設機制，促進項目建設程序化、規范化和科學化。嚴格落實各級領導聯系重點項目和部門責任制度，將任務細化分解落實到具體領導、具體單位和責任人，排出建設時間表，做到領導抓督促指導，部門抓綜合服務，業主抓具體建設，形成推進重點項目建設的強大合力。扎實推進湛江鋼鐵等重大項目前期工作。認真跟蹤落實國家和省規劃在湛投資建設的重點項目。

　　推進園區建設培育新的工業增長點。高起點、高標準、高水平做好湛江經濟技術開發區東海島新區和廣東湛江臨港工業園區規劃，按照統一規劃、基礎先行、重點帶動、節約高效的原則，實現滾動發展，當前要集中力量做好征地工作，全力推進基礎設施建設。湛江經濟技術開發區要充分發揮東海島新區優勢，抓住一批上規模、有影響的臨港工業項目，迅速打開局面。各縣（市、區）開發區建設要堅持與經濟結構調整、培育新型產業、發展區域特色經濟和促進城鎮化相結合，推進園區土地集約化經營、產業鏈條式延伸、項目集群式組合、資源循環式利用，加大力度招商引資，加快項目建設速度，進一步提高開發質量和效益，增強聚集和帶動力。全市園區工業產值占全市工業總產值的比重提高到45%。

　　推進企業集群化壯大工業支柱產業。堅持把培育產業集群作為推進工業化的重要舉措，圍繞“兩大重點”和“八大支柱”，推進一批具有地方特色的優勢產業集群建設。一是大力發展臨港重化產業。重點支持中海油湛江分公司、中石化東興煉油、中石油燃料油儲備庫、奧里油電廠等大型企業加快發展，推動建設一批石化、電力等組團式項目以及開發上下游產品，拉長壯大產業鏈，打造臨港重化工業核心區。二是優化提升農海產品加工產業。加快農海產品加工基地建設，進一步完善加工、保鮮、儲存、流通等產業鏈條，引進先進技術、工藝、設備和管理，推進深加工，提高附加值；重點扶持湛江農墾、恒興、國聯等骨干企業提升產業化、集約化水平，增強龍頭帶動作用，加快形成農海產品加工產業帶。三是做優做強以電飯鍋為主導產品的家電產業。重點培育廉江、坡頭和吳川三個電飯鍋生產基地，調整產品結構，提升技術層次，打造知名品牌，保持電飯鍋生產能力和市場占有份額居全國之首。四是加快發展造紙產業。以70萬噸木漿項目建設為契機，以湛江晨鳴、冠豪等20多家規模以上造紙及紙制品企業為骨干，推動產業協作配套，加快規模擴張，打造林漿紙一體化生產基地。五是努力振興紡織產業。以湛江紡織企業集團、大中紡織企業等為龍頭，加強產業延伸配套，形成上、下游密切關聯的纖維、紡紗、織造、印染、服裝等垂直型產業鏈。六是不斷壯大制糖產業。積極支持大型糖業集團實行公司加基地經營模式，擴大深加工和綜合利用，提高綜合效益，大力發展“噸糖田”，保持年產糖量100萬噸。推動機電、木制品加工、制藥、食品、飲料、羽絨等產業實現集約發展，壯大產業規模。

　　推進企業自主創新提升工業發展水平。堅持走以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點的自主創新路子，突出抓好重點區域、重點產業、重點企業和重點產品的技術改造與創新，逐步形成區域龍頭示范、重點產業支撐、骨干企業引領、名牌產品帶動的自主創新格局。支持一批行業龍頭企業建立技術中心，加大研發投入，提高自主研發能力。爭取年內組建市級以上企業工程中心3家、技術開發機構5家，專利申請量和授權量分別增長10%以上。積極籌建廣東省海洋開發研究院。深入實施品牌戰略，鼓勵更多企業主動參與國際國內標準化活動，爭創更多名牌產品、著名商標。推進一批電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術項目建設，促使更多工業企業轉向生產高新技術產品，全市高新技術產業產值增長20%。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，重點支持20個促進產業升級、實現技術跨越的技改項目。

　　推進縣域工業化培育經濟強縣。實施工業強縣戰略，按照縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展規?；乃悸罚皂椖繛辇堫^，園區為載體，優勢骨干企業為支撐，提升縣域工業化水平。充分發揮各縣（市）的優勢，加快建立農產品加工體系和優勢資源型工業體系，發展壯大特色產業，培育優勢企業和名牌產品。支持重點項目在縣域布局，選擇一批有資源優勢和市場前景，對財政增長、農民增收效益較好的工業項目進行重點扶持。對具備一定規模、經營業績良好的優勢骨干企業，創造條件促進其加快發展，成為帶動縣域工業的龍頭。每個縣（市）著力培育1至2個優勢產業集群，3至5個擁有較高市場份額的拳頭產品，5至10家納稅超千萬元的骨干企業。支持有關縣（市）申報建立省級產業集群示范區、省級產業轉移工業園和省級特色產業基地，推進布吉（吳川）、金灣（官渡）和順德（廉江）等產業轉移園區建設，全面展開招商引資，力爭年內一批產業轉移項目落戶園區或建成投產。

　　二、加快發展現代農業，建設社會主義新農村

　　著力構筑現代農業產業體系。堅持以市場為導向，調整優化農業經濟結構，大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，加快推進優勢農產品的區域化布局、規?；a和產業化經營。在促進糧食穩定發展的基礎上，重點抓好糖蔗、紅橙、菠蘿、北運菜、花卉、南藥、甜玉米等10大優勢農產品產業帶建設，發展壯大對蝦、珍珠、果菜、畜牧、熱作、林木等特色產業鏈，建設完善生產加工、儲藏運輸和市場營銷體系。全面實施《農產品質量安全法》，推動農業標準化生產，建設農業標準化示范區和無公害產品、綠色食品、有機食品以及地理標志保護產品基地，提高農產品質量安全水平。加強對臺農業招商，加快海峽兩岸農業合作試驗區建設。推進漁業生產現代化，建設國家海洋產業基地調順島示范區、粵西星火技術水產帶和國家級海產品質量監督檢驗中心，建立一批技術含量高、帶動能力強的海水養殖和漁業深加工示范基地。推廣珍珠科技養殖，提高精深加工水平，振興南珠產業。大力發展農業龍頭企業，完善龍頭企業和農戶的利益共享機制，建立雙方互惠穩定的互動型發展關系。認真貫徹落實《農民專業合作社法》和《廣東省農村集體經濟組織管理規定》，建立和完善農村集體經濟組織，加快發展多種形式的農民專業合作社。

　　著力提高農業綜合生產能力。進一步強化現代農業的科技支撐，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，不斷提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。實施“沃土工程”，認真做好675萬畝基本農田保護工作。推進建設雷州青年運河灌區節水改造、鑒江供水樞紐、雷州半島擴大治旱、節水灌溉和中低產田改造等重點工程，年內完成13宗城鄉水利減災防災工程。加快22宗水庫除險加固、23宗灌區改造和80宗引水工程建設，解決53萬人飲水安全問題。加強交通樞紐和農村運輸節點的連接，提高農村公路網的通達深度和服務水平，年內建設4個公路主樞紐、47個縣鎮客運場站及500個行政村公交站點；建成鎮通村委會公路路面硬化900公里，新建改建交通橋梁30座，通車行政村達到1100個。強化農業信息技術服務，實現網絡進村、信息入戶。推進硇洲、烏石國家級中心漁港和人工漁礁建設。

　　著力推進社會主義新農村建設。貫徹落實中央關于社會主義新農村建設的總體要求，立足當前，著眼長遠，尊重農民意愿，注重實際效果，以“六個一”為載體，即制定一個合理規劃，發展一個特色產品，推進一批改造工程，建設一個公共村場，營造一個潔凈環境，種上一片成蔭綠樹，以解決農村“一保五難”為突破口，把新農村建設不斷引向深入。堅持以規劃為龍頭，因地制宜搞好鄉村規劃建設，優化村莊布局，集約使用土地，突出地域特色。大力推廣各地、各種類型生態文明村建設經驗，培育和推出一批新農村建設典型和樣板，發揮示范引導效應，以點帶面。引導廣大群眾當主人、作主體、唱主角，繼續推廣和完善“企業家回歸”、“村企共建”等多種模式，廣泛動員民營企業家等社會力量參與新農村建設。在全市開展10個農業生態經濟區、10個最整潔鄉鎮、100個帶動農戶致富經濟組織、100個最美村莊、1000個農業種養能手、1000個最美農家庭院評選活動，推動新農村建設向更廣的范圍和更高的水平發展。

　　三、提升第三產業發展水平，努力擴大消費拉動

　　推進港口物流中心建設。充分發揮港口優勢，加快建設貨運中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心，努力拓展綜合批發、期貨交割、保稅中轉等物流業態，著力打造區域性物流中心。完善港口貨物調運、加工、倉儲、分撥、轉口貿易等配套設施，拓展港口運輸業，開通湛江至中西部各主要城市集裝箱海陸聯運快線，擴大集裝箱運輸和中轉業務。按照“前港后庫”、“前港后廠”的模式，推進港口物流園區建設，形成油品、礦石、化肥、糧食、鋼材等區域物流聚集中心。發展一批以港口貿易為龍頭，實行外貿、內貿、生產、科研一體化，經營規模合理、技術裝備水平較高的物流企業集團。進一步完善港口服務功能，加快物流信息體系建設，積極推進跨區域通關業務，提高港口物流效率和發展水平。力爭全市港口貨物吞吐量達到9000萬噸。

　　推進區域性商貿流通中心建設。實施《湛江市商業網點發展規劃》，推動一批購物、餐飲、娛樂、旅業大型項目建設，改造提升一批重點商業圈，著力培育城市中央商務區。著重改造提升零售、餐飲、農貿市場等傳統服務業，形成便民利民的社區服務網點；大力發展信息、金融、保險、會展等現代服務業；促進發展文化、中介、社區等新興服務業；積極發展與先進制造業緊密融合的生產性服務業。以市場化運作為手段，擴大連鎖經營、電子商務和第三方物流，培植壯大一批商貿流通骨干企業。加快發展農副產品、對蝦、糧食、農資、花卉等一批集聚輻射能力強的區域專業市場，規劃建設湛江水產城，繼續辦好對蝦節。有序發展房地產業，帶動裝飾裝修、物業管理等相關行業發展。年內服務業增加值增長13%。

　　推進區域性商旅中心建設。以游促商，商旅結合，積極引入外資和社會資本開發經營旅游項目，加快旅游基礎設施和旅游資源開發建設。突出藍色濱海休閑、綠色自然生態、紅土民俗文化特色，著力整合全市旅游資源，打響“彩色湛江”旅游品牌。大力開發適應市場需求的各類旅游產品，舉辦形式多樣的專題旅游節慶活動，有針對性地開展旅游市場推介和促銷。積極支持湖光巖風景區建設，推進中國雷瓊世界地質公園旅游區域的協作，擴大世界地質公園品牌效應；加強與泛珠三角等區域旅游合作，以“互為市場、互送客源、互利共贏”為原則，拓展旅游客源市場，擴大旅游業發展空間。

　　四、強化基礎設施和城市規劃建設，構筑跨越發展的堅實平臺

　　加強城市規劃工作。充分發揮城市規劃對城市發展的指導、統籌和綜合調控作用，強化空間管治，形成較為科學的功能分區、暢通的交通網絡、完善的綠地系統，為城市的持續健康發展奠定良好基礎。完成東海島和坡頭海東新區控制性詳細規劃編制，修編麻章區、疏港公路等主干道兩側及城中村控制性詳細規劃，完成教育、城市交通、電力、市容環境衛生和主城區地下空間開發利用等專項規劃。啟動《湛江港灣區域建設用海總體規劃》編制，指導和規范科學用海。實施《城市規劃管理辦法》和《城市規劃管理技術標準與準則》，規范規劃修編和實施程序，切實提高規劃管理水平。推進城市規劃信息化建設，建立市區數字地形圖。實施城市規劃效能監察活動，加強對規劃工作的公開監督，堅決查處違法建設行為，確保各項規劃有效實施。

　　構建以港口為中心的大交通體系。抓住湛江港被國家確定為西南沿海主要港口和我市被列入全省4個綜合性運輸樞紐建設重點城市之一的契機，大力加強交通集疏運的銜接配套，構建層次分明、功能完善的綜合運輸樞紐，形成大交通格局。立足建設南方大港、沖刺億噸目標，加快建設湛江港30萬噸級航道、寶滿集裝箱碼頭等8大港口工程，實施調順、霞山港區技術改造。積極推進流沙、海安、烏石等縣域港口建設，促進環雷州半島港口群協調發展。促進建設湛徐高速公路和海灣大橋西連接線湛江至雷州一級公路，擴建東海大堤，啟動建設疏港公路二期工程和東海島疏港公路，實施325國道繞市區段改線和廣湛高速公路官渡入口平交改立交工程，加快籌建坡頭至官渡高速公路出入口快線及南三大橋。全力支持黎湛鐵路河唇至湛江段增建二線和粵西沿海鐵路湛江段建設，加快洛湛鐵路茂湛段、合河鐵路前期工作，力爭將東海島鐵路作為茂湛鐵路延伸段列入省重點項目盡快動工。

　　推進城市基礎設施建設。進一步完善市政道路網絡，續建百蓬路、椹川東二路、體育南路、東盛路和南方路網工程，改造建設奮勇大道、北站路、站前路和北進出口道路。優先發展公共交通，加快市區客運樞紐站場和公交候車亭等設施建設。推進霞山漢口路片舊城和城中村、城郊村改造，加快改造市區小街小巷和城市主要進出口道路。以建設生態園林城市為目標，進一步優化城市人居環境。建成南國熱帶花園、中澳友誼花園和綠塘河公園，繼續改造三嶺山森林公園，啟動建設濱湖公園和海灣大橋橋東公園，推進一批城市道路綠化改造和小綠地、小游園建設，年內市區新增綠地100萬平方米以上。啟動市區供水備用水源建設。

　　加快城鎮化進程。堅持“規劃共繪、設施共建、產業共樹、資源共享、生態共保、優勢共創”，充分發揮市、區、鎮共同推進城鎮化的積極性。全面落實省、市加快中心鎮建設的各項政策措施，重點建設條件好、發展潛力大的縣（市）城區、中心鎮和專業鎮，形成產業發展、人口聚集、市場活躍的經濟社會要素集聚區，增強對廣大農村的輻射帶動作用；完善建制鎮總體規劃，科學定位，進一步明確發展重點、步驟、措施，以基礎設施和特色產業建設為突破口加快發展，逐步構建以市區為龍頭、以縣（市）城區和中心鎮為主軸、以建制鎮和農村中心村為基礎，布局合理、組合有序、優勢互補、整體協調、持續發展的城鎮體系。

　　提高城市管理水平。積極探索城市網絡化、精細化管理模式，完善“二級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，按照“重心下移”和“權責一致”的原則，構建“統一領導、分級負責、條塊結合、依法管理、社會監督”的城市管理格局。進一步加強城市管理基礎建設，廣泛創建“六好”平安和諧社區。推進園林、環衛管理市場化、社會化改革，落實市容環境屬地管理責任制，強化城市公用設施維護和管理，堅決拆除違法違章建筑。優化交通組織，均衡交通流量，規范交通秩序，提高道路通行效率。進一步提高城市管理綜合執法效能，積極探索建立公安協同城市綜合執法機制。完善城市管理熱線投訴系統。

　　五、深入推進各項改革，加快經濟市場化進程

　　以國有資產保值增值為重點推進國有企業改革。堅持有所為有所不為，加快建立國有資本有進有退、合理流動機制。積極推進資產優化重組，加快產權多元化進程，盤活國有企業存量資產，化解歷史遺留問題和債務負擔；支持市屬國有優勢企業引入高品位戰略合作伙伴，力促國有劣勢企業退出市場。建立國有資本經營預算制度，完善國有資產授權經營、國有企業年度經營和任期經營業績考核責任制，規范國有企業負責人薪酬，建立有效的激勵約束機制。積極探索市場化選聘國有企業經營管理者的方式與途徑。

　　以完善公共財政體系為重點推進財稅體制改革。進一步規范財政國庫管理，集中支付逐步涵蓋預算外資金，實施市直財務核算集中監管。調整財政支出結構，更多地向公共服務、社會保障傾斜。強化政府采購管理和監督，擴大政府采購規模和范圍，完善財政支持的工程項目納入政府采購實施辦法。積極構建財政支出績效評價體系，逐步推進績效預算，對使用市級財政資金100萬元以上的項目預算單位實行自我績效評價和項目績效預算申報，切實提高財政資金使用效益。努力構建行政事業性資產管理新體系，加強對政府壟斷性經營服務收入和社會公共資源經營收益的管理。大力推進財源建設，完善財政激勵制度，進一步激發各地發展活力。堅持依法治稅，強化收入征管，促進財政收入穩定增長。

　　以優化結構提高效益為重點推進投資體制改革。完善投資管理制度，實行更加便捷有效的項目備案制、核準制和審批制。突出企業的投資主體地位，營造各類投資者公平有序的競爭環境，打通政府資金需求與社會資金供給之間的通道。規范政府投資行為，建立投資決策責任制，實行投資項目公示和評估制度。探索政府資本市場化運作新模式，以市場機制和手段對公共資源進行集聚、整合和經營。推行非經營性政府投資項目代建制。

　　以改善環境優化服務為重點加快非公有制經濟發展。全面貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，積極為非公經濟加快發展營造良好的法制、政策和市場環境。通過政策支持做強一批骨干民營企業；通過放寬準入發展一批新興民營企業；通過招商引資引進一批外地民營企業。進一步完善中小企業服務體系，設立民營企業信用擔?；穑膭钚庞脫C構為民營企業開展貸款擔保業務。

　　以建設新型銀政企關系為重點推進金融改革和發展。完善金融服務功能，促進金融與經濟發展的良性互動，構建良好的金融生態環境，努力創建金融生態示范市。堅持金融機構聯席會議制度，搭建銀政企合作平臺。推動金融服務和金融工具創新，促進發展信貸、股票、債券、信托、票據等多種融資形式，積極發展資本、保險和期貨市場。大力培育上市公司后備資源，支持符合條件的企業加快上市融資。全力支持市商業銀行加快發展，繼續推進農村信用社管理體制和產權改革。

　　六、努力擴大對外開放，增強經濟發展活力

　　積極有效吸收外資。強化吸收外資導向，提高吸收外資質量，大力引進對產業升級具有重大帶動作用的大項目、大企業；結合我市資源優勢和產業優勢，積極吸引外資投向臨港重化、現代農業和農海產品深加工、先進制造業、高新技術產業及現代服務業。創新招商引資形式、方法和手段，加快建立以企業為主體的招商機制。精心策劃、包裝、推介招商項目，落實用地、用水、用電、廠房建設等招商條件，增強招商項目的可行性和可操作性，提高招商引資實效。積極做好招商引資項目的跟蹤服務工作，提高實際履約率。嚴格落實招商引資目標責任制和鼓勵政策，充分調動各級招商引資的積極性，縣（市、區）實際吸收外資實現較大幅度增長。

　　促進外貿持續發展。大力實施“科技興貿”戰略，加快轉變對外貿易增長方式，優化出口商品結構，努力擴大技術含量高、附加值高的產品出口，提高傳統出口商品質量，推動加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。積極培育多元化外貿經營主體，支持更多企業取得進出口經營權。完善出口促進和鼓勵政策，著力培植具有一定規模、市場競爭力強的出口龍頭企業。進一步完善外貿促進服務體系，加強與海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等部門的溝通和協作，推進電子口岸二期工程建設，進一步完善口岸查驗配套設施，構建便捷高效的口岸“綠色通道”，提高通關效率。大力支持有條件的企業到國外投資，參與國際合作與競爭。積極應對國外技術壁壘和綠色壁壘，提高抵御市場風險的能力。

　　加強區域經濟合作。主動參與中國—東盟自由貿易區、港澳地區、珠三角、大西南和環北部灣地區的經濟技術合作，善抓發展商機，擴大發展空間。充分利用我市成為大西南出海主通道的有利條件，推動優勢企業與中西部企業的戰略合作，促進資源、市場與資金、技術、品牌共享。積極促進與澳大利亞凱恩斯市、俄羅斯謝爾普霍夫市等國內外友好城市之間的交流與協作，提升合作水平。辦好2007湛江工業博覽會。

　　七、加強資源節約和環境保護，建設資源節約型和環境友好型社會

　　推進資源節約和綜合利用。堅持開發與節約并重，節約優先，推進節能節水節地節材工作，重點抓好石化、電力、建材、紡織等重點行業和100家重點耗能企業的節能降耗和能源計量管理，建立投資項目節能評估和審查制度，依法淘汰落后工藝和產品。年內單位工業增加值能耗降低2.75%以上，工業固體廢物綜合利用率達88%以上。推進工業生產中水回用工程建設，完成制糖業節水技術改造，推廣農業節水灌溉設施技術，鼓勵建筑業擴大使用再生材料、替代材料、新型材料。大力推進節約集約用地，認真執行工業項目建設用地控制指標；加強土地收購儲備，盤活閑置土地資源。加快實施水、電、油、氣等資源性產品價格改革，促進資源節約。全面推進節約型企業、節約型機關、節約型單位創建活動。

　　大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以企業為主體，政府推動、市場引導、公眾參與相結合，實現企業、園區、社會三個層次循環經濟的互動發展。鼓勵循環經濟技術的研發和推廣應用，實施循環經濟示范工程，開展以電力、石化、制糖企業為重點的循環經濟項目試點工作。建立再生資源回收利用市場。

　　加強生態環境保護和建設。全面實施省、市環境保護規劃。嚴格執行國家《環境影響評價法》，認真開展對各類規劃和建設項目的環境影響評價，提高環保準入水平。推進創建國家衛生城市、國家環保模范城市工作。深入實施碧水、藍天、寧靜、潔凈、生態和治污保潔工程。加強九洲江、鑒江、南渡河等重點流域和天然水體、農村水網以及地下水資源的保護利用。強化海洋環境保護，鼓勵發展生態健康養殖業，建立雷州灣中華白海豚保護區。落實減少污染物排放總量控制責任，確保完成省下達的控制任務，化學需氧量和二氧化硫排放量分別降低5.4%和5%。繼續實施綠塘河、文保河、南柳河和赤坎江整治二期等排水截污工程；完成霞山污水處理廠、赤坎污水處理廠二期工程，動工建設麻章污水處理廠，籌建坡頭、東海島污水處理廠和市區生活垃圾場污水處理擴容等工程。大力推廣使用清潔能源，加快發展節能環保型公交，年內投入100輛液化天然氣公交車運營。鼓勵利用太陽能和使用沼氣。積極推行清潔生產，爭取年內5家企業通過省審核。強化餐飲業油煙和機動車尾氣污染治理，完成湛江電廠脫硫工程，逐步搬遷城市建成區內污染企業，進一步優化城市環境質量。開展全國綠化模范城市創建活動，推進國家級生態示范區、林業生態縣、省級生態示范村鎮和綠色社區等創建活動，新增造林面積24萬畝。

　　八、著力加強社會建設，促進各項事業協調發展

　　優先發展教育事業。堅持教育發展優先，完善義務教育投入保障機制，推進義務教育規范化學校建設。實施“擴容促優”工程，積極發展優質教育資源，推進示范性高中建設。建立城鄉支教制度，提高農村師資素質。深入實施市區學校和農村義務教育學校生活設施改造，年底前全部消除農村中小學C、D級危房。在去年農村義務教育免收雜費的基礎上，今年秋季免收農村義務教育書本費，在農村實現完全意義上的義務教育。促進發展職業技術教育，建設一批重點職業院校、重點專業和實訓中心，加快培養適應經濟社會發展需要的技能型人才和實用人才。大力支持在湛高校擴大辦學規模，積極推動廣東醫學院坡頭新校區籌建工作。

　　加快建設文化大市。努力培育地方特色文化品牌，加強歷史文化遺產和民間藝術傳承，妥善保護歷史文化名城、街區、鄉鎮、重要歷史建筑和文物。推動社區、企業、校園等文化建設，因地制宜深入開展農村特色文化村、文化室、文化節活動，豐富城鄉群眾精神文化生活。建成市廣播電視中心，籌建市群眾文化藝術中心，實施市區數字電視整體轉換。培育壯大經營性文化產業，以新的機制發展一批有潛力的文化項目。完善和落實文化經濟政策，發展一批具有較強實力和競爭力的文化企業及文化產業集團，壯大文化市場主體。

　　積極發展公共衛生和體育事業。加強公共衛生和醫療服務體系建設，推廣建立平價醫院、平價病房、平價藥店，為低收入群眾提供廉價實惠的醫療服務，推行藥品網上競價采購制度，全面調整和規范醫療服務價格，努力解決群眾看病難、看病貴問題。建立健全人畜共患重大動物疾病防控機制。推進城市社區和農村衛生基礎設施及城鄉衛生服務體系建設，繼續改造鄉鎮薄弱衛生院，實施村衛生站規范化建設，廣泛開展衛生村、衛生街區和初級衛生保健達標創建活動。完善農村合作醫療制度，適當提高農村合作醫療補助標準，年內實現農村人口參合率70%以上。加快發展中醫藥事業。堅持群眾性體育和競技體育全面發展，積極備戰國內外重要體育賽事，組團參加第六屆全國城市運動會。

　　加強人口和計劃生育工作。全面落實人口與計劃生育政策，嚴格控制人口增長，穩定低生育水平，提高出生人口素質。堅持人口與計劃生育目標管理和層級動態管理責任制，嚴格執行“一票否決權”制度。完善人口與計劃生育技術隊伍和服務網絡。全面開展鄉鎮（街道）無政策外多孩出生、村（社區）無政策外出生活動。進一步加強流動人口計劃生育管理和服務，廣泛開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比失衡問題。

　　統籌發展各項事業。積極推進全民國防教育，做好國防動員、民兵預備役和人民防空工作。深入開展擁軍優屬活動，做好優撫安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。搞好第二次全國農業普查。抓好民族宗教工作，全面落實僑務政策，依法保護歸僑、僑眷合法權益。加快檔案信息化建設。完善社會專項事務管理，推進殯葬改革，發展慈善事業，實施地名公共服務工程。扎實做好外事、對臺、氣象、測繪、防災減災以及婦女兒童、殘疾人、老齡、修志等工作，進一步促進社會事業協調發展。

　　九、堅持以人為本，構建和諧湛江

　　努力提高市民素質。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民道德教育活動，大力弘揚社會主義道德風尚，形成團結互助、扶貧濟困、禮讓寬容的社會風氣。以政務誠信、商務誠信、社會誠信為重點，推進社會信用體系建設，營造全社會誠實守信、誠信友愛、祥和文明的氛圍。深入開展各類群眾性精神文明創建活動。實施“五五”普法規劃，營造良好的法治環境。

　　千方百計擴大就業。堅持把發展經濟作為解決就業問題的根本途徑，實現經濟發展和擴大就業良性互動。大力發展勞動密集型產業、服務業、中小企業和民營經濟，不斷擴大就業容量；加快發展工業園區和城市新區，使其成為吸納就業的新增長點。強化政府促進就業的公共服務職責，認真落實小額貸款、稅費減免及社會保險補貼等多項措施，扶持勞動者采取靈活多樣的形式就業。積極擴大職業與技能培訓，提高勞動者的就業、轉業和創業能力。大力開展充分就業社區活動，力爭60%以上社區實現充分就業。完善就業援助制度，實現有就業愿望的新增城鎮“零就業家庭”每戶至少1人就業。全市新增就業崗位4萬個；下崗失業人員再就業1.2萬人，其中“4050”人員實現再就業4000人。努力促進農村富余勞動力轉移就業，繼續推進沿海漁民轉產轉業培訓工作，年內組織農村青年和退役士兵免費技能培訓4萬人，轉移農村勞動力就業15萬人。安置殘疾人3000名，殘疾人就業率達85%以上。

　　加快完善社會保障體系。落實社會保險擴面征繳工作責任制，進一步擴大社會保險覆蓋面。完善社會保險市級統籌，推進地稅全責征繳。切實加強社會保險基金的監管，健全征繳管理和支出稽核制度，確?；鹗罩胶?、安全完整、保值增值。進一步完善城鄉最低生活保障制度，筑牢企業退休人員基本養老金、企業職工最低工資、低收入困難家庭補助、失業人員失業保險金和城鄉居民最低生活標準等五道保障防線。年內全市企業養老保險增加6萬人、失業保險增加2萬人、工傷保險增加3.5萬人、醫療保險增加2.6萬人。進一步完善住房保障制度，加快發展經濟適用房和廉租房，著力解決中低收入家庭的住房困難。抓好整村推進扶貧工作，繼續實施農村危房改造，年內解決1500戶貧困群眾住房困難，改造水庫移民危房5000戶。新建村級敬老院120間。

　　切實維護社會安全穩定。建立全市公共應急處置機構和雷州半島氣象、水文、地質等災害監測預警系統，提高處置突發事件及應對重大自然災害能力。落實安全生產責任制，強化重點行業、重點部位和重點設備專項整治和重大安全隱患整改，有效遏制和防范重特大安全事故發生。繼續實施食品藥品放心工程，健全和規范食品市場準入制度，完善農產品檢測網絡，加強食品污染物、有害物和藥品監測，確保食品和用藥安全。規范市場經濟秩序，制止不正當競爭，堅決打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷以及交通、農產品流通等領域和地區封鎖的非法壟斷行為。加強價格監控，防止價格異動。完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，形成人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解格局；加強司法工作，維護司法公正；進一步落實信訪工作責任制，依法規范信訪秩序，堅持領導下訪、約訪制度，努力把各類矛盾解決在基層和萌芽狀態。健全完善村民自治機制，促進基層民主法制建設。推進城鄉治安防控體系建設，健全城市社區、鄉村警務網絡，促進治安管理和防范社會化；依法嚴厲打擊“兩搶一盜”等嚴重違法犯罪和黑惡勢力，保持打擊走私高壓態勢，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象；切實加強對敵斗爭，完善反恐工作協調機制，維護國家安全和社會穩定。

　　十、加強政府行政能力建設，努力提高政府工作水平

　　進一步推進依法行政。全面實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，理順行政執法體制，完善行政執法程序，規范行政執法行為，界定行政執法責任，保證各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。各級干部要帶頭學法、守法、用法，善于運用法律思維方式處理問題，解決矛盾，推動工作。貫徹實施《公務員法》，努力建設一支想干事、敢干事、會干事、干成事的公務員隊伍。嚴格規范性文件的制定程序和備案審查，搞好行政復議，依法開展行政應訴。自覺接受人大及其常委會、政協、各民主黨派和人民團體、人民群眾和新聞輿論的監督，積極辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。

　　進一步強化行政責任。建立健全主體明確、層級清晰、操作性強的崗位責任制，制定職位說明書，明確工作責任和工作規程；完善目標責任制和主辦負責制，構筑層級之間、崗位之間的責任鏈條。加快建立以行政領導為重點的行政問責制，大力推進考核監督的制度化、規范化；把行政問責與行政監督、審計監督結合起來，制定和完善質詢、罷免、引咎辭職、責令辭職等相關配套制度。實施行政審批電子監察。對責任不到位、目標不完成、承諾不兌現，行政不作為、亂作為，影響行政效能，貽誤行政工作等行為，要嚴肅追究領導責任、單位責任和當事人責任。

　　進一步轉變政府職能。深化行政管理體制改革，推進政府管理創新，建設服務型政府。政府管理要把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上，在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，凡是政府應承擔的責任，做到責無旁貸；凡是屬于企業和社會自主決策的，政府決不承攬包辦；凡是能用市場辦法解決的，就不用行政手段。大力推進決策科學化、民主化，完善重大決策調研、專家咨詢論證、社會公示聽證制度。深化行政審批制度改革，進一步簡化和規范審批程序，推進網上審批；加強市、縣兩級行政服務中心建設。大力推進政務和信息公開，完善政府公報、政府網站、新聞發言人等公開渠道，全面改造提升市區政務公示設施，加快電子政務建設，提高政府工作的透明度。

　　進一步提高決策執行力。加快建立高效快捷、迅速果斷的執行機制，做到有事則議，議則早定，定了快辦，辦則辦好，確保各項決策及時全面貫徹執行。大力弘揚求真務實、苦干實干的精神和作風，對上級作出的決策、提出的工作目標任務，各地各部門要拿出針對性、指導性、操作性強的工作方案和具體落實措施，精心組織實施，務求一抓到底，抓出成效。各級政府和全體政府工作人員要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，真心實意為人民群眾辦實事、做好事、解難事，全心全意為人民服務，以銳意進取、開拓創新的精神風貌取信于民，以勤勉盡責、真抓實干的工作作風取信于民，以坐言起行、勵精圖治的實際行動和工作成效取信于民。

　　進一步加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與新形勢、新環境、新任務相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。進一步完善工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購以及領導干部經濟責任審計等制度，加強對重要部門、重要崗位和關鍵環節權力行使的監督。推進政風行風建設，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風。認真貫徹執行國務院《黨政機關國內公務接待管理規定》，規范公務接待行為。加大治理商業賄賂工作力度，嚴肅查處以權謀私等違紀違法行為。

　　各位代表，我們肩負著黨的重托和人民的期望，踏上了湛江跨越發展的新征程。湛江人民正迸發熾熱的創業激情，湛江大地正煥發蓬勃的發展生機，未來的湛江充滿機遇，充滿希望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，萬眾一心，拼搏進取，攻堅克難，創業圖強，勇當廣東東西兩翼跨越發展的排頭兵，為在廣東區域協調發展大格局中率先崛起，與全省同步率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗！