——2008年2月16日在湛江市第十二屆人民代表大會第三次會議上

湛江市市長 陳耀光

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。

2007年工作回顧

2007年是新一屆市政府推進科學發展、促進社會和諧取得明顯成效的一年。一年來，市政府在中共湛江市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，認真貫徹黨的十七大、省第十次黨代會和市第九次黨代會精神，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“工業立市、以港興市”發展戰略，狠抓各項工作落實，圓滿完成了市十二屆人大一次會議確定的各項目標任務。

經濟綜合實力明顯增強。全市實現生產總值892.6億元，增長13%，增速創12年來新高。其中，第一產業增加值176.7億元，增長5%；第二產業增加值423.1億元，增長14%；第三產業增加值292.8億元，增長16.3%。人均生產總值13217元，增長12%，比2000年翻一番。單位生產總值能耗下降2.7%。全市地方財政一般預算收入38.2億元，增長25.8%，增長率高于全省東西兩翼平均增長水平1.23個百分點；來源于湛江的財政總收入190億元，增長28.8%。城市綜合實力位居全國百強城市之列。

產業結構繼續優化。全市三次產業比例為19.8∶47.4∶32.8，其中第二產業比重提高1.3個百分點，第三產業比重提高0.5個百分點，第一產業比重下降1.8個百分點，首次降到20%以下；輕重工業增加值比例為32.5∶67.5，重工業比重高于全省6.5個百分點，產業適度重型化趨勢不斷增強；第三產業增加值增幅首次超過第二產業，高出2.3個百分點。

工業經濟跨上新臺階。全市工業總產值首次突破1000億元大關，達到1121.3億元，增長17.1%，標志著我市工業進入新的發展階段。工業企業經濟效益綜合指數270%，居全省前列。工業產品新增“中國名牌”8個，新獲中國馳名商標1件、廣東省著名商標10件。工業對經濟增長的貢獻率46.1%，在三次產業中對全市經濟增長的貢獻最大。

現代農業和新農村建設扎實推進。成功抗御兩百年一遇特大洪水災害，農業生產保持穩定增長。實現農業總產值293.5億元，增長5%。糧食生產圓滿完成省下達的任務；水產品產量97萬噸，居全省首位；產糖量130萬噸，再創歷史新高；畜牧產業規模化水平超過30%。落實糧食最低收購保護價和大宗農產品減免收費，整頓農產品市場價格秩序，減輕農民負擔，增加農民收入。全市投入鄉村道路、農田水利和農村居住環境建設改造等資金41.7億元，增長21%；31項城鄉水利防災減災工程已有28項動工建設，累計完成投資8.44億元。新建農村硬底化公路1300公里。動工建設硇洲國家級中心漁港。完成造林24.2萬畝，森林覆蓋率提高到25.4%。農業產業化取得新發展，新增省級農業龍頭企業4家、省級示范性農民專業合作社12個。31個農海產品獲國家、省名牌稱號或質量認證。新農村建設呈現以創建生態文明區（片、帶）為載體、連點成片集群發展的新格局。全市完成1125條村莊規劃編制，建成生態文明村300條，其中11條受省表彰。

縣域經濟發展成為新亮點。縣域完成生產總值385億元，增長12.6%。縣（市）工業經濟提速增效，規模以上工業實現總產值220.6億元，增長26.2%。廉江市成為我市第一個生產總值和工業總產值雙超百億元的縣（市）。縣域財政一般預算收入增長30.9%，其中吳川、雷州、廉江三市超過全省平均增長水平，各縣（市）財政綜合增長率都超過省財政激勵機制獎的指標。

基礎設施和城市功能不斷完善。全市完成固定資產投資242.8億元，增長17.4%，相當于2003年投資額的兩倍；其中重點項目建設完成投資58.5億元。中石油98萬立方米燃料油庫擴建、湛江發電廠脫硫、霞山污水處理廠首期等7個項目建成；黎湛鐵路復線河唇至湛江段即將竣工；龍騰物流500萬噸球團、湛江港30萬噸級航道疏浚等16個項目動工建設。編制完成東海島、開發區東海島新區等2個分區規劃和5個控制性詳細規劃，全面完成19個中心鎮總體規劃編制和評審工作。全市土地入庫3237.5畝。完成一批城市骨干道路建設，改造城區70條小街小巷。動工建設赤坎污水處理廠二期工程。合理調整市區公交線路網站，新建一批市區公交候車亭，首批油改氣環保型出租車投入營運。建成綠塘河濕地公園、中澳友誼花園、萬象棕櫚園和一批小游園、小綠地，新增城市綠地面積106.2萬平方米，城市建成區綠地率40.6%，綠化覆蓋率45.7%，居全國重點城市第四位；人均公共綠地面積11.6平方米，城市環境綜合質量連續四年排名國家環保重點城市前五位。被評為全國10大休閑城市之一。省級湖光紅樹林濕地公園申報獲得批準。徐聞珊瑚礁保護區和雷州灣中華白海豚保護區分別被批準為國家級自然保護區和國家一級保護動物自然保護區。麻章區被評為全省林業生態縣。全面實施城鄉清潔工程，全市動員、全民動手整治“臟、亂、差”現象，城鄉生態環境面貌煥然一新。第三產業增長勢頭良好。港口物流、交通運輸、商貿流通、金融保險、旅游、房地產等重點服務行業快速發展，消費需求不斷擴大，消費市場購銷兩旺。全年社會消費品零售總額382.2億元，增長19.5%，創12年來新高。全市港口貨物吞吐量達到9165萬噸，增長12.1%，為奮進億噸港口奠定了堅實基礎。多家高星級酒店動工，房地產開發投資突破30億元，創歷史新高。接待游客769萬人次，增長12.6%；旅游業總收入41.3億元，增長11.4%。成功舉辦中國（廣東）國際對蝦節。

向型經濟成效顯著。全年外貿進出口25.75億美元，增長19.9%，其中外貿出口14.6億美元，增長19.2%。水產業順利通過美國、俄羅斯、韓國等國家有關部門的檢查，國聯水產有限公司成為我國首家獲美國解除自動扣檢限制的水產出口企業。對外招商引資取得新突破，實際吸收外資1.5億美元，增長1.86倍，扭轉了多年來低位徘徊的被動局面。

體制改革邁出新步伐。國有企業改革取得突破性進展，湛江港集團有限公司通過引進戰略投資者招商局集團，成功改制為股份有限公司，新體制為湛江港集團加快發展注入了強大活力；市直14家國有企業平穩退出市場，盤活了存量資產；初步建立國有資本經營預算制度；國有糧食體制改革取得重大進展，政策性關閉企業123家，新組建企業運轉良好；全面完成縣（市）供電和價格體制改革，為群眾和企業減輕電費負擔3.2億元。金融體制改革穩步推進，金融、證券、保險業務穩健快速發展，銀行業機構實現稅前利潤9.4億元，增長113%，市商業銀行稅前利潤首次突破2億元，增長66.7%；啟動農村信用社改革試點，5家停業整頓城市信用社如期進入撤銷程序，獲得省獎勵；發展利用資本市場步伐加快,確定5家擬上市公司和5家上市后備企業。財政支出管理改革進一步深化，市直預算單位全部實行集中支付管理并擴展到縣（市、區），對145個市級財政支出項目開展績效評價。非公有制經濟發展迅速，全市民營企業8705戶，增長25%，個體工商戶11.6萬戶，增長21%；民營企業增加值386.3億元，增長15.5%。

各項社會事業協調發展。建立區域性特色產業基地1個、技術創新試點專業鎮3個；組織實施國家、省、市級科技計劃項目223項、省部產學研合作項目4項，新增省級高新技術企業12家，全市高新技術產品總產值163.8億元，增長20%；組建省級工程中心2家、市級工程中心和農業技術創新中心3家、技術研發機構12家，取得科研成果66項，專利申請量642項、授權量482項，分別增長10.1%和44.3%；科技進步對工業經濟增長貢獻率提高到47%。投資3.69億元完成農村中小學校舍C、D級危房改造任務，拆除危房54萬平方米，新建校舍47萬平方米，維修校舍29萬平方米；免收農村和城市低保家庭義務教育書雜費，直接減輕群眾負擔4.8億元；高中階段教育和職業技術教育取得新成效，有2所中學通過國家級示范性高中驗收，高中階段毛入學率比上年提高6.6個百分點，中等職業技術和技工學校招生增長15%。成立市非物質文化遺產保護中心；榮獲全國第14屆藝術“群星獎”創作獎；建成市廣播電視中心。完善城鄉三級醫療預防保健網絡，新增城市社區衛生服務機構9個，擴大平價醫療服務，調整3900多個醫療服務項目，收費綜合下降5.3%，減輕群眾醫療負擔；重大動物疫病免疫密度100%，有效預防禽流感等疫情；10條村被評為“廣東省衛生村”。競技體育成績喜人，我市運動員榮獲世界大賽金牌3枚、亞洲比賽金牌2枚、全國比賽金牌15枚；參加第六屆全國城運會賽事項目和人數實現歷史性突破；成功舉辦首屆國際龍舟邀請賽。圓滿完成人口與計生各項目標任務，出生人口性別比下降1.2點。國防動員體系不斷完善，民兵預備役建設不斷加強，第三次榮獲全國雙擁模范城稱號。建立健全全市公共應急處置機構和雷州半島氣象、水文、地質等災害監測預警系統。率先在全省完成小城鎮檔案工作。統計、城調、供銷社、僑務、外事、港澳、對臺、人防、氣象、地震、民族、宗教、地方志、殘疾人事業等各項工作取得新的成績。

人民生活水平不斷提高。市區城鎮居民人均可支配收入11389元，增長9%；全市農村居民人均純收入4980元，增長7.8%。全年新增就業崗位5.2萬個，完成年度任務的130%；下崗失業人員實現再就業1.8萬人，完成年度任務的120%，其中“4050”人員再就業6900人，完成年度任務的115%；60%的社區基本實現充分就業。組織農村青年和退役士兵免費技能培訓4萬人，轉移農村勞動力就業17萬人。安置殘疾人就業3000名，殘疾人就業率85%以上。進一步完善最低生活保障制度，城鄉15.2萬生活困難群眾列入最低生活保障，3.37萬低收入群眾獲得物價補貼。全市企業養老保險增加6萬人、失業保險增加2萬人、工傷保險增加3.5萬人。啟動職工生育保險。開展孤兒關愛行動，全市8611名社會散居孤兒得到結對幫扶。實施城鎮居民醫療保險國家試點城市工作，首批參保22.2萬人，參保率達68.5%；提高新型農村合作醫療補償標準，參合人數399萬人，參合率達77.4%。完善城鎮住房保障制度，建成廉租房26474平方米，部分住房困難群眾居住條件得到改善。大力推進農村安居工程建設，投入農村困難群眾危房改造資金9.82億元，開工建房25980戶，已竣工20362戶，在建5618戶，解決了6.87萬困難群眾的住房難；扶持在去年特大洪災中房屋全倒的3671戶村民興建新房，今年春節前全部搬進新居。新建村級敬老院125間，解決2500名五保老人住房困難。

民主政治和文明法治建設取得新成效。全年辦理省市人大代表議案及建議208件、滿意率95.7%；辦理政協委員提案193件、滿意率96.9%。全面開展以“四服務兩促進”為主題的機關效能建設活動，大力推行行政問責制，建成電子行政審批和電子監察系統，496項行政審批事項納入監管，項目報建累計審批時限從229個工作日縮減到63個，平均每項審批事項的辦結時限由21個工作日壓減到7.5個。政務公開工作進一步擴大和規范，市直部門全部公開作出服務承諾，麻章區被評為全國政務公開工作先進單位和示范點。開展對執行“十項紀律”的督查，首次在媒體公開審計結果。認真開展專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。積極調控結構性價格上漲，物價指數低于全國、全省平均水平。啟動實施“五五”普法規劃，1.62萬人次得到法律援助。落實安全生產責任制，有效遏制和防范重特大安全事故發生。開展產品質量和食品安全專項整治行動，全面完成整治目標任務。實施領導干部基層大接訪和包案制度，市、縣兩級政府處理信訪大要案1340多宗，全市信訪總量下降38.6%。推進公安機關“三基”工程和城鄉治安防控體系建設，促進治安管理和防范社會化，繼續嚴厲打擊“兩搶一盜”等嚴重違法犯罪和城鄉黑惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象，城鄉平安和諧，社會保持穩定，刑事案件立案率下降8.3%，連續四年被省評為“社會治安綜合治理工作優秀市”。深入開展打擊走私綜合治理，在全省考核中取得滿分的好成績。群眾性精神文明創建活動深入開展，創建安全文明小區6036個、平安示范村10個、省和市安全文明校園40所；全市11個文明單位、4個文明社區、4個文明鎮受省表彰；32個城市社區被評為全省“六好”平安和諧社區。

過去一年取得的成就，是在中共湛江市委正確領導下全市人民團結奮斗的結果，凝聚著社會各界的辛勞和智慧。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表和政協委員，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐湛人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有關心和支持湛江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與新時期科學發展的要求，與全市人民群眾的期待還有差距，經濟社會發展還存在不少困難和問題。突出的是：經濟結構不夠合理，支柱產業對經濟增長的支撐力度不夠強，第二產業占生產總值的比重未達全省平均水平，第三產業尤其是現代服務業發展不快，高新技術產業比重不高；城鄉、區域發展不夠協調，縣域經濟基礎薄弱，對農業和農村經濟帶動力不強，農村集體經濟發展滯后，農民增收不穩定；經濟外向度不高，外貿出口和實際利用外資總量偏小，龍頭型、基地型外商投資項目不多；城鄉規劃建設和管理亟待加強，舊城區和城中村改造推進緩慢，違法違規建設問題比較突出；經濟發展方式還比較粗放，節能降耗和治污減排監管力度不夠；社會事業發展水平不夠平衡，就業、社保、教育、醫療、住房等方面問題依然較多，部分低收入群眾生活還比較困難；政府職能和機關作風仍未完全適應新時期、新形勢、新任務的要求，運用市場經濟手段破解難題、推動創新的能力不強，有的部門和領導抓主動服務、抓工作落實不到位。對此，我們一定要高度重視，以更強的緊迫感和責任感，采取更有力的措施認真解決，努力把各項工作做得更好。

2008年工作安排

2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，做好今年的工作意義重大。我們要緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，按照穩中求快、好字優先、改革開放、以人為本的原則，以及抓落實、優發展、重民生、促和諧的工作方針，進一步推動經濟社會又好又快發展。

今年市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，堅持以經濟建設為中心，加快工業化進程，強化港口龍頭帶動作用，統籌城鄉發展，建設生態文明，著力改善民生，促進社會和諧，建設城鄉協調、生態文明的科學發展試點市，努力實現湛江經濟社會全面振興。

今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%，確保超1000億元；單位生產總值能耗下降2.75%，二氧化硫和化學需氧量分別削減2%和3%；地方財政一般預算收入增長11%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長16%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；外貿出口總額增長10%，實際吸收外資增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6.8‰以下。

今年的主要任務和工作重點是：

一、堅持工業主導型增長格局，推進現代產業體系建設

加快發展工業支柱產業。進一步強化工業主導地位，加快工業化進程。一是以推進重點項目建設加快工業發展。加快建設龍騰物流500萬噸球團、70萬噸木漿、東興煉油配套完善、澳里油電廠油改煤、環球鋼輪擴建、廣東冠豪特種防偽紙、堯豐包裝印刷等重點工業項目；全力支持中石化、中石油、中海油在湛企業增資擴產；積極推動重化能源項目向縣（市）布局；繼續扎實做好湛江鋼鐵項目前期工作。抓好國家和省規劃在湛建設的重點項目跟蹤落實，力爭更多項目開工。二是以推進資源要素整合加快工業發展。建立深度加工企業優先發展和資源加工經濟利益共享機制，引導資源和生產要素向優勢企業集中，推動農海產品加工及家用電器、制糖、造紙等產業實施品牌、資產重組，形成關聯度強、配套成本低、競爭優勢明顯的同業集聚型和龍頭帶動型產業基地。三是以推進企業集團化加快工業發展。著力培育一批主業突出、市場競爭力強、帶動全市工業跨越發展的龍頭企業集團，市級重點培育一批年產值10億元以上企業集團，縣級重點培育年產值1億元以上企業集團，以大企業帶動工業大發展。評選公布全市工業企業50強，繼續表彰工業發展先進縣（市、區）、鄉鎮。四是以推進園區建設加快工業發展。加快湛江經濟技術開發區東海島新區和臨港工業園區基礎設施建設，抓緊上馬一批上規模、有影響的臨港工業項目。堅持以園區為載體，以民營為主體，發展壯大支撐縣域經濟發展的工業支柱產業。重點支持佛山順德（廉江）、深圳龍崗（吳川）省級產業轉移工業園完善基礎設施，承接更多項目落戶；支持其他縣（市）和中心鎮、專業鎮建立產業轉移工業園和興辦工業集中發展區，力爭年內一批產業轉移項目動工或建成投產，形成縣域經濟新的增長點。

加快發展港口物流業。抓住湛江港集團與招商局集團成功實行戰略合作的機遇，加快建設臨港物流園區和保稅物流中心，努力拓展綜合批發、期貨交割、保稅中轉等物流業態，完善港口大型專業市場，推進實施中港印1000萬噸配煤中心、中航油150萬立方米儲油等港口物流項目，建設適應石油、礦石、煤炭等大宗能源、原材料貨物集散地，適應以大宗散貨為主體的外貿貨物調運、倉儲、加工、分撥、轉口貿易的物流基地，確保全年港口貨物吞吐量突破億噸大關。

加快發展現代服務業。堅持把服務業作為建設現代產業體系的重要抓手，進一步加快發展速度，提高產業比重。積極發展商務、保險、信息、會展等現代服務業，促進傳統服務業向特色經營、樹立品牌的新型業態提升，引導社區服務業向公共需求大的領域發展。改善優化金融生態環境，支持金融業打造粵西和北部灣區域金融中心。啟動海濱大道海灣大橋至赤坎舊大天然酒店路段的改造和開發，重點建設一批高星級酒店和購物、商住、旅游消費項目，傾力打造城市商務中心區。推進廣州灣時代廣場、漁人碼頭等商貿流通重點項目建設。加快建設糧食、農資、花卉園藝等專業市場和大型農產品、水產品批發中心。引入更多有實力的房地產企業和知名品牌，建立高中低檔結構合理的住房供應體系，推動房地產業健康持續發展。推進“萬村千鄉”市場工程和農產品連鎖經營試點，積極發展農村服務業。繼續舉辦廣東湛江國際對蝦節。著力發展旅游休閑業，堅持以湖光巖世界地質公園和東海島旅游度假區為龍頭，有效整合藍色濱海、綠色生態、紅土文化和特色產品等優勢資源，全力打造“海濱港口園林城市、度假休閑勝地、海鮮美食天堂”的旅游城市品牌。完善公園和景區服務設施，建設一批旅游休閑服務項目。充分利用新農村建設成果，加快開發特色鄉村旅游，形成生態旅游新亮點。加強與瓊北、兩廣十市和泛珠三角旅游區域協作，共建無障礙旅游市場。

加快發展高新技術產業。堅持以自主創新促進產業優化升級，引導創新要素向企業集聚，大力支持企業建立研發中心，推動技術創新、管理創新、產品創新，促進經濟發展方式從生產要素驅動型向技術創新驅動型轉變。建立集智攻關協同機制，推動重要科技專項研發快出成果、早出產品，帶動相關新興產業發展。推進實施一批電子信息、先進制造、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術項目，鼓勵更多企業轉向生產技術含量高、附加值高的產品。實施20個促進產業升級、實現技術跨越的重點技改項目。積極實施品牌帶動戰略，鼓勵企業獲得更多品牌和國內、國際認證。全年高新技術產業總產值增長15%以上。

二、統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設

扎實推進現代農業建設。充分利用氣候區劃成果，進一步優化農產品區域布局，推動農業品種資源開發利用，重點建設糖蔗、紅橙、菠蘿、香蕉、北運菜、花卉、劍麻、桉樹、珍珠、對蝦十大優勢農產品產業帶，壯大農業主導產業。著力培育城郊型農業，重點支持麻章花卉產業帶和湛江南國花卉科技園建設。加強市、縣農產品質檢機構建設，創辦更多農產品標準化示范基地，培育更多無公害產品、綠色食品、有機食品和名牌產品，做強做大品牌農業。強化農業招商引資，加快海峽兩岸農業合作試驗區建設步伐。推進農業產業化經營，支持農業龍頭企業加大科技投入，提升農海產品精深加工水平，壯大延伸對蝦、珍珠、果菜、畜牧、熱作和林木六大特色產業鏈。堅持依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉制度，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵農民圍繞產前、產中、產后等環節開展多元化、多形式的合作，支持發展農民專業合作經濟組織，培育農村經紀人，在有條件的農村大力推行集體經濟股份制改革，提高農業生產和農民組織化程度。

扎實推進農業基礎設施建設。注重從戰略和全局高度研究解決淡水對全市經濟社會發展的制約問題，堅持開源節流，雙向治本，著眼長遠，毫不松懈抓好治旱防旱工作。實施雷州半島擴大治旱、雷州青年運河灌區改造、中小型水庫除險加固和雷州半島人工增雨試驗基地等重大項目，開展南渡河調水工程前期工作；加快建立用水商品化機制，大力推廣節水灌溉技術和建設節水灌溉設施，在更大范圍有效解決干旱問題。認真抓好省人大議案農田水利和現代標準農田項目建設。興修800公里農村公路，行政村逐步開通客運班車。基本實現通行政村公路硬底化，自然村通路、通電、通電視、通電話。實施農村“信息搭橋”工程，年內完成所有行政村通寬帶并建立信息化體驗站，實現“網絡到村、信息入戶”。加大農村和革命老區扶貧工作力度，提高自我脫貧能力。動工建設烏石國家級中心漁港。加快建立農產品交易和農資供應市場長效管理監督機制，加強農產品收購價格監管，切實解決農產品流通環節克扣傷農問題，堅決維護農民利益。

扎實推進新農村建設。堅持中央新農村建設“二十字方針”和市委“六個一”要求，加強規劃引導，推進鄉村規劃全覆蓋，力爭年內完成村莊規劃達到自然村總數的40%以上；全面推行“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的運行模式，以“四通五改六進村”為載體，尊重農民意愿，以經濟為中心、產業為依托、生態為特色、旅游為紐帶，實施集中連片規劃建設，在全市推進35個生態文明區、500個各級生態文明村和100個衛生村建設，推動新農村建設從亮點到亮線、從亮線到亮片集群發展。

三、完善基礎設施體系和功能，加快粵西城鎮群中心建設

推進以交通為先導的重大基礎設施建設。全年安排重點建設項目47個，其中續建、新建項目34個，前期預備項目13個，年度計劃投資63億元。一是著眼打造區域性國際航運中心，推進港口重大項目建設，提升大西南出海主通道地位。建成湛江港30萬噸級航道和徐聞海安新港碼頭一期工程；推進寶滿港區集裝箱碼頭、霞山港區成品油碼頭、調順島港區7萬噸級航道和東海島港區建設，完善服務設施體系，提升港口功能；實施縣域港區規劃，加快縣域港口建設。二是著眼大工業、大港口的銜接配套，完善重大功能性基礎設施體系。動工建設茂湛鐵路、湛徐高速公路、東海島跨海大橋、南三大橋和鑒江供水樞紐工程，繼續推進電力配套設施建設，完善供電網絡；實施疏港公路二期、海灣大橋西連接線和325國道繞市區段建設工程；積極推動廣湛高速公路官渡出入口立交項目建設。

推進以湛江市區為中心的城鎮群建設。按照省第十次黨代會為湛江的發展定位，加快建設以市區為龍頭，縣（市）城區和中心鎮、專業鎮為主軸，建制鎮和國營農場場部為基礎的粵西城鎮群中心。一是強化城鄉規劃。貫徹實施《城鄉規劃法》，規范規劃修編和實施程序。修訂完善《湛江市城鄉規劃管理辦法》和《湛江市城市規劃管理技術規定》。編制麻章區分區規劃和東海島等控制性詳細規劃以及城市綜合交通等一批專項規劃。健全城市規劃實施機制，嚴格按照“公開、公正、公平”原則，堅持規劃委員會集體決策審批，確保規劃審批的嚴肅性；加強規劃審批和實施全過程、全方位監督管理，堅決依法嚴肅處理違法建設行為并公開曝光。二是加快中心城市建設。進一步完善城市道路體系，重點改造建設南方路網、奮勇大道、新湖大道、體育南路、體育北路、北站路和市區出入口路段。推進海濱大道擴建工程，強力推動城中村、城郊村和舊城區改造，精心設計和建設一批特色建筑、創意街景，形成一批精品片區，塑造特色城市景觀，全面提升城市形象。堅持公交優先發展，優化公交線路網絡，增建換乘站、候車亭，加快麻章、海田、汽車南站公交主樞紐站場改造。三是推進縣（市）城區建設。充分發揮縣（市）城區集聚生產要素、服務經濟產業的作用，加快建設工業集中區和居住集中區，引導工業、服務業、房地產業集聚，促進產業與城區的對接融合，以產業集聚加快城區發展，以城區發展帶動產業升級，促進發達地區產業和本地農民向縣城轉移，使城區的成長過程成為城鄉共同繁榮、一體化發展的過程，成為縣域經濟發展的龍頭。四是堅持優先發展中心鎮。全面落實省、市加快中心鎮建設的各項政策措施，按照“統一規劃、突出特色、配套建設、綜合開發”的原則，加快公共服務設施建設，大力發展二、三產業尤其是服務業，壯大中心鎮經濟實力，提高對農村勞動力的吸納能力，增強對廣大農村的輻射帶動作用。

推進以優化發展環境為目標的城鎮管理體制建設。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，按照重心下移、權責一致的原則，構建“統一領導、分級負責、條塊結合、依法管理、社會監督”的城市管理格局，賦予街道、社區更多的管理權限，發動廣大群眾積極參與城市管理。推行城鎮路段分類管理，開展評選示范街、樣板路和衛生街區活動，合理設置臨時擺賣街區和農副產品定時批發交易市場，實現城鎮管理從突擊粗放向規范精細轉變。以市場化為取向，推動城鎮道路保潔、綠化養護、污水和垃圾處理等管理和運營機制創新。推進數字化城市管理，完善城鎮管理熱線投訴系統，提高城鎮管理效能。

四、著力推進改革開放，進一步增強發展動力和活力

深入推進重點領域改革發展。毫不動搖地堅持社會主義市場經濟改革方向，為科學發展提供體制保障和強大動力。一是繼續深化國有企業改革。完善企業法人治理結構和業績考核體系，強化國有資本收益收繳和預算管理。支持國有企業引入戰略投資者，加快產權多元化進程，優化經營機制，盤活存量資產，化解歷史遺留問題和債務負擔。支持湛江港集團、湛化集團等符合條件的企業上市融資，推動市商業銀行實行股份制改革。有序推動40至50家劣勢國有企業平穩退出市場，力爭兩年內基本完成市屬劣勢國有企業退市工作。二是繼續完善公共財政管理體制。進一步調整和優化財政支出結構，把財政支出重點投向公共服務和民生領域。加強財政專項資金監管，財政資金扶持項目符合條件的實行公開招投標制。擴大財政支出績效評價范圍，建立財政資金跟蹤問效機制。全面推行市級行政單位財務核算集中監管、縣級國庫集中支付以及村財鎮管。加強稅收征管和非稅收入電子化征管。落實省對縣（市）、市對區激勵型財政政策，充分調動各縣（市、區）開拓財源、發展經濟的積極性。三是加快事業單位改革。支持經營開發服務類事業單位轉企改制，全面推進社會公益類事業單位用人制度和分配制度改革，理順行政支持類事業單位管理體制。推進華僑管理區體制改革。四是促進民營經濟大提高大發展。全面落實促進民營經濟發展的政策措施，重點解決市場準入、融資、社會服務等問題，支持民營資本依法進入基礎設施、基礎產業、公用事業等行業，推動民營經濟與公有制經濟、外資經濟融合互動，發展股份制經濟。大力扶持一批創新能力強、經營機制活、發展后勁足的民營企業做大規模、增強實力。

努力擴大外貿出口。加快轉變外貿增長方式，優化出口商品結構，擴大技術含量高、附加值高的產品出口，提高傳統出口商品質量，推動加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。積極培育多元化和自主品牌外貿經營主體，支持更多企業取得進出口經營權，熟悉國際通行規則，爭取出口產品國際認證，積極應對技術壁壘和反傾銷，努力在國際市場上謀取更大發展空間。完善口岸設施，推進大通關建設。重點培育一批年出口規模超過3000萬美元的外貿企業和年出口額超1億美元的縣（市、區）。

積極有效利用外資。充分發揮優勢，重點引入戰略投資者，引導外資更多地投向重化工業、農海產品加工業、現代農業和現代服務業等領域；堅持對新引進項目進行綜合評價，推動招商引資向招商選資轉變，優化利用外資結構，提高利用外資質量。創新招商引資形式、方法和手段，精心策劃、包裝、推介招商項目，積極做好引進項目的跟蹤服務工作，提高招商引資實效。進一步調動各方面招商引資的積極性，促進實際利用外資不斷增長。

加強和促進區域合作。創新區域合作的機制和方式，主動參與中國—東盟自由貿易區、環北部灣和大西南地區、港澳地區、珠三角的經濟技術合作，擴大發展空間。大力推動與21個國內友好城市在港口、產業、市場、旅游、環保等方面的合作，促進資源、資金、技術、品牌等要素共享，形成優勢互補、良性互動、共同繁榮的友城發展新格局。切實提高與澳大利亞凱恩斯市、俄羅斯謝爾普霍夫市等國外友好城市的合作水平。協助省辦好第五屆珠三角地區與山區及東西兩翼經濟技術合作洽談會，進一步擴大區域經貿交流與合作。

五、強化資源能源節約和環境保護，推進生態文明建設提高土地利用效率和集約化程度。充分發揮規劃對土地開發利用的統籌和綜合調控作用，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，實施城鎮建設用地規劃、征用、開發、管理“四統一”，進一步健全科學的土地收購儲備和出讓制度，完善和規范農村土地租賃和留用地進入市場交易監督機制，嚴格控制城鎮私人住宅建設。加強基本農田保護區管理，完成土地整理10萬畝。開展第二次土地調查。合理調整用地結構、布局和開發時序，市、縣兩級政府高度壟斷土地一級市場，大力盤活土地二級市場，進一步優化建設用地配置和供給。制定實施《湛江市投資項目準入制度》，對新引進項目的土地利用率、建筑容積率等進行綜合評價，確保土地供應向產業帶動能力強、產出效益好、資源能源消耗少的項目傾斜，提高工業用地的使用效益。建立已審批土地開發使用掌控機制，督促各類開發區、各類企業搞好存量土地的挖潛增效，加大非農建設閑置土地的回收處置力度，促進土地集約高效利用。

著力抓好節能降耗和發展循環經濟。全面落實各級政府和企業節能降耗工作責任制，建立單位GDP能耗統計、監測和考核體系。著重抓好電力、石化、建材、紡織印染、造紙、制糖等重點行業和100家重點耗能企業的節能考核，實行重點企業能源審計和能源利用狀況公告制度。推進建筑節能節材，大力開發和推廣應用太陽能、風能等新型能源以及環保輕質新型材料。完善公共建筑、生活小區中水回用設施，創建節水型城市。嚴格執行對高耗能、高污染工藝、設備及生產能力限期淘汰制度，對不按期淘汰的企業，依法予以關停。全面推行清潔生產，組織實施44個風力、壓差發電和水資源再生利用等循環經濟示范項目，培育一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的循環經濟示范企業和示范園區。年內確保完成國家和省下達的節能降耗約束性指標任務，實現工業重復用水率70%以上，工業固體廢棄物綜合利用率90%以上。

加強生態環境保護和建設。制定《湛江市生態文明建設規劃》，明確建設城鄉協調、生態文明的科學發展試點市的近、中、遠期目標和任務。完成第一次全國污染源普查任務。實行環保一票否決制度，嚴格建設項目環境準入管理，對于不符合城市總體規劃、不符合產業政策、不符合環保要求的項目，堅決不予審批，從源頭上控制污染源。堅持以保護飲用水源為重點，加強九洲江、鑒江和南渡河流域的環境監測與整治，有效解決50萬人飲水安全問題。加大南橋河、赤坎江二期等市區河流、城市水體排泄截污及湛江港灣養殖綜合治理力度，嚴厲打擊違法排污行為。加強餐飲業油煙和機動車輛廢氣排放污染治理。大力實施農村清潔能源利用工程，推廣戶用沼氣，減少農村面源污染。建成赤坎污水處理廠二期工程，動工建設麻章、坡頭污水處理廠，積極推動縣（市）城區加快建設污水處理廠和生活垃圾處理場。合理調整污水、垃圾處理收費，促進城市環保事業發展。實施公共交通清潔能源改造，年內在市區推出100輛液化天然氣公交車運營。深入實施城鄉清潔工程，鞏固和提高已有成效，加快建立完善長效管理機制，全面持久凈化、美化、綠化城鄉環境。建成南國熱帶花園，繼續實施東坡荔園、三嶺山森林公園改造，建設海灣大橋橋東公園、濱湖公園一期工程和省級湖光紅樹林濕地公園，新建一批小游園、小綠地，續建金沙灣觀海長廊三期工程，市區海灘涂種植紅樹林1000畝，年內增加城市綠地100萬平方米以上。開展創建國家衛生城市、國家環保模范城市和國家綠化模范城市申報工作。繼續推進創建國家生態園林城市和國家級生態示范區、林業生態縣、省級生態示范鎮以及綠色社區等活動，支持坡頭區、吳川市創建林業生態縣。全市新增造林面積24萬畝。統籌解決人口問題，努力完成人口控制目標，減輕環境壓力，實現人口與資源環境相協調。

六、全面推進社會建設，增強社會創造活力

大力提高社會文明程度。切實把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，抓好愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和現代公民教育活動，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強科普和生態文明教育，倡導科學文明健康的生活方式。繼續完善基層民主制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。完成村委會、社區居委會換屆選舉工作。廣泛開展文明城市、文明行業等各類精神文明創建活動，進一步提高廣大群眾的現代文明素質。推進“五五”普法活動，深入開展法治教育，增強法治觀念，弘揚法治精神，形成自覺依法行使權利、履行義務的社會氛圍。

大力發展教育事業。完善義務教育經費保障機制，鞏固農村免費義務教育，從今年春季學期起免除城鎮義務教育階段學生學雜費和課本費，實現全市城鄉免費義務教育。健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。建立農村義務教育校舍維修長效機制。加快普及高中階段教育，增加高中教育學位，力爭年內高中階段教育毛入學率達到65%。加快發展職業技術教育，建設一批重點職業院校、重點專業和實訓中心，培養適應經濟社會發展需要的技能型人才和實用人才。支持在湛高校擴大辦學規模，推動廣東醫學院坡頭新校區建設工作。鼓勵和規范發展民辦教育，重視學前教育，關心特殊教育。

大力發展科技事業。加強科研基礎條件建設，加快實施廣東省海洋開發研究院起步項目。鼓勵和支持駐湛高校建立重點實驗室、重點學科和科研基地，開發高新技術和實用技術，更好地為湛江經濟社會發展服務。推動企業與高校、研究所聯合創辦研發機構，加強產學研協作，增強自主創新能力。年內爭取建立省級特色產業基地1個，市級專業鎮4個、工程中心和農業技術創新中心3個、企業技術研發機構3－5家。加大知識產權創造、運用、管理和保護力度，全年專利申請量和授權量分別增長10%以上。繼續加強人才引進、開發、培訓工作。

大力發展文化事業和文化產業。推進全省東西兩翼文化建設工程，有效整合文化資源，努力培育地方特色文化品牌。加強非物質文化遺產、歷史文化資源、民間藝術保護和傳承，啟動全國第三次文物普查，完成雷州石狗保護工程。積極發展文學藝術、新聞出版和廣播影視業。深入推動鄉村、社區、企業、校園等文化建設，因地制宜開展特色文化街區和文化村、文化室、文化節活動，豐富城鄉群眾精神文化生活。完善公共文化基礎設施，建設市文化藝術中心，加快市區數字電視整體轉換。舉辦市第七屆藝術節。充分利用我市被列為全省文化體制改革試點城市的契機，加快文化體制改革，發展一批具有較強實力和競爭力的文化市場主體，促進文化事業和文化產業大發展大繁榮。

大力發展公共衛生和體育事業。建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，全面推廣“平價醫院、平價診室、平價病房”活動，推進中醫強市建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，推動全國藥品價格改革試點市工作，努力解決群眾看病就醫問題。繼續改造鄉鎮薄弱衛生院，推進鄉鎮衛生院信息化和農村衛生站規范化建設，廣泛開展衛生鎮（村）、衛生街區和初級衛生保健達標創建活動。繼續推進城鎮居民醫療保險國家試點城市工作，今年參保新增25.8萬人，參保率達到80%以上。完善新型農村合作醫療制度，年內實現農村人口參合率90%以上。加快體育場館建設，積極做好湛江籍運動員參加2008年北京奧運會的各項工作，舉辦市第九屆體育節、第二屆國際龍舟邀請賽、市職工運動會、市第三屆社區運動會等賽事活動。

大力推進各項社會工作。深入開展“雙擁”活動，做好國防動員、民兵預備役和人民防空工作，加強基層武裝部建設，促進軍政軍民團結。抓好民族宗教工作，全面落實僑務政策，依法保護歸僑、僑眷合法權益。完善物價管理、監測、預警機制。加快檔案信息化建設。鞏固殯葬改革成果。實施地名公共服務工程。扎實做好統計、外事、對臺、地震、修志以及婦女兒童、老齡等工作，進一步促進社會事業協調發展。

七、著力保障和改善民生，共建共享和諧社會促進社會充分就業。認真貫徹落實《就業促進法》，建立和完善公共就業服務體系，認真落實小額貸款、稅費減免、社會保險補貼和設立創業扶持資金等多種措施，努力擴大就業。進一步辦好創業示范基地，以創業帶動就業。全面實施省“三年30萬”城鄉就業援助工程，開展“一幫一”扶助困難群體就業活動，確保新增“零就業家庭”半年內有一人就業。積極實施“農村青年技能培訓”、“高技能人才培養”、“創業帶動就業”和“退役士兵職業技能培訓”工程，組織農村青年技能培訓5萬人，其中減免費技能培訓2.5萬人，轉移農村勞動力就業20萬人。城鎮年內新增就業崗位4萬個；下崗失業人員再就業6000人，其中“4050”人員就業2000人。繼續擴大殘疾人就業，確保年內就業率達到85％以上。

完善社會保障體系。著力鞏固和完善企業退休人員基本養老金、企業職工最低工資、低收入家庭困難補助、失業人員失業保險、工傷保險和城鄉居民最低生活標準等保障防線。健全優撫安置保障長效機制。全市企業基本養老保險增加3萬人、失業保險增加2萬人、工傷保險增加3萬人、城鎮職工醫療保險增加2萬人。以被征地農民養老保險為突破口，在有條件的地方探索建立農村養老保險制度。著力做好農村貧困群眾生活保障，年內增加農村低保2.1萬人。提高城鄉孤兒保障幫扶工作水平。

推進城鄉安居工程。建立健全城鎮住房保障制度，出臺《湛江市經濟適用住房管理辦法》，加強廉租住房和經濟適用住房建設，力爭市及縣（市）城區對人均住房建筑面積10平方米以下的城鎮低保家庭基本做到應保盡保，并將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。繼續推進農村困難群眾茅草房、泥磚房改造工程，年內完成2萬戶改造任務；建設水庫移民新房5000戶，解決2萬名水庫移民住房困難問題；新建村級敬老院120間，解決2500多名農村五保老人住房難。

著力建設平安湛江。完善政府統一領導的應急管理體系和應急工作機制，加強對自然災害和氣候變化的監測、預報、預警和防控，及時應對和處置突發公共事件。全面貫徹《廣東省食品安全條例》，深入實施食品藥品放心工程，動工建設國家海產品質量監督檢驗中心，完善農產品檢測網絡，繼續深入開展產品質量與食品安全整治工作，實施生產、加工、消費全過程監控，確保人民群眾用上放心的食品藥品。建立價格調控目標責任制，強化市場價格監督和規范秩序，嚴厲打擊各種價格違規違法行為，確保市場價格尤其居民生活必須品價格基本穩定。嚴格安全生產監管，加大安全隱患整治和重大責任事故處理力度，加強消防工作，有效防止和遏制重特大事故發生。健全信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調處機制，堅持領導干部基層大接訪、政法系統干部基層大巡訪和領導包案制度，妥善解決民生信訪突出問題，從源頭上減少不穩定因素；全面完成鄉鎮綜治中心和行政村綜治工作站建設，建立農村維穩律師團和手機信訪信息系統。力爭年內信訪總量下降50%以上。大力推進公安“三基”工程和社會治安視頻監控系統建設，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，保持打擊走私高壓態勢，嚴密防范敵對勢力滲透破壞活動，保障人民群眾安居樂業。

八、加強政府自身建設，努力提高行政能力

推進政府管理創新。加快政企分開、政社分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構分開，更多地運用經濟手段、法律手段調節經濟活動，更好地為市場主體服務和創造良好環境。切實加強社會管理和公共服務，優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平，努力實現基本公共服務的均等化，促進社會公平正義。合理劃分市與區、縣（市）的事權和財權，明確不同層級政府、政府各部門及部門內部的職責權限，切實解決職責交叉、權責脫節問題。設立工作創新獎，鼓勵各級機關和干部群眾解放思想敢闖敢試，創造性工作。繼續推行政務、廠務、村務和公共企事業單位辦事公開，完善新聞發言人、政府網站、政務公示欄等公開渠道，全面改造市區政務公開電子觸摸系統，健全政府信息公開發布、監督和評議制度，提高政府工作的透明度。

全面推進依法行政。嚴格執行《湛江市行政機關及公務員首問首辦責任制實施辦法》、《政府工作部門行政首長問責辦法》、《行政效能過錯責任追究辦法》，保證行政機關及其工作人員按照法定權限和程序行使職權、履行職責。不斷完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。健全政府重大決策和重大事項專家咨詢論證、社會公示聽證和合法性審查等制度，促進政府決策科學化、民主化和制度化。完善規范性文件審查、公開發布制度和異議處理機制，加強行政復議工作，依法開展行政應訴。堅持實行經濟責任審計結果公告制度，向社會公開整改情況接受監督。自覺接受人大及其常委會、政協、各民主黨派和人民團體、人民群眾和新聞輿論監督，積極辦好人大代表議案、建議和政協提案。

深入開展機關效能建設活動。以落實部門服務公開承諾為重點，不斷把機關效能建設活動引向深入，確保各級政府機關作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。繼續推進行政審批制度改革，精簡和調整不適應市場經濟要求的審批事項和收費項目。清理各類與行政審批相關聯的中介服務事項，提高政府公共服務水平。深化電子政務建設，充分發揮電子行政審批系統和電子監察系統的作用，不斷提高行政審批質量和效率。強化行政服務中心“一站式”服務功能，全面推行首席代表制和告知承諾、并聯審批、限時辦結制度，提高窗口現場辦結率。推進新行政服務中心建設。加強行政效能監察，嚴肅查處各種行政不作為、亂作為和效能低下行為。

大力加強廉政建設。深入貫徹《湛江市建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》，全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行政府廉政承諾，嚴格執行“十項紀律”等廉潔自律規定，樹立清正廉潔的政府形象。進一步完善建設工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等制度，加強對重要部門、重要崗位、關鍵環節權力行使的監督。加大治理商業賄賂工作力度，規范公務接待，降低行政成本。嚴肅查處領導機關和領導干部以權謀私等違法違紀行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強各級政府和機關思想作風、領導作風、工作作風建設，力戒官僚主義、形式主義，大力改進文風會風。加強公務員教育和培訓，弘揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，努力建設為民務實清廉的公務員隊伍。

各位代表！面對新時期新使命，我市發展站在新的歷史起點上。建設粵西城鎮群中心，是湛江現代化進程中的重要戰略目標；建設城鄉協調、生態文明的科學發展試點市，是湛江增創新優勢、實現新跨越的必由之路。我們的事業任重而道遠，責任重大而光榮。讓我們在市委的正確領導下，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，同心同德，開拓創新，奮發圖強，為湛江經濟社會全面振興、全市人民富裕安康而努力奮斗！