各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

過去的一年，受外部嚴峻復雜經(jīng)濟環(huán)境特別是國際金融危機和罕見低溫冰凍災害的不利影響，我市經(jīng)歷了一系列新困難新挑戰(zhàn)。在省委、省政府和中共湛江市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市，積極實施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，團結一心，迎難而上，艱苦拼搏，狠抓落實，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了市十二屆人大三次會議確定的目標任務，各項工作取得新的成就。

經(jīng)濟總量首次登上千億元臺階。全市完成生產(chǎn)總值1048.66億元，增長10%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值230.66億元，增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值497.07億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值320.93億元，增長12.5%。人均生產(chǎn)總值15297元，增長8.4%。單位生產(chǎn)總值能耗下降2.75%，降幅居全省第二。地方財政一般預算收入45.7億元，增長19.5%，人均財政收入666元，增長18%；來源于湛江的財政總收入292億元，增長57.84%。

工業(yè)經(jīng)濟增勢喜人。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破千億元，達到1131.65億元，增長13.5%；增加值393.45億元，增長11.2%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)288.5%，居全省第二位。湛江鋼鐵項目獲得國家批準開展前期工作，配套設施建設和征地拆遷工作全面鋪開；中海油南海西部油田實現(xiàn)油氣當量1000萬立方；東興石油公司和中海油湛江分公司成為年銷售收入超200億元企業(yè)；東興煉油500萬噸配套完善、龍騰物流500萬噸球團等項目順利推進，70萬噸木漿等項目開工；湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)建設進展順利。工業(yè)產(chǎn)品新增名牌19個；吳川羽絨產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)獲省認定。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為46.5%，成為經(jīng)濟增長的強勁動力。

港口發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全市港口貨物吞吐量首次突破億噸，達到1.04億噸，增長13.5%，邁進全國15個億噸大港行列，成為我國西南沿海港口群唯一的億噸大港，進一步確立了大西南出海主通道的優(yōu)勢和地位。其中，湛江港（集團）股份有限公司完成貨物吞吐量5956萬噸，增長11.4%。

農(nóng)村經(jīng)濟總量保持全省第一。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值380億元，增長5.4%。新增重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家級2家、省級6家，建設特色專業(yè)鎮(zhèn)4個，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入130多億元，帶動35萬農(nóng)戶平均每戶增收3200多元。農(nóng)業(yè)機械化水平全省領先，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術在全國推廣。被列為國家農(nóng)村信息化綜合信息服務試點市，成功舉辦廣東省農(nóng)村信息化成果展。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)新增臺資企業(yè)5家。造林24.6萬畝，森林覆蓋率27.7%；吳川市成為我市第4個省級林業(yè)生態(tài)縣（市）。

“雙轉移”工作取得新成效。承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移單個項目14項，累計達到185項，總投資435.7億元。成功承辦省第五屆“山洽會”，我市簽約19個項目，簽約總額117.58億元。順德（廉江）、龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設取得新進展，廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉移示范性工業(yè)園籌建順利。組織農(nóng)村勞動力培訓5.5萬人，轉移就業(yè)22萬人。

基礎設施和城市建設有力推進。完成固定資產(chǎn)投資295.29億元、增長21.6%，其中重點項目完成投資61.3億元。建成黎湛鐵路河唇至湛江段增建二線、湛江港30萬噸級航道、海安新港一期等項目；加快建設湛江港寶滿集裝箱碼頭；動工建設國道325線文車至北羅坑一級公路和南三大橋；鑒江供水樞紐、茂湛鐵路、湛徐高速公路等項目前期工作進展順利。編制完成坡頭海東新區(qū)、赤坎海田片區(qū)和麻章區(qū)控制性詳細規(guī)劃，啟動編制南三島分區(qū)規(guī)劃。市區(qū)建成體育南路、體育北路東段、百蓬路等一批骨干道路和南國熱帶花園，新增城市綠地100.2萬平方米，綠地率40.65%，綠化覆蓋率45.71%，人均公園綠地面積12.51平方米。霞山污水處理廠一期工程建成投產(chǎn)，赤坎水質凈化廠二期工程和吳川污水處理廠順利推進；關閉10家產(chǎn)能落后和污染嚴重企業(yè)；100輛油改氣公交車、300輛油氣雙用燃料出租車投入營運，新增和改造市區(qū)108個港灣式候車亭。市區(qū)生活垃圾無害化處理率93%以上。城市環(huán)境空氣質量繼續(xù)保持全國重點考核城市前列、全省首位。農(nóng)村基礎設施不斷改善，建成鎮(zhèn)村公路硬底化1269公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和農(nóng)村客運站場各10個、客運候車亭656個，客運通達率85%；實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程31宗，完成省人大議案督辦的小型水庫除險加固工程335宗。完成830個新農(nóng)村建設規(guī)劃編制。徐聞縣曲界鎮(zhèn)和廉江市河唇鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)示范鎮(zhèn)。

消費拉動能力顯著增強。社會消費品零售總額467.7億元，增長22.4%，增速創(chuàng)1996年來新高。建成嘉信茂沃爾瑪、興華海之城和國貿(mào)新天地數(shù)碼城三大商場和一批高等級酒店。5個縣（市）、6個企業(yè)成為全國“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點單位，建成或改造配送中心10家、農(nóng)家店1738個。全市金融機構儲蓄存款余額首次突破千億元，達到1075.8億元，增長16.1%；貸款余額476.9億元，增長20.3%。接待游客891萬人次，增長15.9%；旅游業(yè)總收入47億元，增長13.9%。

體制改革不斷深化。建立財政支出項目事前申報績效目標機制，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入全部納入預算統(tǒng)一管理，財政資金管理實現(xiàn)全程聯(lián)網(wǎng)，開展公務卡結算和公務定點接待制度改革試點。推進部門業(yè)務電子化集中監(jiān)管，清理壓減行政許可項目263個，行政審批實際辦結比法定時限平均縮短17.4個工作日。全面實施國有資產(chǎn)收益收繳制度，上繳收益2.76億元。湛江港（集團）股份有限公司、湛化股份公司、湛汽集團公司等企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、合資并購勃發(fā)生機活力；44家劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出市場，籌資1.54億元，安置職工4108人；國有糧食企業(yè)改革全面完成。市商業(yè)銀行實現(xiàn)經(jīng)營利潤4.49億元，獲準籌建廣州分行，榮獲“2008年中國最具成長力的金融機構”稱號；農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步推進，獲得11.79億元央行票據(jù)兌付。在全省率先完成縣（市）、鎮(zhèn)兩級供電企業(yè)體制改革，雷州青年運河管理局和9個縣（市、區(qū)）完成水利管理體制改革。民營經(jīng)濟增加值464.75億元，增長15.1%，占全市生產(chǎn)總值44.3%，對經(jīng)濟增長貢獻率達60%。

外經(jīng)貿(mào)逆勢上揚。積極應對國際形勢新變化，對外開放進一步擴大。實際吸收外資1.73億美元，增長15.4%；外貿(mào)進出口33.29億美元、增長29.3%，其中出口16.32億美元、增長11.7%，進口16.97億美元、增長52.3%。海關、檢驗檢疫等口岸部門積極支持外經(jīng)貿(mào)工作，扶持農(nóng)海產(chǎn)品擴大出口。對外友好合作進一步加強。

社會事業(yè)全面進步。實施科技計劃項目450個，取得科技成果66項，23家企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，高新技術產(chǎn)品總產(chǎn)值增長8%；建設4個國家級、3個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)；建成省級企業(yè)技術中心1個，組建市級工程中心、技術開發(fā)中心5個，建設農(nóng)業(yè)科技示范基地6個，新增國家級地理標志保護產(chǎn)品1個。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，直接減輕群眾負擔5.56億元；新建校舍1112幢，新增高中學位3萬多個，高中階段教育毛入學率65%，比上年提高11個百分點；高考本科以上上線人數(shù)高于全省平均增幅一倍。有效防控重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；市一中醫(yī)院被列入國家重點中醫(yī)院建設單位。湛江籍運動員在國內(nèi)外大賽中累計成績排名全省第四位，參加北京奧運會和殘奧會獲得4枚獎牌，其中何沖奪得奧運會跳水比賽男子單人3米跳板冠軍，符洪藝奪得殘奧會女子坐姿反曲弓比賽金牌。成功舉辦市第七屆藝術節(jié)和北部灣首屆動漫節(jié)，湛江粵劇院籌建工作加快，啟動“農(nóng)家書屋”建設工程；300多件文藝作品獲國家、省獎勵；非物質文化遺產(chǎn)保護工作卓有成效；新聞媒體、湛江書城實現(xiàn)文化經(jīng)營收入超億元。人口出生率11.5％。，自然增長率6.98％。，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）計生工作達標。順利完成村委會和社區(qū)換屆選舉工作。119個基層武裝部“四個基本”建設全面達標；我市第三次被命名為全國雙擁模范城、第四次被命名為省雙擁模范城，遂溪縣、徐聞縣、廉江市分別被命名為省雙擁模范縣。對口援建四川省汶川縣龍溪鄉(xiāng)恢復重建，4個項目動工建設，其中鎮(zhèn)村供水項目建成。不斷完善應急管理體系，制定青少年地震演練和地震知識普及實施計劃。加強審計監(jiān)督，規(guī)范財政資金管理使用。加大價格調(diào)控力度，物價總水平基本保持穩(wěn)定。氣象部門積極提供天氣預報服務。統(tǒng)計、外事、僑務、人事、編制、地方志、檔案、國家安全等工作得到加強，人防、海防、打私、民兵預備役、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成績。

人民群眾享有更多實惠。全年用于社會民生領域的財政投入67.59億元，占地方財政一般預算支出的62.1%，是社會民生投入力度最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的一年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12362元、增長8.5%，農(nóng)民人均純收入5330元、增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.36萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.2萬人；殘疾人就業(yè)率85%以上。企業(yè)基本養(yǎng)老保險新增31907人，失業(yè)保險新增26875人，職工醫(yī)療保險新增21100人，工傷保險新增41230人。農(nóng)村年人均純收入低于1200元的困難群眾實現(xiàn)應保盡保。在全省欠發(fā)達地區(qū)率先推行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化，城鄉(xiāng)居民參保563萬人，其中城鎮(zhèn)居民參保67萬人、參保率82.84%，農(nóng)村居民參保496萬人、參保率96.25%。建設廉租房16562平方米、安置房3986平方米。完成2萬戶農(nóng)村貧困戶危房、茅草房改造；扶持在去年強臺風中房屋全倒的2682戶村民興建新房；建設水庫移民新村93個，解決4300戶、1.8萬人的住房困難；建成153戶水上居民和貧困漁民安置住房。有效解決43.35萬農(nóng)村人口飲水安全問題。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低保對象最低生活保障標準，農(nóng)村“兩委”干部補貼每人每月增加100元。行政村藥品供應和監(jiān)督網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。實行老年人免費乘坐公交車，發(fā)放免費乘車IC卡12980張。

精神文明和民主法制建設進一步加強。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市地稅局被評為全國文明單位，市房產(chǎn)管理局等5個單位被評為全國精神文明建設工作先進單位；創(chuàng)建市級生態(tài)文明村225個，初步建成10個生態(tài)文明區(qū)（片、帶），吳川市蛤嶺村、徐聞縣廣安村被評為全國文明村，霞山區(qū)特呈島坡尾村、麻章區(qū)大路前村被評為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進單位。辦理省、市人大代表議案143件和省、市政協(xié)委員提案193件，滿意率均達97%。建成行風熱線網(wǎng)、行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)、手機信訪系統(tǒng)和村務信息公開網(wǎng)，形成網(wǎng)絡監(jiān)督系列平臺。政務公開示范單位試點工作順利推進。深入開展安全“隱患治理年”活動，全面實現(xiàn)省下達的安全生產(chǎn)控制考核目標。繼續(xù)開展產(chǎn)品質量和食品安全專項整治。35個社區(qū)被省命名為“六好”平安和諧社區(qū)；公安“三基”工程建設通過省公安廳考核驗收，刑事、治安案件和群體上訪事件整體下降，公眾安全感滿意率進一步提高。暢通訴求渠道，規(guī)范信訪秩序，信訪量下降16%。組建農(nóng)村維穩(wěn)律師團，擴大法律援助覆蓋面。

各位代表，回顧2008年，我市在復雜多變的國內(nèi)外形勢和歷史罕見的困難與挑戰(zhàn)面前，經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣好的成績，確實來之不易，這是我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀的結果，是中共湛江市委正確領導，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民群策群力、艱苦奮斗的結果。我代表市人民政府，向各級人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向離退休老同志，向駐湛人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向關心和支持湛江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：總體經(jīng)濟規(guī)模仍然偏小，發(fā)展速度不夠快，尤其是受宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，部分主要經(jīng)濟指標增速出現(xiàn)回落，一些經(jīng)濟實體生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，促增長、保發(fā)展的壓力增大；支柱產(chǎn)業(yè)不夠強，高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構更加緊迫；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平仍然不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力不強，縮小發(fā)展差距和促進協(xié)調(diào)發(fā)展任務還很艱巨；影響科學發(fā)展的體制機制瓶頸尚未突破，尤其是運用市場機制破解發(fā)展難題、推進創(chuàng)新發(fā)展的動力不足、能力不強，改革攻堅任務還很繁重；對外開放整體水平不高，加上國際金融危機的影響，出口和吸收外資將面臨更多困難；城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行不夠有力，舊城區(qū)和城中村改造進展緩慢，城市管理中還存在一些急需解決的頑癥，違法違規(guī)建設問題比較突出，城市建設和管理水平有待進一步提升；社會民生領域仍然投入不足，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等關系群眾切身利益的民生建設需要進一步加強。政府自身建設與推動科學發(fā)展的要求還不完全適應，一些部門和干部思想不夠解放、創(chuàng)新進取的銳氣不足，缺乏攻堅克難、敢于負責的精神；一些部門為企業(yè)、為市民服務的主動性不高，辦事難現(xiàn)象仍然存在，“文山會海”問題還未根本解決等等。對這些問題，我們務必增強危機感、責任感和緊迫感，采取更加有力措施認真解決。

2009年工作安排

2009年是新中國成立六十周年，也是我市推進科學發(fā)展、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、建設全面小康社會非常關鍵的一年。綜觀國際國內(nèi)形勢，國際金融危機尚未見底，國內(nèi)外經(jīng)濟增長明顯減緩。我們既要充分認識國際金融危機帶來的困難，把應對措施考慮得周密一些，又要科學判斷危機對我市的影響，抓住危機所蘊含的前所未有的機遇，正如中央政治局委員、省委書記汪洋同志在省人大會議期間參加湛江代表團討論時指出：“金融危機對湛江影響較小，機遇更多，湛江要倍加努力，逆勢崛起?！蔽覀円M一步貫徹落實好汪洋書記的指示精神，采取積極有為的應對措施，努力實現(xiàn)逆勢崛起。去年底以來，國家和省為應對國際金融危機陸續(xù)出臺一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的政策舉措，我市當前開工或籌建的一批重大項目，順應這些政策而成為國家和省增加投資的重點，從今年起到2012年，全市將實施八大重點工程、81個重點項目，總投資2161億元，無論是項目數(shù)量還是投資力度，都是我市歷史上空前的，這是我們有效應對危機、加快發(fā)展的有力保障；隨著國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入實施，省里對湛江更加關注和大力支持，將為新一輪發(fā)展注入強大動力；我市在土地、勞動力、生態(tài)環(huán)境等方面的后發(fā)優(yōu)勢也將更加凸顯，成為吸引項目和投資的優(yōu)越條件。可以說，我市具有化“?！睘椤皺C”、戰(zhàn)勝困難的獨特優(yōu)勢。只要我們審時度勢、沉著應對、搶抓機遇、共克時艱，就能變危機為生機，化挑戰(zhàn)為機遇，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府“三促進一保持”決策部署，把保增長作為首要任務，把實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》作為保增長的重要契機，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整作為保增長主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，全力實施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設大型鋼鐵基地，全力建設重大基礎設施，加快建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)湛江后發(fā)崛起奠定堅實基礎。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長10%（工業(yè)增加值增長10%），第三產(chǎn)業(yè)增長10.5%；人均生產(chǎn)總值增長8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.75%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；港口貨物吞吐量1.1億噸；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右；外貿(mào)進出口總額增長10%，其中出口增長8%，實際吸收外資與上年基本持平；地方財政一般預算收入增長10%，人均財政收入增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.1％。以下。

今年的主要任務和工作重點是：

一、強化工業(yè)立市，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

今年是我市重大項目建設年，年內(nèi)安排重點建設項目60個，計劃完成投資124.8億元，其中工業(yè)項目計劃完成投資53億元。必須牢牢把握工業(yè)立市不動搖，以工業(yè)化為核心調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快建設以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

全力建設湛江鋼鐵基地項目。堅持把千萬噸級鋼鐵基地項目作為全市經(jīng)濟工作的重中之重，舉全市之力推進建設。加快項目征地拆遷和安置補償工作，確保3月底前完成征地拆遷任務，建成搬遷村民過渡安置房并動遷入住。年內(nèi)建成為鋼鐵基地直接配套的龍騰物流500萬噸球團項目。全面推進鋼鐵基地外圍配套基礎設施建設，年內(nèi)建成鋼鐵項目起步碼頭；動工建設茂湛鐵路、東海島鐵路、海大路口至蔚律港疏港公路及東海島跨海大橋、鑒江供水樞紐工程，推進鋼鐵基地配套系列碼頭前期工作。高起點、高標準完成編制鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)專題招商活動，及早謀劃引進一批關聯(lián)度高、投資量大、帶動性強的配套項目，建設產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效益顯著、輻射帶動能力強、生態(tài)良好的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。

著力培植工業(yè)增長新載體。以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)為重點，加快平整土地和完善基礎設施，加大招商引資和項目建設力度，主動加強與廣州市協(xié)作聯(lián)動，建設廣州（湛江）省級示范性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園；完善龍崗（吳川）、順德（廉江）省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園基礎設施，提升園區(qū)功能，吸引更多項目落戶建設。支持縣（市）及湛江農(nóng)墾籌建產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園和中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)興辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實國家、省支持中小企業(yè)健康發(fā)展和鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加大對中小企業(yè)的財稅金融支持，健全融資擔保體系，積極開展股權出質登記，擴大動產(chǎn)抵押范圍，實施小額貸款公司試點。市財政安排500萬元設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，提供貸款貼息服務；對企業(yè)堤圍費減半征收。實施“中小企業(yè)成長工程”，支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展，加快轉型升級。鼓勵引導在外發(fā)展的本土企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。評選表彰百家成長型工業(yè)企業(yè)。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞鋼鐵、石化、家電、農(nóng)海產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、研發(fā)等一條龍服務，促進制造業(yè)與服務業(yè)加快融合、互動發(fā)展。引導和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，逐步將發(fā)展重點集中于技術研發(fā)、市場拓展和品牌運作。完善科技開發(fā)、產(chǎn)品設計、工程設計、環(huán)境監(jiān)測等科技服務。加快建設區(qū)域金融中心，改善和優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，吸引有實力的金融機構進駐湛江，壯大銀行、資本、保險三大市場。建設一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心。增加航線航班，提高空港客貨流量。積極發(fā)展中介服務業(yè)及會展業(yè)。

加速發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。結合新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造，推進建設赤坎舊大天然片、霞海港區(qū)片、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中央商務區(qū)和湛江水產(chǎn)城等，續(xù)建或動工建設一批標志性寫字樓、高星級酒店，形成若干具有較大規(guī)模和較強帶動力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。建設海田批發(fā)市場等一批大型專業(yè)市場和縣（市）、鎮(zhèn)果蔬批發(fā)市場，培育一批商貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟、連鎖經(jīng)營。擴大文化、體育、健康等服務性消費。落實國家促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策，擴大保障性住房供給，鼓勵使用住房公積金購房，擴大住房消費。加強農(nóng)村、城鎮(zhèn)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，落實好“家電下鄉(xiāng)”等消費政策，擴大農(nóng)村地區(qū)消費。

加速發(fā)展特色旅游業(yè)。修編完善湖光巖大旅游區(qū)和東海島旅游度假區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，支持湖光巖旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、東海島旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，建設市區(qū)游客集散中心、霞山漁人碼頭、旅游碼頭。積極開發(fā)特色海島旅游，推進濱海休閑旅游項目建設，建成特呈島度假村。辦好內(nèi)容豐富、形式多樣的旅游文化體育節(jié)慶活動。加強與瓊北、兩廣九市、泛珠三角和廣東中旅等旅游合作，共同開拓區(qū)域旅游市場。

推進自主創(chuàng)新工程。全面落實《湛江市自主創(chuàng)新行動計劃》，力爭年內(nèi)實施100項以上科技計劃項目。繼續(xù)實施品牌帶動戰(zhàn)略，促進信息化與工業(yè)化融合，建設一批高新技術和先進適用技術項目，高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。推動建設以廣東海洋大學為依托的廣東省海洋開發(fā)研究院。建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術和企業(yè)技術開發(fā)中心、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中心，進一步推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。實施國家和省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，保持專利申請量和授權量繼續(xù)增長。科技對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達到48%。

二、強化以港興市，增強港口龍頭帶動作用

深水大港是湛江后發(fā)崛起的強大引擎，必須推動港口從單一運輸樞紐向資源配置樞紐提升，從單一港口運輸向港口經(jīng)濟提升，實現(xiàn)港口、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和城市建設“四位一體”同步推進，增強大西南及中部地區(qū)重要出海通道和我市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭作用。

完善提升港口功能。從今年起三年內(nèi)投入124億元，其中年內(nèi)投資30億元，實施港口6大重點建設項目，全力推進集裝箱、礦石、油品等專業(yè)化碼頭和綜合性港區(qū)建設。完成霞山港區(qū)成品油碼頭建設和調(diào)順島港區(qū)泊位改造工程；加快寶滿集裝箱碼頭一期、東海島港區(qū)雜貨碼頭、霞山港區(qū)大型散貨碼頭等項目建設；力促寶鋼重件、砂石碼頭和東海島大型油碼頭早日動工。實施雷州半島縣域港口群發(fā)展規(guī)劃，推動重組徐聞港口資源，重點建設徐聞港區(qū)和雷州流沙港。

做大做強臨港產(chǎn)業(yè)。依托港口和骨干企業(yè)優(yōu)勢，重點支持發(fā)展石化、能源、造紙和農(nóng)海資源加工等產(chǎn)業(yè)，拉長壯大產(chǎn)業(yè)鏈，構建藍色產(chǎn)業(yè)集群。加快建設臨港石化基地，全力支持中石化、中石油、中海油等在湛企業(yè)發(fā)展壯大，年內(nèi)確保東興500萬噸煉油配套完善項目投產(chǎn)，海洋油氣當量達到1300萬立方米；推進中海油300萬噸瀝青等項目前期工作。加快建設能源產(chǎn)業(yè)基地，力爭徐聞洋前風電項目年內(nèi)投產(chǎn)；動工建設奧里油發(fā)電廠油改煤、徐聞勇士風電場和湛江生物質發(fā)電項目；推進大唐雷州電廠、吳川吳陽風電場、中航油150萬立方米儲備庫、湛江（廉江）國家石油儲備基地和中海油液化天然氣接收站等項目前期工作。加快建設林漿紙產(chǎn)業(yè)基地，著重推進70萬噸木漿項目。加快建設農(nóng)海資源加工產(chǎn)業(yè)基地，推動企業(yè)重組聯(lián)合，提高集中度，促進產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。

建設區(qū)域性航運中心和物流中心。完善港口貨物運輸配套設施，開辟東南亞近洋班輪航線和國內(nèi)干線。加快推進鐵礦石配送中心、配煤中心、儲備油庫和糧食、食用油、農(nóng)資倉儲等港口物流項目，發(fā)展石油、礦石、煤炭、糧食、化肥5大臨港物流基地。創(chuàng)新港口經(jīng)營模式，吸引業(yè)主興建貿(mào)易、倉儲、進出口產(chǎn)品加工和集散設施，吸引大宗散貨向湛江港集聚。調(diào)整臨港工業(yè)園功能，積極引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)和項目，申報建設寶滿保稅物流中心。制定《促進航運業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)展航運及船舶修造業(yè)。

增強湛江港（集團）股份有限公司龍頭帶動作用。推動湛江港（集團）股份有限公司規(guī)范運作，加快上市融資步伐；采用先進設備、技術和管理手段，促進港口設施、裝卸工藝、運作手段現(xiàn)代化，完善港口服務功能，提升服務水平，努力提供比兄弟港口更獨特、更具效率、更優(yōu)質的服務，建成設施先進、管理科學、運行高效的現(xiàn)代化港口集團。

三、強化生態(tài)建市，打造綠色宜居湛江

良好的生態(tài)環(huán)境是湛江得天獨厚的后發(fā)優(yōu)勢，必須把生態(tài)建市、綠色發(fā)展作為我市后發(fā)崛起的重要特色，貫穿于生產(chǎn)建設、生活消費各個方面，確保藍天長在、碧水長流、空氣長新、資源永續(xù)利用。

加強生態(tài)環(huán)境建設。堅持資源開發(fā)、工程建設與生態(tài)保護建設同步設計、同步施工、同步驗收，從源頭上控制污染和保護資源環(huán)境。修編《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，年內(nèi)建成濱湖公園，加快森林公園等改造和赤坎江景觀整治二期工程，動工建設海灣大橋橋東公園、銀帆公園和金沙灣觀海長廊三期工程，結合市政道路建設改造擴大路樹面積，確保城市綠地不減，綠化覆蓋率不降。推進沿海防護林及重點林業(yè)生態(tài)工程，構筑沿海綠色生態(tài)屏障。深入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市和林業(yè)生態(tài)市，加大名山景點、古樹名木、海灣灘涂、古鎮(zhèn)、古村落和古民居保護力度，扎實推進生態(tài)示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，健全長效機制，不斷鞏固和發(fā)展已有成效。統(tǒng)籌解決人口問題，努力完成人口控制目標，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

推進資源節(jié)約和綜合利用。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。制定實施《投資項目用地管理辦法》，確保土地供應向產(chǎn)業(yè)帶動力強、經(jīng)濟效益好、資源能源消耗少的項目傾斜，促進土地集約高效利用。全面落實省全民節(jié)能行動實施方案，嚴格執(zhí)行節(jié)能問責制，完善單位GDP能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，實行重點企業(yè)能源審計和能源利用狀況公告制度。著力抓好電力、石化、建材、紡織印染、造紙、制糖等行業(yè)和100家重點耗能企業(yè)節(jié)能考核，有序淘汰落后產(chǎn)能。推進建筑節(jié)能示范工程，實現(xiàn)城市新建筑物100%符合節(jié)能標準。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術，推行城鎮(zhèn)生活用水階梯收費，建設節(jié)水型城市。

嚴格控制污染物排放。實行主要污染物排放總量控制，建成國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，推行排污許可證、企業(yè)環(huán)境信用和污染責任保險制度，對重點環(huán)境問題和重點污染企業(yè)實行掛牌督辦，確保完成國家和省下達的約束性指標。加強湛江港灣環(huán)境保護，突出抓好濱海污染治理。實施公共交通清潔能源改造，逐步實現(xiàn)市區(qū)公交車全部改用液化天然氣。深入整治機動車廢氣超標排放。年內(nèi)完成市區(qū)生活垃圾無害化處理、赤坎和霞山污水處理廠二期、麻章污水處理廠一期和東新渠整治等工程，確?？h（市）城區(qū)全部建成污水處理廠；動工建設坡頭和東海島污水處理廠。建成和改造一批市區(qū)生活垃圾中轉站。全面開征、合理調(diào)整污水處理費?；I建市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。加快縣（市）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場建設。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施《湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，創(chuàng)建減量化、再利用、資源化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)圍繞“三廢”回收和再利用，形成再生資源循環(huán)鏈；培育具有龍頭帶動和示范作用的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，形成一批循環(huán)經(jīng)濟群體。實施一批風力、壓差發(fā)電和水資源再生利用等循環(huán)經(jīng)濟示范項目，推進15家循環(huán)經(jīng)濟試點單位建設。實施循環(huán)經(jīng)濟百村計劃，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

四、強化“三農(nóng)”基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

全面貫徹黨的十七屆三中全會和今年中央一號文件精神，堅持以增加農(nóng)民收入、增進農(nóng)民福祉為核心，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科學發(fā)展新局面，進一步強化我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全省的領先地位。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎上，因地制宜建設規(guī)模相對集中、市場相對統(tǒng)一的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集中抓好2個國家級、48個省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、41個有機食品和95個綠色食品標準化生產(chǎn)，打響“半島熱帶農(nóng)業(yè)”品牌。扶持發(fā)展“一村一品”，加快特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)強村建設。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推廣無公害健康養(yǎng)殖，建立出口水產(chǎn)品加工原料安全示范區(qū)，振興“南珠”產(chǎn)業(yè)。建設區(qū)域畜禽產(chǎn)銷基地。加強與湛江農(nóng)墾全方位戰(zhàn)略合作，共同謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流商貿(mào)、墾區(qū)城市化和休閑旅游業(yè)等，支持農(nóng)墾糖業(yè)上市融資，加快建設湛江花卉科技園，實現(xiàn)地方與農(nóng)墾的優(yōu)勢互補、互利雙贏。搶抓兩岸關系和平發(fā)展機遇加強湛臺農(nóng)業(yè)合作，推進建設海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。全面開展集體林權制度改革，完成造林24萬畝。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。采取貸款貼息、項目補助和投資參股等辦法，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵具備條件的爭取上市融資。構建新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡，沿徐聞、麻章、廉江一線布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集散中心，沿國道、省道鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建農(nóng)村超市，在中心村和農(nóng)民社區(qū)建設“農(nóng)家店”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。年內(nèi)建立健全行政村和村民小組兩級集體經(jīng)濟組織，完成組織成員身份界定和集體資產(chǎn)確權登記，建立組織成員和股權檔案管理制度；大力支持農(nóng)村集體所有資產(chǎn)股份制改造，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度。落實中央有關政策，制定實施農(nóng)村土地流轉管理辦法，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村三級流轉服務中介組織，完善農(nóng)村土地流轉市場體系。積極為土地流轉創(chuàng)造良好條件，將合法土地承包經(jīng)營權證書全部發(fā)放到戶。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。安排農(nóng)業(yè)和水利項目投資22億元，重點建設雷州青年運河灌區(qū)改造、雷州半島擴大治旱、水利防災減災、節(jié)水灌溉、人工增雨試驗基地等項目，年內(nèi)完成徐聞、遂溪北部灣海堤等12宗堤防修復加固。加快推進農(nóng)村飲水安全工程，確保2011年前解決全市256.8萬人飲水安全問題。實施縣級以上現(xiàn)代標準農(nóng)田示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，繼續(xù)推進農(nóng)村信息化、綜合信息服務國家試點市工作。全面完成鎮(zhèn)通行政村硬底化公路建設任務，行政村客運通達率95%。建設硇洲、烏石國家級中心漁港和龍頭沙、草潭、海安國家一級漁港。

鞏固和擴大新農(nóng)村建設成果。堅持以點帶面、整體推進，以實施“萬村百鎮(zhèn)”整治工程為載體，以“四通五改六進村”為主要內(nèi)容，抓好35個生態(tài)文明區(qū)（片、帶）建設；支持條件較好的地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)，并將農(nóng)場場部納入創(chuàng)建范圍，推動生態(tài)文明村連線擴面、集群發(fā)展。實施農(nóng)村民居地震安全工程示范村建設。年內(nèi)完成800個村莊新農(nóng)村建設規(guī)劃編制。支持特色鮮明的生態(tài)文明村發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，擴大效應。

五、強化投資拉動，加快基礎設施和城市建設

充分發(fā)揮投資創(chuàng)造供給和需求的雙重效應，以基礎設施和城市建設為切入點，千方百計擴大投資，拉動內(nèi)需，增強發(fā)展后勁。

從戰(zhàn)略高度規(guī)劃構建大湛江格局。按照“東拓、西擴、南展、北延”的城市發(fā)展思路，結合海濱大道改造，把經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)老區(qū)作為城市中心精品片區(qū)加快建設；完成編制《“一灣兩岸”景觀規(guī)劃》，著力開發(fā)建設海東新城區(qū)，形成環(huán)海型城市特色；抓住湛江鋼鐵基地建設的機遇，完成修編東海島分區(qū)規(guī)劃，把東海島建成工業(yè)發(fā)達、生態(tài)文明、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化鋼鐵新城；結合打造全國最大的熱帶花卉基地，規(guī)劃建設集商住、觀光、休閑為一體的新型生態(tài)城區(qū)。啟動全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制前期工作。完成《湛江市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《湛江市生態(tài)城市建設規(guī)劃》、《湛江市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《湛江市城市綜合交通專項規(guī)劃》以及麻章區(qū)、南三島分區(qū)等規(guī)劃編制和修編工作，開展科學填海造地、疏港大道兩側、舊大天然片區(qū)等控制性詳細規(guī)劃編制。爭取《湛江市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》盡快獲批實施。

加快城市基礎設施建設。動工建設湛徐高速公路、海灣大橋西連接線一級公路、廣湛高速公路官渡出入口立交改造等項目。加快建設國道325線文車至北羅坑一級公路和南三大橋。啟動建設海東新區(qū)觀海長廊、游艇俱樂部、城區(qū)防洪堤圍工程。年內(nèi)建成體育北路西段，完成人民大道、海淀路、北站路、站前路和海田片道路改擴建，加快疏港大道二期工程建設，啟動海濱大道、奮勇大道、新湖大道、濱湖路二期、南方路片改擴建和整治。開展湛江大道前期工作。

積極推動舊城區(qū)和城中村改造。制定實施舊城區(qū)、舊廠場、舊村莊（城中村）改造管理規(guī)定、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村村民建房管理辦法和城鄉(xiāng)結合部、城市交通主干道兩側、城中村宅基地建設管理辦法。結合水產(chǎn)品批發(fā)市場搬遷和漁人碼頭建設，推進霞山區(qū)漢口路、洪屋路片區(qū)舊城改造，務求實質性進展。完成赤坎“三民路”修復工程，恢復古商埠面貌。繼續(xù)抓好文保北村等城中村、城郊村和小街小巷改造。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加快實施《湛江市城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，增加公共財政投入，開拓多元化投資渠道，鼓勵民間資本、境外資本以合資、合作等方式參與城市公共交通建設和運營。增開火車西站和市區(qū)出入口公交線路，完善海田公交總站、霞山汽車南站、湖光巖汽車客運站、麻章公交站及加氣站，建設一批港灣式候車亭。開展城際軌道交通研究論證。

全面提高城市管理水平。努力推動城市管理從“突擊型”向“規(guī)范型”轉變、從“粗放型”到“精細化”提升、從“小城管”向“大城管”邁進。完善“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”機制，全面推行城管執(zhí)法重心下移，明確區(qū)、街責任和權利。建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，開通“12319”城管服務熱線。健全制度規(guī)范城市交通秩序，著力疏解市區(qū)節(jié)點堵車、塞車問題。

六、強化改革開放，激發(fā)科學發(fā)展活力

堅持改革開放主旋律，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷提高開放型經(jīng)濟水平，為科學發(fā)展提供體制保障和強大動力。

深化國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革。完善出資人制度和國有資本經(jīng)營預算制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式。健全國有控股企業(yè)法人治理結構，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造具有較強競爭力的市場主體。支持湛化股份公司等大型企業(yè)資本經(jīng)營和上市融資，鼓勵航運集團、汽運集團、自來水公司、海濱賓館等企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者開展合資合作，推進與省屬企業(yè)合作發(fā)展，積極盤活半球、三星等企業(yè)存量資產(chǎn)。加快市屬國有劣勢企業(yè)退出市場步伐。

完善公共財政制度。以基本公共服務均等化為取向，完善保障和改善民生的財政機制，構建績效優(yōu)先、保障有力、規(guī)范透明的財政支出管理體系。逐步推行財政專項資金競爭性分配。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財權與事權相匹配的體制，調(diào)整完善市對區(qū)財政管理體制，逐步均衡市與區(qū)財力。建立統(tǒng)一的財政資金管理信息系統(tǒng)。堅持依法治稅理財，加強稅收征管，確保收入應收盡收。積極推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和村級財務管理制度改革。

加強投融資平臺建設。充分用好當前國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大融資力度。積極推進政、銀、企合作，拓展金融服務領域，推動成長型企業(yè)改制上市直接融資。加快市水務集團和市基礎設施建設投資公司整體融資工作。支持市商業(yè)銀行改革股權結構，實現(xiàn)跨區(qū)域穩(wěn)健發(fā)展，努力打造現(xiàn)代化金融企業(yè)。深化農(nóng)村信用社改革，積極創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行。采取政府主導、政策推動、市場化運作方式，推進城市土地資源商品化、存量資產(chǎn)資本化、無形資產(chǎn)有形化、市政投入社會化經(jīng)營。

保持出口穩(wěn)定增長。沉著應對國際金融危機，著力轉變外貿(mào)發(fā)展方式，實施“科技興貿(mào)”和“市場多元化”戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品和市場結構，提高出口產(chǎn)品質量和附加值。推進加工貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套建設，推動加工貿(mào)易企業(yè)轉型升級。加強“大通關”口岸基礎設施建設，創(chuàng)新海關、檢驗檢疫監(jiān)管模式，構建進出口“綠色通道”。鼓勵企業(yè)到國外開辦公司，進行商標注冊、質量認證，促進海外投資。積極應對國際貿(mào)易壁壘和摩擦，注重防范市場風險。

提高吸收外資質量和水平。緊密圍繞鋼鐵、石化、能源等主導產(chǎn)業(yè)招商引資，以世界500強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者為重點，主動承接國際重化產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的龍頭型、基地型項目。創(chuàng)新招商引資方式，加強重點園區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)招商，精心策劃、包裝、推介一批可操作性強的招商項目，落實招商配套條件，提高招商引資實效。支持現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)。認真抓好省第五屆“山洽會”等招商引資活動簽約項目的跟蹤落實工作。

推進區(qū)域經(jīng)濟合作。充分發(fā)揮我市在北部灣地區(qū)的優(yōu)勢，更加積極參與北部灣經(jīng)濟區(qū)合作發(fā)展，重點在建設西南出海大通道、區(qū)域市場體系、相關相近產(chǎn)業(yè)鏈條構建、區(qū)域旅游、北部灣生態(tài)環(huán)境保護等方面擴大合作；舉辦北部灣城市論壇。務實推進與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大西南、港澳及珠三角地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，尤其要抓住洛湛鐵路即將開通的有利條件，搭建內(nèi)陸“無水港”平臺，拓展與中南地區(qū)的合作領域。以兩岸直接“三通”為契機，深入推進湛臺經(jīng)貿(mào)合作。全面落實CEPA在我省先行先試的政策措施，推動湛港澳合作發(fā)展。提高與國內(nèi)外友好城市合作成效。加快推進四川省汶川縣龍溪鄉(xiāng)地震災區(qū)對口援建工作。

七、強化和諧發(fā)展，推進社會民生建設

堅持把社會民生建設作為構建和諧湛江的首要任務，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力促進社會公平正義，維護社會穩(wěn)定，讓發(fā)展成果更多地惠及最廣大群眾。

努力辦群眾滿意的教育。抓好以聚集辦學為主要內(nèi)容的中小學校布局調(diào)整試點，實行優(yōu)質學校與薄弱學校捆綁辦學，推進規(guī)范化學校建設，促進義務教育均衡發(fā)展。大力普及高中階段教育，毛入學率達到71.5%。啟動市職業(yè)教育中心園區(qū)建設，組建職業(yè)教育集團。積極穩(wěn)妥解決中小學代課教師問題，扎實推進教師工資福利待遇“兩相當”工作，實施義務教育教師績效工資制度。推行師范畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教退費和頂崗實習制度。支持駐湛高校和民辦教育發(fā)展，推進廣東醫(yī)學院新校區(qū)建設前期工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強公共文化設施建設，建成湛江粵劇院，動工建設市檔案新館；完成市區(qū)數(shù)字電視整體轉換；開展市演藝中心、文化藝術中心、書畫院和報業(yè)新聞大廈前期工作；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成基層文化信息資源共享服務網(wǎng)點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心全部達標入級。實施第三次文物普查，積極申報全國、全省非物質文化遺產(chǎn)保護項目。建設湛江跳水訓練館和游泳跳水館，打造國家跳水訓練基地；舉辦市第十一屆運動會、第十屆體育節(jié)、第二屆紅土文化藝術節(jié)、第三屆國際海上龍舟邀請賽等賽事活動，參加全國第十一屆運動會。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實開展醫(yī)療服務和藥品價格改革試點工作，完善平價醫(yī)療服務體系，為群眾提供安全、有效、便捷、廉價的醫(yī)療服務。調(diào)整職工醫(yī)保政策，降低起付標準和個人自付比例，提高異地住院報銷標準，縮短醫(yī)保待遇等待期，減輕參保職工就醫(yī)費用負擔。組建市緊急救援中心。繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化建設。加強社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。著力做好重大傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。積極推進中醫(yī)強市建設，逐步把市第一中醫(yī)院建成現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院、市第二中醫(yī)院建成中西醫(yī)結合醫(yī)院。

保障人民群眾安居樂業(yè)。健全自然災害、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件應急管理機制。加強市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，維護價格秩序和總水平基本穩(wěn)定。推進實施食品藥品放心工程，深入開展食品藥品安全專項整治。堅持信訪維穩(wěn)工作責任考核、領導干部基層大接訪和包案制度，完善農(nóng)村維穩(wěn)體系，加強矛盾糾紛調(diào)處與疏導，力爭涉法涉訴信訪案件辦結率85%以上，息訴罷訪率85%以上，越級上訪、集體上訪持續(xù)下降。加快推進國防綜合基地和民兵基層組織基本建設，完善雙擁優(yōu)撫安置政策制度，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。健全消防安全保障體系，多管齊下排查整治安全隱患，完成安全生產(chǎn)控制考核指標任務。強化社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”等嚴重犯罪和黑惡勢力，保持打擊走私高壓態(tài)勢，完善反恐工作機制。進一步抓好外事、僑務、民族宗教、統(tǒng)計、人事、對臺、人防、地震、修志、老區(qū)以及婦女兒童、殘疾人、老齡等工作。

著力辦好15件民生實事。完成20戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”任務；建成200間“農(nóng)家書屋”；落實積極就業(yè)政策，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬個；實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，組織創(chuàng)業(yè)培訓2000人，帶動1萬人就業(yè)；抓好登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)援助制度，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)4萬人，其中困難群眾就業(yè)2000人；組織農(nóng)村勞動力免費技能培訓5萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)16萬人；開展送崗位活動，舉辦200場農(nóng)民工招聘會；把農(nóng)村家庭年人均純收入低于1500元的困難戶納入低保范圍；繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，年內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險達到60.8萬人、失業(yè)保險達到32.7萬人、醫(yī)療保險達到46.2萬人、工傷保險達到25.5萬人、生育保險達到33.1萬人以上；建設一批經(jīng)濟適用住房和廉租房，逐步解決市區(qū)城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難；繼續(xù)推進農(nóng)村困難群眾茅草房、泥磚房和危舊房改造工程，年內(nèi)完成2萬戶改造任務；建設水庫移民新房4500戶，為18500名水庫移民解決住房困難；新建村級敬老院120間，為2500多名農(nóng)村五保老人解決住房困難；按“規(guī)劃到戶、責任到人”要求，抓好第二批整村推進扶貧開發(fā)20個村莊試點，實現(xiàn)脫貧目標；推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，重點扶持7家省級扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動1萬貧困戶脫貧致富。

八、強化政府建設，提高領導科學發(fā)展能力

按照為民、務實、清廉的要求，以轉變職能、增強決策力、執(zhí)行力和公信力為重點，進一步推動政府管理創(chuàng)新，提高行政效能和服務水平，為實現(xiàn)湛江科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證。

依法行政，建設法治政府。按照國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》要求，完善行政決策規(guī)則和程序、重大行政決策聽證和合法性審查、規(guī)范性文件定期清理公布、規(guī)范行政自由裁量權等配套制度，進一步梳理劃清各級行政部門的權責范圍，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政復議和行政應訴工作，強化行政執(zhí)法評議考核。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，按規(guī)定報告工作；主動聽取政協(xié)和各民主黨派、人民團體的意見；積極辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

科學理政，建設責任政府。推進新一輪政府機構改革，進一步優(yōu)化政府組織體系。健全工作量化考核辦法，開展政府工作績效評估，強化工作責任目標剛性要求，建立體現(xiàn)唯一性的行政問責制度。全面實施領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價細則，出臺《市直科級及以下公務員年度考核辦法》，公布年度考核結果，強化考核結果運用。今年是我市轉變作風落實年，要大力營造實干有為、敢于負責、善于落實的濃厚氛圍，加快建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機制，確保每個項目、每項工作定一件、干一件、成一件。

為民執(zhí)政，建設服務政府。開展第四輪行政審批制度改革。加強行政服務中心建設，建立市、區(qū)兩級政府審批聯(lián)動以及市行政服務中心與各職能部門、區(qū)級政府“三位一體”聯(lián)動工作機制，并延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快行政審批網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)市級所有審批事項網(wǎng)上申報和審批。健全行政投訴處理、政務信息資源共享、重大投資項目、行政績效測評四大電子監(jiān)察系統(tǒng)。大力推進政務公開，完善政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度和公信力。

從嚴治政，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制，著力構建懲治和預防腐敗體系，進一步完善和健全工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、涉農(nóng)專項資金使用、財政性投資項目管理制度，加大領導干部經(jīng)濟責任和專項資金審計力度，多種形式向社會公開審計結果。嚴肅查處腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。力戒“文山會?！?，克服形式主義、官僚主義，市政府要爭取減少四分之一的會議和文件。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴格控制黨政機關一般性行政經(jīng)費支出。政府機關每一位公務員都要牢固樹立根本宗旨意識，全心全意為民，克己奉公從政，努力建設團結開拓、求真務實、親民為民、勤政廉政的政府。

各位代表，我市改革開放和現(xiàn)代化建設正在進入一個新的重要歷史時期，在新的起點上加快實現(xiàn)湛江后發(fā)崛起，是時代賦予我們的光榮使命，是全市人民對我們的殷切期望，是我們必須履行的神圣職責。讓我們在中共湛江市委的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想、堅定信心、振奮精神、奮力開拓、扎實工作，堅定不移地在科學發(fā)展的新征途上闊步前進，為加快建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市而努力奮斗！