湛江市市長(zhǎng)　阮日生

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

2010年及“十一五”時(shí)期工作回顧

　　2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃的沖刺之年。一年來，在中共湛江市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭的目標(biāo)，深入實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，順利完成了市十二屆人大六次會(huì)議和“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。全市生產(chǎn)總值1402.77億元，增長(zhǎng)14.2%，創(chuàng)15年來最高增速，人均生產(chǎn)總值20048元，增長(zhǎng)13.4%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21∶41.1∶37.9；地方財(cái)政一般預(yù)算收入66.23億元，增長(zhǎng)25.79%；來源于湛江的財(cái)政總收入341.14億元，增長(zhǎng)35.67%。

　　——這是“三次產(chǎn)業(yè)”進(jìn)一步優(yōu)化的一年

　　工業(yè)化進(jìn)程加快。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1405.97億元,增長(zhǎng)25.1%;增加值464.06億元,增長(zhǎng)18.2%；海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值713.8億元、增加值336.8億元，分別增長(zhǎng)10%和8%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)370.1%，提高77.5個(gè)百分點(diǎn)。14個(gè)項(xiàng)目入選全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)，總投資1382億元，居全省第二位。廣鋼環(huán)保遷建湛江和中科煉化一體化項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)；晨鳴林漿紙一體化項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃，將于今年上半年建成投產(chǎn)；奧里油電廠油改煤、廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電、國(guó)電雷州東里風(fēng)電場(chǎng)等5個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作在省考核中獲得優(yōu)秀成績(jī)，累計(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目259項(xiàng)，總投資2505.64億元，已有130多個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。廉江家電和吳川羽絨產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。組團(tuán)參加省第六屆“山洽會(huì)”，簽約項(xiàng)目金額29億元。

　　服務(wù)業(yè)顯著提升。服務(wù)業(yè)增加值531.65億元，增長(zhǎng)15.2%。港口吞吐量1.36億噸，增長(zhǎng)15.2%；集裝箱吞吐量32.02萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)38.2%。鐵路貨物發(fā)運(yùn)量2790.66萬噸，增長(zhǎng)9%；民航旅客吞吐量48.43萬人次，增長(zhǎng)22%。建成市、縣兩級(jí)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)400多家，其中9家被認(rèn)定為省級(jí)示范機(jī)構(gòu)。地方金融業(yè)發(fā)展提速，光大銀行、交通銀行進(jìn)入湛江；市商業(yè)銀行重慶、長(zhǎng)沙分行開業(yè)，成為我省首家跨省經(jīng)營(yíng)的城市商業(yè)銀行，被評(píng)為“全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力中小銀行”；6家小額貸款公司獲省批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，新增擔(dān)保總額23.7億元，居全省前列；全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額1556億元、貸款余額714.4億元，分別比年初增長(zhǎng)19.1%、16.5%。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，保險(xiǎn)費(fèi)收入30.35億元，增長(zhǎng)30.6%，政策性水稻種植保險(xiǎn)面積居全省第一，政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。旅游業(yè)在建超億元項(xiàng)目25個(gè)，完成投資36.2億元，增長(zhǎng)182%，居全省首位；粵西明珠美食廣場(chǎng)、吳川吉兆灣國(guó)際海洋度假中心等16個(gè)項(xiàng)目建成；特呈島被命名為省首批紅色旅游基地，東海島旅游區(qū)、雷州天成臺(tái)、吳川吉兆灣被評(píng)為省濱海旅游示范區(qū)，徐聞大漢三墩被列為省森林生態(tài)旅游示范基地；成功舉辦第四屆海上國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽、第三十七屆世界旅游小姐全球總決賽；全年接待游客1415萬人次、旅游業(yè)總收入65.3億元，分別增長(zhǎng)23.8%和22.3%。圓滿舉辦省首屆海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，我市簽約項(xiàng)目金額102.5億元。榮獲“中國(guó)對(duì)蝦之都”稱號(hào)。連續(xù)7年被評(píng)為中國(guó)商業(yè)百?gòu)?qiáng)城市。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值471.42億元，增長(zhǎng)6.9%，居全省前列。糧食、蔬菜、糖蔗、香蕉、菠蘿、花卉等主要農(nóng)作物及水產(chǎn)品產(chǎn)量均為全省之冠。訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，簽訂合同金額85.55億元，連續(xù)4年居全省第一；新增省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各2家、農(nóng)民專業(yè)合作社439家；湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)成為我市首家上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。新建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)。總投資逾80億元的正大（湛江）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地項(xiàng)目順利推進(jìn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平居全省前列，新增1個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新建現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站，制定36項(xiàng)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、300多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及350多項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起與國(guó)家、行業(yè)、省地方標(biāo)準(zhǔn)相互配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品12個(gè)、綠色食品認(rèn)證14個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證2個(gè)。開發(fā)補(bǔ)充耕地17.8萬畝，名列全省第一；連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，受到省表揚(yáng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)157.99萬畝，占農(nóng)用土地總面積22%。農(nóng)機(jī)擁有量居全省前列。全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)珍珠種苗良種場(chǎng)獲得批準(zhǔn)，全省首個(gè)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶；硇洲、烏石國(guó)家中心漁港主體工程基本完成，龍頭沙國(guó)家一級(jí)漁港項(xiàng)目獲農(nóng)業(yè)部立項(xiàng)。31宗省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程完成投資19.15億元，完成率58.5%；118宗列入省病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程完成投資2.89億元，完成率70.1%。

　　——這是“三大需求”進(jìn)一步擴(kuò)大的一年

　　投資拉動(dòng)強(qiáng)勁。完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資209.1億元，增長(zhǎng)65.6%。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有力帶動(dòng)下，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資526.57億元，增長(zhǎng)33.9%。湛江港30萬噸級(jí)液體化工碼頭、成品油碼頭改造和15萬噸級(jí)散貨碼頭升級(jí)改造等工程竣工；湛徐高速公路、東海島跨海大橋、國(guó)道325線文車至北羅坑段一級(jí)公路建成通車；茂湛鐵路、海灣大橋連接線二期工程等動(dòng)工建設(shè)；雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和鑒江供水樞紐工程加快推進(jìn)。

　　消費(fèi)持續(xù)暢旺。社會(huì)消費(fèi)品零售總額679.79億元，增長(zhǎng)21.8%。城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)體系不斷完善，建成大型商品零售網(wǎng)點(diǎn)25個(gè)，培育年成交額超億元以上批發(fā)市場(chǎng)21家；建設(shè)縣級(jí)配送中心13個(gè)、鎮(zhèn)（村）級(jí)農(nóng)家店2192個(gè)，覆蓋率分別達(dá)100%和84%。全年住房公積金用于購(gòu)買和改善住房19.66億元，有力促進(jìn)住房消費(fèi)。汽車、教育、文化、運(yùn)動(dòng)健身等新型消費(fèi)形成熱點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)、家電等下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)銷售額3.67億元，增長(zhǎng)1.5倍。

　　外經(jīng)貿(mào)恢復(fù)性增長(zhǎng)。外貿(mào)進(jìn)出口總額35.32億美元，增長(zhǎng)25.3%；其中出口16.87億美元，增長(zhǎng)23.6%，進(jìn)口18.45億美元，增長(zhǎng)27%。43家水產(chǎn)品加工企業(yè)獲得歐盟、美國(guó)等出口衛(wèi)生認(rèn)證，列全省第一。新批外商投資項(xiàng)目13個(gè)，增長(zhǎng)62.5%；合同外資1.05億美元，增長(zhǎng)11.5%；實(shí)際吸收外資3671萬美元，增長(zhǎng)25.5%。

　　——這是“三個(gè)支撐”進(jìn)一步增強(qiáng)的一年

　　體制改革支撐增強(qiáng)。完成新一輪政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和行政事業(yè)單位分類改革。開展第四輪行政審批制度改革，審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)50%以上、三分之一下放到縣（市），促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。不失時(shí)機(jī)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，湛江港集團(tuán)繼引入香港招商局集團(tuán)、上海寶鋼集團(tuán)成功改制后，又與中石化、中石油等央企建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；徐聞港區(qū)海安港與海安新港實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)；引入中紡糧油集團(tuán)，收購(gòu)盤活富虹、華農(nóng)兩大民營(yíng)食用油加工企業(yè)；冠豪紙業(yè)引入中物投資公司投資40億元加盟控股經(jīng)營(yíng)，成為股權(quán)引資的成功范例。實(shí)施投資體制改革，組建市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)、市交通投資集團(tuán)和市水務(wù)集團(tuán)等投融資平臺(tái)，有力支持了交通和城市建設(shè)。成功收購(gòu)湛江海灣大橋股權(quán)。推進(jìn)醫(yī)療藥品價(jià)格改革試點(diǎn)和污水、垃圾處理收費(fèi)改革。制定實(shí)施市對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理調(diào)整政策，在全省率先開展市直事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理。“廣東（湛江）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)步伐加快，分別被評(píng)為“中國(guó)最具特色金融生態(tài)示范城市”和“廣東省金融穩(wěn)定市”；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社第二輪改革。集體林權(quán)主體改革基本完成，已確權(quán)發(fā)證97.9%。創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化體制機(jī)制，綜合運(yùn)用行政和現(xiàn)代金融保險(xiǎn)資源，探索出受到國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定的湛江醫(yī)保新路子。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值678.37億元，增長(zhǎng)18.7%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48.4%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

　　自主創(chuàng)新支撐增強(qiáng)。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)12家；認(rèn)定市級(jí)自主創(chuàng)新企業(yè)16家、自主創(chuàng)新培育企業(yè)19家。實(shí)施高新技術(shù)項(xiàng)目107項(xiàng)，28個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定為省級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。獲批設(shè)立省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。新增4家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、1家省級(jí)工程中心和2家省級(jí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心；建立各類企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)80多家，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目33項(xiàng)。專利授權(quán)量增長(zhǎng)66%；獲得科技成果51項(xiàng)，其中22項(xiàng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。注冊(cè)商標(biāo)、省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)均居粵西首位。高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值220億元，增長(zhǎng)10%。

　　生態(tài)環(huán)境支撐增強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能耗超額完成年度指標(biāo)任務(wù)。全市建成污水處理廠7座，日處理能力33萬噸，縣（市）城區(qū)污水處理廠全部竣工投產(chǎn)，市區(qū)污水處理率逾80%。主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)減排提前實(shí)現(xiàn)省下達(dá)的指標(biāo)。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)19項(xiàng)，占規(guī)定考核指標(biāo)的73%。空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)名列全國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市前列。飲用水源和近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。造林20.6萬畝，完成任務(wù)103%；森林覆蓋率28.3%；徐聞成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”；新增2個(gè)省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)，200條自然村建成“林業(yè)生態(tài)文明村”。

　　——這是“三項(xiàng)建設(shè)”進(jìn)一步加快的一年

　　城市建設(shè)加快。編制完成《土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》、《城市綜合交通規(guī)劃》、《市區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃》、《市區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃》以及市區(qū)環(huán)境與衛(wèi)生、城市照明等專項(xiàng)規(guī)劃；編制實(shí)施東海島、麻章區(qū)和南三島等一批控制性詳細(xì)規(guī)劃。數(shù)字地理空間框架建設(shè)被國(guó)家批準(zhǔn)為試點(diǎn)市。擴(kuò)大土地儲(chǔ)備，收儲(chǔ)土地6600畝。完成人民大道改造和海田路景觀整治二期、赤坎江整治二期等工程；動(dòng)工建設(shè)濱湖路二期工程、新湖大道和奮勇大道；穩(wěn)步推進(jìn)湛江大道、銀帆公園、麻章公園等項(xiàng)目前期工作；人民大道改造工程榮獲國(guó)家市政工程“金杯獎(jiǎng)”。更新462輛天然氣雙燃料出租汽車，新增190輛液化天然氣小型公交車和公交大巴，市民出行和城市交通條件明顯改善。實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目109個(gè)，投入資金49.1億元，霞山漁人碼頭動(dòng)工建設(shè)。實(shí)施三嶺山森林公園生態(tài)恢復(fù)工程，擴(kuò)大面積1.18萬畝。新增城市綠地103萬平方米。綠塘河濕地公園被命名為“國(guó)家城市濕地公園”。榮獲“中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市”、“中國(guó)十佳綠色城市”、“中國(guó)十大綠色生態(tài)城市”和“全國(guó)人民防空先進(jìn)城市”等稱號(hào)。

　　民生社會(huì)建設(shè)加快。全年用于社會(huì)民生事業(yè)的財(cái)政資金107.24億元，比上年增加24.63億元，增長(zhǎng)29.82%，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的69.8%，是社會(huì)民生投入力度最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的一年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15305元，增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入6906元，增長(zhǎng)17.2%，增速創(chuàng)12年來新高。年初確定的18件民生實(shí)事全面落實(shí)。基本完成小街小巷改造和路燈安裝；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4.2萬人，其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)2188人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人；開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)5.5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)16.7萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保66.3萬人、失業(yè)保險(xiǎn)參保34.1萬人、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保49.1萬人、工傷保險(xiǎn)參保28.53萬人、生育保險(xiǎn)參保34.03萬人；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保587.5萬人，提前完成省醫(yī)改參保目標(biāo)。全額資助低保戶、五保戶等困難群眾22.4萬人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。19萬企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。累計(jì)支出城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)差金1.76億元，發(fā)放市區(qū)低保和五保戶物價(jià)補(bǔ)貼600萬元，有效保障困難群眾基本生活。全面完成省下達(dá)的75.73萬人飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。建設(shè)廉租房365套、經(jīng)濟(jì)適用住房158套。因?yàn)?zāi)房屋全倒的1930戶新房全部建成入住。建成水庫(kù)移民新村85條，解決4000戶、1.8萬人住房困難。完成121間村鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。10間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、20戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”、784個(gè)農(nóng)家書屋和17條農(nóng)村民居地震安全示范村全部完成。解決老區(qū)村莊5.6萬人行路難和2.8萬人飲水難問題，完成2個(gè)老區(qū)村莊近200人搬遷安置。扶貧開發(fā)“雙到”工作達(dá)到省優(yōu)秀水平，富有成效開展“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，籌集社會(huì)扶貧資金1.08億元，364個(gè)單位對(duì)355個(gè)貧困村投入幫扶資金4.87億元，改造貧困村民危房2萬多戶，建成幫扶項(xiàng)目710個(gè)，帶動(dòng)8萬多貧困人口年人均增收2500元以上。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。完成第二批1814名“代轉(zhuǎn)公”教師招錄和2100多名代課教師轉(zhuǎn)崗、辭退工作；全面實(shí)施教師績(jī)效工資；高中階段毛入學(xué)率86.5%，提前一年實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育；高考本科上線人數(shù)突破1.7萬人，再創(chuàng)歷史新高；啟動(dòng)湛江職教基地建設(shè)。開展湛江文化建設(shè)定位和湛江人文精神大討論，組織特色節(jié)目參加上海世博會(huì)“廣東周”及港澳臺(tái)等對(duì)外文化藝術(shù)交流演出獲廣泛好評(píng)，群眾文化和開心廣場(chǎng)活動(dòng)推廣取得成效，成功舉辦動(dòng)漫文化節(jié)；新增省級(jí)文物保護(hù)單位7處、市級(jí)文物保護(hù)單位29處和省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目7個(gè)；徐聞縣雷劇團(tuán)獲得“全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”殊榮。啟動(dòng)中央扶持的25個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目、15項(xiàng)基本或重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；城市社區(qū)和行政村衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率分別達(dá)到98%和96%。湛江籍運(yùn)動(dòng)員何沖在第十六屆亞運(yùn)會(huì)勇奪男子跳水3米跳板冠軍，劉鷗、陳曉君獲花樣游泳集體自由自選和組合冠軍；2名選手參加第十屆亞殘運(yùn)會(huì)均奪得獎(jiǎng)牌，譚業(yè)騰獲賽艇男子單人雙槳1000米冠軍；在第十三屆省運(yùn)會(huì)上獲金牌總數(shù)和團(tuán)體總分排名全省第八位，榮獲“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”；成功舉辦第十一屆“體育節(jié)”和第四屆海上國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽。完成年度人口與計(jì)生工作任務(wù)，人口出生率11.82‰，自然增長(zhǎng)率7.23‰；赤坎區(qū)被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。順利開展第六次全國(guó)人口普查。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控和服務(wù)，在全省率先運(yùn)用價(jià)格認(rèn)證手段服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目節(jié)省資金1000多萬元。對(duì)口支援汶川龍溪鄉(xiāng)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建54個(gè)項(xiàng)目全面完成。出臺(tái)《加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，加大對(duì)殘疾人援助。成功舉行地震和糧食應(yīng)急演練。雙擁、氣象、海防、檔案、供銷社、地方志、社科、民族宗教、婦女兒童、老齡和國(guó)家安全等工作取得新成績(jī)。

　　民主法制建設(shè)加快。全年辦理省市人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案共349件，辦復(fù)率均達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)行政審批和重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目全程監(jiān)督，擬建項(xiàng)目建立管理檔案并向社會(huì)公告，重點(diǎn)工作按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到97%，重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成率達(dá)到95%，提高20個(gè)百分點(diǎn)，市直單位審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率100%。規(guī)范性文件報(bào)備率和及時(shí)率、行政執(zhí)法投訴結(jié)案率均達(dá)100%。深入開展糾風(fēng)治亂工作，強(qiáng)化惠農(nóng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，查處假冒偽劣產(chǎn)品案件3190宗，有效保障群眾生活安全。保持打私高壓態(tài)勢(shì)，連續(xù)8年沒有發(fā)生暴力抗拒緝私和群體性走私案件。“五五”普法教育工作走在全省前列，創(chuàng)建省、市民主法治村（社區(qū)）226個(gè)，徐聞縣被評(píng)為全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。充分發(fā)揮審計(jì)推進(jìn)依法理財(cái)、促進(jìn)廉政建設(shè)作用，完成審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目166個(gè)。政務(wù)公開工作在全省考核中獲得優(yōu)秀成績(jī)。開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治，拆除違法建筑24.39萬平方米。堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)到軍營(yíng)辦公，為駐軍部隊(duì)解決實(shí)際困難問題13件；投入4700萬元建設(shè)國(guó)防綜合訓(xùn)練基地，投入1200萬元加強(qiáng)基層武裝部和民兵基礎(chǔ)建設(shè)。“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”主題活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心（站）全部建成并有效運(yùn)作，群眾集體上訪大幅下降，霞山區(qū)被評(píng)為省綜治維穩(wěn)先進(jìn)單位；扎實(shí)開展嚴(yán)打整治，社會(huì)治安繼續(xù)向好；市區(qū)交通綜合治理行動(dòng)初見成效；全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，集中整治重大安全隱患，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。

　　各位代表：2010年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為湛江“十一五”發(fā)展劃上了圓滿句號(hào)。站在五年時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回眸，“十一五”時(shí)期是我市歷史進(jìn)程中極不平凡的時(shí)期，是全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、重大項(xiàng)目建設(shè)投資最多、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、人民生活大幅提高的五年，實(shí)現(xiàn)了八個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番：一是生產(chǎn)總值翻一番。由2005年的681億元增至2010年的1402.77億元，比“十五”期末增長(zhǎng)1.1倍，相當(dāng)于五年再造一個(gè)湛江經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和利稅總額翻一番。分別由2005年的640億元和104.55億元增至2010年的1405.97億元和214.72億元，均比“十五”期末增長(zhǎng)1倍多，相當(dāng)于五年再造一個(gè)湛江工業(yè)。三是服務(wù)業(yè)增加值翻一番。由2005年的222.66億元增至2010年的531.65億元，比“十五”期末增長(zhǎng)1.4倍。四是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資翻一番。由“十五”時(shí)期累計(jì)628億元增至“十一五”時(shí)期累計(jì)1665億元，增長(zhǎng)1.65倍。五是港口吞吐量翻一番。由2005的6620萬噸增至2010年的1.36億噸，比“十五”期末增長(zhǎng)1.1倍。六是社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻一番。由2005年的269.98億元增至2010年的679.79億元，比“十五”期末增長(zhǎng)1.52倍。七是旅游業(yè)總收入和游客流量翻一番。分別由2005年的32億元和560萬人次增至2010年的65.3億元和1415萬人次，比“十五”期末增長(zhǎng)1倍和1.5倍。八是財(cái)政總收入翻一番。由2005年的117.85億元增至2010年的341.14億元，比“十五”期末增長(zhǎng)1.9倍。“十一五”時(shí)期取得的重大成就，將對(duì)我市“十二五”及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生具有決定性意義的影響：一是總投資近1300億元的湛江鋼鐵和中科煉化一體化兩大項(xiàng)目落戶并被國(guó)家批準(zhǔn)開展前期工作，實(shí)現(xiàn)了改革開放以來全市重大項(xiàng)目建設(shè)的歷史性突破，為我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了廣闊空間和強(qiáng)大后勁；二是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊，我市經(jīng)濟(jì)不僅沒有發(fā)生大的波動(dòng)，而是逆勢(shì)上揚(yáng)，生產(chǎn)總值增速連續(xù)三年超越全省平均水平，這一轉(zhuǎn)折性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)全市干部群眾堅(jiān)定后發(fā)崛起、爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域發(fā)展龍頭信心是巨大的鼓舞；三是經(jīng)過五年來的努力，我市發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施承載力不斷增強(qiáng)，加上相當(dāng)于前10個(gè)五年計(jì)劃投資總和的1665億元固定資產(chǎn)投資形成和積聚的巨大能量，為厚積薄發(fā)、持續(xù)快速發(fā)展奠下了堅(jiān)實(shí)基石。這一切，將在物質(zhì)和精神上，成為我們乘勝前進(jìn)，開創(chuàng)“十二五”又好又快發(fā)展新局面的強(qiáng)力支撐。

　　各位代表，這一切成績(jī)來之不易，是中共湛江市委正確領(lǐng)導(dǎo)下全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著社會(huì)各界的智慧和辛勞。在此，我代表市人民政府，向各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐湛人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向長(zhǎng)期關(guān)心支持我市改革發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在充分肯定成績(jī)、增強(qiáng)發(fā)展信心的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些較為突出的矛盾和問題：一是科學(xué)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理的矛盾，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、服務(wù)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)繁重；二是科學(xué)發(fā)展與城鄉(xiāng)區(qū)域不夠協(xié)調(diào)的矛盾，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱；三是科學(xué)發(fā)展與資源、環(huán)境容量制約的矛盾，項(xiàng)目用地緊張，環(huán)境承載力不適應(yīng)新一輪大投資大開發(fā)需求日益凸顯；四是科學(xué)發(fā)展與科技、人才滯后的矛盾，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力特別是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)附加值總體上仍處于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的低端；五是科學(xué)發(fā)展與城市建設(shè)管理相對(duì)落后的矛盾，舊城區(qū)和城中村改造有待加快，交通秩序和違法建設(shè)問題有待進(jìn)一步治理；六是科學(xué)發(fā)展與民生保障能力不強(qiáng)的矛盾，就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)治安等方面仍存在不少亟待解決的困難。此外，政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力不足、辦法不多，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄，辦事效率不高，與新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，等等。我們必須高度重視這些矛盾和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取更加有力措施加以解決。

“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和2011年工作安排

　　“十二五”時(shí)期，是我市承擔(dān)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重任、爭(zhēng)當(dāng)粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)崛起的重要機(jī)遇期。根據(jù)中共湛江市委九屆十二次會(huì)議的決定，市政府編制了《湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案），提交本次大會(huì)審議。

　　加快“十二五”時(shí)期發(fā)展，必須圍繞一個(gè)目標(biāo)：基本確立粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭地位。必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵：一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題。全面深化對(duì)湛江市情及發(fā)展階段、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，按照科學(xué)發(fā)展的要求，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的快速發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，以總量的擴(kuò)張帶動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變，夯實(shí)建設(shè)幸福湛江的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)幸福湛江”為核心。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“十二五”發(fā)展主線，通過加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增強(qiáng)湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷創(chuàng)造和公平分配社會(huì)財(cái)富，讓全市人民共享發(fā)展成果，過上更加幸福生活。必須堅(jiān)持“五個(gè)突出”：一是突出抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以培育“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)”和湛江鋼鐵、中科煉化一體化等龍頭型項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，努力做強(qiáng)做大以鋼鐵、石化為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)，以港口物流和特色旅游為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以農(nóng)海產(chǎn)品精深加工為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以臨港工業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是突出抓好擴(kuò)大有效需求。堅(jiān)持求發(fā)展與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外需相結(jié)合、增投資與促消費(fèi)相結(jié)合，舉全市之力推進(jìn)總投資4700億元的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、宜居城鄉(xiāng)、綠色生態(tài)、民生保障、文化強(qiáng)市六大工程項(xiàng)目建設(shè)，著力培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升對(duì)外貿(mào)易，不斷擦亮國(guó)家沿海開放城市品牌，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。三是突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)推進(jìn)縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，不斷增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是突出抓好改革創(chuàng)新。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，著力構(gòu)建有利于爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域發(fā)展龍頭的體制機(jī)制；深入實(shí)施科教人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。五是突出抓好以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善公共服務(wù)體系，努力保障人民權(quán)益，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

　　“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：綜合實(shí)力明顯提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)、全省平均水平，爭(zhēng)當(dāng)粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭“三年大變化、十年大跨越”的階段性目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13.3%。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯提升。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%；期末三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為15∶47∶38。基本建成以鋼鐵、石化、造紙為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式初步形成，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提升；海洋經(jīng)濟(jì)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，港口貨物吞吐量超2.5億噸；開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)10%，累計(jì)實(shí)際利用外資6.3億美元以上。改革創(chuàng)新活力明顯提升。國(guó)有企業(yè)、財(cái)政金融、要素價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成新局面，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，占生產(chǎn)總值比重超過50%。文化軟實(shí)力明顯提升。城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基層文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化與經(jīng)濟(jì)、科技密切融合，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%。人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。單位生產(chǎn)總值綜合能耗完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)生活污水處理率70%以上、生活垃圾無害化處理率80%以上；森林覆蓋率28.5%；城區(qū)人均公園綠地面積13平方米以上。成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和廣東省林業(yè)生態(tài)市。民生保障水平明顯提升。基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99%以上；九年義務(wù)教育鞏固率94%，高中階段教育毛入學(xué)率90%。

　　五年看頭年，開局是關(guān)鍵。2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，具有十分重要的意義。

　　2011年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆八次全會(huì)精神，緊抓科學(xué)發(fā)展主題，圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)幸福湛江”這個(gè)核心，深入實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，注重構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，注重推進(jìn)改革開放，注重保障改善民生，確保“十二五”發(fā)展開好局起好步，為爭(zhēng)當(dāng)粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2011年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.66%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；港口吞吐量1.46億噸；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10%，實(shí)際吸收外資增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，人均財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)生活污水處理率68%、生活垃圾無害化處理率35%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.03‰以內(nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，今年必須著力做好以下工作：

　　一、著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　以大型龍頭項(xiàng)目為引領(lǐng)提升發(fā)展工業(yè)。全面啟動(dòng)廣鋼環(huán)保遷建湛江和中科煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，申報(bào)設(shè)立東海島30平方公里石化產(chǎn)業(yè)園，建成晨鳴林漿紙一體化和奧里油油改煤發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施東興石化系列產(chǎn)品升級(jí)項(xiàng)目，支持中海油擴(kuò)大產(chǎn)能，動(dòng)工建設(shè)廣東冠豪特種紙及包裝紙生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。加快廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和農(nóng)墾湖光工業(yè)園區(qū)、奮勇華僑工業(yè)區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。以“強(qiáng)工富縣”為突破口壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)重化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目向縣域布局，形成若干支柱產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)佛山順德（廉江）、深圳龍崗（吳川）省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和廉江家具產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，動(dòng)工或投產(chǎn)一批項(xiàng)目；支持縣域國(guó)有、集體企業(yè)改制，增強(qiáng)縣域工業(yè)發(fā)展活力。

　　以物流商務(wù)中心和特色旅游為引領(lǐng)提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。組建和引進(jìn)大型航運(yùn)集團(tuán)投資擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；啟動(dòng)建設(shè)湛江商貿(mào)物流城、東海島綜合物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快打造區(qū)域性航運(yùn)中心和物流中心。創(chuàng)建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)海產(chǎn)品期貨交易中心。突出推進(jìn)人民大道南、海田片區(qū)商業(yè)圈和舊大天然片區(qū)至開發(fā)區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。促進(jìn)建設(shè)廣東（湛江）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或地區(qū)總部，打造金融服務(wù)區(qū)；支持市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展和有條件的農(nóng)村信用社逐步改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行。制定《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)鼓勵(lì)旅游投資優(yōu)惠政策；加快霞山漁人碼頭、徐聞大漢三墩旅游區(qū)等27個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)；支持徐聞縣建設(shè)省旅游綜合改革試點(diǎn)縣、湖光巖創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)、東海島旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A景區(qū)和特呈島創(chuàng)建國(guó)家級(jí)濱海生態(tài)旅游區(qū)；評(píng)定一批星級(jí)農(nóng)（漁）家樂旅游點(diǎn)；精心舉辦旅游主題活動(dòng)，深化區(qū)域旅游合作，著力打造廣東“黃金海岸、生態(tài)海島、休閑勝地”旅游品牌。

　　以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地為引領(lǐng)提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施《湛江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，著力建設(shè)綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加快正大（湛江）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地項(xiàng)目，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。推進(jìn)南國(guó)花卉科技園、湛江農(nóng)墾國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等5大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)糧食安全和“菜籃子”政府責(zé)任制，穩(wěn)定糧食種植面積，加強(qiáng)區(qū)域性湛江冬季蔬菜生產(chǎn)基地和廉江、遂溪兩個(gè)國(guó)家生豬調(diào)出大縣建設(shè)。發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園和遠(yuǎn)洋外海漁業(yè)基地，籌建珍珠交易中心和國(guó)家、省級(jí)珍珠良種場(chǎng)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。造林20萬畝，建設(shè)漿紙?jiān)狭只?00萬畝。加強(qiáng)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和省專項(xiàng)實(shí)施的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；加快雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；建成硇洲、烏石國(guó)家中心漁港，推進(jìn)龍頭沙、草潭、海安等國(guó)家一級(jí)漁港建設(shè)。

　　以臨港產(chǎn)業(yè)帶為引領(lǐng)提升發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化布局，大力推進(jìn)海洋工業(yè)、海洋運(yùn)輸、海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、海產(chǎn)品加工、濱海旅游“六路并進(jìn)”綜合開發(fā)，形成“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”集聚帶，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加速海洋科研成果推廣應(yīng)用。爭(zhēng)取重大填海造地項(xiàng)目和涉海工程納入省海洋功能區(qū)劃統(tǒng)籌開發(fā)。加強(qiáng)海岸、海域科學(xué)利用和管理，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)羅斗沙等無人海島保護(hù)開發(fā)。支持湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)海洋綜合開發(fā)示范園區(qū)。

　　二、著力擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步推進(jìn)投資消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目67項(xiàng)，計(jì)劃投資225.71億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上。建成東海島疏港公路、南三大橋、霞山海濱碼頭改造和茂湛高速公路官渡立交工程；加快湛江港寶滿集裝箱碼頭、30萬噸級(jí)散貨碼頭、東海島通用泊位一期工程、茂湛鐵路、海灣大橋西連接線、鑒江供水樞紐工程以及高速公路與縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)連接線建設(shè)；推進(jìn)湛江港40萬噸級(jí)航道、東頭山島油品碼頭一期、鋼鐵基地和中科煉化一體化項(xiàng)目配套碼頭、徐聞南山港、東海島鐵路、官渡至南三大橋一級(jí)公路、東海島至雷州跨海大橋和南三島至東海島海底隧道等項(xiàng)目前期工作；積極支持配合建設(shè)廣東西部沿海高速鐵路、合浦至湛江鐵路、粵海鐵路湛江至海安段擴(kuò)能改造項(xiàng)目，啟動(dòng)湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)遷建工程。

　　推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)中央、省擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和一系列政策措施，繼續(xù)培育汽車、文化、體育、信息服務(wù)、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大“中國(guó)海鮮美食之都”等品牌效應(yīng)，提升發(fā)展飲食服務(wù)業(yè)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。繼續(xù)開展家電、汽車、農(nóng)機(jī)、建材下鄉(xiāng)和家電以舊換新活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。積極發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者委員會(huì)作用，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

　　完善市場(chǎng)體系。健全資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人力資源等要素市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)小家電產(chǎn)品及配件批發(fā)市場(chǎng)，繼續(xù)做大汽車銷售市場(chǎng)；在主產(chǎn)地建設(shè)一批大型化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；建設(shè)湛江糧油物流中心和5萬噸糧庫(kù)。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，完成霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)遷建，建成國(guó)聯(lián)南方水產(chǎn)品交易中心二期工程，打造區(qū)域性海產(chǎn)品集散中心。

　　三、著力推動(dòng)體制改革和科技人才強(qiáng)市，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革。理順市與區(qū)權(quán)責(zé)利關(guān)系，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性。組織實(shí)施富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，增強(qiáng)縣鎮(zhèn)發(fā)展活力。完善財(cái)稅和投融資體制。加大國(guó)有企業(yè)資源整合力度，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和法人治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)與中央和省屬企業(yè)合資合作，將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司建成國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退平臺(tái)，支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)上市，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大。完成華僑管理區(qū)體制改革。

　　致力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；支持民營(yíng)企業(yè)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與鋼鐵、石化項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。設(shè)立市財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)展融資性擔(dān)保行業(yè)，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，努力解決中小企業(yè)融資難。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，不斷壯大規(guī)模、提升層次、增強(qiáng)實(shí)力。

　　構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技公共資源共享、科技公共服務(wù)5大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑具有集聚、示范和輻射作用的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)載體。加快湛江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。規(guī)劃建設(shè)赤坎科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，共建技術(shù)研發(fā)和中試服務(wù)基地、共享實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科技研發(fā)孵化工程。促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持名牌帶動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)品牌和管理創(chuàng)新，打造一批擁有自主品牌與技術(shù)的旗艦型企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

　　加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突破核心技術(shù)，加速培育引領(lǐng)和支撐未來發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣東中能30萬噸木薯燃料乙醇項(xiàng)目一期、廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電廠、特呈島太陽能光伏、徐聞生物質(zhì)熱電聯(lián)供和徐聞?dòng)率俊⒔俏布捌骂^南三、雷州東里風(fēng)能發(fā)電等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化。

　　大力引進(jìn)人才促創(chuàng)新。全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以高層次、高技能產(chǎn)業(yè)人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施一批重大人才工程和政策，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和條件，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。建立引進(jìn)高層次人才基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才給予重獎(jiǎng)。

　　四、著力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展

　　強(qiáng)化城市規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。加快編制《湛江市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》、《湛江市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》、《湛江市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《“一灣兩岸”城市景觀規(guī)劃》、《市區(qū)城中村村場(chǎng)規(guī)劃》和修編城市分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，協(xié)助編制《粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)編制《市區(qū)地下空間利用與控制規(guī)劃》和《海島開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，建立完善的城市規(guī)劃控制體系。市轄區(qū)突出抓好城中村規(guī)劃編制工作。加快縣（市）城區(qū)及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。

　　完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。完成疏港大道二期、奮勇大道、濱湖路二期等7條道路工程，加快新湖大道建設(shè)以及市區(qū)3條高等級(jí)瀝青道路和8條小街小巷改造，積極推動(dòng)建設(shè)椹塘路、銀苑路，抓好湛江大道前期工作，建設(shè)市區(qū)客運(yùn)樞紐站場(chǎng)和公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)市區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，完成濱湖公園一期工程，啟動(dòng)銀帆公園、麻章公園、體育公園、坡頭區(qū)南油公園、東海島公園和園林垃圾生態(tài)處理系統(tǒng)等項(xiàng)目，加快三嶺山森林公園生態(tài)恢復(fù)整治；改建部分公園綠化，開展赤坎水庫(kù)公園前期工作，年內(nèi)市區(qū)新增綠地面積100萬平方米以上。改造市區(qū)8條道路路燈，逐步推進(jìn)城市亮化工程。

　　推動(dòng)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。加速城市東擴(kuò)，以第十四屆省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)和海灣大橋?qū)嵭心昶敝茷槠鯔C(jī)，實(shí)施海東新區(qū)首期綜合開發(fā)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批教育、居住、商貿(mào)、金融、文化和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)?xùn)|海岸觀海長(zhǎng)廊、游艇俱樂部等項(xiàng)目，逐步建成“一灣兩岸”城市副中心。全面落實(shí)地方與農(nóng)墾合作發(fā)展框架協(xié)議，以教育產(chǎn)業(yè)園為切入點(diǎn)，推進(jìn)湖光片新城區(qū)建設(shè)。加快東海島以服務(wù)鋼鐵、石化基地為重點(diǎn)的城市化進(jìn)程，打造宜工宜商宜業(yè)新城區(qū)。

　　強(qiáng)力推進(jìn)“三舊”改造。加快海濱大道改擴(kuò)建和舊大天然片、霞海港片以及霞山漢口路、東堤路、洪屋路、赤坎南華廣場(chǎng)片舊城區(qū)集中連片改造，打造城市精品片區(qū)；加強(qiáng)歷史文化建筑保護(hù)，推進(jìn)赤坎“三民路”和霞山歐陸風(fēng)情街建設(shè)，打造歷史文化街區(qū)；抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，推動(dòng)城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)異地遷建，促進(jìn)城區(qū)改造“騰籠換鳥”，打造新的城市功能區(qū)；抓好文保村、龍潮村、霞海村等城中村、城郊村改造，打造舊村莊改造示范品牌。

　　建設(shè)城管長(zhǎng)效機(jī)制。加快城市管理體制由“條塊結(jié)合”向“屬地為主”管理模式轉(zhuǎn)變，明確管理責(zé)任主體和執(zhí)法主體，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，賦予街道、社區(qū)更多的管理權(quán)限和責(zé)任，形成縱管到底、橫管到邊、全時(shí)制監(jiān)管、全方位覆蓋的管理和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，構(gòu)建快速反應(yīng)的城市綜合管理平臺(tái)。加大城市建設(shè)執(zhí)法督察力度，堅(jiān)決依法拆除和遏制違法建筑、違規(guī)廣告設(shè)施。堅(jiān)持城市環(huán)境衛(wèi)生治理常態(tài)化、制度化，維護(hù)良好的市容面貌。依法推進(jìn)市區(qū)交通秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)。

　　提升城鎮(zhèn)化水平。完善縣域城鎮(zhèn)布局，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、工業(yè)園區(qū)、商住小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚。全面落實(shí)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，努力把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的新載體。放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城入戶積分制，促進(jìn)人口到城鎮(zhèn)落戶。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平；切實(shí)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè),把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　五、著力擴(kuò)大開放，進(jìn)一步推進(jìn)外向發(fā)展

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)出口企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，申報(bào)國(guó)家、省級(jí)品牌，培育以技術(shù)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。支持開發(fā)區(qū)申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，抓好湛江保稅物流中心和保稅港區(qū)審批跟蹤工作。

　　提高招商引資實(shí)效。推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)一批投資總量大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)多、能耗污染低的大項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和工業(yè)園區(qū)招商，精心篩選推出一批以鋼鐵、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的招商項(xiàng)目，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)招商引資載體建設(shè)，重點(diǎn)完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，保障項(xiàng)目用地，提高招商實(shí)效。積極引導(dǎo)湛商回歸。鼓勵(lì)和支持外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。

　　推進(jìn)區(qū)域?qū)雍献鳌＜訌?qiáng)與珠三角合作，深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”。拓展與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作領(lǐng)域，主動(dòng)融入海南國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)與西南各地共建出海大通道。密切粵西各市合作，合力培育“湛茂陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”。落實(shí)粵港澳合作和兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，強(qiáng)化與港澳互利合作，加快湛江海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極開拓國(guó)際友城。推進(jìn)我市與中國(guó)-東盟商務(wù)理事會(huì)戰(zhàn)略合作，舉辦中國(guó)-東盟中小企業(yè)合作論壇。

　　六、著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展

　　節(jié)約利用資源能源。完善資源綜合利用鼓勵(lì)政策，加快工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗技術(shù)改造；實(shí)施差別性價(jià)格促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，提高能源利用效率。健全工業(yè)及建設(shè)用地招拍掛出讓制度，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法公開轉(zhuǎn)讓機(jī)制，嚴(yán)格耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工程建設(shè)，開征垃圾處理費(fèi)和水資源費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)居民階梯式水價(jià)和階梯式電價(jià)，促進(jìn)節(jié)水節(jié)電。加強(qiáng)稀土等資源保護(hù)和科學(xué)合理開發(fā)利用。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要江河、重要水源涵養(yǎng)區(qū)及飲用水源、戰(zhàn)略性水源保護(hù)；推進(jìn)南柳河和北橋河治理。強(qiáng)化市區(qū)海域海水養(yǎng)殖污染治理，定期發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、廣東省林業(yè)生態(tài)市（縣）、各級(jí)生態(tài)示范村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)，加快建設(shè)沿海防護(hù)林、交通綠色長(zhǎng)廊、江河水源涵養(yǎng)林等七大生態(tài)帶和區(qū)域綠道，構(gòu)建沿海綠色生態(tài)屏障；繼續(xù)選擇200條自然村開展林業(yè)生態(tài)文明萬村綠大行動(dòng)。抓好農(nóng)村村場(chǎng)改造，推進(jìn)新民居建設(shè)。努力完成國(guó)家確定的主要污染物減排任務(wù)，重點(diǎn)抓好國(guó)控、省控污染源環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。建成坡頭區(qū)、東海島污水處理廠，加快建設(shè)赤坎污水處理廠三期、開發(fā)區(qū)平樂污水處理廠及中心鎮(zhèn)污水處理廠工程；籌劃建設(shè)市區(qū)馮村垃圾處理場(chǎng)三期和垃圾焚燒發(fā)電廠及縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)垃圾無害化處理場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，爭(zhēng)取年內(nèi)取得全面進(jìn)展。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批立體種植養(yǎng)殖、輪作復(fù)種等示范項(xiàng)目和示范區(qū)。發(fā)展循環(huán)工業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)間通過共享資源、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、煉化一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建東海島國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建成林漿紙一體化生產(chǎn)基地。強(qiáng)化資源綜合利用和再生利用，建設(shè)粵西（吳川）再生資源產(chǎn)業(yè)基地。

　　七、著力保障和改善民生，進(jìn)一步推進(jìn)和諧發(fā)展

　　促進(jìn)教育公平發(fā)展。制定實(shí)施《湛江中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020)》、《湛江市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》和《湛江市城區(qū)教育專項(xiàng)規(guī)劃》。完善學(xué)前教育體制機(jī)制，多途徑整合學(xué)前教育資源，著力解決幼兒“入園難”問題。開展以集聚辦學(xué)為主要內(nèi)容的新一輪布局調(diào)整，加快建設(shè)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校，全面完成校舍安全建設(shè)工程，推進(jìn)市四中新校區(qū)建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)首批進(jìn)入市職業(yè)教育基地學(xué)校。鞏固提高普及高中階段教育成果，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%以上。加強(qiáng)初中學(xué)生“防輟”工作，完善扶貧助學(xué)機(jī)制，逐步解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。支持發(fā)展民辦教育。

　　建設(shè)文化強(qiáng)市。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，大力弘揚(yáng)“開放兼容，勇立潮頭”的湛江人精神。實(shí)施基層文化設(shè)施全覆蓋工程，加快完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。逐步建設(shè)湛江粵劇院、歌劇院、文化藝術(shù)中心、中心文化廣場(chǎng)、文化主題公園、新聞大廈等市區(qū)標(biāo)志性文化項(xiàng)目和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)文化惠民工程項(xiàng)目，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。推動(dòng)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)培育自主品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。啟動(dòng)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

　　發(fā)展體育事業(yè)。加快建設(shè)第十四屆省運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館、配套設(shè)施和水上運(yùn)動(dòng)中心，加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，創(chuàng)辦湛江跳水運(yùn)動(dòng)學(xué)校，組團(tuán)參加全國(guó)第七屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦第五屆湛江海上國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽，辦好市第十二屆體育節(jié)。

　　優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度。推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革和單病種收費(fèi)改革試點(diǎn)，政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行國(guó)家基本藥物零差率銷售。圍繞公益性核心目標(biāo)推進(jìn)公立醫(yī)院改革發(fā)展，支持湛江中心人民醫(yī)院遷建和廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、市第一中醫(yī)院、市婦幼保健院擴(kuò)建，籌建市醫(yī)療緊急救援指揮中心、湛江長(zhǎng)者康復(fù)醫(yī)院和市口腔專科醫(yī)院。繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生信息化工程，提高城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率。

　　擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和公共服務(wù)等就業(yè)援助政策，建設(shè)惠及全民的就業(yè)體系。以鋼鐵、石化和林漿紙一體化基地為平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地，抓好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程，完善失業(yè)保險(xiǎn)與免費(fèi)技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及集保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度；積極做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)幫扶工作。

　　提高社會(huì)保障水平。健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，推進(jìn)地稅全責(zé)征收社保費(fèi)。年內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（含城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)67萬人、34萬人、650萬人、29萬人、34萬人。抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，建立80周歲以上高齡老人津貼和重特大疾病救助制度。推進(jìn)坡頭區(qū)省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，年內(nèi)中老年農(nóng)村居民參保率達(dá)40%以上。推行被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，逐步提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施助殘工程。提高住房公積金使用率，增強(qiáng)職工購(gòu)建住房能力，加快城鎮(zhèn)保障性住房特別是廉租房、公租房建設(shè)，不斷滿足群眾多層次住房需求。

　　抓好扶貧“雙到”工作。堅(jiān)持扶貧“雙到”工作與建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、雙轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、農(nóng)村弱勢(shì)群體救助救濟(jì)相結(jié)合，采取輸血與造血、扶貧與扶智、思想扶持與物質(zhì)扶持、短效與長(zhǎng)效相結(jié)合的方式，提高幫扶實(shí)效，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困村貧困人口80%的穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。擴(kuò)大貧困家庭青壯年勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和子女免費(fèi)技術(shù)教育，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界開展“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。加大力度做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。強(qiáng)化稅收征管，提高征管效能。加強(qiáng)國(guó)防后備力量特別是基層民兵預(yù)備役建設(shè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁模范城”全國(guó)四連冠、全省五連冠。抓好人防信息化、組織指揮體系和人防工程建設(shè)。推進(jìn)市檔案館建設(shè)，加快檔案管理數(shù)字化和信息化。完成第二輪新地方志修編。切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、地震、老區(qū)、糧食、供銷社、氣象、社會(huì)科學(xué)和婦女兒童、老齡、關(guān)工委以及村級(jí)換屆選舉等工作。

　　推進(jìn)平安湛江建設(shè)。抓好各級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力。完善社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，建成市級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心和人民群眾來訪接訪廳，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)綜治信訪維穩(wěn)工作站，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛與不穩(wěn)定因素。加大食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械等監(jiān)管力度，確保人民群眾飲食和用藥安全。落實(shí)低收入群眾價(jià)格補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)各項(xiàng)價(jià)格扶持政策，加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格秩序。落實(shí)黨政干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)。建設(shè)反走私和海防監(jiān)控指揮中心。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快社會(huì)治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)群防群治工作；依法嚴(yán)厲打擊重大刑事犯罪尤其是涉黑惡、涉槍、涉毒和“兩搶一盜”等嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的安全感。

　　辦好20件民生實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4萬人；完成農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)4萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人；培訓(xùn)旅游從業(yè)人員1萬人、組織旅游企業(yè)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位2000個(gè)；為市區(qū)失業(yè)下崗人員開辟6個(gè)限時(shí)性市場(chǎng)；在市區(qū)興辦2個(gè)平價(jià)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和一批平價(jià)商店；完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整項(xiàng)目，建成129幢、20萬平方米中小學(xué)校舍安全工程，力爭(zhēng)70%以上外來工子女入讀公辦學(xué)校；完成和啟動(dòng)20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建；新增LNG小型公交車200臺(tái)、出租車300臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)；完成農(nóng)村公路硬底化改造850公里，新建農(nóng)村客運(yùn)站20個(gè)、候車亭300個(gè)，具備條件的行政村全部通客運(yùn)班車；改造南三島等5個(gè)陸島交通碼頭和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡碼頭；建成廉租房430套2.15萬平方米、公共租賃住房250套1.38萬平方米；完成2000戶歷史遺留房地產(chǎn)權(quán)登記；建設(shè)水庫(kù)移民新村85條，解決4000戶、1.8萬水庫(kù)移民住房困難；改造農(nóng)村貧困群眾危房12580戶；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程15宗，解決43.14萬人飲水問題；建成農(nóng)家書屋300個(gè)；實(shí)現(xiàn)每條行政村每月放映一場(chǎng)公益電影；新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（中心）20所；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到150元以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到200元和125元以上；創(chuàng)建40個(gè)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)。

　　八、著力提高行政執(zhí)行力，進(jìn)一步推進(jìn)率先發(fā)展

　　更加注重依法行政。全面貫徹《法治湛江五年規(guī)劃》，推進(jìn)依法治市，把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使人民賦予的權(quán)力。廣泛開展“六五”普法教育，提升全民法律意識(shí)。抓好政府部門依法行政能力建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格按程序和規(guī)則辦事。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。深化政務(wù)公開，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)建設(shè)，努力把各級(jí)政府網(wǎng)站建成政府信息公開第一平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督；主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用；積極辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

　　更加注重提高效能。全面實(shí)施《湛江市市直機(jī)關(guān)科級(jí)以下公務(wù)員年度考核實(shí)施細(xì)則》，深化機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)第四輪行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限；完善以行政服務(wù)中心為主要載體的政務(wù)服務(wù)體系，加快啟動(dòng)市行政中心建設(shè)，推行部門行政審批和服務(wù)全面進(jìn)駐窗口，推廣業(yè)務(wù)集中受理和并聯(lián)審批，把行政服務(wù)中心建成集行政審批、政務(wù)公開、便民服務(wù)、效能監(jiān)察為一體的政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)。繼續(xù)完善行政審批和重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，提高行政辦事效率。

　　更加注重服務(wù)創(chuàng)新。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，確保政府管理服務(wù)到位。深入開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)”，重點(diǎn)在項(xiàng)目引進(jìn)、立項(xiàng)、報(bào)批、跟蹤上搞好服務(wù)，在為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、融資貸款、人才引進(jìn)、政策扶持上搞好服務(wù)，在營(yíng)造政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍上搞好服務(wù)，努力打造對(duì)內(nèi)具有凝聚力、對(duì)外具有吸引力的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　更加注重廉政建設(shè)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作。堅(jiān)持開展紀(jì)律教育月活動(dòng)，建立健全預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度，在工程招標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、征地拆遷、“三舊”改造以及社保基金、住房公積金和政府專項(xiàng)資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)督查。嚴(yán)格規(guī)范公共財(cái)政支出，深入開展公車治理，繼續(xù)壓減因公出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)購(gòu)車用車經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員要堅(jiān)持以人為本、行政為民，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)；自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，做到以廉生明、以公樹威、以苦勵(lì)志、以儉修身、以慎施政，用實(shí)際行動(dòng)當(dāng)廉政建設(shè)的表率，做人民群眾滿意的公仆。

　　各位代表，湛江未來五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，一個(gè)新的飛躍正展現(xiàn)在我們面前。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)幸福湛江，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，目標(biāo)鼓舞人心，任務(wù)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄舱拷形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作、苦干興市，為爭(zhēng)當(dāng)粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭、開創(chuàng)更加美好幸福的未來而努力奮斗！