湛江市市長(zhǎng)　姜建軍

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2017年工作回顧

　　2017年是本屆政府履職施政的開局之年。一年來(lái)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作重要批示和省委十二屆二次、三次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委十一屆三次全會(huì)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障和改善民生，較好完成市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2850億元，增長(zhǎng)7.7%。規(guī)上工業(yè)增加值833億元，增長(zhǎng)9%。固定資產(chǎn)投資1642億元，增長(zhǎng)7.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1579億元，增長(zhǎng)10.2%。外貿(mào)進(jìn)出口總額340億元，增長(zhǎng)10%。實(shí)際利用外資8095萬(wàn)美元，增長(zhǎng)32%。一般公共預(yù)算收入135億元、增長(zhǎng)21%；來(lái)源于湛江財(cái)政總收入583.8億元、增長(zhǎng)25.2%。湛江居民人均可支配收入19596元，增長(zhǎng)9.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

　　2017年是國(guó)家和省持續(xù)重視湛江、賦予湛江嶄新發(fā)展使命的機(jī)遇之年。國(guó)務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，湛江被列為城市群“一核兩極”之一的中心城市；批準(zhǔn)《湛江城市總體規(guī)劃》，湛江建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市有了明確的規(guī)劃指引；發(fā)布《全國(guó)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，湛江從發(fā)展邊陲、交通末梢，躍升全國(guó)性綜合交通樞紐。省政府發(fā)布《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》，湛江被定位為省域副中心城市。省委十二屆三次全會(huì)明確提出，把東西兩翼沿海地區(qū)打造成廣東新的增長(zhǎng)極。湛江在國(guó)家和全省發(fā)展大局中的定位更加明晰、地位更加重要。

　　2017年是全市人民擼起袖子、拼搏進(jìn)取的實(shí)干之年。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下主動(dòng)對(duì)標(biāo)新定位、新要求，全力落實(shí)“三大抓手”實(shí)施方案和“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建成一批重大項(xiàng)目，辦成一批重大實(shí)事，有效提升發(fā)展質(zhì)量和效益。湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛行等級(jí)由4C升為4E，飛行跑道由2800米延長(zhǎng)到3200米，由支線機(jī)場(chǎng)上升為廣東第三大干線機(jī)場(chǎng)，引入國(guó)內(nèi)外一流團(tuán)隊(duì)完成機(jī)場(chǎng)航站樓設(shè)計(jì)方案優(yōu)化升級(jí)，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際新機(jī)場(chǎng)呼之欲出；湛江高鐵西客站主體框架工程全部完成，湛江人民期待已久的高鐵開通在即；東海島鐵路湛江西至鋼鐵基地段竣工；汕湛高速湛江段建成通車，湛江與珠三角共建產(chǎn)業(yè)、共謀發(fā)展的合作之路更加順暢、更加快捷；湛江港重振雄風(fēng)，貨物吞吐量突破2.8億噸，回到全國(guó)沿海十大港口之列。湛江鋼鐵一期全面達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，樹起國(guó)內(nèi)發(fā)展鋼鐵先進(jìn)產(chǎn)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標(biāo)桿。中海油湛江分公司“南海高溫高壓鉆完井關(guān)鍵技術(shù)及工業(yè)化應(yīng)用”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了我市國(guó)家級(jí)科技大獎(jiǎng)“零”的突破，成為我市科技創(chuàng)新的典范。湛江中心人民醫(yī)院結(jié)束79年老院區(qū)運(yùn)作，整體遷至現(xiàn)代化大型新院區(qū)，占地面積從32畝增至216畝，床位從1300張?jiān)鲋?000張，較好實(shí)現(xiàn)了廣大百姓對(duì)醫(yī)療環(huán)境提質(zhì)優(yōu)服的美好期待。2017中國(guó)海博會(huì)成功舉辦，展會(huì)規(guī)模更大，專業(yè)化、國(guó)際化水平更高，展示了湛江走向世界、開放發(fā)展的豪情與自信。隆重召開商會(huì)會(huì)長(zhǎng)暨民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，成功舉辦投資項(xiàng)目推介暨重大項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)，大批鄉(xiāng)賢踴躍回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一批央企、珠三角先進(jìn)企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)看好湛江得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，看好湛江充滿活力的發(fā)展前景，投資湛江信心增強(qiáng)、熱情高漲，湛江振興發(fā)展的機(jī)遇更多、態(tài)勢(shì)更好、后勁更足！

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作。

　　（一）注重高水平謀劃，交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)，一手抓項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)綜合交通對(duì)外快速暢達(dá)、對(duì)內(nèi)便捷成網(wǎng)。交通規(guī)劃編制取得突破性進(jìn)展。全力爭(zhēng)取上級(jí)和有關(guān)方面最大程度支持，編制完成全市綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞“2小時(shí)通達(dá)珠三角、1小時(shí)貫通湛江全域”，明確加快實(shí)施“55811”綜合交通工程；堅(jiān)持海陸空鐵“無(wú)縫銜接”，組織編制湛江鐵路總圖，推動(dòng)高鐵入城、高速入市，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)高鐵樞紐站，推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)，機(jī)場(chǎng)、高鐵“零換乘”；面向國(guó)際招投標(biāo)，引進(jìn)高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，完成徐聞港南山作業(yè)區(qū)綜合交通樞紐“海上升明月”、高鐵西站和調(diào)順跨海大橋建設(shè)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，傾力打造代表廣東形象、彰顯湛江魅力的亮麗名片。交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資497.5億元、增長(zhǎng)10.1%，其中交通建設(shè)投資132.2億元、增長(zhǎng)25.1%。湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)主體工程基礎(chǔ)工作全面推進(jìn)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)空鐵一體化交通專項(xiàng)規(guī)劃審議通過(guò)；湛江機(jī)場(chǎng)新增2條國(guó)際、4條國(guó)內(nèi)航線，加密深湛往返航班，兩地商旅往返更加便利。完成黎湛鐵路電氣化改造。高速公路通車?yán)锍绦略?7公里，累計(jì)突破300公里，玉湛高速、東雷高速全線動(dòng)工，汕湛高速吳川支線開工建設(shè)；改造國(guó)省道57公里，大修縣道125.9公里，改造鄉(xiāng)道124公里，硬化村道684公里。湛江鋼鐵30萬(wàn)噸級(jí)配套碼頭建成投產(chǎn)，大唐雷州電廠配套碼頭主體工程基本完工，霞山港區(qū)通用碼頭開工建設(shè)；徐聞港“三大工程”順利推進(jìn)，瓊州海峽北岸港航資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。14個(gè)電網(wǎng)輸變電工程建成運(yùn)行。在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶動(dòng)下，全市184項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資392億元，13個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)行。

　　（二）注重提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。全面實(shí)施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，注重盤活升級(jí)存量，全力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本有效降低。出臺(tái)43條措施支持企業(yè)降本增效，取消、停征35項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)綜合成本63.8億元。持續(xù)開展“暖企”行動(dòng)，解決108個(gè)工業(yè)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升。完成工業(yè)投資627.3億元，增長(zhǎng)10.7%；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家。湛江鋼鐵1550冷軋生產(chǎn)線全線貫通，完成鋼材產(chǎn)量688萬(wàn)噸，薄板熱銷國(guó)內(nèi)主流汽車生產(chǎn)企業(yè)，厚板通過(guò)國(guó)內(nèi)和出口歐美、日韓資質(zhì)認(rèn)證，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保指標(biāo)創(chuàng)下全國(guó)之最。中科煉化項(xiàng)目累計(jì)完成投資72.2億元，主體工程完成全部基礎(chǔ)設(shè)計(jì)審查，全面開展EPC招標(biāo)。中海油湛江分公司完成開采1000萬(wàn)噸油氣當(dāng)量，東興石化、晨鳴紙業(yè)等骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益良好。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1916億元、增加值544億元，分別增長(zhǎng)31%和28%。12個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園（集聚地）新落地項(xiàng)目51個(gè)，新投產(chǎn)25個(gè)。湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園全省考核第一名。精準(zhǔn)招商成果豐碩。先后與30多家國(guó)內(nèi)和世界500強(qiáng)企業(yè)簽署合作協(xié)議，投資近千億元的69個(gè)合作項(xiàng)目吸引120多家中外企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)廣泛關(guān)注，14個(gè)集中簽約項(xiàng)目涉及投資和授信2350億元。服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展成效明顯。跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)作，跨境電商產(chǎn)業(yè)園一期和中國(guó)移動(dòng)廣東（湛江）數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)營(yíng)，電商企業(yè)超過(guò)3000家。引進(jìn)中信銀行等5家金融機(jī)構(gòu)。港口集裝箱吞吐量90萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)25%；民航旅客吞吐量209萬(wàn)人次，增長(zhǎng)24.5%。旅游接待人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)15%和20%。榮獲全國(guó)旅游廁所革命先進(jìn)市稱號(hào)。

　　（三）注重遵循規(guī)律優(yōu)化布局，城市擴(kuò)容提質(zhì)展現(xiàn)新面貌。中心城區(qū)推進(jìn)實(shí)施26項(xiàng)市政工程，世貿(mào)人行天橋建成使用，海灣路等15條道路建成通車，疏港大道一期路面改造完成，西城快線加快建設(shè)。東菊公園建成。麻章日產(chǎn)7.5萬(wàn)立方米自來(lái)水廠投入運(yùn)行。海東新區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施，完成開發(fā)投資175.7億元，建成項(xiàng)目56個(gè)；調(diào)順跨海大橋動(dòng)工建設(shè)，體育路、金灣南路等16條道路建成通車。城市管理切實(shí)加強(qiáng)。完成“三舊”改造面積1637.9畝。出臺(tái)城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等條例，國(guó)家衛(wèi)生城市順利通過(guò)復(fù)審，積極參加央視“魅力中國(guó)城”競(jìng)演，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署授予“SUC項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展先鋒城市”中國(guó)首批試點(diǎn)，城市知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。

　　（四）注重夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值838億元，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1446億元。雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)入選首批廣東農(nóng)業(yè)公園。農(nóng)作物良種覆蓋率、水稻綜合機(jī)械化率分別超過(guò)95%和70%。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家、農(nóng)業(yè)品牌56個(gè)。正大（湛江）公司“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”安全食品全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目投產(chǎn)。完成水利建設(shè)投資18億元，新增（恢復(fù)）灌溉面積18萬(wàn)畝。完成海堤加固達(dá)標(biāo)45公里。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證率90.2%，超額完成省下達(dá)目標(biāo)。5361條自然村完成農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)。有效推動(dòng)縣域發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。縣域生產(chǎn)總值達(dá)到1559億元，超過(guò)全市GDP總量50%。廉江市生產(chǎn)總值突破500億元，成為“中國(guó)小家電產(chǎn)業(yè)基地”，龍健電子等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。雷州市完成5.3公里市政道路改造，建成全國(guó)單體規(guī)模最大的生物質(zhì)燃料項(xiàng)目。吳川市基本完成湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)征拆，華昱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園評(píng)為全省建設(shè)管理優(yōu)秀園區(qū)。遂溪縣穩(wěn)步推進(jìn)縣城“兩河三岸”綜合整治開發(fā)。徐聞縣5個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為廣東風(fēng)電清潔能源基地。5縣（市）、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成使用。安鋪鎮(zhèn)、南三鎮(zhèn)和麻章鎮(zhèn)分別成為全國(guó)、全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點(diǎn)。

　　（五）注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，有效釋放發(fā)展新能量。啟動(dòng)實(shí)施179項(xiàng)改革事項(xiàng)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)“放管服”改革。完成1177項(xiàng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化編制，更新52個(gè)政府部門權(quán)責(zé)清單6322項(xiàng)行政職權(quán)，取消調(diào)整行政審批620項(xiàng)，委托下放163項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)35項(xiàng)。9家企業(yè)成為項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革試點(diǎn)。“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)全面推廣，1934個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)作。網(wǎng)上辦事大廳受理審批事項(xiàng)辦結(jié)率99%。城市信用指數(shù)排名全國(guó)地級(jí)市前十、全省第一。推行“多證合一”“證照分離”和工商登記便利化改革，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照4521份。新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)17.9%，新登記民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)26.2%。民間投資1100億元，增長(zhǎng)10%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1750億元，增長(zhǎng)8%。創(chuàng)新發(fā)展活力顯現(xiàn)。積極培育發(fā)展創(chuàng)新主體，新增高新技術(shù)企業(yè)54家，增長(zhǎng)70%。新增18家省級(jí)工程技術(shù)研究中心、2家省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、2家省級(jí)眾創(chuàng)空間。獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)12項(xiàng)，居粵東西北第一。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市通過(guò)驗(yàn)收，技術(shù)合同、交易額分別增長(zhǎng)31%和84.7%。“湛江海洋生物創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”成為全省試點(diǎn)，21個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市項(xiàng)目快速推進(jìn)。成功舉辦第三屆中歐生命科學(xué)論壇。對(duì)外開放步伐加快。2017中國(guó)海博會(huì)吸引全球63個(gè)國(guó)家、全國(guó)21個(gè)省（市、自治區(qū)）、46個(gè)沿海城市、3200多家企業(yè)參展參會(huì)，成功舉辦高端論壇7個(gè)。成功舉辦中國(guó)水博會(huì)、東盟·農(nóng)博會(huì)。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版率先落地湛江，寶滿、東海島港區(qū)擴(kuò)大開放獲得批準(zhǔn)。推廣關(guān)企聯(lián)網(wǎng)、在線通關(guān)，進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一以上。積極落實(shí)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)北部灣城市實(shí)現(xiàn)住房公積金異地互認(rèn)互提互貸、異地就醫(yī)直接結(jié)算，落實(shí)旅游景點(diǎn)套票優(yōu)惠，發(fā)行北部灣旅游護(hù)照；成功舉辦首屆北部灣城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，北部灣中心城市的影響力進(jìn)一步提升。恒興集團(tuán)投資的埃及國(guó)家水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，湛江水產(chǎn)企業(yè)成功輸出“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。 新增英國(guó)樸茨茅斯、泰國(guó)攀牙府兩個(gè)國(guó)際友好交流城市，我市國(guó)際友城及友好交流城市達(dá)到17個(gè)。

　　（六）注重補(bǔ)短板辦實(shí)事，社會(huì)民生得到新改善。市財(cái)政社會(huì)民生支出349.3億元，占一般公共預(yù)算支出77.6%。全力開展精準(zhǔn)扶貧。落實(shí)扶貧資金43億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目11.2萬(wàn)個(gè)，7.2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。解決120萬(wàn)人通自來(lái)水和飲水安全問(wèn)題。民生保障持續(xù)加強(qiáng)。十件民生實(shí)事基本完成，十大民心工程順利推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99%，新增養(yǎng)老床位6218張。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金人均提高5.5%。實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，門診診查費(fèi)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。建成市殘疾人康復(fù)中心。完成9400戶農(nóng)村危房、4269戶棚戶區(qū)改造，提高孤兒、殘疾人、低保對(duì)象等困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。扎實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，霞山成為“廣東省推進(jìn)建設(shè)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”；新建擴(kuò)建9所市區(qū)學(xué)校、新增學(xué)位11700個(gè)。爭(zhēng)取上級(jí)20億元資金，實(shí)施518個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生升級(jí)項(xiàng)目。新增醫(yī)療床位1615張，升級(jí)改造7間中心衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)“縣有中醫(yī)院、鎮(zhèn)有中醫(yī)館”，縣域住院率超過(guò)80%。120數(shù)字化指揮中心投入使用。援藏醫(yī)生團(tuán)隊(duì)榮獲國(guó)家“最美醫(yī)生團(tuán)隊(duì)”。雷劇《嶺南圣母》等作品獲廣東省第十屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”優(yōu)秀文藝作品獎(jiǎng)，遂溪醒獅亮相絲綢之路國(guó)際電影節(jié)。廣東電網(wǎng)湛江供電局等2個(gè)單位成為全國(guó)文明單位，遂溪陳家村等3個(gè)村成為全國(guó)文明村，張志添等3人被評(píng)為“中國(guó)好人”。獲得首屆北部灣城市運(yùn)動(dòng)會(huì)團(tuán)體總分第一，湛江聾人女足代表國(guó)家出征第23屆夏季聽障奧運(yùn)會(huì)，湛江籍運(yùn)動(dòng)員朱倩獲得聽障奧運(yùn)女子4×200自由泳接力賽銀牌。糧食、物價(jià)、民族宗教、檔案、對(duì)臺(tái)、人防、殘疾人、地方志、氣象、地震等工作取得新成績(jī)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。成功應(yīng)對(duì)防御臺(tái)風(fēng)“卡努”正面襲擊。深入開展“颶風(fēng)2017”等專項(xiàng)行動(dòng)，有效打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪。深入實(shí)施“平安細(xì)胞”工程，健全街面聯(lián)防巡控“四項(xiàng)機(jī)制”，市區(qū)“兩搶”警情下降43.6%。基層反走私綜合治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。有效化解信訪積案185宗。扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全工程。從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，連續(xù)9年沒(méi)有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

　　（七）注重堅(jiān)守綠色底線，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)定綠色發(fā)展不動(dòng)搖，獲得全省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。“湛江藍(lán)”成為常態(tài)。持續(xù)防治大氣污染，淘汰黃標(biāo)車10547輛、燃煤鍋爐30臺(tái)，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)位居全省第二。治水成效明顯。率先在全省試點(diǎn)“灣長(zhǎng)制”，海灣清理整治初見成效。健全“河長(zhǎng)制”，深化九洲江－鶴地水庫(kù)、小東江流域綜合整治，市域大江大河、湖庫(kù)水質(zhì)總體良好，城市飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。環(huán)保執(zhí)法力度加大。責(zé)令整改企業(yè)36家、立案處罰107家。完成5項(xiàng)中央環(huán)保督察整改任務(wù)，積極配合國(guó)家海洋督察整改。新一輪綠化大行動(dòng)和雷州半島生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施森林碳匯等林業(yè)“四大”重點(diǎn)工程，完成造林綠化7.7萬(wàn)畝，綠化美化鄉(xiāng)村193條。雷州灣濕地成為“候鳥天堂”。

　　（八）注重實(shí)干轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)政府工作，認(rèn)真學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神。政風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，深入開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化年”活動(dòng)，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，全市“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出下降9.8%。全面推行“兩函兩書”制度，政府督查督辦有效加強(qiáng)。依法行政水平進(jìn)一步提升。建立政府法律顧問(wèn)、立法咨詢暨重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤謇硪?guī)范性文件5464件，獲得省依法行政考評(píng)良好等次。自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案1件、建議93件和政協(xié)提案144件，辦復(fù)率100%。認(rèn)真吸納社會(huì)各界意見建議，民主黨派、工商聯(lián)圍繞經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)進(jìn)步、民生改善積極建言獻(xiàn)策，提出許多真知灼見。推進(jìn)政府信息公開，市政府門戶網(wǎng)站訪問(wèn)量超過(guò)4600萬(wàn)人次。市民熱線受理滿意率92.1%。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，落實(shí)審計(jì)整改事項(xiàng)208項(xiàng)，查處“為官不為”行為136起、處分134人。

　　各位代表！以上成績(jī)來(lái)之不易，值得珍惜！這是省委、省政府重視湛江、關(guān)心湛江的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、敢于擔(dān)當(dāng)、干在實(shí)處的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心支持、鼎力相助的結(jié)果，是全市人民迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士，向中央、省駐湛單位，向駐湛人民解放軍、武警官兵，向公安政法干警，向所有支持、參與湛江發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和港澳臺(tái)同胞、國(guó)際友人，向?yàn)橹攸c(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)“舍小家顧大家”、作出特殊貢獻(xiàn)的征地拆遷群眾，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　回顧工作，我們信心滿懷；面對(duì)問(wèn)題，我們亟待破解：一是發(fā)展質(zhì)量不高、效益欠佳，經(jīng)濟(jì)總量、人均水平與中心城市地位不匹配。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套、鏈條不長(zhǎng)、集聚度不高，園區(qū)土地儲(chǔ)備不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少、實(shí)力偏弱。三是高端人才緊缺，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。四是主城區(qū)組團(tuán)分散、中心不突出，支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引擎不強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)粗放，城市功能配套不足，公共服務(wù)不優(yōu)。五是區(qū)域發(fā)展不均衡，縣域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平偏低。六是社會(huì)民生欠賬較多，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)繁重，市民就醫(yī)、出行、住房、上學(xué)等問(wèn)題仍較突出。七是政務(wù)服務(wù)仍存在水平低、效率不高等問(wèn)題；公務(wù)員隊(duì)伍敢擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)、促發(fā)展的意愿不夠、能力不足；個(gè)別部門推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，慢作為、不作為、亂作為，消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須高度重視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，以人民為中心，以更大格局、更高站位謀劃，推動(dòng)湛江發(fā)展，走高質(zhì)量效益型發(fā)展之路，加快建設(shè)中心城市，努力成為廣東新的增長(zhǎng)極。

　　進(jìn)入新時(shí)代，湛江正在成為實(shí)施國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。湛江的機(jī)遇在于國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，作為我國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作最前沿，我們可以加快“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，在更廣范圍、更深層次擴(kuò)大對(duì)外開放，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；在于國(guó)家加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，作為海洋大市，我們可以進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起；在于國(guó)家實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，作為駐軍大市，我們可以加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在于省委省政府構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展，把東、西兩翼打造成為廣東新的增長(zhǎng)極，我們可以有效利用省的政策、資金，有效利用珠三角先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)共建在更高起點(diǎn)加快發(fā)展。

　　進(jìn)入新時(shí)代，湛江發(fā)展最根本的機(jī)遇，在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今日湛江，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，沒(méi)有沉重的過(guò)剩產(chǎn)能和庫(kù)存；有富集的土地、海洋資源，沒(méi)有超負(fù)荷的投資開發(fā)強(qiáng)度；有良好的自然生態(tài)，沒(méi)有沉重的環(huán)境治理包袱。進(jìn)入新時(shí)代，邁上新征程，我們不用沿襲“先污染后治理”“邊污染邊治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不用重走低質(zhì)低效的粗放發(fā)展老路，我們可以利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的成果，改造升級(jí)存量，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量，走高質(zhì)量效益型發(fā)展之路，繪制“最美的發(fā)展圖畫”。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展機(jī)遇，更是發(fā)展大勢(shì)所趨、發(fā)展規(guī)律使然。堅(jiān)持高質(zhì)量效益型發(fā)展，是湛江落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的具體實(shí)踐，是推進(jìn)落實(shí)“三大抓手”實(shí)施方案和“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，確保全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)北部灣中心城市和省域副中心城市，打造廣東新的增長(zhǎng)極的必由之路。根據(jù)中央、省委、省政府和市委的統(tǒng)一部署，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，市政府將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)質(zhì)量與效益貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，確保湛江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的中高速增長(zhǎng)。一是突出實(shí)干爭(zhēng)先，面對(duì)湛江發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)稍縱即逝的政策機(jī)遇，牢記發(fā)展就是硬道理，牢記“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”，只爭(zhēng)朝夕，崇尚實(shí)干，搶抓機(jī)遇拼發(fā)展。二是突出基礎(chǔ)長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高質(zhì)量實(shí)施機(jī)場(chǎng)遷建、高鐵、高速公路和港口重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持互聯(lián)互通、無(wú)縫銜接，優(yōu)化站場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快建設(shè)面向未來(lái)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。三是突出揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，立足深水大港口，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，發(fā)展先進(jìn)大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、石化、船舶、海工裝備先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)形成“港產(chǎn)城”融合發(fā)展生態(tài)圈，建設(shè)世界級(jí)綠色高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地。四是突出精明增長(zhǎng)，立足擁灣建城、以港興市的城市成長(zhǎng)規(guī)律，立足碧海藍(lán)天的優(yōu)良生態(tài)，拓展國(guó)際視野，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。五是突出人民至上，秉持盡力而為、量力而行，下大力氣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促公平，最大限度增加優(yōu)質(zhì)民生供給。六是突出需求導(dǎo)向，聚焦市民和企業(yè)需求，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)服務(wù)人民、有效保障企業(yè)作為政府工作的努力方向，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

2018年工作安排

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

　　今年市政府工作的總體思路：全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆二次、三次全會(huì)精神，全力落實(shí)市委十一屆三次、四次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)和城市現(xiàn)代化，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，加強(qiáng)和改善社會(huì)民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量效益型發(fā)展，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)北部灣中心城市和省域副中心城市，打造廣東新的增長(zhǎng)極。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，實(shí)際工作按8%左右爭(zhēng)取；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右；固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)3.5%；港口吞吐量達(dá)到3億噸；一般公共預(yù)算收入剔除一次性因素，可比增長(zhǎng)10%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%左右；消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成省下達(dá)節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下工作。

　　（一）全面推進(jìn)交通現(xiàn)代化，加快構(gòu)建快速立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持交通先行，堅(jiān)持在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中主動(dòng)作為、后發(fā)追趕、贏得先機(jī)，加快實(shí)施一批面向未來(lái)的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)高鐵進(jìn)城、高速入市、無(wú)縫換乘、快速對(duì)接，早日建成全國(guó)性綜合交通樞紐。年內(nèi)實(shí)施國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高速鐵路等37個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目，完成投資206億元。

　　全面實(shí)施機(jī)場(chǎng)遷建大會(huì)戰(zhàn)。按時(shí)完成征地拆遷任務(wù)，按時(shí)交付建設(shè)用地，落實(shí)用電、給排水施工，保障機(jī)場(chǎng)航站樓等工程全面施工；加快安置區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)空港大道、機(jī)場(chǎng)大道和換乘中心等配套設(shè)施。

　　全面實(shí)施鐵路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。編制完成湛江樞紐總圖規(guī)劃；建成高鐵西站客運(yùn)綜合交通樞紐，完成茂湛鐵路電氣化改造，確保6月深湛高鐵順利通車，爭(zhēng)取開行到達(dá)北京、上海和珠三角核心城市的直通車；落實(shí)高鐵中心城區(qū)樞紐站選址，建設(shè)高鐵機(jī)場(chǎng)站；建成東海島鐵路客貨共線和寶鋼工廠站；開工建設(shè)東海島、寶滿港區(qū)鐵路支線，規(guī)劃建設(shè)粵海鐵路烏石支線，推進(jìn)合湛高鐵建設(shè)；加快推進(jìn)廣湛客專和張海、湛海高鐵前期工作，力爭(zhēng)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。

　　全面實(shí)施公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。壓實(shí)責(zé)任、倒排工期，確保湛江大道3月完成征拆、4月開工建設(shè)；建成西城快線，加快海川大道擴(kuò)建和調(diào)順跨海大橋建設(shè)，確保城市出入口更加順暢；開工建設(shè)環(huán)城高速南三島大橋、茂湛高速改擴(kuò)建，以及廣東濱海旅游公路徐聞示范段和吳川、坡頭先行段等項(xiàng)目；動(dòng)工湛廉快線、疏港大道二期等9項(xiàng)國(guó)省道升級(jí)改造項(xiàng)目；全線建設(shè)汕湛高速吳川支線，加快建設(shè)東雷、玉湛高速，規(guī)劃建設(shè)湛徐高速橫向支線。

　　全面實(shí)施港口建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。落實(shí)與招商局集團(tuán)“1+N”戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立“港產(chǎn)城”融合發(fā)展基金，保障寶滿港區(qū)集裝箱一期擴(kuò)建等20個(gè)合作項(xiàng)目全面落地。動(dòng)工30萬(wàn)噸級(jí)航道改擴(kuò)建等6個(gè)項(xiàng)目，疏通亞士德航道，推進(jìn)建設(shè)郵輪碼頭，加快建設(shè)中科煉化配套、霞山港區(qū)通用和東海島港區(qū)液化碼頭。建成徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭、徐聞港進(jìn)港公路和湛徐高速徐聞港支線“三大工程”，動(dòng)工建設(shè)徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客運(yùn)大樓。

　　（二）全面構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。注重吸收先進(jìn)理念，引入先進(jìn)工藝，借鑒先進(jìn)模式，加快營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，配套一流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一流企業(yè)品牌，以“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”為著力點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系邁向中高端。

　　高質(zhì)量發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。致力打造精品工程、塑造質(zhì)量品牌，積極發(fā)展現(xiàn)代鋼鐵、生物制藥、先進(jìn)海工裝備、先進(jìn)船舶制造、數(shù)字印刷、精品包裝等先進(jìn)制造業(yè)，支持軍民融合、精細(xì)化工、現(xiàn)代物流、新能源、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，全力爭(zhēng)取納入珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，建設(shè)世界級(jí)綠色高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施雷州半島25萬(wàn)噸生態(tài)海鹽等34項(xiàng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持湛江鋼鐵基地穩(wěn)定生產(chǎn)、優(yōu)化質(zhì)量、拓展品種、削減成本，以智慧制造打造數(shù)字化鋼鐵；通過(guò)產(chǎn)能置換，啟動(dòng)二期3號(hào)高爐系統(tǒng)建設(shè)前期工作，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持中科煉化建設(shè)，完成工藝裝置鋼結(jié)構(gòu)安裝，年內(nèi)完成投資100億元左右。加快烏石17－2油田群開發(fā)。支持湛江卷煙廠等企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。

　　高水平建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持國(guó)際視野、國(guó)內(nèi)一流，編制完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港工業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)園、都市型工業(yè)園和高鐵經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃布局。夯實(shí)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，提升園區(qū)配套設(shè)施，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高速公路之間的連接線。提升開發(fā)水平。重視盤活園區(qū)存量建設(shè)用地，支持現(xiàn)有企業(yè)追加投資、升級(jí)改造，提高土地利用強(qiáng)度；優(yōu)化園區(qū)準(zhǔn)入條件，對(duì)投資強(qiáng)度高、稅收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的企業(yè)，給予用地指標(biāo)、用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面優(yōu)惠支持。強(qiáng)化征地拆遷和土地供應(yīng)，12個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園新增供應(yīng)土地5%以上。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。組建市招商機(jī)構(gòu)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)招商地圖，落實(shí)“延鏈補(bǔ)鏈”產(chǎn)業(yè)招商，全力以赴引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量。堅(jiān)持面向大型央企、民企和珠三角先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，全力支持廣大湛江鄉(xiāng)賢回歸，培育發(fā)展高質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持央企和有實(shí)力的外企合作共建石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展精細(xì)化工，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，支持鋼鐵配套園區(qū)開發(fā)生產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)品，加快湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園擴(kuò)能增效。完善麻章森工、太和工業(yè)園以及海田物流產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施；推動(dòng)湛江臨港工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)；支持奮勇高新區(qū)建設(shè)東盟產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)；支持南三濱海旅游示范區(qū)建設(shè)軍民融合智慧海洋產(chǎn)業(yè)園。

　　高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)次中心，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)。支持實(shí)體零售企業(yè)加快線上線下融合，建設(shè)電商示范企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)綜合體、高端購(gòu)物商城，提高共享經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商發(fā)展水平。推進(jìn)公共文化體育服務(wù)均等化，培育智慧居家養(yǎng)老服務(wù)。引進(jìn)高層次展會(huì)，辦好2018中國(guó)海博會(huì)、東盟·農(nóng)博會(huì)、中國(guó)水博會(huì)，壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)5G技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代“信息高速公路”。普及4G使用，全方位實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字湛江，建設(shè)智慧城市。支持湛江港實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，打造華南鐵礦石分銷中心、華南石油集散中心、中西部糧食化肥物流中心、千億元大宗商品交易中心、區(qū)域性集裝箱運(yùn)輸中心及保稅物流中心，實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量突破100萬(wàn)標(biāo)箱。堅(jiān)持以廣東濱海旅游公路湛江段沿線為重點(diǎn)，支持有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)高水平開發(fā)雷州半島濱海、人文、生態(tài)旅游資源，扎實(shí)推進(jìn)景區(qū)創(chuàng)A升級(jí)，建設(shè)廣東全域旅游示范區(qū)。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，支持興建租賃公寓，開拓住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期租賃，堅(jiān)決打擊違法租賃、違規(guī)炒作、囤積房源和非法中介機(jī)構(gòu)，推廣現(xiàn)房銷售，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，合理引導(dǎo)預(yù)期，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康有序發(fā)展。

　　高強(qiáng)度推進(jìn)有效投資。安排中科煉化等182項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資430億元，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資362億元。落實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。高效推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)對(duì)接，確保湛江鋼鐵基地3號(hào)高爐、南海西部天然氣管道登陸等更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和重大項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)項(xiàng)目最大程度獲取上級(jí)政策、資金支持。落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度。下決心優(yōu)化用地、規(guī)劃、立項(xiàng)等前置審批流程，提高項(xiàng)目前期工作效率，推動(dòng)更多企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)直接落地。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤督查，確保湛江大道等69個(gè)合作項(xiàng)目、湛江港集團(tuán)增資擴(kuò)股等84個(gè)重大簽約項(xiàng)目快落地快動(dòng)工。堅(jiān)持每季度集中簽約一批項(xiàng)目、每季度第一個(gè)月集中開工一批項(xiàng)目，形成“開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、謀劃一批”項(xiàng)目建設(shè)局面。落實(shí)要素保障。出臺(tái)重大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地指導(dǎo)意見，優(yōu)化用地供應(yīng)方式，推行土地彈性年期出讓，鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合使用土地，推動(dòng)高效快速供地。

　　高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富的主體地位，聚焦企業(yè)需求，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則、對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)一流，切實(shí)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供高質(zhì)量高效率服務(wù)。強(qiáng)化政策落地。用好用足國(guó)家和省系列政策，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，全力落實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展43條，最大限度降低企業(yè)成本。強(qiáng)化機(jī)制保障。建立服務(wù)企業(yè)快速響應(yīng)與企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)“一企一策”“一事一議”精準(zhǔn)服務(wù)，推進(jìn)“暖企”行動(dòng)常態(tài)化、機(jī)制化，年內(nèi)解決工業(yè)企業(yè)重大歷史遺留問(wèn)題40個(gè)。強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。發(fā)布年度工業(yè)百?gòu)?qiáng)與納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)，推行政府資源配置與企業(yè)稅收貢獻(xiàn)掛鉤，尊重和支持企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多實(shí)體企業(yè)投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　（三）全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。立足擁灣建城、因港興市發(fā)展特色，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化。

　　推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。彰顯海灣城市特色推進(jìn)主城區(qū)強(qiáng)芯提質(zhì)。落實(shí)“多規(guī)合一”，立足2035年，展望2050年，組織編制新時(shí)代新一輪城市總體規(guī)劃；強(qiáng)化規(guī)劃約束，加強(qiáng)湛江灣立法保護(hù)和雷州半島濱海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控，依法開發(fā)城區(qū)港口岸線；開展城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制一灣兩岸建筑高度，加快形成錯(cuò)落有致、張弛有度、富有韻律的城市天際輪廓線，打造層次豐富的濱海景觀；有效保護(hù)歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落和南粵古驛道，彰顯城市底蘊(yùn)、地域特色與時(shí)代風(fēng)貌。優(yōu)化空間布局，完善赤坎、霞山、開發(fā)區(qū)主城區(qū)功能，規(guī)劃建設(shè)一批大型商業(yè)綜合體、高端寫字樓，發(fā)展都市型經(jīng)濟(jì)。升級(jí)城區(qū)市政配套設(shè)施，改善道路微循環(huán)，新建南岑路、二環(huán)路，建成盛邦路、銀帆路、上坡路。加快城市更新步伐，申報(bào)國(guó)家“城市雙修”試點(diǎn)，實(shí)施赤坎舊大天然片區(qū)、中海油南海西部礦區(qū)和霞山東新路等15個(gè)“三舊”改造項(xiàng)目。建設(shè)市區(qū)引水工程，啟動(dòng)坡頭城區(qū)供水工程。注重以業(yè)興城推進(jìn)新區(qū)開發(fā)。重視培育新區(qū)發(fā)展引擎，落實(shí)海東高新區(qū)規(guī)劃布局，建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)南方藥都。動(dòng)工建設(shè)地下綜合管廊一期，完善新區(qū)公共配套設(shè)施，加快推進(jìn)東旺大道等13個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。完善麻章區(qū)城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃西城新區(qū)開發(fā)，嚴(yán)格管控高鐵西站周邊及湛江大道沿線土地；補(bǔ)齊市政配套設(shè)施短板，推進(jìn)疏港大道、湖光快線改擴(kuò)建，爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)西城第一污水處理廠；開工建設(shè)深國(guó)際·湛江綜合物流港項(xiàng)目，打造北部灣現(xiàn)代物流高地。堅(jiān)持用繡花精神治理城市。加快建設(shè)交通大數(shù)據(jù)決策平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)支撐，提升城市規(guī)劃建設(shè)和城市治理水平。大力推進(jìn)城市美化、綠化、亮化，落實(shí)園林綠化三年行動(dòng)計(jì)劃，加快市區(qū)道路林蔭路改造，升級(jí)改造森林公園，建設(shè)三嶺山-湖光巖景區(qū)綠道，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市；啟動(dòng)海濱大道、人民大道、椹川大道三條主干道和機(jī)場(chǎng)路亮化工程；集中整治“六亂”，扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，全力加快市容市貌提檔升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)城中村與城鄉(xiāng)結(jié)合部公廁，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)廁所革命。

　　加快縣域新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。支持做大做強(qiáng)縣域工業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)興縣、特色強(qiáng)縣，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，推動(dòng)縣域重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，支持縣域工業(yè)加大技改投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化品牌培育，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板。支持做大做強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。支持高起點(diǎn)修編完善縣城總體規(guī)劃，重點(diǎn)補(bǔ)齊交通、環(huán)保、電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等公共服務(wù)設(shè)施。支持徐聞縣充分利用海南國(guó)際旅游島的外溢輻射效應(yīng)，對(duì)瓊州海峽北岸實(shí)施高水平謀劃、高質(zhì)量開發(fā)、高效益發(fā)展。支持安鋪、南三、麻章等特色小鎮(zhèn)彰顯個(gè)性、差別發(fā)展，打造美麗小鎮(zhèn)。

　　（四）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，整合涉農(nóng)資金，支持農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，市級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入翻番，新增投入5億元。加快落實(shí)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，統(tǒng)籌開展“七大行動(dòng)”，推進(jìn)實(shí)施雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施規(guī)劃，爭(zhēng)當(dāng)全省鄉(xiāng)村振興排頭兵。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)9項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。堅(jiān)持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力推廣種植、養(yǎng)殖新技術(shù)和新品種，落實(shí)糧食安全負(fù)責(zé)制，建設(shè)水稻、甘蔗全程農(nóng)機(jī)作業(yè)試點(diǎn)樣板，復(fù)耕水田2.45萬(wàn)畝，建成33.7萬(wàn)噸新糧倉(cāng)。堅(jiān)持用開放思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。支持徐聞創(chuàng)建粵西首個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快建設(shè)北部灣農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)流通綜合示范園等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持農(nóng)墾和中國(guó)熱科院所屬研究機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)湛江農(nóng)海特產(chǎn)品網(wǎng)上行，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極促進(jìn)農(nóng)民增收。盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)、資源，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。開展省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遂溪試點(diǎn)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。落實(shí)省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村總體方案和農(nóng)村生活垃圾處理?xiàng)l例，全面開展218個(gè)省定貧困村“三清理、三拆除、三整治”。綠化美化百條鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）村環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化全覆蓋。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成雷州半島水利規(guī)劃年度建設(shè)項(xiàng)目；認(rèn)真落實(shí)“四好”要求，建好管好護(hù)好運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，完成縣道路面改造收尾，升級(jí)改造鄉(xiāng)道100公里。開展首批20條特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)。

　　（五）全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量效益型發(fā)展的第一動(dòng)力，完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。

　　支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)160家。加快科技成果轉(zhuǎn)化。出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條，爭(zhēng)取技術(shù)合同交易額突破1億元。推動(dòng)軍地、校地、墾地深度融合，支持駐湛高校、科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，年內(nèi)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到280家。落實(shí)人才引進(jìn)資助政策。規(guī)劃布局國(guó)際學(xué)校、人才公寓，完善人才、住房、醫(yī)療及大企業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠政策，實(shí)施人才“十百千”等七大人才計(jì)劃，培育精益求精的“港城工匠”，鼓勵(lì)緊貼用戶需求的“微創(chuàng)新”，培育開拓進(jìn)取的科技企業(yè)家，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才和智力支撐。

　　推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持和技術(shù)改造資金，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)的技術(shù)工藝和先進(jìn)的生產(chǎn)模式，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)裝備智能化、產(chǎn)品高端化、管理現(xiàn)代化。推動(dòng)渤海糧油等7家省級(jí)“兩化融合”管理體系“貫標(biāo)”試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)評(píng)定。健全智能家電研發(fā)體系，支持龍頭家電企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利，培育壯大自主品牌，申報(bào)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目和智能制造標(biāo)桿企業(yè)；提升醫(yī)藥、羽絨、家具、糖業(yè)、食品、水海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平。支持湛江發(fā)電廠等企業(yè)增加生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)產(chǎn)增效。完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)，用活省市互保資金池、小微貸等金融工具，支持企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭(zhēng)新增120家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、1－2家上市公司。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，落實(shí)“三品”戰(zhàn)略和商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，培育發(fā)展本土品牌。

　　加大陸海統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)色崛起。落實(shí)省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃和市藍(lán)色海洋綜合開發(fā)計(jì)劃，全力拓展藍(lán)色發(fā)展空間。加快實(shí)施南海海洋生物醫(yī)藥資源公共服務(wù)平臺(tái)等21個(gè)海洋創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。加快傳統(tǒng)捕撈養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)徐聞前山對(duì)蝦種苗和東海島西南部深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，建成流沙珍珠孵化養(yǎng)殖加工一體化基地，打造海洋牧場(chǎng)、藍(lán)色糧倉(cāng)。加快建設(shè)6個(gè)省級(jí)現(xiàn)代漁港和兩個(gè)國(guó)家一級(jí)漁港。

　　（六）全面深化改革、擴(kuò)大開放，加快提升城市國(guó)際化水平。堅(jiān)持全球化視野、國(guó)際化思維、法治化制度、本土化特色相結(jié)合，著力推動(dòng)改革引向深入，著力形成全面開放新格局。

　　扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。啟動(dòng)實(shí)施一批改革事項(xiàng)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快資源資產(chǎn)劃撥劃轉(zhuǎn)，組建資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)存量項(xiàng)目PPP改造，完成基投集團(tuán)、交投集團(tuán)融資目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)；深化國(guó)企改革，完成汽運(yùn)集團(tuán)、湛化集團(tuán)等市屬企業(yè)改制，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清重組、有序退出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。完善地方財(cái)政體制，深挖財(cái)政統(tǒng)籌潛力，健全預(yù)算制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財(cái)政支出對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和教育優(yōu)先發(fā)展、對(duì)改善社會(huì)民生的支撐作用。加強(qiáng)金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)處置，支持各類企業(yè)按改制規(guī)定入股參與農(nóng)信社改制，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，打造直接服務(wù)“三農(nóng)”的地方金融機(jī)構(gòu)；完善縣級(jí)綜合征信中心。深化戶籍制度改革，推動(dòng)非戶籍人口落戶城市。完善城市綜合管理和執(zhí)法體制，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)垂直管理和事業(yè)單位分類改革。深化司法體制綜合配套改革。

　　深化“放管服”改革打造一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，推進(jìn)審批經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府服務(wù)提質(zhì)增效，全力營(yíng)造北部灣城市群服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。圍繞增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)先行的，我們必須借鑒；兄弟城市已經(jīng)推行的，我們必須做到、而且必須做到更好；各級(jí)各部門必須從局長(zhǎng)抓起，從科長(zhǎng)抓起，從科員抓起，全員構(gòu)建親清政商關(guān)系，全員參與建設(shè)營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能放盡放”，加快建設(shè)行政審批“中介超市”，全面推行行政審批委托制，繼續(xù)削減和委托下放一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)，最大限度向基層簡(jiǎn)政放權(quán)，同步落實(shí)基層事權(quán)交接，確保放得下、接得住、用得好。堅(jiān)持改革投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度，確保審批時(shí)限從219個(gè)工作日壓減至32個(gè)工作日，審批事項(xiàng)不超過(guò)15個(gè)；全力承接省政府委托我市建設(shè)用地審批工作。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，復(fù)制自貿(mào)區(qū)“證照分離”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，注重用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。堅(jiān)持推進(jìn)商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革，全面推行“證照分離”，著力破解“辦照易辦證難”；推行全程電子化登記，推廣商事登記銀政直通車服務(wù)，落實(shí)“多證合一”“減證便民”，全面激發(fā)“眾創(chuàng)”深厚潛力。堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“一庫(kù)兩平臺(tái)”信用協(xié)同監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

　　加快形成全面開放新格局。全力拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式、新路徑、新體制，堅(jiān)持在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次推動(dòng)雙向開放。對(duì)內(nèi)主動(dòng)融入全省和北部灣城市群一體化發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接珠三角，融入粵港澳大灣區(qū)，爭(zhēng)取與珠海、佛山和深圳南山共建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。積極對(duì)接海南島、聯(lián)動(dòng)北部灣，參與編制北部灣城市群綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，推動(dòng)港航資源整合，加快瓊州海峽一體化發(fā)展，共建瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶和湛江—北海粵桂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。與綏化市、柳州市開展對(duì)口合作，在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮湛江優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)湛江作為、做出湛江貢獻(xiàn)。對(duì)外構(gòu)建以“一帶一路”為重點(diǎn)的開放新格局。深化與東盟、歐盟和南亞、中東、非洲的經(jīng)貿(mào)、科技、人文合作，支持蔗糖、飼料、農(nóng)海產(chǎn)品、家電和建筑業(yè)利用國(guó)際資源與市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)。借力招商局集團(tuán)海外布局，開辟更多集裝箱國(guó)際航線，提升“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)水平。優(yōu)進(jìn)優(yōu)出穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。支持外貿(mào)企業(yè)用足出口退稅、信保和便利通關(guān)政策，發(fā)展跨境電商、冷鏈物流和供應(yīng)鏈金融，全力拓展“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)，擴(kuò)大外貿(mào)出口。推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，推動(dòng)口岸“三互”大通關(guān)。加快跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，加快保稅業(yè)務(wù)向國(guó)際物流配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、跨境電商轉(zhuǎn)型，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

　　（七）全面增加優(yōu)質(zhì)民生供給，努力提升群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持提標(biāo)兜底同步，加快補(bǔ)齊民生短板，努力提供更多優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)。

　　尊重民意辦好民生實(shí)事。辦成十件民生實(shí)事：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每年增加120元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人提高到480元；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到55元；建成保障房960套；新增市區(qū)義務(wù)教育學(xué)位3700個(gè)、學(xué)前教育學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)；完成市區(qū)293條小街小巷路燈安裝，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完成740公里精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村公路硬底化；解決農(nóng)村2290條自然村102萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題；建成350個(gè)村級(jí)污水處理設(shè)施；建成500間村級(jí)公建民營(yíng)衛(wèi)生站。統(tǒng)籌辦好民生微實(shí)事。民生無(wú)小事，建立民生微實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）為主體，建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速解決群眾身邊的小事、急事、難事和煩心事，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

　　有效加強(qiáng)民生保障。多層次提供公共服務(wù)，全力支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)3萬(wàn)人，扶持超過(guò)2500人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過(guò)99%；落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，推進(jìn)公務(wù)員、參公人員參加工傷保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高低保、特困人員供養(yǎng)和醫(yī)療救助水平，關(guān)愛(ài)留守兒童，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

　　堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)作為第一民生，加強(qiáng)督查考核，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，集中一切可以集中的資源、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧增收項(xiàng)目快落地快實(shí)施快見效，促進(jìn)貧困戶有效增收。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，保證完成年度精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。

　　繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。市級(jí)財(cái)政增加教育投入30%以上，加快建設(shè)廣東教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，發(fā)展優(yōu)質(zhì)公平、人民滿意的教育。深化教育綜合改革，大力建設(shè)公辦、普惠性民辦幼兒園，推動(dòng)學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)；落實(shí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，制定新建住宅小區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、無(wú)償移交政府辦學(xué)實(shí)施辦法，加快建設(shè)湛江一中和嶺師附中新校區(qū)，加快解決中心城區(qū)學(xué)位緊缺和“擇校熱”“大班額”問(wèn)題；落實(shí)第二期特殊教育提升計(jì)劃；加強(qiáng)教職工編制統(tǒng)籌、跨區(qū)域調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)鄉(xiāng)村教師“兩相當(dāng)”和農(nóng)村教師生活補(bǔ)助，完成農(nóng)村教師免費(fèi)輪訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)100%寬帶接入，推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化。支持廣東海洋大學(xué)建設(shè)高水平學(xué)科，推進(jìn)廣東醫(yī)科大學(xué)、嶺南師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，支持廣東文理職業(yè)學(xué)院“專升本”；深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升職教發(fā)展水平。推進(jìn)實(shí)施健康湛江戰(zhàn)略。圍繞增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推動(dòng)二級(jí)以上公立醫(yī)院參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)施公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材配送改革，落實(shí)藥品集中采購(gòu)第三方交易“兩票制”;加快建設(shè)廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)，開工建設(shè)市婦幼保健院新院、公共衛(wèi)生醫(yī)院和第二中醫(yī)院綜合住院大樓，啟動(dòng)市第一中醫(yī)院搬遷改造，升級(jí)建設(shè)18家縣級(jí)公立醫(yī)院，啟動(dòng)建設(shè)5縣（市）120急救指揮中心，基本完成7家中心衛(wèi)生院主體工程；建成區(qū)域全民健康信息綜合管理大平臺(tái)，加快衛(wèi)計(jì)工作信息化。推動(dòng)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化主體，啟動(dòng)湛江市圖書館改擴(kuò)建，推動(dòng)全民閱讀，打造書香湛江；完成村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，推進(jìn)縣（市、區(qū)）圖書館、文化館、博物館全覆蓋；積極籌建社區(qū)劇院，豐富群眾文化生活；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)演藝團(tuán)隊(duì)，盤活湛江影劇院，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，活躍文化市場(chǎng)。完成自然村落歷史人文普查和百部地方志叢書編修，完善非遺記錄工程。推動(dòng)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)達(dá)標(biāo)。廣泛開展全民健身，舉辦半島騎行等系列健身活動(dòng)，辦好中網(wǎng)青少年巡回賽、南粵古驛道定向大賽等活動(dòng)。積極備戰(zhàn)第15屆省運(yùn)會(huì)和第8屆省殘運(yùn)會(huì)。完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。做好婦女兒童、殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、海防打私、人防、氣象、地震等工作。

　　打造共建共治共享社會(huì)治理格局。全力落實(shí)省委、省政府“把廣東建成全國(guó)最安全穩(wěn)定的地區(qū)”要求，加快完善社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。深化平安湛江建設(shè)，保持嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢(shì)，重拳打擊黃賭毒黑拐騙等突出違法犯罪，打擊電信詐騙、網(wǎng)上虛假信息詐騙等新型犯罪，排查整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題。深入推進(jìn)全民禁毒工程，強(qiáng)力壓減毒品犯罪，確保雷州禁毒重點(diǎn)地區(qū)整治順利“摘帽”，筑起湛江禁毒“鋼鐵長(zhǎng)城”。實(shí)施“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)治安視頻監(jiān)控零死角、全覆蓋，全面構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。全面落實(shí)社會(huì)治理重心向基層下移，推進(jìn)基層派出所與基層平安建設(shè)融合，開展基層民主協(xié)商和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深入開展信訪積案大起底，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制。深入開展“七五”普法教育。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)重大安全隱患整改和重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管要求，強(qiáng)化“從田間到餐桌”全程監(jiān)管，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)共治，堅(jiān)守“舌尖上的安全”。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　（八）全面打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與美麗雙贏。生態(tài)是湛江的優(yōu)勢(shì)，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，悉心呵護(hù)生態(tài)文明湛江名片。

　　扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。落實(shí)投資節(jié)能評(píng)估審查，開展第二次污染源普查和第三次國(guó)土調(diào)查，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，完成年度能耗下降和控制目標(biāo)。深化循環(huán)化改造試點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色建筑與鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。

　　堅(jiān)決打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。全力保護(hù)湛江的一片藍(lán)天、一灣清水、一方凈土。落實(shí)中央、省環(huán)保督察整改，按時(shí)完成紅樹林、飲用水源保護(hù)區(qū)和城市石化企業(yè)管控等11項(xiàng)整改工作。落實(shí)我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)30條，深化工業(yè)污染綜合防治，全面防治移動(dòng)污染，有效治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物，堅(jiān)決防治揚(yáng)塵污染，嚴(yán)格整治露天焚燒，確保空氣質(zhì)量保持全省前列。落實(shí)“水十條”，全面推行“河長(zhǎng)制”，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)機(jī)制，有效強(qiáng)化源頭防治，強(qiáng)化黑臭水體和重污染河流治理，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)懲企業(yè)偷排行為，重點(diǎn)整治菉塘河、南柳河等城區(qū)22條河涌黑臭水體，加大力度綜合治理九洲江－鶴地水庫(kù)、小東江和南渡河流域水環(huán)境。落實(shí)“土十條”，詳查土壤污染，防治重金屬污染。加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理，改造東純村建筑垃圾處置場(chǎng)，建設(shè)3個(gè)縣城生活垃圾焚燒廠。

　　切實(shí)提升生態(tài)創(chuàng)建水平。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，開展生態(tài)紅線、縣域“三區(qū)三線”空間劃定工作。完成海岸線調(diào)查，健全海岸線管控機(jī)制，強(qiáng)化79段海岸線分段分類管控；完成湛江灣（北部）等5個(gè)海岸帶整治修復(fù)，推進(jìn)3個(gè)人工魚礁和烏石、特呈島國(guó)家海洋公園建設(shè)。落實(shí)國(guó)家海洋督察整改任務(wù)，有效遏制盲目開發(fā)、破壞海岸帶行為，堅(jiān)決保護(hù)美麗海灣。扎實(shí)推進(jìn)新一輪綠化湛江大行動(dòng)和雷州半島生態(tài)修復(fù)，計(jì)劃造林更新6.5萬(wàn)畝，綠化美化鄉(xiāng)村100條。實(shí)施林業(yè)“四大”重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)建宜居宜行綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化“創(chuàng)文”工作，提升“鞏衛(wèi)”成果。

　　（九）全面落實(shí)從嚴(yán)治政，建設(shè)人民滿意高效政府。全面推進(jìn)政府政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

　　旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在政府建設(shè)的首要位置，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引政府工作，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政府工作始終沿著正確方向前進(jìn)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，保證政令暢通、令行禁止。推進(jìn)政府系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”行動(dòng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　牢記宗旨優(yōu)服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)政問(wèn)計(jì)于民，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，深入調(diào)查研究下功夫解難題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持對(duì)人民的赤子之心，全力推動(dòng)工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳌Ｌ嵘?2345市民服務(wù)熱線、在線訪談等民意平臺(tái)綜合服務(wù)水平，健全發(fā)布、解讀、回應(yīng)“三位一體”政務(wù)公開體系，建設(shè)150臺(tái)“市民之窗”自助服務(wù)終端。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦，基本建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體系，加快建設(shè)“數(shù)字政府”。

　　依法行政重規(guī)范。堅(jiān)持民主集中制，凡屬“三重一大”事項(xiàng)一律按照政府議事規(guī)則研究決定。堅(jiān)持依法履職、服務(wù)人民，加快建設(shè)法治政府。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件清理，深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化，開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，強(qiáng)化決策后評(píng)價(jià)監(jiān)督。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真傾聽民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士意見，全力辦好建議、提案。

　　加強(qiáng)廉政硬約束。堅(jiān)持把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)肅廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，馳而不息整治“四風(fēng)”，密切關(guān)注享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)新動(dòng)向新表現(xiàn)，糾正形式主義、官僚主義，堅(jiān)決整改表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等問(wèn)題，政府系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)“對(duì)焦畫像”，以“頭雁效應(yīng)”帶動(dòng)政風(fēng)全面好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持節(jié)用裕民，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果利用。嚴(yán)查各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。全體公務(wù)員要知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在接受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)重實(shí)干。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。任何人任何部門在責(zé)任面前不得以任何理由、任何借口推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，必須增強(qiáng)真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，勇挑最重?fù)?dān)子，敢啃最硬骨頭，善接最燙山芋，抓鐵有痕、踏石有印，把所負(fù)責(zé)的工作抓緊抓實(shí)；堅(jiān)決打破空間距離、條塊分割、行政區(qū)劃，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)督查落實(shí)，確保工作措施落地生根、開花結(jié)果。強(qiáng)化效率提升。推進(jìn)政府工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考評(píng)化，全面推行政府工作定主體、定時(shí)限、定責(zé)任，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)掛圖作戰(zhàn)、跟蹤進(jìn)度、監(jiān)管到位，切實(shí)把任務(wù)進(jìn)度細(xì)化到每月每周每天，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重點(diǎn)事項(xiàng)、重大決策督查督辦，高效率、快節(jié)奏推進(jìn)政府工作。強(qiáng)化嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”績(jī)效考核，用好“兩函兩書”督查利器，著力整治“為官不為”。健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。全體公務(wù)員要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”、做到“五個(gè)過(guò)硬”，放下架子，撲下身子，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好每一項(xiàng)工作，落實(shí)好每一件事情，完成好每一項(xiàng)任務(wù)，用實(shí)干推進(jìn)湛江全面振興發(fā)展！

　　各位代表，歷經(jīng)改革開放40年的洗禮，湛江大地生機(jī)勃發(fā)、活力四射。走進(jìn)新時(shí)代，機(jī)遇垂青我們；肩負(fù)新使命，發(fā)展考驗(yàn)我們；踏上新征程，人民期待我們！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提高發(fā)展自覺(jué)，增強(qiáng)發(fā)展自信，奮力拼搏，后發(fā)趕超，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)北部灣中心城市和省域副中心城市，打造廣東新的增長(zhǎng)極不懈奮斗！

名　詞　解　釋

　　一核兩極：指以南寧為核心城市，以海口和湛江為中心的兩個(gè)增長(zhǎng)極。

　　“55811”綜合交通工程：指5條高速鐵路、5條高速公路、8條雷州半島魚骨狀支線公路、1條環(huán)半島濱海旅游公路、1個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

　　“多證合一”“證照分離”：是推進(jìn)商事制度改革、簡(jiǎn)化企業(yè)工商注冊(cè)登記的創(chuàng)新舉措，其核心內(nèi)容是指企業(yè)只需到工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果從事需許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。

　　單一窗口：參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)以及管理要求，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

　　兩函兩書：設(shè)立市政府預(yù)警函、督辦函、表?yè)P(yáng)書和批評(píng)書。

　　多規(guī)合一：指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。

　　城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。

　　七大行動(dòng)：包括資源資產(chǎn)盤活、三產(chǎn)融合發(fā)展、綜合環(huán)境改善、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、基層治理提質(zhì)、致富奔康扶助、特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建等7個(gè)方面。

　　三權(quán)分置：在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行的格局。

　　三清理、三拆除、三整治：清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；拆除危舊房、廢棄豬牛欄、廢廁所工棚茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等；整治生活垃圾，整治生活污水，整治水體污染。

　　七大人才計(jì)劃：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引育“領(lǐng)航計(jì)劃”、緊缺拔尖人才引育“集聚計(jì)劃”、國(guó)（境）外人才引育“匯智計(jì)劃”、企業(yè)人才引育“倍增計(jì)劃”、青年英才引育“托舉計(jì)劃”、實(shí)用技術(shù)人才引育“支撐計(jì)劃”、黨政人才引育“提升計(jì)劃”。

　　個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市：個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，規(guī)模以下小型微型企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)改為股份公司，股份公司發(fā)展為上市公司。

　　“三品”戰(zhàn)略：增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的戰(zhàn)略。

　　雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　　一庫(kù)兩平臺(tái)：指公共信用信息資源管理庫(kù)、市場(chǎng)主體協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)。

　　飛地經(jīng)濟(jì)：兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

　　三互：即口岸監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。

　　雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。

　　湛江大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)30條：《湛江市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)工作方案（2018—2020年）》包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、深化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、全面推進(jìn)移動(dòng)源污染防治、加大揮發(fā)性有機(jī)物治理力度、揚(yáng)塵污染防治、其他大氣污染防治六個(gè)方面30條具體措施。

　　水十條：2015年4月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“水十條”。

　　土十條：2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“土十條”。

　　三區(qū)三線：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　八大本領(lǐng)：習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的要求，即“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”。

　　五個(gè)過(guò)硬：2018年1月5日，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班的開班式上提出的要求，即“信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”。